2023公需科目资料

各位学员大家好，很高兴有机会和大家一起交流。我们今天想要讲的主题是，《关于数字乡村标准体系建设指南》，它的一个解读。
我们大家知道在今年9月份的时候，我们中央网信办、农业农村部、工业和信息化部、市场监督总局会同有关部门，制定了《数字乡村标准体系建设指南》，我们这个指南提出了，对于数字乡村标准体系的一些框架，同时也明确了“十四五”时期，我们数字乡村标准化建设的一个目标，它的一个建设内容以及它的建设的路径，以及包括我们未来，进一步的优化标准规划布局，突出标准有效供给。为了标准化建设，引领我们数字乡村高质量的发展，促进乡村振兴提供了一个保障。
这样的一个指南的发布，我想它有着很多的这样一些背景，一个大的背景就是为深入贯彻落实，习近平总书记，关于乡村振兴的重要的指示批示的精神，也是我们认真落实我们，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，以及我们《国家标准化发展纲要》，以及《数字乡村发展战略纲要》的，部署的需要的这么一种情景下，我们进一步的细化发布了，《数字乡村标准体系建设的指南》，我想指南的发布意义重大，为我们未来数字乡村的建设，提供了很好的这样一个方向，以及具体可操作的一些措施。
我想我的解读分为这么几个部分，跟大家一起分享。第一我们简单说一说我们指南，它出台的一个整体的背景。第二个方面给大家讲一讲，我们指南的框架与要点，就是从大的框架体系，和它的核心的要求角度帮大家做一个解读。第三个是我们对指南的内容，进行一个详细的解读分析剖析，以及我们的一些认识。第四个方面我们讲讲指南的作用与意义，就是这样的一个指南的建设出台，对于我们下一步数字乡村的建设，它起到了哪些方面的作用？第五个方面我们再讲讲，怎么样落实好我们指南，也就是指南的落实的一些对策。最后我们再讲讲数字乡村建设，未来的趋势和方向，以及我们怎么样利用指南，来助力我们数字乡村的未来的建设。
一、《指南》出台的背景
好第一个方面我就给大家说一说，我们指南出台的整个大的背景，刚刚其实已经给大家做了一个简单的介绍，我们的指南的出台实际上，是在一系列这个文件以及中央，关于数字乡村建设的这样一些要求，大的背景下所提出来的。
总体上我们认为就是说它的指南的出台，它实际上是为了贯彻习近平总书记，关于三农工作的一些重要的论述，同时也强调了我们要坚持党的领导、坚持全面振兴、坚持城乡融合、坚持改革创新、坚持我们说的安全发展，坚持以人民为中心的这样一个基本的原则，是在统筹推进农村的经济、政治、文化、社会以及我们生态文明的一些建设，各个领域的这种信息化建设领域，发挥了纲领性作用的这么一个文件，也是我们当前，数字乡村建设的一个行动的指南。指南的出台它实际上是根据，我们数字乡村发展战略纲要的，这样的一个要求提出的，我们怎么样落实，我们数字乡村建设的这么一个行动的指南。
大家知道按照，我们这个数字乡村发展战略纲要的要求，我们的数字乡村建设，我们要分这么几个阶段。
我们第一个阶段是到2020年，就现在已经实现了，我们的数字乡村建设要取得初步的进展，农村的互联网普及率要明显的提升，农村的数字经济要快速发展，互联网+政务服务要加快向乡村的延伸，网络扶贫行动向纵深来进行发展。信息化在我们美丽宜居乡村建设中的作用，要更加显著。
到第二个阶段也就是到2025年，现在也正在进一步的是建设，和落实和实践当中。到2025年，我们数字乡村的建设要取得重要的进展，具体来说就是城乡的数字鸿沟要明显的缩小，包括像4G在乡村要进一步的普及，5G的创新应用要逐步的推广，要初步建成一批兼具创业孵化、技术创新、技能培训等功能于一体的这样一个，农民的新技术的创新中心来培育，形成我们叫一批能够叫得响、质量优、特色鲜的农村电商的产品的品牌，来形成的我们乡村智慧物流配送的体系，乡村的网络文化繁荣的发展，以及乡村数字治理体系要认真的完善，这是第二个阶段。
到第三个阶段也是要到2035年，到2035年的这个时候，我们数字乡村建设要取得长足的发展，城乡的数字鸿沟要大幅的减少，而且我们农民数字化的素养要显著提升，农业农村现代化基本形成。大家知道我们到2035年，是我们要全面实现社会主义现代化的，一个重要的这样一个阶段。我们的农业农村的现代化，也要在2035年基本实现。我们城乡的基本公共服务均等化，也要也要能够实现，同时乡村治理体系和治理能力的现代化，要能够实现。生态宜居美丽乡村也要能够基本实现，这到第三个阶段2035年。
到第四个阶段也就是到本世纪中叶，我们要全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴，全面实现我们农业强、农村美、农民富的这样的一个目标。
好我们应该说，《数字乡村发展战略纲要》的目标，那也是基于我们数字乡村建设的一个，现实的情况以及未来发展的方向，同时也考虑到我们面向2035，面向2050建设社会主义现代化国家，建成中等富裕的这样一些国家，同时实现共同富裕。从这样的一个目标整体的目标出发，我们在农业领域，在数字乡村领域的具体的要求，对准这样的一个基准之后，所设立的这样一个行动的方向，这样的行动方向事实上，也是我们《数字乡镇标准体系建设指南》，出台的一个依据，或者是我们大的这样一个目标的要求，在这样的要求下，我们基于未来我们数字乡村这个标准，这个体系建设应该怎么做，应该怎么样去实践我们的行动，这些是我们的整体的一个依据。
我们这个数字乡村建设，这个标准体系建设指南它的出台，我想其实它也有现实的需要，现实的一个需要就是我们，实际的数字乡村建设它存在一些不足，未来还需要进一步的大力的发展。虽然取得很大的成绩，但仍然有一定的差距，我们仍然需要在我们的标准体系建设上，要做好文章要做好工作。所以在这样的一个大的背景下，我们出台了，《数字乡村标准体系建设的指南》。
（一）现实背景：数字乡村建设的现状与不足
这样一些现状。
1.现状
包括我们觉得第一方面。
（1）数字基础设施供给显著提高
我们数字基础设施供给有显著的提高，但是显著的提高基础上，我们仍然还有存在的一个不足。这些提高包括比如说，我们在电网基础设施方面，我们在2019年底提前完成了，我们新一轮农村电网改造升级的工程，供电的可靠率超过了99.8%，从农村角度来说，也就为我们数字乡村的建设，提供了坚实的电力的保障。我们在公路交通方面就2019年，全国对农村公路进行了新的改建，实现了具备条件的乡镇，和建制村的100%通硬化路，并且安装实时的监控，为推进公路数字化夯实了基础。我们在物流运输方面，在2020年上半年，这个全国乡镇快递网点覆盖率超过了97%，应该说就基本实现了全覆盖。无人机的土地示范区实际上，也加快的建设当中，物流配送的体系在不断的完善，也为我们农村数字物流建设，打下了很好的这样一个根基。通信的基础设施建设方面，2004年我们工信部携手我们中移动、中联通、中电信开展了，我们“十一五”期间的村村通工程，村村通工程的开展，实现了100%的行政村通电话，全国自然范围内的自然村的通联化，比例达到99%的乡镇，80%的行政村具有宽带接入的这个能力，也就是说我们整体在数字基础设施的供给上，应该说基本实现了全覆盖，当然未来还需要进一步的不断的发展和完善。
（2）乡村电子商务发展迅速
第二个背景就是我们乡村电子商务，实际上发展非常迅速，实际上一方面为我们乡村振兴，我们的数字乡村的建设打下了基础，也是我们数字乡村建设的，一个重要的表现形式。但与此同时我们也要看到，就是说乡村电子商务的发展，仍然面临一些困境，仍然面临一些这个问题，就需要我们在数字乡村建设上，需要进一步的发力，要构建数字乡村建设的标准化的，这样一个体系。我们数字乡村电子商务的发展，我给大家简单的说一下基本情况。我们在应该说在2019年底，就网上的电子商务的企业，超过了1300多万家，电子商务实现了832个，国家级贫困县全面的覆盖。我们在疫情防控这个期间，电子商务更是表现出应变快，配送快的这样一个优势。我们在2020年的时候，全国的农村网络零售额，达到了1.79万亿元，2021年全国的农村网络零售额，达到1.99万亿元，电子商务不仅缓解了，我们农产品的滞销的一些问题，而且尤其我们大家知道，在疫情的这样一个背景下，我们物流实地的销售，面临困境的这种情况下，我们的乡村的电子商务事实上，包括线上的销售起到了，很好的这么一个补充的这样的作用，既达到了农产品销售的畅通，同时也为大家满足人民群众，对于新鲜的我们有机的，甚至我们有营养的这种农产品的需求，实际上也解了燃眉之急，也起到了很大的这样一些作用。所以我们说电子商务，乡村的电子商务不仅仅缓解了，农产品滞销的这样一个问题，还推出了直播、带货、无接触配送、社区团购等新兴的这样的销售的模式，特别是电商直播，因为它操作非常简单、传播比较迅速、受众广泛等等存在这些特点，就在后疫情时代，继续发挥着强大的带货的能力。同时我们说自媒体、短视频直播等等各大平台，都开辟了助农专栏提供代购、代销、物流配送、电子支付等等，我们线上的这样一个服务，也推动了我们传统产业结构，物流配送的转型升级，形成了我们线上带动线下，促进线上的协同发展的这么一个格局。我们乡村电子商务的迅速发展，更加需要进一步的我们在数字基础设施，我们在数字乡村建设领域进一步的发力，有更多的政策支持，有更多的灵活的机制和体制，能够有数字基础设施的供给，这样也就为我们这个数字的乡村，以及我们数字电子商务的发展，打下很好的这样一个基础。
（3）乡村治理体系有效推进
第三个我们说乡村治理体系，是有效的推进的，就说尤其是我们像数字治理、数字乡村的治理的体系，实际上在全国很多的这样一些乡村当中，都在不断的发展当中，我们采用数字化、线上化、网络化来提高我们乡村的治理的水平，和治理的效率，同时也提高我们治理的作用，能够更好的助力我们的乡村的振兴。我们乡村治理体系，我们说它实际上，也是我们国家治理体系当中的，一个非常重要的基础的单元，也是我们治理体系当中的，一个重要的组成部分。我们说随着比如乡村数字化管理的深入，我们乡村的政务管理、党务政务管理、疫情防控管理工作实际上，都具有了一定的成效，尤其是在数字化这个层面，已经建成了很好的这样一些成效。在政务服务方面，比如像大数据、云计算等等这些信息技术，给它迅速的整合我们说的乡镇政务服务，一窗式的办理和部门信息的系统平台，统筹推进了政务数据的采集分析和处理。它讲服务平台终端延伸至乡村，也就高度精简了乡村事务办理的手续。党政村务的方面，我们说建设数字化的基层的党建平台，优化升级民族地区，党员干部的远程教育的工作，提供我们说精准的便民的服务，实现了线下入户交流零距离，线上服务对接零延误，我们疫情防控方面，实际上智慧乡村，和数字乡村的这个信息平台，也构建了我们乡村防疫体系的，很好的这样一个体系，也助力了我们防疫的工作。包括比如说引入无人机巡查，通过实时图像传送，全方位掌握乡村的防疫的一些情况，有效支撑了我们数据的联通。
（4）智慧绿色乡村成效显著
第四个方面我们是智慧绿色乡村，成效显著，我们说智慧农业、数字农业，那是未来我们农业发展方向，从乡村建设这个角度来讲数字乡村、智慧乡村，尤其智慧加上绿色环保，这样的乡村建设，实际上也是我们未来的建设的，一个非常重要的方面。我们应该说智慧绿色乡村建设，已经取得了很好的进展，包括比如说在农业生产方面，我们生态环境部，它通过建设环境的监测站，实际上也开展农田土壤环境监测工作，来推进了农田生态数字化的这样一个发展。我们在智慧生活方面，水利部它运用全国农村水利管理信息的系统，实际上完成了，全国54万集中供水的数据的采集，保障我们水利设施的安全的运行。在绿色生态方面，水利部还使用遥感技术，实时的掌握水土流失的情况，引入了无人机等等，信息化的这样一个手段，推广生态安全监测预警的应用，有效的防控人为水土的流失。智慧绿色乡村的建设，也提升了乡村生态环境的保护，加强了政府对生态环境的监督和监管，持续的改善我们乡村生态环境的现状，应该说取得了很好的一个成就。
2.不足
但是我们说实质上，我们数字乡村的建设虽然成绩显著，但是仍然存在一些问题，还有一些不足的地方，还需要未来进一步的完善，进一步的发展，这个也就需要我们有数字乡村建设的，这样一个标准化的这样一个指南，这些不足我想有这么几个方面，我就简单给大家做一个介绍和梳理。我们应该说在数字乡村建设上的不足。
（1）基础设施相对落后，东西部发展不平衡
第一方面是我们的数字基础设施，实际上这样发最近这些年发展很快，但是它相对还是稍显落后，而且我们说东西部地区它发展，实际上不平衡的，就是东部地区发展水平比较好，但是西部地区它的发展状况，还有待于进一步的提升。这里包括比如说数字乡村建设的基础，我们知道是数据的采集，处理和分析离不开互联网、交通物流、政务服务等等基础设施的发展。我们知道北京大学的新农村发展研究院，和阿里研究院共同发布了，一个叫做县域数字乡村的指数，对全国1880个县，和县级市的数字乡村的，基础设施的情况发展水平进行了评价。按照指数发布的报告当中说，是虽然县域乡村数字基础设施，近几年得到了较快的发展，但是我们是差异很大，乡村数字基础设施，处于高较高中等较低的水平的比例，分别只占30%、51%、11%就是说处于较低，和低水平的仍然占到一定的这样一个份额。所以也就是说整体上，我们县域乡村数字基础设施的发展，呈现了东部和中部发展较快，但是我们东北，和西部地区发展较慢的这样的一个格局，而且我们说基础数据资源体系的建设，也较为滞后。
（2）乡村人才队伍匮乏，技术应用程度有限
第二个我们说乡村人才队伍相对还比较匮乏，技术应用程度不高，也就说我们数字乡村建设当中缺人才。这里我们说它的一个主体的服务人员，相对来说比较匮乏，在农业生产领域数字化转型速度，整个的还较慢，尤其是在生产领域，我们看到是一方面，农民群体由于自身文化水平、语言等因素的一些限制，对于新事物的接受能力也整体较弱，这样的整体素质素养水平也就不高，业务的技能和综合素质，还有待于进一步的提高。我们说另一方面，由于不同的区域的环境，以及语言的这样一些差异，所以外来的数字化专业人才，他们的需要花费较长的时间，来适应当地的农村的这样一个生活，来了解当地的特殊发展的这样一些情况。我们农村的人口老龄化问题，我大家知道也非常严重，这部分的年轻人，从事数字乡村建设的这样一些工作，所以对数字技术的利用率实际上还不高，还难以实现数字技术，和农村产业经济工作的深度的融合。
（3）农业数字化转型困难，与二、三产业差距大
第三个方面，我们说农业的数字化应该说发展速度很快，但是转型还相当困难，与第二产业和第三产业，就是我们的制造业、服务业相比仍然差距还比较大。我们说事实上推进农业数字化的转型，是数字乡村建设的一个核心的方面，一个核心的任务，但是我们说农业数字化水平，目前实际上从我们的掌握的数据，数字化水平只有7.9%，不仅与工业服务业的数字化水平差距较大，也与发达国家的数字化水平，发达国家的农业数字化水平，有很大的这样一些差距。比如说我们说德国的农业数字化水平，达到了37.9%，我们是7.9%我们只是人家的一个零头，美国是32.4%，它的数字化的农业数字化的水平，我们在农业产值低，和数字化发展水平不高的这样一种，大的这种情形下形势下，二三产业的数字化转型的差距，还会不断的拉大，这样我们是总体来看，我们说乡村建设当中，农业数字化转型仍然面临着，要素供给以及生产过程，再到我们像农产品的流通，整个全产业链，全方位的这样的一个壁垒和障碍，发展水平整体还不高，导致我们农业数字化，实际上在生产体系循环实际上是不够畅通，这是第三个。
（4）乡村数字治理体系尚未完全建立
第四个我们说还存在这个问题，就是数字乡村的治理体系还没有完全建立，我们说发展速度很快，但是更多的是在一些示范的乡村，在东部的乡村建设的速度较快，但是在全面的数字乡村治理这个方面，仍然有很多的这样一些差距，存在诸多的问题与隐患，包括比如说存在数字治理体系的能力欠缺，治理成本居高不下，以及我们说治理制度体系缺失等等，这样一些问题，就需要进一步的来推进，数字乡村治理体系的完善，来解决我们治理数据壁垒没有打通、信息渠道不畅、信息公开困难等等一些这个问题。
这是从整体的我们说的指南出台，它的一个现实需要的背景来看，也就是说我们数字乡村建设，取得了突出的成绩，但是仍然存在很多不足，还有很多问题，就需要我们进一步的有政策，来指引我们数字乡村的建设，和引导我们数字乡村的这样一个建设。
（二）政策背景：各个政策的基本情况
我们说在我们的指南的出台，实际上也有它的一些政策的背景，也就是整体的我们政策的背景，包括我们的这个数字乡村建设，以及我们的乡村振兴，农业农村现代化等等，这些实际上也都大的一个政策背景，应该说我们数字乡村的建设，它已经历了一定的发展的阶段。
实际上最早我们在2007年的时候，我们云南省政府发布的，《云南省人民政府办公厅关于实施数字乡村工程建设的意见》，首次提到了从政策层面，提出了数字乡村的建设的这样一个问题。
这个之后到党的“十八大”以来，应该说党中央国务院，对于数字乡村建设应该说是高度的重视，做了一系列的战略的决策和这样一个部署，也出台了一系列的这个文件，逐步建立起了，我们国家的数字乡村建设的政策支持的体系，包括比如说在2018年，中央一号文件正式提出了，全国范围内的国家层面的数字乡村发展战略，要求在乡村振兴战略基础上，进一步加快农业农村的信息化的布局，实现城乡数字产业的全面的融合。
我们2018年1月2日那里，中共中央国务院就发布了，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，里面也明确提出，要实施这个数字乡村的战略。
2018年9月26号，我们中共中央国务院印发的，《乡村振兴战略规划2018~2022》也提出了数字乡村建设的任务的内容，这是早期。
我们到2019年的时候，我们说中共中央国务院再次印发了，《数字乡村发展战略纲要》，这样一个纲要的发布应该说，是对我们数字乡村建设提出了一个，上升到了一个更加重要的，或者是更加的乡村建设，国家战略的这样一个，这样战略部署的这样一个高度，来把我们数字乡村建设，提上了一个重要的议事日程。在这其中就提出了，中国数字乡村建设的4个阶段，和它的一些具体的目标，今天交流刚刚开始的时候，已经给大家做了这样一个介绍。
我们到2020年的时候，我们农业农村部有关部门，又相继发布了，《数字农业农村发展规划2019~2025》、《2020年数字乡村发展工作要点》，以及《关于开展数字国家数字乡村试点工作的通知》。
到2021年的时候，我们中央一号文件，《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，提出了实施数字乡村建设发展工程。
到10月份的时候，中共中央国务院印发了，《国家标准化发展纲要》，明确提出要强化标准引领，实施乡村振兴标准化行动，来加快数字乡村标准化的这样一个建设。
到2022年1月份的时候，10个部门印发了，《数字乡村发展行动计划2022~2025》，提出了两个阶段的发展目标，也就到2023年数字乡村发展，要取得阶段性的进展，到2025年数字乡村发展取得重要进展。我们2022年2月的中央一号文件，又再次提出了，要大力推进数字乡村的建设，来加强我们农村基础设施的建设。在4月份的时候，5个部门联合印发了，《2022年数字乡村发展工作要点的通知》，这样的一个通知就要求充分发挥信息化，对乡村振兴的驱动赋能的作用，加快构建我们引领乡村产业振兴的，数字经济的体系。9月份的时候，中央网络安全和信息化办公室、农业农村部、工业和信息化部，国家市场监督总局印发了，《数字乡村标准体系建设的指南》。
可以看出最近这几年，关于数字乡村的建设一系列的文件，一系列的这样一些国家层面的规划，都相继出台，来保障和推进我们数字乡村的建设。应该说我们这一次，《数字乡村标准化体系建设指南》的出台，也是在我们数字乡村建设大的体系当中，一个非常重要的具体落实的一个行动指南，和行动的这么一个方向。好这样前面给大家，就从我们现实的数字乡村建设的需求，以及我们政策体系政策的需要，两个角度给大家解读了，《数字乡村标准体系建设指南》，此次出台的一个政策的大的这样一个背景。
二、《指南》的框架与要点
好第二个方面我们就具体到，我们指南的框架和要点，我给大家做一个梳理，能够让大家从整体框架上，能够把握住我们这次指南的，它的一些核心要旨，以及它的一个核心的方面。
这次我们出台的，《数字乡村标准体系建设的指南》，整体的框架应该是包括五个方面的内容，第一个大的方面讲的是总体的要求，总体的要求里面只提出了，我们指南的整体的指导思想，它的一些基本原则，它的建设的目标，从我们说的顶层设计以及大的政策需要，以及它的整体的思想原则目标这些角度，指南的出台，做了一个定性的这样一些工作，明确了这两个整体的方向，这是一个总体的要求。
第二个方面基本的框架，基本的框架应该说提出了，数字乡村标准体系的结构，同时提出这个数字乡村标准体系的框架。从这两个方面讲，我们指南的框架能够明确的提出来了。
第三个方面就是建设的内容，建设的内容一共提出了七个大的方面，构成了我们数字乡村标准体系的，这个框架的一些具体的内容。具体内容七个方面，包括基础与通用的标准。第二是数字基础的设施的标准。第三个是农业农村数据的数据的标准。第四农业农村数据的标准。第五是乡村数字化的标准。第六个是建设与管理的标准。第七是安全与保障的标准。应该说它是一个循序渐进，先从整体的通用标准，以及数字基础设施的标准，是为我们数字乡村建设，作为前期基础的标准层面，来给出了具体的标准体系内容。紧接着是聚焦于，我们数字乡村建设当中的几个重要方面，就是农业农村的数据的数标准、信息化的标准、数字化的标准，这几个方面就做了一个具体的详细的规定，明确了具体的这个内容。紧接着又从管理保障两个层面，给出了我们数字乡村标准化建设体系当中，就从管理层面，从这个标准保障的层面，提出的一些具体的内容，这是第三个部分建设内容。
第四个部分是建设的路径，建设的路径这些重点讲了标准的应用，我们有了这样一套标准的指南之后，标准怎么样来进行应用。第二是标准的制定，它是怎么样进行具体的进一步的落实，和它的一个制定，它制定的考虑的这些因素等等。第三是标准的修订，未来这个标准怎么样进行修订，以及我们标准的转化这是建设路径层面。
最后是组织保障，怎么样保障我们这个标准的有效的落实。所以我们总体的指南，应该说从框架上包含了五个大的部分。当然核心内容我们说应该是标准框架，和建设内容的七个部分，是我们的一个核心的内容。好这是总体的框架的情况，再给大家讲一讲，我们的要点简单的帮大家梳理一下。
（一）要点一：指导思想
我们指南的要点。要点的之一是指导思想，我觉得大家要掌握我们这个质量，要非常明确的知道和清楚，要能够了解我们指南的总体的指导的思想。这个指导思想我想是两个方面。
第一是要以习近平总书记的新时代，中国特色社会主义思想作为一个指导，全面贯彻党的“二十大”、“十九大”和十九届历次全会的精神，坚持稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念来构建新发展的这个格局。
第二个方面指导的思想就是要，加快构建统一融合开放的，数字乡村的标准的体系，来优化标准规划布局，增加标准有效的供给，强化标准应用实施，以标准化建设引领数字乡村高质量的发展，为全面推进乡村振兴，建设数字中国提供有力的支撑。应该说我们标准的数字建设，乡村建设当中的标准建设，它事实上是为我们数字乡村建设，打造了一个规范，打造了一个模板，一个要求或者这样的条件，它是我们数字乡村建设当中的，一个非常重要的一个内容，也是我们未来数字乡村建设当中，在标准这个层面建设上，它的一个建设的方向和要求，或者是总体的指导思想，这是我们的要点之一。
（二）要点二：基本原则
要点之二，我想大家要掌握它的基本原则，就是我们制定这一套指南，我们的原则是什么？我们要怎么样遵循这样的原则？原则有这么几个方面，按照我们指南当中的这个内容。
第一是要科学规划协同推进，来完善我们数字乡村标准体系的顶层设计，明确标准化工作的总体思路，预期目标和它的一个重点的任务，来系统梳理我们数字乡村标准化的需求，注重的跨部门、跨层级、跨行业、跨领域工作的协同，有序的在推进我们标准化的各项的工作。
第二个是要我们的原则，是要夯实基础来强化应用，这里包括要紧密切合数字乡村，高质量发展的这样的要求，加快推动数字基础设施、数据资源、信息系统建设的运营等等标准的这样的研制。着力的增加农业信息化、乡村数字化等等应用标准的有效的供给，持续提升标准的先进适用的水平。
第三个基本原则就是要因地制宜按需发展，具体来说，就是要充分考虑不同区域发展的需求，来根据各地发展的基础技术条件，资源禀赋，按照急用先行急需先用的思路，来推进数字乡村标准制定和应用的实施。
第四个原则就是要立足国情开放合作。这样一个原则，实际上它更多的是从整体的，我们国家的国情的角度来提出的一个原则，也就是要遵循乡村发展的规律，鼓励国内标准化这个技术组织、科研院校、企事业单位和产业联盟，来加强标准技术交流与合作，统筹产学研，用各方的力量来积极参与国内外，标准化的这样一个活动。好这是我们第二个要点，就是它的指南的整体的一个原则。
（三）要点三：目标
要点之三，我想给大家提一提我们指南的目标，我们指南的目标肯，定是在我们数字乡村发展战略的，大的框架的，以及我们乡村振兴大的目标框架之内，来提出我们数字乡村标准化建设的，这样一个目标。
按照目标到2025年，要初步建成数字乡村标准的体系，在重点领域标准制定修订工作要步伐要加快，要基本的满足数字乡村建设的这样一个需求，国家标准、行业标准应用多点突破，地方标准、团体标准的研究要同步实施，打造一批标准应用试点，形成了标准支撑，和引领数字乡村发展的这样个良好的局面。
（四）要点四：主要内容
好这是第四个要点，我想再给大家说一说基本原则，基本原则里面，基本上讲了这么几个四个大的方面，我们刚刚给大家做了一个介绍。
第四个方面我想讲一讲主要内容，这里实际上涉及到很多，我想重点提一些重要的方面的内容，这个内容我想重要的有这么几点，第一个是基础与通用标准这里，它包括术语参考架构、评价模型等方面的这样一些标准，这里是一个非常重要的方面，是个基础的方面。第二是关于数字基础设施的标准，这里具体包括比如说农村网络基础设施，农业农村天空地一体化的监测网络，农村公共基础设施数字化改造升级等方面的，一些标准都非常重要。第三是我们农业农村的数据的标准，具体包括涉农数据资源、数据治理、数据服务等方面的一些标准。第四个是农业信息化的标准，里面具体包括农业生产信息化、经营信息化、管理信息化、服务信息化等方面的标准。第五个是乡村数字化的这样一个标准，具体包括乡村产业数字化、文化数字化、治理数字化、公共服务数据化、环境监测数字化等方面的一些标准。第六要点是建设于标准的，与管理的标准里面，具体包括像数字乡村规划的设计、投资建设、运营管理等方面的一些标准。第七个是安全与保障标准里面，具体包含了数字乡村安全管理、技术安全、应用安全、数据安全等方面的一些标准，当然具体的一些内容，我们待会再给大家讲到具体内容的时候，再给大家做进一步的这样一个解读。
另外我们说指南它实际上，结合标准修订和制定工作的一些要求，还从标准应用、标准制定、标准修订、标准转化这4个方面，提出了我们说数字乡村标准化建设的路径，并且对相关领域，已发布或者制定中的国家标准、行业标准进行了一些梳理，以提供给各个地区各有关部门，和有关行业在推进标准化工作时候，来进一步的参考。这是要点四。
（五）要点五：重点任务
要点五我们讲一讲重点的任务，重点任务我们指南当中，提出了这么四个方面，第一是要农业物联网标准建设这个方面，就是物联网方面，要重点开展物联网感知和控制的标准，物联网应用标准的这样一个研制。第二在农业农村大数据标准建设方面，重点是说要开展农业自然资源数据标准、农业种质资源数据标准、农村集体资产数据标准，以及农村产权流转交易的数据的标准、农村宅基地的数据的标准、农业经营主体数据的标准，以及农业耕地土壤数据标准的，研制的工作任务。第三个重点任务，是要在农业信息化标准建设方面，这里要重点开展智慧种植标准、智慧畜牧标准，和智慧的渔业标准的这样的研制工作。第四个重点任务，是要在农村电商标准建设方面，要重点开展农村农产品的，电商仓储物流标准化的这样一个标准、农产品电商交易的标准、农产品电商数字化质量认证标准，和农产品冷链标准的研制。好这是我们要点五。
（六）要点六：怎么做
要点六包含怎么做，那就怎么样来落实，我们指南当中提的一些要求，或者这样的一个目标，或者这样的一个行动的方案。怎么做这里，包括一方面我们说要加强统筹兼顾，统筹兼顾的意思就是要依托，数字乡村发展的统筹协调的这么一个机制，来统筹做好我们数字乡村标准化的各项工作，来建立健全的数字乡村相关的信息系统共建，和数据的共享的一些规则，强化跨部门、跨层级、跨行业、跨领域之间的协商联动，政策协同和信息的这么一个共享，来合力推进，我们这个数字乡村标准体系的建设。第二个方面就是要加快标准的研制，也就是要在怎么样制定合适的标准上，制定什么样的标准上，要加快这样一个创新和研制。要指导有关国家行业标准化的技术组织等等，要加快推进数字乡村国家标准、行业标准的制定和修订，做好应用标准与基础通用标准，新制定标准与已发布标准的有效的衔接，引导地方行业协会产业技术联盟等等，与标准化技术组织加强合作，因地制宜，多点并行，推动数字乡村的这个地方的标准，团体标准的制定和修订的工作。第三是要加大宣传和贯彻的力度，我们有了这样一个文件的指南之后，要加大宣传，要加大贯彻落实，保障我们指南的行动计划和行动的方案，能够切切实实的落实在，我们数字乡村建设的实践当中。要充分利用电视、广播、互联网等媒介，以及我们数字乡村建设的有关的培训的活动，来强化对标准化建设的宣传的引导，探索将我们标准化建设，纳入我们数字乡村发展评价的指标的体系，适时组织开展，数字乡村标准化试点和评估的评价，来强化试点地区，重要标准的应用和它的一个推广。
好这是怎么做里面，我想这个重点要做的这么三个方面。所以整体上我们认为，指南的框架与它的要点，大致就包括这些方面的内容。
三、《指南》的内容解读
接下来我们将进一步的对指南的内容，给大家做一个详细的解读。
（一）总体要求
好指南内容的第一个大的方面，就是总体的要求，包括指导思想、基本原则、建设目标，我们前面在要点部分，已经给大家做了介绍了。
（二）基本框架
好我们指南的第二个部分，它的整体的一个基本框架结构里面。
1.数字乡村标准体系结构
它包括第一大方面，就是数字乡村标准体系的结构，数字乡村标准体系的结构，应该它包括这么几个部分，一共七个部分，第一部分是基础与通用，第二个部分是数字基础设施，第三个部分包括农业农村的数据，第四个部分是农业信息化，第五个部分是乡村数字化，第六个这个部分是建设与管理，第七是安全与保障等等，一共七个部分。
第一个部分基础与通用这里，它实际上包含了一些术语，以及参考架构以及评价模型等等。
第二个部分的数字基础设施部分，它实际上包括农村网络基础设施，我们农业农村天空地一体化的监测的网络，以及我们农村公共基础设施，数字化改造升级相关的内容和这样一个规定。
农业农村的数据部分，它就包括数据资源、数据治理以及数据服务这三个方面内容。
农业信息化这个部分，它包括农业生产信息化、农业经营信息化、农业管理信息化和农业服务信息化，一共四个大的方面。
我们在乡村数字化这个领域，它包括乡村产业数字化、乡村文化数据化、乡村治理数字化、乡村公共服务数据化，以及乡村环境监测的数据化等等，几个方面的内容。
我们在建设与管理这个部分，包括规划设计、投资建设和运营管理三个大的副本。
在安全与保障这个部分，包括安全管理，技术应用的安全，以及数据安全等等这个方面，后面我们还会具体的给大家做一些介绍。首先我们说在技术与通用标准，主要它是围绕着我们说术语参考的架构，和评价模型来进行这个方面，为大家展开内容，为乡村数字的基础设施、农业农村的数据，和应用标准提供了运作的框架。
第二个部分基础设施这一块，它实际上为全面提升，农业农村信息化的水平，提供了基础设施的保障。我们说第三个部分农业农村数据的标准，它实际上就为这个数字乡村各类应用场景，提供了数据资源和数据服务的支撑。第四农业标准化，农业信息化标准，它实际上是标准这个体系应用，它的一个主战场和它的一个绩效点。乡村数字化的一个标准，它实际上就促进了资源优化配置，和城乡融合的发展。我们建设与管理的标准，它实际上主要是用于我们说，指导这个数字乡村相关信息系统，和平台全周期的工作，体现了建设运营管理并重的一个新的理念。我们安全与保障标准，实际上它主要用于保障，数字乡村相关信息系统、业务数据，和农村居民个人信息的这样一个安全。
2.数字乡村标准体系框架
好第二个部分，就是我们数字乡村标准体系的框架。事实上我们的要点部分已经给大家介绍过了，我们说一共它的一个标准体系框架，包括七个部分，刚刚其实也给大家，提到它的一些具体的内容了。
三、《指南》的内容解读
（三）建设内容
第三个方面我们讲讲建设的内容，
1.基础与通用标准
建设的内容里面，第一是在基础与通用标准里面，主要包括我们讲到这个表，包括术语参考架构和评价模型等等一些标准，我们来具体看看，每个部分可能包含了哪些方面的内容。
在术语标准里面，主要是统一了数字乡村相关的概念认识，形成了我们说的数字乡村，标准化工作的语言的这么一个基础。
第二是参考架构的标准，这里主要是描述了，我们说数字乡村利益的相关方，业务管理、技术数据应用等组成要素，规范它相互的关系，为在不同的情况下规划和设计，数字乡村的应用系统提供了这么一个参考。
第三方面是评价模型的标准，这里是主要规范了数字乡村发展的评价模型、指标体系和它的实施的方法，确保我们评价工作建设的实践现状，与趋势要相适应，评价方法与流程客观公正合理来促进评价，以评价来促进我们这样一个建设。
2.数字基础设施标准
第二方面是数字基础设施标准，测试这个标准这里我们具体给大家讲一讲，第一方面我们说到，是农村基础设施的建设标准，这里其实主要提到了，要规范我们农村地区的光纤网络、移动宽带网络、电话广播电视和农业专业的，网络方面的一些共建共享，它的基础的网络服务，以及跨网的服务的整合，里面包括网络共建共享，网络性能和服务质量的这样一些要求，网络的服务状态的监测，农业专网与政务网络，以及互联网的整合的这样一些要求，跨网络数据传输服务等等一些标准。
好第二个大的方面，就是农业农村天空地一体化的，监测网络的在这个标准，这个标准里面，它主要规范了百度导航定位，我们遥感摄影监测，农用的无人驾驶航空器、农业物联网、卫星通信等技术的相关的这些装备，这个系统以及各类传感器，所构成的一体化的这样一些网络，来促进多部门多业务调查监测数据，与物联网感知信息融合，以便于来及时的观察和监测，农业生产农村的生活的这样一些动态。
好第三个方面，我们农村公共基础设施，数字化改造升级的标准，这里实际上它主要规范了，农村地区的水利、气象、交通、电网、物流等公共基础设施数字化改造的升级，包括我们说农村地区的水利基础设施，智能化的改造升级，气象防灾减灾信息发布和定制的服务，公路的数字化的管理，交通客运出行服务，电网监测保护和电力资源的调动，农产品的仓储冷链设施的信息化，乡镇物流服务站的信息化建设，以及村级电商服务站点的建设，乡镇环境监测站信息化建设等等，一些标准的内容。
这里我再简单的给大家介绍一下，我们讲的农业物联网的标准建设这里，它实际上有一个一些重点，这里的重点是包括物联网感知，和控制的标准，这里实际上是重点开展要大田、畜牧、渔业设施农业等，各类的物联网感知设备的分类，数据的协商接口以及苗情、病虫害情、灾情环境感知和监测，当中的数据采集的标准的研制。物联网应用这里的标准，其实它重点要开展，各类农业物联网应用系统的平台架构、功能要求、数据格式、应用接口测试和运营等等标准研制。
3.农业农村数据标准
好第三个方面给大家介绍一下，就是农业农村数据标准，这里它的一些具体的内容，我们刚刚讲到的，它在我们农业农村数据标准里面，第一方面，就是我们数据资源的标准这里，包括我们说标准数据库标准，数据库标准这里主要是规范与人口法人、自然资源、地理空间、信用等等国家基础数据相关联的，农业农村的数据的资源，为我们数字乡村建设，提供基础的数据的支撑。包括我们像农村居民，农户和农业生产经营主体的数据，农村的耕地、土壤、宅基地、林地、草原、渔业、水域等等自然资源的数据，农业生产经营主体信用数据等等标准。还包括我们专题库的这样一些标准，里面主要规范于农业生产经营，农业农村的管理，和服务相关的这些数据资源，包括农产品的分类信息、农业种质资源数据、农机装备与农业数据、定位信息、农业投入品信息、农产品市场交易的信息、农产品的质量安全的信息、乡村土地数据类型的划分、土地调查数据、国土空间这个规划数据、农村集体的资产的一些数据、农村生活环境的信息、农村居民文化活动的信息，土地承包经营权、宅基地使用权、这个生计资产、生产经营记录、农业遥感影像数据、农业气象观测和预报的数据、水利监测和专项的业务数据、农业生产生活污染物排放的数据，以及大气污染物排放信息的标准等等，一些方面。
第二方面是数据治理的标准，数据治理这些标准的具体内容，包括它规范了乡村数据资源的梳理和规定，包括我们数据开放共享、数据全生命周期的管理、数据质量的管理、数据资产化方面的管理等等方面的，一些建设和它的一些要求，包括像数据字典、数据分类、数据编码、数据开放共享、数据全生命周期的管理、数据质量的管理、数据资产标准等等标准的方面。
第三个是数据服务的标准里面，主要是规范了乡村数据、服务数据系统应用的支撑平台，数据服务流程，和服务能力评估等方面的建设，和它的一个要求，它包括像数据系统的基础、数据系统建设的基本的要求、数据服务管理的要求、数据服务的目录、数据服务的需求登记、数据平台架构、数据平台技术要求、数据这个平台接口的要求、以及我们数据开放架构、数据展示发布、数据的分析应用、数据的资产评估、数据的管理评估以及数据交易流通等等，一系列的这样一个这个标准。
4.农业信息化标准
第四个方面就是我们农业信息化的标准，农业信息化里面这标准里面，第一方面是农业生产的信息化的标准，这里主要包括像育种信息化标准、农业行业的生产信息化标准、农业绿色的生产信息化的一些标准，以及我们说农机信息化的标准等等方面。我们在育种的信息化标准方面，它主要规范了农业数据资源，和信息技术，在我们种业全产业链当中的应用，具体包括像农作物、畜禽和家畜水产的育种，和筛选信息化等等一些标准。在农业行业的生产信息化标准这个方面，主要实际上规范了，我们说信息化的术语，信息的术语和农业数据资源，在种植业、畜牧业和渔业等等生产过程当中的应用，包括高标准农田、大田种植和设施农业生产信息化、动物疫病信息化监测、畜牧业养殖信息化的监管、水产的养殖捕捞的信息化、渔业资源和渔船渔港信息化的管理、渔业养殖和捕捞信息化管理等等，一些标准的工作。同时也包括我们农业绿色生产信息化的标准，里面是主要来规范物联网、人工智能、区块链和大数据等等一些信息技术，在农业生产全过程中的应用，来确保我们农产品生产质量安全可控，防止或者降低农业它的污染，和它的一个水污染一些问题。包括经营主体的信息采集分析、生产过程信息采集分析、农业投入品流向信息采集分析与监管监测、公众的评价投诉信息采集分析、农业投入品的可追溯的管理，以及我们说渔船大气污染物的排放等等标准。
我们的农机的信息化标准里面，它主要规范了像传感器、物联网、云计算等等现代信息技术，在农业机械和农业生产经营当中的一些应用。
具体包括像信息化装备要求，机械化的信息化融合管理的一些要求，机械化信息化的融合作业的服务的一些要求，以及农机管理服务平台建设等等一些标准。这里我们说农业信息化标准里面，提到了很多建设的重点，包括比如说智慧种植标准，这里说重点要开展智能感知、分析控制等等一些技术和装备。在大田种植设施农业领域的集成应用，标准研制。智慧的畜牧标准这里，重点是要开展像环境感知这个标准。饲喂、粪便和污染物的清理，疫病的防控等等这个方面的，设备智能化升级标准的研制。智慧渔业标准这里，重点要开展水质在线监测、智能增氧、标准的精准的饲喂、尾水处理、疫病防治防控、水产品分级分拣等方面的技术应用，标准的研制。
好第二个方面，就是农业经营信息化的标准，农业经济信息化这里，标准这里包括这么几个方面内容，第一是农产品加工信息化的标准，这里主要包含像规范互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链等等信息技术，在农产品采购后的商品化处理，储藏加工等过程当中的应用，包括像农产品的信息采集、农产品分级以及认证、农产品的加工、设施设备数据化、数字化，以及我们农产品包装，和信息处理，和处理信息化的一些标准。农产品市场信息化监测标准这里，主要是规范自动定位匹配、信息智能识别，和数据规则验证等等一些技术，以及我们说信息采集设备，和系统在支撑我们的农产品市场经营，和销售等相关活动当中的一些应用，包括比如说农产品的承诺达标合格证，农产品的品牌信息，以及其他的农产品市场信息采集与处理、监测与预警指标信息发布，与管理等等像一些标准，还包括我们说，农产品质量安全追溯信息化的这样一些标准，主要是用来规范信息技术，在农产品信息安全追溯管理平台建立，和它的管理安全实施当中的一些应用，包括比如说，农产品质量安全追溯的管理平台的建设，以及我们知道可追溯的使用的，农产品的分类目录、编码标识、操作规范、数据格式接口的规范、信息管理，农产品全过程的追溯系统的评价，和标准等等。还包括我们是农产品的价格指数的标准，这里主要是规范大数据、云计算等等一些信息技术，它在我们农产品价格指数、数据资源库建设、数据处理、指数计算、指数产品开发等方面的这样一些应用，包括像数据采集与处理、农产品价格指数计算、农产品价格指数的调整、农产品价格指数的发布标准等等。
第三个方面是农业管理信息化的标准，这里主要包括，像农产品的系统管理信息化的标准，这里实际上重点规范了像互联网大数据、人工智能、物联网、区块链等等信息技术，在农产品信息管理系统当中的应用，还包括农业风险管理标准化的，信息化的一个标准，主要是规范像互联网、大数据、北斗导航、物联网农业遥感等等一些信息技术，我们说的自然风险、生物风险市场的风险管理当中的一些应用，包括比如说农业风险识别、评估预警和管理等等一些标准，还包括我们是农业行政执法信息化标准，这里包括规范互联网、大数据、北斗导航、农业遥感等信息技术，在种子、农药、饲料、兽药、肥料、农产品管理、质量安全、渔业、渔政、动植物疫情防控、农村宅基地管理等等这个领域，违法案件的监督、执法当中的一些应用。包括比如说，农业综合行政执法信息系统的建设，跨区域，农业综合行政执法管理调度平台的建设，农业综合行政执法队伍信息化的，管理的标准等等，
还包括农业服务信息的标准化，这里主要是规范农业服务主体，提供服务过程当中的信息化的技术，强化我们说农业的产前、产中、产后信息化的服务的能力，包括像农业生产管理信息服务、农产品市场流通信息服务、农业科技教育的信息的服务、农业资源环境信息服务等等方面，所涉及的信息采集、大数据分析、数据管理与应用、信息系统建设与运维的标准等等一些方面。
5.乡村数字化标准
好第五个方面就是我们乡村数字化的标准，这一部分实际上也是我们标准指南当中的，一个非常重要的组成部分。这里面包含了这么几方面，第一个重要方面是乡村产业数字化的标准，这里包括农村电子商务、乡村智慧旅游、农村的数字金融等等方面的一些标准，包括在农村电子商务标准里面，规范了利用电子商务来整合产业链资源，引导涉农电商参与主体来规范交易行为，为涉农企业和农产品产地市场，提供营销物流和仓储等各类支撑的服务，里面包括像农产品仓储物流数字化、农产品交易、农产品质量及产地的这些认证，农产品的冷链体系建设等等一些标准。包括我们乡村智慧旅游标准，这里主要是规范引导信息技术，在我们乡村旅游、休闲农业等等农村新业态当中的应用，包括比如说相关资源信息在线发布、传播推广、在线体验、运营监管等等服务等等一些它的一些标准。还有我们农村数字金融的标准，里面重点规范了，我们涉农信贷保险等金融服务，包括像评估授信准则、涉农信贷系统建设和服务规范、农业保险系统的建设、精确的承保快速理赔、金融业务便捷登记、流程优化、自助服务等等这样一些大的一些标准。
好第二是我在我们乡村文化标准化，这个标准，这个里面包括了，我们说县级融媒体中心建设的标准，这里主要规范了县级广播电视、报刊、新媒体等等一些媒体资源的整合，以及涵盖媒体服务、公共服务、增值服务等等业务的融合媒体平台的建设，促进我们融媒体中心建设成果，与新时代实践文明中心建设的对接。我们乡村文化资源数字化标准，主要规范了农耕文化、乡村文物、名镇名村、传统村落、民风民俗等等文化资源的数字化采集、加工创作、可靠保存以及对外宣传展示，包括像乡村数字文物资源库建设、乡村节庆文化资源的采集整理、乡村地区的文物资源的信息采集、乡村文化资源的服务等等一些标准，还有我们乡村公共文化服务标准化，数字化的标准，主要规范的像这个数字农村的数字博物馆，非物质文化遗产网，还有数字农家书屋等等，一些文化服务平台的建设，以及我们说的乡村文化推广培训的，技术的这样一些要求，包括我们农村的数字博物馆平台建设、文化资源内容的建设、乡村传统记忆培训等等一些标准。
还有我们说乡村治理数字化的这个标准，这里面包括乡村互联网+党建的标准，里面主要规范了信息技术，在农村党建党务，监督管理学习活动宣传当中的，这样一些应用，包括比如说网上党务管理、网上党课、党群公共服务、党建平台建设等等一些标准，还包括我们乡村的，互联网+政务服务的这些标准，主要是规范互联网+政务服务，在农村地区的应用，包括涉农服务事项目录，乡村政务服务一网通办，以及政务服务线上线下一体化，乡村政务服务信息的终端等等一些标准。还有我们是网上村务管理的一些标准，主要是规范村务在互联网平台上，公开的形式和内容，以及网上村务管理平台的建设的一些要求，包括我们说村务管理平台建设、村务财务网上公开、村集体财务电算化和托管、宅基地和农房数字化管理等等一些标准。
以及我们说乡村互联网+法律服务的标准。主要是来规范说农村地区，通过网络开展的公共法律的服务，包括比如说线上普法宣传、线上法律援助和公证服务、线上矛盾调解等等一些标准，以及我们乡村社会治理的信息化的标准，主要是来规范农村社会治理信息化、城乡社区网格化服务管理的体系建设，以及数据挖掘人像比对等等技术手段，在我们乡村综合治理，和公共服务等领域的这样一些应用，指导我们基层治理、信息采集、交换共享、加工研判，以及系统建设和管理，以及我们乡村公共安全管理数字化的标准，主要是来规范农村，数字化公共安全防控体系突发事件，这个风险监控监测，和预警的信息共享等等系统建设的应用，还包括我们智慧应急管理标准，这里主要规范像物联网、云计算、大数据、人工智能在于我们信息技术，在自然灾害风险监测、隐患报送、预警和应急资源配置当中的一些应用。
好第四个方面，是我们乡村公共服务数字化的标准，这块内容实际上也是我们数字乡村建设当中，一个非常重要的方面，里面包括乡村互联网+教育的一些标准，主要是来规范网络教育信息技术，在乡村学校当中的应用，以及相关人员的数字化的能力的培训。包括比如说乡村学校的教育教学、教育评价和生活、服务的信息化、网络教育的课程、乡村教师信息化教学，和数学化的能力培训、在线的教育质量的要求、新型农民的数字化能力，和建设培育等等一些标准，以及我们说乡村互联网+医疗健康，它的一个标准，主要是规范医疗信息互联互通、远程医疗服务、智慧养老平台等等方面的一些建设，以及包括我们乡村的互联网+人社，这样一个标准，也主要是在规范人力资源，和社会保障领域的基本的公共的服务，城乡居民的基本养老保险等，社会保险的服务，农村劳动力就业及职业培训的服务，以及农村居民社会保障卡等等，信息平台建设和服务。
另外还包括像信息无障碍，和适老化的标准里面规范了针对老年人、残疾人等等一些特殊的群体它的信息服务，包括像穿戴家居，和呼叫等等智能设备的适老化，自助信息服务，和移动终端信息服务支持要求等等一些标准，以及我们是乡村信息服务站点整合标准，主要是规范农村地区的政务生产生活，金融物流等等领域的信息服务站点，和设施的整合建设，包括便民信息服务站点、共建共用和基本功能自助服务终端、涉农信息服务整合要求等等这样一些标准。
好第五方面，就是我们乡村环境监测的标准化的标准，里面重点包括像农村人居环境建设信息化、农村生态保护的信息化等等一些标准。在农村人居环境监测信息化里面，主要规范了像高清视频、物联网、人工智能、图像识别等等一些技术，在农村人居环境治理提升等方面的一些应用。包括比如说农村生活垃圾的运输、数字化监管、黑臭水体的监测、农村生活污染、水的它的一些治理监测、农村生活取暖等等废气排放的一些监测、农村的地区的地表水环境的监测、饮用水水源环境监测等等一些标准。还包括我们说，像农村生态保护信息化这个标准，主要是规范物联网传感设备、人工智能卫星遥感、高清视频远程监测等等一些技术手段，来对我们农田土壤、生产用水、排放气体等进行的这样的监测和评价。包括比如说像农田环境、养殖环境、农业生产和农产品的加工污染物排放，农业废弃物处理，和利用等方面的监测的一些标准。农作物秸秆的焚烧点的识别和监测标准，生态农业的生态环境，重要的指数的数据的采集监测标准，农牧交错生态系统的一些评价、乡村气候环境评估和开发利用标准等等。
6.建设与管理标准
第六个大的方面就是建设与管理的标准，这里包括这个数字乡村的相关的信息系统，或者平台的规划设计、投资建设和运营管理一些标准。
在规划设计标准里面，它主要规范了这个数字乡村相关的信息系统，和平台的规划的一些设计，包括像你的需求分析、总体规划、目标设计、实施计划等等一些标准。
第二是投资的建设的标准，里面主要规范了数字乡村，相关信息化项目建设实施的，各环节的一些程序，包括比如说像成本估算、建设部署、流程设施、质量和风险的管理、采购和招投标的要求等等一些个标准。
还包括我们说的运营管理的标准，这里主要是规范数字乡村相关信息系统，和平台的运营管理的各环节的程序，确保建设要达到预期的目标，能够维持持续的提供服务，包括像运营能力、成熟度、运营方法和服务工具等等一些标准。
7.安全与保障标准
第七个方面就是安全与保障的标准，这里面包含安全管理的标准、里面像安全管理的体系、风险管理、运维管理、事件管理与应急处置，关键信息的基础设施安全等等一些标准。技术应用安全标准里面，包括像信息网络、网络平台、网络安全等级保护等等，一些系统的安全的标准，以及我们说基础网络架构，移动互联网安全协议，新一代移动通信等等，通信网络安全的一些标准，以及像云计算、大数据、区块链、人工智能等等新技术应用安全的一些标准。还包括我们是数据安全的标准里面，包括像数据分类分级、重要数据安全应用和服务数据的安全、数据处理活动的安全、个人信息保护等等一些标准。
（四）建设路径
好我们说的指南的第四个大方面，是建设的路径。
1.标准的应用
建设的路径提出了这么几个方面，第一是标准的应用。标准应用里面要提出，要对于适用于数字乡村发展的，现行的这样一些标准如数据治理、数据安全等等城乡通用的一些标准，政府机构、社会组织、企事业单位和个人等等主体，可根据实际需求来选择采用。在数字乡村建设当中，相关主体可以通过国家标准，或者行业的标准，来规范建设实施的各个环节，实现降本提质增效，来进一步的提炼形成标准应用的示范的案例，并且可申请对在对口的国家或者行业标准化，技术组织要进行一个宣传贯彻，来拓展相关标准的应用的范围。
2.标准的制定
在标准的制定方面，对于数字乡村领域当中，缺失的关键的急需的这些标准，我们政府机构、社会组织、企事业单位和个人主体可以设置重点课题，推动形成标准草案以及立项的一些建设，选择对口的国家或者行业标准化技术组织，来提交立项的申请，来经过充分的研讨立项论证之后，由国家或者行业标准化的主管部门，来下达立项的计划，来由标准化技术组织负责项目的管理，相关主体牵头组织研制技术，结合技术趋势和实践的经验，来持续优化标准内容的起草，来适时开展的相关的实验的验证。经公开征求意见审查，包括国家或者行业标准化主管部门，批准后来发布。
3.标准的修订
第三个是标准的修订，修订里面我们说对于不能完全适用于，当前数字乡村建设的一些标准，政府机构、社会团体、企事业单位和个人，就可在充分调研的基础上评估，和反馈标准实施的一些情况，并且向对口的国家或者是行业标准化的，技术组织提出修订的申请，也就是说是可以提出不合适的，这样一些标准可以提出进行修订。
4.标准的转化
第四是标准的转化，就是说这个标准它可以进一步的转化，也就是对数字乡村建设当中，已经实施应用，且具有推广价值的这个地方标准、团体的标准、政府的机构、行业社团组织、企事业单位和个人等等主体，可以根据实际的需要，在明确所需转化的内容之后，相关主体可选择对口的国家，或行业标准化的技术组织，来按照标准制定的流程，推动我们说相关标准上升为国家标准，或者是行业的标准。
当然我们的指南当中其实也已经公布了，发布和制定中的国家的标准，行业标准的一些参考的情况，具体的内容大家可以参照，我们指南当中的一些具体的一些栏目。好这是我们第三个大的部分，帮大家整体上非常具体的，对照我们指南当中内容，帮助大家具体的梳理了一遍，它所包含的一些具体的规定。
四、《指南》的作用和意义
好第四个部分我们再给大家讲一讲指南，就这次出台和发布这个之后，以及我们未来的实施，它具有什么样的一个作用和这个意义？应该说它作用和意义是非常重大的。
我们知道最近这几年，国家对于数字乡村的建设，提到了一个非常重要的位置，也是我们说数字乡村建设，实际上也是我们乡村振兴，和农业农村现代化实践当中的，一个非常重要的组成部分，和建设的重要的抓手。所以我们说数字乡村的未来建设当中，我们这次指南的出台，应该说是从具体的方面，具体的标准化方面，对我们的数字乡村建设提出了要求，提出了这个目标，以及提出了我们整体发展的框架，以及它的具体的它的，甚至于对我们数字乡村建设当中的，具体的方面、具体内容的这个要求，能给出了一个明晰的框架，我想它的意义是非常重大的。
（一）《指南》的作用
它的作用我觉得有这么几个方面，第一是指导数字乡村的工作，我们说指南它实际上，是贯彻落实党中央国务院的决策部署，加强我们数字乡村标准化的建设，指导我们当前和未来一段时间内，数字乡村标准化工作的一个重要的抓手。
第二我觉得它是建立了数字乡村的标准，我们之前的数字乡村建设，更多的是从政策层面，把它提出了一个重要的一个日程当中，并且从我们大的这些整体的方面，提出了一些要求，我们这次指南的出台，它就进一步的细化了我们这样的一个标准。讲我们这个数字乡村建设，未来的整个框架给刻画出来了，所以我们指南结合标准，制修订的工作的一些要求，从标准应用、标准制定、标准修订、标准转化4个方面都提出了，数字乡村标准化建设的一个路径，并且对我们相关领域的，已经发布的或者制定的标准、行业的标准就进行了梳理，供我们各个地区各有关部门，和有关行业在推进标准化工作时候参考，实际上也是为我们数字化建设，提供了一个标准化的目标和标准化的指南。
第三个我觉得这推动了我们数字乡村的发展，这个是毫无疑问的。我们说指南的出台，它将进一步细化数字乡村的规范和要求，展现了党和国家建设数字乡村的决心。指南是数字乡村建设之路上又一个助推器，同时也是一个建设当中的，不仅仅是一个助推和促进的作用，同时它也起到了一个规范的作用，能有利于我们少走弯路，少走减少探索的过程，来达到我们建设数字乡村的最优的建设路径，和最优的推进的这么一个方向。
（二）《指南》的意义
它的意义我觉得它的指南实际上，提出了数字乡村标准体系的框架，我们说它明确了“十四五”时期，数字乡村标准化建设的这样一个目标，建设的内容以及建设的这样一个路径，也进一步的优化了，我们标准规划的这样一个布局，突出了标准的有效的供给，强化了标准应用这个实施，为标准化建设引领数字乡村高质量发展，来助力乡村全面的振兴，提供了这样一个保障。同时我们说职能实际上，它有助于指导数字乡村的标准化的建设。我们说数字乡村实际上，是乡村振兴的一个战略方向和内容，同时我们说标准化在推进数字乡村建设当中，发挥着引领性、支撑性的这样的作用。
指南的出台它有利于加强，数字乡村标准化的这样一个建设，它也有利于这个推动解决当前，数字乡村领域的基础设施、农机装备以及信息系统、数据资源难以互联互通等等的一些问题，有利于全面支撑乡村生产方式、生活方式和治理方式的数字化的转型。
另外我们说指南它实际上，进一步推动了数字乡村的建设和落实，为农民群体带来了切实的这样一个利益。应该说我们数字乡村的建设，它实际上有助于缩小城乡之间的数字鸿沟，畅通城乡之间的经济循环，能够有效的化解农村金融的短板，有助于深入来构建乡村治理体系，来同时我们说也能够为乡村的产业振兴，提供新的电子商务平台，提高农业产业的能级和效率。总之它也有利于我们乡村整个产业的发展，能够为农民带来切实的这样一个好处，提高生产的效率，建设美丽的这样一个乡村，同时也在我们农产品的销售，以及的物流等等这些，一系列的全过程全产业链当中，它都起到了一个非常好的，这么一个促进和融合的作用。
五、《指南》的落实对策
好第五个方面我们再给大家讲一讲，我们指南怎么样进行落实？落实的一些对策。我们提出了这么几个对策，我们像指南的制定，实际上是使得我们未来的，数字乡村的标准建设有章可循，有规则可依据。进一步的落实我想要地方各级政府，在对于未来的数字乡村建设的具体的行动上，要能够有条不紊的切实的落实，同时根据地方的这样一个需要发展的情况，来按照我们指南的要求来逐步的落实到位，我想有这么几个方面的对策。
（一）以完善信息基础设施建设为前提，以发展乡村数字经济为导向
第一要以完善信息基础设施建设，作为一个前提，以发展乡村数字经济作为一个导向，这个是大的这样一个这个方向，只有进一步完善数字的基础设施，切切实实的把乡村数字经济它的发展，作为一个明确的方向，才能够更加有利于建设我们数字的乡村，包括要大幅度提升乡村网络设施的水平，包括要加强基础设施共建共享，来加快我们农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代的互联网的发展，5G的信息网络技术的应用，来推进的农村地区广播电视，基础设施的建设和它的升级的改造，来完善我们信息终端和服务的供给，来鼓励开发适应三农特点的，信息的终端技术的产品，APP的这些应用，来加快我们乡村基础设施的数字化转型，加快推动农村的地区的水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的一个数字化、智能化的转型，来推进我们说智慧水利、智慧交通、智慧电网、智慧农业和智慧物流的这样一个建设。
第二个方面重点要推进农业数字化的转型，包括像加快推广云计算、大数据、物联网人工智能，在农业生产经营管理当中的运用，促进了新一代信息技术与种植业、畜牧业、渔业、农产品的加工业，全面的深度的融合的这样一个应用，来打造科技农业、智慧农业、品牌农业创新。我们说农村流通的服务的体系，来实现的互联网+农产品出村进城的，这么一个工程，来加强农产品加工、包装、冷链、仓储等等设施的一个建设。
（二）以提升农业科技装备为依托，以激发乡村内生动力为推手
第二个大的方面，就是要提升农业科技装备作为依托，来激发乡村内在的动力来作为一个推手。包括要鼓励农机装备行业发展工业互联网，来提升农业的装备智能化的水平。比如包含的具体来说，要推动信息化与农业的装备，农机作业服务和农机的管理融合应用，建设一批新农民、新技术创业创新的中心，来推动产学研用合作，来建立农业科技成果转化网络服务体系，来支持建设农业技术在线交易的这个市场。同时要完善农业科技信息服务的这个平台，来鼓励技术专家在线，为农民解决农业生产的难题。包括具体来说，包括要完善对农民合作社和家庭农场网络，提速降费、平台资源、网络渠道、金融信贷、人才培训等等一些政策的支持，来实施新型的职业农民培育工程，为我们农民提供在线培训的服务，来打造良好的乡村金融发展的环境。
（三）以加快乡村数字治理为保障，以繁荣乡村数字文化为基础
第三个大的方面要加快乡村数字治理，来作为一个保障，来繁荣乡村数字文化来作为一个基础。这里包括比如说，要建立农业数字的追溯监管体系，来加大我们农村物联网建设力度，统筹农业生产农村这个环境饮用水、饮用水源和土壤的实时的监测，来建立我们数字监督的反馈平台，引导公众积极参与，农村的这个环境网络的监督，来共同的来维护我们说绿色生活的环境，来推动互联网+党建，来提高我们农村社会治理的精细化、现代化的水平，来推动互联网加社区来向农村延伸，提高我们村级综合服务信息化的水平，来大力推动乡村建设和规划管理的信息化。同时我们要推动乡村文化数字化的一个建设，包括我们说是要推动互联网加乡村文明，建立历史文化名镇这个名村，和传统村落的数字文物数据库，和资源库数字博物馆，加强农村优秀传统文化的保护与传承。
（四）以培养乡村数字人才为突破，以扩大数字惠民服务为依托
第四个大方面，就是要以培养乡村数字人才为突破，以扩大数字惠民服务作为依托，具体来说要培养数字乡村复合型的人才。我们知道这个数字乡村建设当中，人才匮乏实际上是一个很大的瓶颈，也是我们未来数字乡村建设，与乡村振兴当中的一个需要，急需解决的一个重要的问题。我们数字乡村的发展缺乏人才引领之后，那就需要来结合乡村的人才的振兴，来加大数字乡村的复合人才的培养，支持我们说这个数字乡村创新创业，来推动我们数字乡村的发展。政府应该大力开展数字的培训、建立平台、提供数字转型咨询的服务，来转变农业生产经营主体的观念。同时要鼓励返乡大学生和农民、农民工，要投入农业数字化的新业态，和新模式的建设当中，来激发农村人才资源的这样一个活力。
同时我们要推动数字惠民服务的建设，具体来说就是要在发展当中，要推动数字乡村能够在我们教育，和医疗方面给农民要带来切实的利益，来建设数字乡村，要重点要关注惠民服务的建设，只有让农民确确实实得到好处，农业的效率确确实实提高，这样才能够实现我们这个数字乡村的发展，形成一个合力和动力。同时我们要加大宣传力度，同时在乡村学校当中实现互联网+，为了学生提供高质量的网课，在乡村医院当中实现远程医疗，来通过惠民服务为农民树立数字意识，让农民群体切切实实体会到，数字乡村的这样一个优势。
好我们觉得数字乡村的落实的对策，总之只要我们按照，国家数字乡村建设的战略的部署，以及我们指南的这样一个要求，相信我们数字乡村建设一定会加快发展，迈向更高的更快的这样一个步伐，来大力的推进我们数字乡村的目标的实现，来按期的完成我们数字乡村建设，来实现我们乡村振兴和农业农村的现代化。
六、数字乡村建设趋势与方向
好最后我再给大家简单的说一下，我们数字乡村建设，未来可能会呈现什么样的一个趋势，和这个方向，也让大家对我们数字乡村建设指南，以及未来的发展的方向，有一个更准确的把握。我们觉得未来的数字乡村建设的趋势，可能要呈现这么几个大的发展方向。
第一是乡村经济数字化，第二是乡村文化数字化，第三是乡村治理数字化，第四是乡村民生信息化，第五是乡村环境生态化。
具体来看一看，我们说的乡村经济的数字化，我们说事实上随着互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等等技术加速创新，日益的融入到我们经济社会发展的各领域、全过程。也就是随着我们新技术的这些发展，我们数字经济的这样一个发展，数字技术的发展，数字乡村它是一个必然的趋势。所以我们说通过网络扶贫、智慧农业、数字乡村，接连发展城乡居民，共享数字化发展的这个成果，正在成为一个大的这样一个趋势，我们大力发展乡村经济的数字化，有助于提高农业的生产率，强化农业企业生产经营的模式，优化我们乡村产业链条，拓展像直播电商共享经济等等，一些新业态、新模式的这样一个发展。
第二个是乡村文化数字化，具体来说就是说我们数字乡村的建设，它能够进一步的丰富农村居民的文化生活。互联网的引入丰富了我们农民的娱乐的方式，数字影院、数字博物馆、数字展览等等数字乡村的文化活动，能够提升农民的幸福感、获得感，提高农民的精神文化的素养，来满足农村居民日益增长的精神文化的需求。
三的大的趋势就是说乡村治理的数字化，我们知道建立乡村智慧党建的体系，来提升基层的党建工作信息化、科学化的水平，能够提高乡村农村的基层党组织的领导力、凝聚力以及他的号召力。另外我们是建立数字乡村的治理的新的模式，互联网+网格管理服务的管理的模式，它有助于精准的开展乡村网格化的管理，来提升我们农村居民的安全感。建立了数字政务的平台，为农村居民提供精准化、精细化的政务服务，来不断提升乡村数字化的治理的效能。
第四个趋势和方向就是乡村民生的信息化，我们知道是打造乡村金融文化名镇、社保、就业、医保、教育等等公共服务这个体系，能够精准的检测农村居民的民生的问题，来巩固全面脱贫的成果。
第五个是乡村环境的生态化，关于乡村环境生态化，就是数字技术的发展能够与农业全产业链，以及生态保护进行深度的融合，来推动我们农业绿色的发展，来形成高质量并且稳定的生态系统，来形成良好的农村人居环境，为新发展格局提供这样一个制度的保障。
总之我们说这个数字乡村，那是未来我们乡村振兴的一个总的、大的这样一个方向。同时它也是我们说未来实现农业农村现代化，实现共同富裕的一个重要的一个内容，我们说共同富裕里面实现城乡的共同的发展，城乡居民即缩小城乡居民的收入的差距，它是一个非常重要的内容。好今天我们就给大家围绕着我们，《数字乡村标准体系建设指南》，这样一个刚刚出台不久的新的文件，帮助大家从指南出台的背景、我们指南的框架与要点、指南的内容具体的内容、指南的作用与意义以及指南的落实对策，几个大的方面，给大家做了一个分析和一个讲解。我相信随着我们数字乡村不断的发展，随着我们这个，《数字乡村标准体系建设指南》的，逐步的落实，我们的乡村振兴，一定会取得大的这样一个进展。我们到本世纪中叶，一定能够实现我们乡村的全面的振兴，能够实现农业强、农村美、农民富。好，谢谢大家
前不久,中宣部，还有国家发改委，他们编的现在是最权威的，关于习近平经济思想学习的纲要，这个纲要不是很厚很薄的，应该说是相对比较薄的一本书，他把习近平经济思想，做了一个全面的理论的概括，把他的思想的我们讲的一些特点，就是时代特征、实践性、科学性，这样都做了一些分析。重点是各个章节，重点是介绍习近平经济思想的内容，一些方面，一共是十三个方面，前面有一个序言。发改委主任也在人民日报上，发表了类似对习近平经济思想的，一个总括性的。
所以今天的辅导，我想分三个部分给大家讲，因为我们现在辅导之前，我也讲就是学习经济思想，学习哪些，我们讲原句，这个编的学习纲要它不是原句，它是习近平思想的一个总体的编撰，不是完全是原汁原文，所以我们讲学习这个之前，我想大家可能都学过，像习近平论治国理政的四卷，一二三四今年出了4卷，前面我们有3卷，这里边都有一个很大部分内容，都是关于经济方面的，各个时间段，总书记在一些场合，重要的场合，国际场合，国内的一些重要的这会议，特别是“十九大”、十九届几中全会或者经济工作会议，各地考察，他讲了一些扼要性的核心的观点，四卷里面，还有一本书就非常重要的，就是我们过去讲过，论述新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，这本书很厚，这个属于应该是习近平关于经济思想，最全的，我们过去讲过这个内容，而且这里面内容非常好的地方，特别是“十八大”以来，每年的中央经济工作精神，总书记的讲话，他不是全文都登的，他是拣的主要内容，让大家都看不到的，相当于让我们读习近平经济思想，读原著，读原文，像过去是处于一种保密状态的东西，现在通过这本书基本上给它解密了。我觉得那本书论述三个心，我觉得是应该说是我们读原文的，是最好的一个材料，因为它有好多等于相当于，它是属于保密状态的东西解密了，我觉得书很厚，很全面，我觉得这本书，是我们学习习近平经济思想的，最重要的基础。我们今天讲的，是习近平经济思想学习纲要的一种，大家给他让我们的，一些权威专家权威部门给它系统化了，就是说便于大家系统的集中学习。
还有我们大家都在研究，特别是我们中央党校的，也有一个，习近平新时代中国特色，社会经济思想的研究，因为我们经济学部，就编了一本很厚的现在适用的教材，这个应该说是从学理信上，从的全面性上，从许多方面我觉得他可以供大家参考，我说我们学习之前，我们就是让大家有兴趣，应该是深入的对原文原句，对于一些权威的目前的研究成果，有一个大致了解。
下面我们就讲三个方面的内容，第一个就是习近平经济思想，它是新时代做好经济工作的，根本遵循和行动指南，这是一个我们做经济工作，这是以经济建设为中心，抓经济，经济现代化，经济工作，是我们各级政府的，可以说是最核心的工作，最核心工作，它就必须以习近平经济思想为指导，因为它管用，它是我们的一个根本遵循，和行动指南。这一定要明确，就是他处于指导思想，理论的指导、实践的指导，实践就是我们讲行动的指南，这一部分我们对经济思想的，一些理论价值，这些就是特点，习近平思想的一些特点，我们做一个讲解，这是第一个部分。
第二个部分我们就介绍一下，重点介绍一下，习近平经济思想的主要内容，也就是我们这本书上面讲的，十三个方面，每一个方面，都是这个我们都要有一个系统的，学习掌握，当然经济工作各个部门它有侧重点，你也可以侧重某一个方面，你是搞领导的，那就成了党的领导这一块，你的学习可能更深入一点，也是讲我们在具体的抓高质量发展的，这样的一个还有产业，还有制造业，还有外贸，还有这些方面，我们就这个方面，我们学习的更多更深入一些，就是说总体有一个把握。所以我今天给大家讲，对总体的一个把握，就是十三个方面全面的了解。
第三个，就是深入学习领会，习近平经济战略思想。习近平经济思想，它不是一个我们学者搞的，纯理论的东西，资本论实际上它有纯理论性，但是它具有是一个强大的思想武器，是有指导实践的，一个重要的我们讲的战略工具。所以习近平经济思想，我认为它的核心是它的战略思想，它是为了解决中国发展的问题，是这个阶段，所以中国经济，从富起来到强起来这么一个过程中，习近平经济思想，它的价值，它的作用，它的体现，实际上它体现了一种战略性的作用。所以我觉得毛泽东思想，毛泽东的经济思想，邓小平理论，邓小平的实际上经济理论，包括江泽民、胡锦涛，他们的一些关于经济，这些理论都既具有一个继承性，更重要的，它是解决一段时间，中国经济发展问题的一个，我们讲的一个思想武器，它是个战略工具，所以我们一定要学习，习近平经济思想，就是让我们学习十三个方面，但十三个方面，到底怎么去给它串起来？我认为是通过习近经济战略经济发展战略，这个思想来，所以现在概括的，就是我刚才讲那本书里面，就三新，新发展阶段，新发展理念，新发展格局，叫三新，我们现在叫三新或者一高战略，高质量发展，一高战略就是三个大战略，大战略，它解决了我们经济达到中等之后，向发达转变过程中，我们的产业升级，我们的经济结构的全面升级，以及最主要的是解决质量问题。高质量管理，就是我们经常讲的动力变革、效益变革、质量变革，三个变革，这是我们的问题，也是我们获得新动能的一个必由之路。所以习近平经济战略思想，它是我们要特别要重点学习掌握的，就了解国家的经济大战略，这一点就是我们的战略是什么？我们一定要清楚，我们跟改革开放的30多年，1978年到2008年前后30年，我们的战略和现在的战略，是不一样的，我们之前的战略，毛泽东的时代，特别是建国之后的这段时间，也是近30年战略，那就也是不一样的，不同的阶段的不同的战略，不同的战略，它对应的是不同的思想。所以讲习近平经济思想，它是为了解决我们新的，强起来发展所面临的，各种的内部的发展的动力问题，目标问题、路径问题，以及我们讲的政治上的取向，政治我们讲的道路这个模式。这就是政治上面，就是政治经济学的，我们前面是一个经济发展的基础，这样的一些问题，所以今天内容是三个方面。
一、习近平经济思想是新时代做好经济工作的根本遵循和行动指南
下面给大家讲，就习近平经济思想，是新时代做好经济工作的，根本遵循和行动指南。
（一）习近平经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分
第一点我们要讲一讲，就是习近平经济思想是，习近平新时代中国特色，社会主义思想的重要组成部分。
我们可以讲，习近平思想就是五位一体的思想，五位一体可能还不是很够，我们要加上外交针对，加上这个国家统一，一国两制，像这样的一些国家统一一些内容，那才是全的，就是说我们现在讲五位一体，比如讲五个方面，就是整个社会，它有五个方面的构成，经济、政治、社会、文化和生态，五位一体的五大思想，实际上不止我刚才讲的军事的、外交的，还有国家统一的，还有国际的，就是讲的世界，我们讲的是指习近平经济思想，它是开放的思想，它是具有世界性的一些价值，所以我们叫习近平经济思想，是习近平新时代中国特色思想的，重要组成部分，或者叫至少是我们过去讲，八个明确，现在十个明确之一，所以我们现在讲的，是它通过“十八大”以来的，不断的丰富和发展，形成了十个明确之七。
其实我们讲习近平经济思想，总概况是什么？我认为用六中全会，关于习近平新时代中国特色，社会主义思想的第七部分，就是习近平经济思想的，一个核心内容，实际上它包括改革的明确，改革的任务，明确我们分两步走，实际上也是经济的内容，明确里面，它是个可以，但是我们觉得集中到战略，集中到经济的，具体的抓经济工作，我想十个明确之七，这个是最集中的表现。
我们给大家把这段话，大家一起来念叨一下，明确必须坚持和完善，社会主义基本经济制度。我们是中国特色社会主义，中国的经济，中国的经济是社会主义的经济，社会主义市场经济，我们讲我们的经济，有一个基本特征，制度特征，那就是必须坚持和完善，社会主义基本经济制度。社会主义基本经过制度，恰巧十九届四中全会，有一个全面的论述，叫做三项基本经济制度。我们十五大的时候，确定的一项基本经济制度，我们到了十九届五中全会，把我们的基本经济制度，从一变成三，一个就是所有制就是公有制为主体，各种所有制的共同发展，这么一个基本性的制度。它跟与此相关的分配制度，市场经济体制，这两个也加入基本经济制度里面，所以我们要坚持三项。这个就相当于，我们解读十九届六四中全会的时候，就相当于我们讲，我们改革开放前，我们建立这三项基本经济制度，就社会主义基本经济制度，就是说计划经济，按劳分配，公有制这三项基本基础，我们都通过改革，每一项通过都有改革，改革之后，形成了一个新的三项基本经济制度，那就是我们现在使它更加成熟，更加定型的这样的一个基本制度。当然我们现在还不能讲，我们这个制度已经完美无瑕，没有发展的空间，这是改革无止境的。改革只有进行时没有完成时，所以我们讲，我们的制度还要不断的完善，但是我们要坚持基本经济制度，是市场。
第二句话，使市场在资源配置中起决定性作用，更好的发挥政府作用，在这里面讲到市场的作用，市场和政府的关系，市场的作用和政府的作用，这个是十八届三中全会，就是说我们的制度，我们发挥市场和政府两只手，来抓经济，而不是我靠政府，而不是纯粹放任的靠市场，是两只手，是相互协调，各自分工。我们这讲的第二点，就是抓经济的一些主要的手段。
第三个，就是我们讲的三新战略，把握新发展阶段，把握新发展阶段，是十九届五中全会，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这就是十八届五中全会，刚才讲的把握新发展阶段，这是第一句话是一个新，实际上是十九届五中全会提出来的新，这个新前面十八大之后，习近平总书记，他就在2014年就提出了新常态，这个新发展阶段的源头，就是这样的一开始就是新常态，新常态新发展阶段，或者新时代，这都是关联的。所以我们认为三个东西，可以认为基本是一个东西，但是我们将真正确定新发展阶段，是十九届五中全会，第一个新。第二个新是十八届五中全会，就是十三五规划的时候，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。第三个新又是十九届五中全会，就是加快构建，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的，新发展格局，新发展阶段、新发展理念，新发展格局叫三新。三新之后推进高质量发展，高质量发展是“十九大”提出来的，就是“十九大”报告里面总书记讲，我们国家从高速增长阶段，已经转向高质量发展阶段，高质量发展成为我们发展的主题，也就是习近平经济思想，提出了一个新的主题，我们新的发展的目标，也就是说长远的一个目标，就是要推进高质量发展，就叫三新一高，前面是先是一个方位，就是我们的背景。第二个，就是我们有一个方向发展理念的方向，后面我们三新战略我们还讲，新发展格局就是路径，我们最终的目标，是要完成高质量发展。
还有一个很重要的大家知道，特别是在“十九大”前后，美国把中国作为一个重要的，或者讲最重要的竞争对手，加以战略性的遏制，采取了贸易战、科技战、金融战各种这种战争围剿，希望西方整个社会美国跟中国脱钩，再加上俄乌战争，新冠肺炎，导致了一个全球产业链的影响，最终是我们面临的，强大的外部的安全隐患。我们的发展，过去我们讲的社会稳定，是讲我们自己内部稳定，毛泽东时代的时候讲不稳定，确实跟冷战的外部环境恶劣有关系，就是外部的这样的风险。但是我们现在，就经过改革开放这么长时间，我们相对是一个和平发展主题下，我们是稳定的，外部是相对稳定的，但是现在又不稳定了。所谓叫两个大局里面，其中是百年之未有大变局，这个变局当然有很大部分，是我们的机遇，但是也有很多不确定性，可预见的，不可预见的，各种风险黑天鹅、灰犀牛，非常之多，很难预测，所以现在世界处在一个不确定时代。所以也正是因为这一点，总书记在，在2020年强调要统筹发展和安全，两件大事，所以最后一句话，就是统筹发展和安全。也就是说习近平经济思想，我们给他总结为一共是四句话，第一句话基本经济制度，第二句话是市场和政府关系，第三句话是三新一高，第四个统筹发展和安全。我们讲我认为这是四大块，最核心的核心内容，就是十个明确的第七个明确。
我们具体来讲讲，就是习近平经济思想，他为什么成为我们的指导思想，为什么它是管用的思想武器。就习近平经济思想，他坚持理论和实践相结合，认识论和方法论相统一，系统地回答了，新时代我国经济发展的根本保证，那就是党的领导，根本立场。我们的立场是以人民为中心，历史方位、新发展阶段、指导原则、新发展理念，主题主线就是高质量发展，根本动力。当然主题主线，还有一个就是供给侧结构性改革，根本动力我们叫改革开放，战略举措就很多的，我们这“十九大”提出的七大战略，我们还有很多区域战略，各种战略，一带一路的这种战略，就是战略举措，还有工作方法，工作方法就是稳中求进总基调，就是讲这些基本问题，就是说它的系统的回答了，这样的一些关于发展高质量发展，新发展阶段的发展的一个基本问题，形成了一套科学完整、逻辑严密的理论体系，所以他是我们的根本遵循。
第二点就是习近平经济思想，去运用马克思主义政治经济学基本原理，对新时代经济发展实践，作出的系统的理论概括，是以习近平同志为核心的党中央，治国理政，实践创新和理论创新，在经济领域的集中体现。它是一种科学的理论，是党和国家十分宝贵的精神财富，是为做好新时代经济工作，指明了正确方向，提供了根本遵循，就是讲是它的理论价值。
习近平经济思想，第三点是中国共产党不懈的，探索社会主义，我们讲把它放在一个历史，一百年的党史，特别是建国中华人民共和国的历史，现代化的历史来看，它的作用，就是习近平经济思想，是中国共产党不懈的，探索社会主义经济发展道路，形成的宝贵的思想结晶，就是新的阶段的思想结晶。就是党的“十八大”以来，以习近平同志为核心的党中央，对新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国经济发展的实践成就和历史经验，进行全面分析和系统总结。这就是我们大家讲的，总结里面，反映在特别集中的反映，在“十九大”的报告里，还反映在六中全会决议里面，决议里面，最终完成了习近平经济思想的，第七个明确的表述。
我们讲“十九大”报告里面，关于经济思想没有一个，或者讲缺了这一块，因为它在形成之中，而且主要的思想，反映在其他的一些方面。我们讲的十四个方略，十四个方略可能有不少，很多是关于经济方经济思想方面的，但是最终形成这样的，一个习近平经济思想体系，我们刚才讲的四大块，一段话那是在六中全会，所以六中全会，我们也要认真的去学习领会，就是因为他总结了我们百年的，党史的经验，特别包括经济方面的，我们讲“十八大”以来，也是十三个方面的取得了历史性成就，历史性的变革，历史性的成就。在继承和创新，中国特色社会主义政治经济学基础上，深入的把握我国经济发展，实际上是新阶段的经济发展的基本规律，核心目标、重点任务。形成的第七个明确所阐述的，这样的一个思想，深刻的回答了，我国经济发展的时代之问。你处在一个时代，这个时代的需要怎么做？人民之问，人们有什么样的期待，什么样的要求？我们讲我们的战略目标，就是满足人们的需要。历史之问，发展是一个历史的发展，是一个不断的升级，不断的创造，不断的取得更大的成就，最终实现一个，我们讲中国梦这样的一个历史之问，所以他深刻的回答了，这是从历史实践来看，它是一个发展完善，所以是马克思主义的中国化，第三次中国化的最新的，中国化的成果。这是我们讲的第一个。
（二）习近平经济思想在八个方面的原创性贡献
第二点我们讲讲，习近平经济思想，在八个方面的原创性的贡献。他对马克思主义政治经济学，对于我们改革开放形成的经济的理论，甚至对世界经济理论的发展，他做出了贡献。这本书，就是习近平经济思想的学习纲要，在这方面，应该是有一个在前沿在导言方面的，有一个论述，关于习近平经济思想的，八个原创性的贡献。
他是这么表述的，就是习近平经济思想，坚持马克思主义政治经济学的，基本马马克思主义，基本原理方法，在适应新形势解决新问题，应对新挑战中，形成了一套一系列，具有鲜明时代特色，和创新性的理论成果，集中体现了我国党对经济规律，特别是社会主义的基本经济规律的，深刻洞见，为丰富发展马克思主义政治经济学，作出了重要的原创性贡献。它是贡献是一种原创性的，因为我们面临的新问题，我们过去从站起来到富起来，它不同的阶段，它不同的任务，我们现在强起来和富起来，和立起来是不一样的，它发育发展阶段，它是一个更高的阶段，最后它的任务我们讲越发展，所以我们现在讲越发展越难，不是讲我们发展的水平低的时候，就更难，能发展的越高的时候，它就越难，它的复杂性，它的风险挑战。各种这种问题层出不穷。现在讲到国际化，随着国际环境复杂性、多样性，而且各种不确定性，都特别多，所以说他面临的，是要解决这些各种的这种内外的难题，阶段的难题，所以它必须创新，所以它的原创性，它体现的这样的一个发展阶段的，一些要求，将八个原创性的贡献，就按照学习纲要里面八个方面。
1.创造性地提出加强党对经济工作的全面领导的重大理论观点
第一个就是创造性的提出了，加强党对经济工作的全面领导的，重大理论观点，加强党对经济工作的全面领导，这个丰富发展了，马克思主义政治经济学，关于经济和政治关系的领导。因为我们的经济学是政治经济学，政治和经济，我们讲我们的政治要是离开了，我们的经济要是离开了政治，我们经济可能就不是，我们中国特色的社会主义的经济了，我们的政治也要和我们的经济，形成一个相互促进，相互增强机制。
所以我们讲，就是关于马克思主义政治经济学，关于经济和政治关系的理论，这是我们强调，其中最集中的反映了，是市场和政府的关系，就是十八届三中全会里面讲的，市场在资源配置中起决定性作用，政府发挥重要作用，我认为当然党的领导，主要体现了政府的作用上，各级政府、中央政府党的组织作用上。
2.创造性地提出坚持以人民为中心的发展思想
第二点就是创造性的提出了，坚持以人民为中心的发展思想，丰富发展了马克思主义政治经济主义，关于社会主义的经济的本质的理论，社会主义经济主义的本质，就是以人民为中心，共同富裕这样的一些要求。当然还有一个最本质的特征，中国共产党领导，就是中国特色社会主义的，最本质的特征，中国共产党领导，这是第二个，就是关于社会主义经济本质的理论，本质的核心是以人民为中心，我们要走一种共同富裕的道路，这是本质的要求、出发点、落脚点，也就是我们经常讲的党的初心，我们中国共产党的初心使命。
3.创造性地提出树立和坚持新发展理念
第三个创造性的提出了，树立和坚持新发展理念，就是讲这个是个创造，新发展理念，我们讲的新发展理念，作为一个零碎的部分，创新、协调、绿色、开放、共享这些方面，实际上经济学上都有论述，但是把它作为一个完整的理论体系，给它放在一块，认为是一套新发展理念，这是一个创造。也就是说五大要素，一个不能少，就是讲我们的新发展理念，不是单一的某一个理念，是五个理念相互关系、相互促进、相互支持的理念体系。这就讲这就是一个创造。所以讲的这个我曾经解读过理念治国，后面我们还要讲到就是理念治国，它都是一种创造，就是我们自古是有一种理念，不是一种靠，就是我们过去讲人治也好，或者像现在讲制度的治理，也不是简单的制度治理，它具有战略治理的这个特点，讲他有一个目标追求，有一种理念就是深入的骨髓，我们在这种情况下，大家都有这样的一个理念，是所有人都能够掌握，都能够领会，都能够执行的这样一个理念，这个水平就达到一个高的境界。所以我讲他这叫理念治国，这些创造性的提出了，树立和坚持新发展理念，丰富发展了马克思主义政治经济学，关于经济发展原则的理论。五个理念实际上也就是五个原则，我也讲五个规律，五条就是说你这个阶段高质量发展，你不搞创新不行，你不搞协调不行，创新、协调、绿色、开放、共享，各自解决发展的一些关键问题，加起来才能够实现高质量发展。所以五个原则，就是让他创造性提出来理念，这五念实际上是体现了五个原则。
4.创造性地提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大论断
第四个就创造性的提出了，我国经济由高速增长阶段，转向高质量发展的重大判断，这个判断非常重要，新常态、新时代、新发展阶段，都是这个意思。就是我们在中等收入之前的，这种高速增长时期，我们取得的成就，我们实际上不外乎，解除了一个有没有的问题，解决了一个就是温饱小康，这样的一个问题，我们大家都有饭吃，有房、用度充足，这样的一个基本需求，得到满足，但是这个成就也是了不得的。我们全面建成小康，那是了不起的成就，是全球脱贫攻坚，应该是最大的一笔成就。所以我们讲这个对世界反贫困，对人类的这种进步，作出了非常大的贡献。它解决了什么？解决了我们经常讲的经济学上讲的，低收入陷阱，解决穷的问题，低收入陷阱。所以讲是这个阶段讨论，是从没有到有而且充裕，但是到了一个更高的阶段，我们讲的就是中等收入之后这个阶段，这就面临着一个问题，就是中等收入陷阱，就是说许多国家，很容易就是说或者讲通过做对了很多事情，达到解决了有的问题，最后有没有到好不好的问题转变，就没有实现，没有做好。高质量这一块实现不了。你最后失败了，就没有变成现代化的国家，更谈不上强国。现代化，实际上就是停滞了中断了。所以讲这个是非常重要，就是阶发展是阶段性，是从一个粗放到集约，从数量到质量飞跃的过程，你飞跃不了，你就不能强，飞跃质量提高才是强大的。所以我们现在追求强字，强字的体现就是高质量，所以讲这个是阶段的重大变化，你还用过去那种高增长时期这种方法，这个工作方法，这样的一些手段，来抓经济你就不对了。你要用高质量发展这样的，来抓经济你就不对了。你要用高质量发展这样的，根据他的目标的要求，根据他的一些规章的制度，一些方面的一些创新，你最后才能够实现高质量发展。这个重大判断，丰富发展了马克思主义，政治经济学，关于经济发展阶段的理论。
经济发展阶段，大家知道，我们有一个大的过去讲的社会发展，就是历史唯物主义，马克思主义历史唯物主义这种，从奴隶社会，封建社会到资本主义社会，到社会主义社会到共产主义社会，这样的一个长期的过程，这是一个人类社会的阶段。但是我们讲经济阶段论，最典型的就是罗斯托讲的，起飞的阶段，到最后高消费的阶段，到实际上高消费的时候，就开始到发达的阶段，这样的经济的阶段论，这样阶段论的发展经济学上，是有很多的这种说法的。就是典型的我刚才说的，就罗斯托这种起飞的理论。我们现在这个阶段论，马克思主义政治经济学，关于经济发展阶段论，他确实根据了技术经济学的s型出现，经济发展分成低、中、高、中、高、高，世界银行现在分的是四个阶段，所以我们现在基本上是按照标准的，世界银行的这种阶段论的，或者讲低收入阶段，低收入国家，中低收入国家，中收入国家，中高收入国家、高收入国家，高收入国家就是发达国家，就这么一个过程。我们现在就是我们用另外一个，我觉得更具有，它的特征更加明晰的，就是质量来定义，而不是简单的人均水平。我们世界银行这个标准，是简单人均水平，但是我们也要跟人均水平对应，所以我们强调这个阶段的，这个特征的变化，也就是说总书记讲的，说有没有它好不好，好质量决定的，所以高质量，成为我们这个阶段的判断的依据，我觉得这是一个重大的理论贡献。
5.创造性地提出推进完善社会主义市场经济体制的重要思想
第五个就是创造性的提出了，推进完善社会主义市场经济体制的，重要思想。这里面就包括我们刚才讲的，市场在资源配置中起决定性作用，政府发挥这个重要作用，这样的一个处理好政府和市场关系。包括我们现在大家知道，所以我们出台很多，关于完善社会主义市场经济制度的，一些指导意见。你像2020年的3月份和5月份，分别出台了两个重要的文件，一个是要素的市场化的配置，中共中央国务院的最高级别的，完善在新时代社会主义的市场经济体制。但这里面核心我刚才讲的，是市场和政府的关系，就是丰富和发展了，马克思主义政治经济学的，关于市场经济的理论，市场经济到底是什么？社会主义市场经济到底是什么？它有市场的作用，政府的作用。实际上我们讲也可以讲，是丰富了马克思主义政治经济学，关于市场和政府关系的理论。现在讲市场经济这里这个说法，我觉得现在目前这个是这样的说法，我觉得也可以改成这样的说法。
一、习近平经济思想是新时代做好经济工作的根本遵循和行动指南
（二）习近平经济思想在八个方面的原创性贡献
6.创造性地提出供给侧结构性改革的重大方针
第六个创造性的提出了，供给侧结构性改革的重大方针，丰富发展了，马克思主义政治经济学，关于生产和需要关系的理论，供需、生产、供给和需求，生产需要和需求，这种关系，讲是供给决定，我们过去学过西方经济学。比如说讲庸俗的资本主义的经济学家，像萨伊就提出了供给决定需求，这是供给决定需求，但是我们不是这种决定的，供给决定需求，是短缺经济条件下一种基本特征，不是讲整个的规律，但是供给决定生产力，这个是供给侧结构性改革，决定供给质量，我认为它是这个思想，所以供给侧结构性改革，就是我们现在好不好，是因为需求提高了，所以生产要求质量更高更好，在更高现在我们做不到，我们适应不了需求的变化，也就是社会的主要矛盾的变化，我们适应不了，问题就出在供给侧，你适应不了，那就要提高供给的能力，提高供给的质量和效益，那就要通过供给侧结构性改革，所以实际上，是生产升级提高，来满足需要，供给和需求，生产和需要之间，它是一个相互的讲的水涨全高了，你要求高了我也要求高，你生产的高了我需求也高了，你需求高要求高，咱们消费者的素质提高，消费者的这样的对这种挑剔了，苛刻了，你对生产就形成压力，生产压力就生产的水平，就可以提高了，但是这个提高往往受到了，体制机制性障碍，这就需要供给侧结构性改革，来解决这么一个问题。所以习近平经济思想，有一条供给侧结构性改革作为主线，来解决我们高质量发展的供给端的问题。所以我讲第六条，就是创造性的提出了，供给侧结构性改革的重大方针，丰富发展马克思主义政治经济学，关于生产和需要关系的理论。
7.创造性地提出构建新发展格局的重大战略
第七个，就是创造性的提出了，构建新发展格局的重大战略，丰富发展了马克思主义经济学，关于社会再生产的地方，那就是循环，或者叫循环和再循环的理论，就循环模式。因为我说党委现在还在，我认为还在发展之中，马克思主义的再生产理论，也就是资本在生产，但是实际上它讲的是循环，这属于循环的一种，这就是我们经济上讲周期，但周期是循环的一种，但我们讲的是循环，是各种要素，就这四个部门生产、流通、分配、消费这四个部门之间，形成一种循环关系，相互作用，不断的螺旋式上升，实际上也是一个在生产的过程，所以讲社会再生产可以，我认为讲循环升级，循环发展，循环的演变都可以，我认为构建新发展格局，它强调的是循环的循环模式。
8.创造性地提出推动构建人类命运共同体、促进经济全球化健康发展的重要思想
第八个就是创造性的提出了，推动构建人类命运共同体，促进经济全球化健康发展的重要思想，这个也是重要意义的，为什么？因为全球化进入一个逆流，就是西方发达国家，它的有一批人在否定全球化，因为他可能在全球化，可能有些受了一些损失，他就想退群想这种来重新改变规则。实际上全球化，它是一个人类发展的长期的趋势规律，但是这样做的目的，它实际上是想遏制中国，或者是对发展中国家对他自己，造成一个有利的影响，对发达发展中国家，特别像中国，它会产生一种抑制作用。所以他的一种，既是一个我们讲的，许多东西的一种过往矫正，全球化并不是十分完美的，也有一些缺点，也有一些缺陷，需要纠正，但是他往往矫枉过正，而且还具有一些政治经济的目的，所以我们全球全球化，面临着一个重大的挑战，我们作为全球化的积极，特别是多边体制的积极的支持者，我们要继续的推动全球化的发展，所以总书记在人类命运的共同体，世界经济全球化这个里面，他的思想里面，特别是，它起了一个很重要的推动促进作用，所以就丰富发展了，马克思主义政治经济学，关于世界经济的理论。我们是开放的，是世界性的，社会主义的经济，不是一个封闭的经济，是一个开放的，具有世界性的人类命运共同，这样的一个，它体现了社会主义远大的抱负理想，就是八个方面。
我们中央党校，就是在教学大纲里，就一直强调七个方面，就是讲学习习近平经济思想，第一个就学习发展，是解决我国一切问题的基础和关键。第二个就是我们讲的发展阶段论，就是新常态和新发展阶段。第三点就是新发展理念和高质量发展。第四点就是供给侧结构改革，和加强需求的管理，就是供给或者生产和需要的关系。第六个，是建设现代化经济体系和构建新发展格局，形成体系，是从生产，格局是从模式从循环，第六个的市场在资源配置中起决定作用，更好发挥政府作用。第七个坚持党对经济工作的领导，和稳中求进总基调，就是我们中央党校，关于经济习近平经济思想的教学，它是分成七大块，这是第二个，关于习近平经济思想的原创性贡献。
（三）习近平经济思想是新时代我国经济工作的科学行动指南
第三个，习近平经济思想，是新时代我国经济工作的科学行动指南，刚才是讲的根本遵循，这里面就讲了科学行动指南。
习近平经济思想，是在中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生新变化，世界百年未有之大变局，加速演变的历史条件下，形成的具有广阔时代背景，深厚的理论渊源和坚实的实践基础，体现了理论和实践相结合，认识论和方法论相统一的鲜明特点。前面开始讲的时候，是指引我国经济高质量发展，科学应对重大风险挑战，全面建设社会主义现代化国家的，锐利思想武器，这是一个总括总的一个表述。
我们讲习近平经济思想的特点，我们认为有五重性。现在学习纲要里面就讲了五重性。
第一个就是鲜明的科学性，也就是说我们讲的真理性，它是运用辩证唯物主义，和历史唯物主义的，科学世界观和方法论，回答了新时代我国经济社会发展的，根本保障，根本立场，历史方位，就是前面我们讲的指导原则、路径选择鲜明主题等一系列的重大问题，深入提炼和总结，我国经济发展实践的规律性的成果，这是第一个特性，就是科学性，总结规律，它具有真理性。
第二个具有鲜明的人民性，人民至上的价值取向，就发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，走共同富裕的道路，这是中国特色的社会主义本质特征，就是本质要求。所以让鲜明的人民性，以人民为中心的发展思想，习近平经济思想的一个重要的内容。
第三个具有鲜明的时代性，这一点毫无疑问的，我刚才讲的战略，它是解决时代问题的，你的每一个时代有一个时代的问题，时代之问、人民之问、历史之问，他目的是为了问，就是问题导向来解决这个问题，所以它具有时代性，包括两个大局，就是全面建设社会主义现代化国家的全局，还有就是百年之未有大变局，这都是时代特色，新发展阶段、新常态高质量发展，这都是时代特征。
第四个是具有鲜明的实践性，你要干，你要探索，坚持问题导向，着力解决发展不平衡不充分问题，动力问题，生态环境的挑战，化解内外经济风险挑战等等，这都是实践，要有许多实践性，要探索。
第五个具有鲜明的开放性，开放既是压力又是前进的动力，封闭只会落后，开放胸怀天下，才能激发强大的内生动力。就是我们讲习近平经济思想，它是一个开放的思想，是具有世界胸怀，开向世界开放。中国只有走开放这个道路，才可以真正达到现代化的彼岸。就是我们讲习近平经济思想，他的一个主要的有五个鲜明的特点，这是我们讲的习近平经济思想的，第一个部分。
二、习近平经济思想的主要内涵
第二个部分我们就介绍一下，习近平经济思想的主要内涵。
（一）习近平经济思想的形成
讲主要内涵，我们想先讲一下，习近平经济思想的形成的过程。
习近平经济思想从“十八大”以来，实际上他的思想源泉，一个是来自于我们党的长期的实践，还有马克思主义的理论的学习，就是总书记自己的学习，更重要的是它在改革开放以来，它在各个地方，当县长、书记、市长，还有我们的省长，省委书记、上海市委书记，这个过程中它积累的，集中在“十八大”开始，把它系统的提出来了。我们讲提出来，他当时就根据时代特征，时代的变化的背景，根据形势问题，世界的环境变化，他提出了许多判断。我觉得他的思想的核心，首先是对这个时代之问，有一个重大的判断，像新常态这样的重大判断，高质量发展这样重大判断，这样重大判断是最后，形成解决问题的思路的前提，就我养叫三个重大了，先是重大判断，到重大思路、重大抉择，最后是重大战略，这样的一个逻辑关系。
我们现在我们知道，习近平经济思想第一次提出来，是2017年底的中央经济工作会议，当时是刚刚开完“十九大”，“十九大”提出来，习近平中国特色社会主义的经济思想，经济只是它的一个部分，就是讲的八个明确里面，其中没有经济这一大块，只是在战略目标上，在改革目标上，体现了这样的一个经济的，十四大方略有几个方面体现了，它没有形成我们现在讲的，十大明确的第七个明确，但是经济发展又是重中之重，所以讲这五位一体里面的，经济是打头的，所以“十九大”开完之后，第一个中央经济工作会议，2017年的就是明确习近平经济思想，什么是习近平的，新时代中国特色社会主义的经济思想，当时提出来就是1+7的框架，1+7的他是这么表述的。就是五年来我们坚持观大势，谋全局，干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了，以新发展理念为主要内容的，新发展的理念，大家知道，2015年十八届五中全会提出来，这个理念是关键，它是方针是指导原则，是红绿灯这样的，以新发展理念为主要内容的，同时提出了供给侧结构性改革，前面讲新常态、新发展阶段这样的一些，最后“十九大”提出了，高质量发展目标概念，以新发展理念为主要内容。
习近平新时代中国特色社会主义思想，最后的框架是1+7，1就是新发展理念，贯彻创新、协调、绿色、开放共享的发展理念。1就是贯彻这个理念，理念就是说我追求什么？我在这个阶段，我追求的是创新、协调、绿色、开放、共享。我们讲有人问了，讲我们之前追求什么？我们追求就是高速度，追求赶超，怎么去赶超？甚至我们讲改革开放前，和改革开放后的。改开新时期的，我们都是追求一个快速追赶，这是追求速度，我们解决我们的温饱问题，就是解决我们的发展的一个基本问题，温饱问题，吃穿用住，这些基本问题小康，这是我们的追求，因为我们可以讲理念，我们是这样的理念，过去的理念，但我们现在理念，那个理念现在是不够，我们就需要创新、协调、绿色、开放、共享放在里面，就是高质量发展这个阶段，它的需求决定的，所以你供给必须符合这样的一些要求，就是好不好做文章，高质量高效率做文章，不是要速度，速度型效益已经终结了，高速增长阶段已经结束了，这是1。最主要的我们追求什么？
第二个是7，就是7个坚持，我们讲的实际上我们现在很多讲的，习近平思想，包括后面等会我们也讲十三个主要方面，实际上这里面，包括我们刚才讲的，做的这种原创性贡献都是指这些方面。你像党的领导，坚持加强党对经济工作，集中统一领导，保证我国经济沿着正确的方向发展，就是核心的制度保障，就是党的领导，这是第一个坚持。第二个坚持以人民为中心的发展思想，我们刚才讲重复了，发展为了谁，发展必须全面系统。第三个坚持适应把握引领经济发展新常态，这是新发展阶段的，就是立足大局，把握规律，经济发展呈现阶段性的特征，这是大逻辑，就是新常态是大逻辑，是历史方位。所以它的历史方位，你什么状况，决定什么样的一个你的战略选择，你的行动，所以讲这是个基础，所以发展新常态是发展阶段论。第四个，就是市场在资源配置中起决定作用，更好的发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍，就是发展的机制问题，市场政府关系。第五个，坚持适应我国经济发展主要矛盾变化，完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革，作为经济工作的主线，就是供给侧改革的原创性贡献。主要矛盾决定我们主要的政策的选择。我们主要矛盾在供给方，在质量问题，我们就供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向，部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革，产生深远影响，长期战略选择，包括一带一路，包括一些我们讲的七大战略，“十九”大提出的七大战略，包括几个重大的区域发展战略，都是作为长期战略选择，新战略选择。第七个坚持正确的工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力，坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。这就是坚持新的方法论，就是说第一个，是决定我们的发展的趋向往哪去？指路明灯，我们讲的方向盘，红绿灯指挥棒，这是最主要的，确定这个。
有七个重要方面，一个是核心制度安排党的领导，一个是发展为谁，一个是这个阶段，还有机制问题，主要矛盾决定我们的政策，宏观政策，长期战略，还有方法论一共七个方面，就是1+7的，就第一次，就是习近平经济思想的第一次概括，也就是我们讲2017年，现在讲到5年了，5年前做出这么一个概括，这是第一次。
第二次现在我们可以理解为六中全会，但是在六中全会，和“十九大”到六中全会，这个过程之中，也经历过4年时间，这里面不断的加入新的思想，我们把它叫做1+7+1+1+1+1，再或者讲甚至我们简化为1+7加n，就是前面是我们第一次是1+7，后面我们又加了新的内容，比如讲我们加的构建新发展格局，我们加的共同富裕，我们加的统筹发展安全，我们加了现代化经济体系，高质量发展，像这样的我们不断的在加进去，这就是习近平经济思想，是在实践中不断的丰富和完善，最后形成了我们刚才讲的，第七个明确主体思想。
（二）习近平经济思想的十三个方面
具体的我们学习习近平经济思想，我们知道总体的，我们要把它分解为各个重要部分。我们现在讲的第二点，就是习近平经济思想的十三个方面，重要方面，这十三个重要方面，前期包括我刚才讲的第一个版本，这个2017年的中央经济会议的，第一个版本1+7，后面我们加了1+7，再加1+1+1，我们也经常讲的是1+10，1+11，实际上我们看看，是超过了1+11或者1+10，我们现在变成13个，在这里面加了什么内容？又加了两个重要的内容，就是这次中宣部和发改委，他们在习近平经济思想的内容上，我认为加到两个重要的方面，也就是说这两个不是一个层次，但是它非常重要，那就是第九点或第十点，就是坚持创新驱动发展，是我国经济发展的第一动力，也就是把新发展理念，给它挑出来的一个重要的，也就是创新，包括我们实施的创新驱动战略，所以讲我认为这个加以强调，这是习近平经济思想的，或者讲精髓中的精髓，把它挑出来，作为这里面讲第九点。还有一个，习近平经济思想，就是经济思想它更高的层次上面，往往它要落到比较实际的层次。就是第十点，就是大力发展制造业和实体经济，是我国经济发展的主要着力点，就是加了这两条，也就是说11+2，成为这一次学习纲要里面的，一个内容的特点，其他都是一样的，我们刚才讲的1+7之后再加1+1+1，它基本都一样。
1.加强党对经济工作的全面领导，是我国经济发展的根本保证。党是领导一切的
第一个党的领导，就是习近平经济思想的十三个方面的内容。第一个是加强党对经济工作的全面领导，是我国经济发展的根本保证，党是领导一切的，这里强调的三最一必一根，就是两个最本质，中国共产党领导，是中国特色社会主义最本质的特征。我们讲的社会主义的本质特征，以人民为中心社会主义本质特征，最大的本质特征，是中国共产党领导，是中国特色社会主义制度的最大优势，这是最大优势，是坚持和发展中国特色社会主义的，必由之路。这就是两个最，一个必须，最本质特征，最大优势，必由之路就强调中国共产党的重要性，共产党领导的重要性，党的领导，是做好各项工作的根本保证，可以解决这么一个问题根本保证。坚持和加强党的领导，最根本的是做好两个维护，就是坚持以经济建设为中心，发展特别是经济发展，是解决当前一切问题的关键。这个观点就发展以经济建设为中心，除非发生一些重大的战争，或者是由于政治上的一些问题了，假如是其他的常态下，我们都是以经济建设为中心，发展特别是经济发展，是解决当前中国一切问题的关键。要切实把党领导经济工作的，制度优势转化为治理的效能，不断的提高党领导经济工作的，科学化法制化水平，增强党领导经济工作的专业化能力。这个是最近总书记特别强调，党对经济工作的领导，他一定要遵循经济规律，按经济规律办事，也就是习近平经济思想，创造性提出了一些看法，一些对规律的这种认识，我们一定要按照这个来工作，来提高我们的经济工作的，科学化法制化水平，这是第一点，第一个方面，这也就是十三个坚持，第一个。
2.坚持以人民为中心的发展思想，是我国经济发展的根本立场
第二个是坚持以人民为中心的发展思想，是我国经济发展的根本立场。这里面讲了三点我就不展开了，就是要把人民放在心中最高的位置，人民是我们要顶在头上，要放在最高的位置。要坚持在发展中保障和改善民生，民本主要是民生，坚定不移地走共同富裕的道路，全体人民共同富裕，不是少数人的富裕，大家都富起来，以人民为中心，最后达到一个结果，就是共同富裕。所以这是第二点，就是根本的立场，实际上也是根本的目的，根本的出发点，也是根本的落脚点。
3.进入新发展阶段，是我国经济发展的历史方位
第三点，进入新发展阶段，是我国经济发展的历史方位，这个在前面我也讲了，后面我们还得讲，这里稍微点一下。要统筹中华民族伟大复兴的战略全局，和世界百年未有之大变局，增强机遇意识、风险意识，善于在危机中育先机，于变革中开新局。两个大局，是我们谋划经济工作的基本出发点，就是胸怀两个大局。各级领导干部，各部门机构，都要有两个大局这样的一个，来谋划经济发展的当前和长远。进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历程的大跨越，这是一个简单量的延伸，是一个阶段性的大的跨越，就是要适应强起来这样发展的需要。我们做经济工作，特别是推进高质量发展，一定要紧扣了这个时代主题。我国发展仍处于重要的机遇期，但具有新的内涵。就是总书记曾经论述过，仍处于重大战略机遇区，但具有新的内涵，有五个新机遇，就经济结构优化升级的机遇，提升科技创新能力的机遇，深化改革开放的机遇，加快绿色发展的机遇，参与全球化治理的机遇，这样的五个机遇，这是第三个方面的内容。
4.坚持新发展理念，是我国经济发展的指导原则
第四个，坚持新发展理念，是我们经济发展的指导原则，这是个原则。我们前面讲了创新是个原则，协调是一条原则，绿色是一个新原则，全球的新的原则，是人类的一个新的原则，必须要有绿色发展这样的理念，必须要绿色发展这样的一个原则。包括我们特别强调，碳达峰探碳中和双碳战略，那就是我们要遵循绿色发展的原则，为地球的可持续发展，我们只有一个家园，为地球可持续发展，我们要采取全球行动，要做出中国贡献。所以我们讲这个绿色是为了我们自己，也是为了人类，开放是必由之路，开放是我们强大的一个条件，不开放只会是落后。共享刚才讲的以人民为中心，最后通过共享，实现共同富裕才是我们的根本的目标。我们的根本立场，我们的根本的目标是相统一的。所以新发展理念，是经济发展，是新世界新时代新阶段新时期，也就是全面建成社会主义，现代化国家这样的一个新阶段，新时期，我们的一个指导原则，也就是经济的规律。
就坚持新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻的革命，就是这个理念我们不是挂在嘴边，要变成行动，要落实到实处，要把创新就是要真正形成，创新、协调、绿色、开放的格局，这样的一个结果，我们就可以就可以实现了大的跨越，就实现了高质量发展。高质量发展就不是，我们现在是知道我们向哪个方向去，我们努力，我们最终要实现这个原则决定的结果，就是创新、协调、绿色、开放，其中它是一个重大的变革，它要求动力变革、效益变革、质量变革三大变革，其中我觉得最核心的，是动力变革，发动机变了，推动经济发展的动力发生变化，强大的内生动力，内需为主，内需的高质量发展，同时带动供给的高质量发展，双向的一种动能的增强，质量和效益的全面的提升。
第二个，要完善完整准确全面贯彻新发展理念，把新发展理念贯彻到，经济社会发展全过程和全各领域，真正做到崇尚创新，注重协调昌道绿色，厚植开放，推进共享。我们现在有这样的一个追求，但是我们要内化于心，我们内化于行动，成为中国人的一个骨子里面的基因，我认为应该是这样的发展的，它最后我们制度是一个方面，更重要的理念跟制度这是相呼应，它形成这么一个最后的推动，所以讲变成一个自觉的行动制度，制度使你驱使着你也这样朝这个方向，但是他内心内化为一种理念之后，它是一种自觉的行动，就会对这个事情做得更完美。新发展理念丰富发展了，中国特色社会主义政治经济学，就是发展理念的，为什么成为习近平经济思想的，一个核心，因为它关系到我国发展全局的，一场深刻革命，所以这个是中国特色政治经济学的，一个最重要的创新。第四点。
5.构建新发展格局，是我国经济发展的路径选择
第五个，构建新发展格局，是中国经济发展的路径选择。后面我们还要讲原因，这里我们简单的，把这个要点给大家讲一下，就是要坚持扩大内需战略基点，是生产、分配、流通、消费各环节，更多的依赖国内市场，我们依赖国内市场，有这个条件，但也更安全，但是同时是开放的条件下，所以我们还是讲，高水平高开放高安全三高，这是我们中国的这种，以国内大循环为主，国际双循环新发展格局的，一个内在特征。
强国的一个，就是大国强国，大的强国。我们小的强国，也有小的强国，小而强也有，当然它不是个全面的强，它可能逐步的某一个方面很强，但是中国这种大国的强，它有些共同特征，这叫三高，高水平、高开放、高安全。
我们为什么做出这样的路径选择？基于三个方面的考虑，一个是基于我国比较优势，作出了重大决策，我们比较优势是什么？过去我们讲的比较优势，是劳动力密集型的，是比较优势，我们现在肯定不是劳动密集型比的，我们是人力资本密集，我们人才丰富，我们搞科技要占先，这是比较优秀的转化，但我觉得这个比较优势，讲的是市场的优势，就是内需和外需的关系。我们中国的内需市场，超大规模市场，这个优势比较优势，而不是讲的产业的刚才讲的，产业比较优势的转化，当然是这种升级转化的，但我们现在讲的我跟世界比，跟其他国家比，我们到底强在哪里？我们讲“十四五”规划，“十四五”规划之后，未来的中国进入高质量发展阶段，高水平的阶段时候，我们的优势是市场，我们的优势是人才，我们人多，我们市场为什么是优势，我们也是人多，我们人均收入假如都是同样，我们市场规模就是世界上是超大的，美国也比不上，现在美国还比我们高，但是最终发展我们达到1/4，我们人均的市场，人均的消费达到美国1/4，我们就超过美国，我们就达到它一半，我们就是它两倍，我们达到它的3/4，我们就说3倍，我们跟它一样，我们就是4倍。你美国的市场跟我中国没法比，日本就更没法比了，因为它人口只有中国的1/10还不到，你这个市场远远，所以为什么现在韩国，他做出了一个比较重要的选择，就是对中国相对比较关系，这次我觉得处理的比较好，这算是新一轮的台海危机，他处理的比较好，因为他看到的中国市场，所以我觉得欧洲，这些欧洲欧盟还有很多其他的国家，他一定要看中国市场，就这样比较优势，是我们的内需的重要性凸现出来了，所以我们要强调以国内大循环为主，我觉得这个理由在这儿。第二个是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举或者是权宜之举，我们这样才主动，我们不靠你，我们不依赖美国的市场，不依赖其他国家的市场，我们自己的市场有巨大的潜力。第三个是构建更加开放的，国内国际大循环，既能壮大自己，又能造福人类。我们这个叫做国内国际双循环，它是一个开放，对我们讲这个路径选择，是基于三个方面的考虑。
构建新发展格局，是以全国统一大市场基础上的，国内大循环为主，不是搞各地都搞小循环，现在我们有这样的一个问题，现实的这种不利的因素，就是各个地方搞地方保护，讲许多的要素流动，不是很畅通，循环不畅，资源配置效率就不高，经济活力就不足，所以我们讲构建西方格局，一个是要用要发挥我们最大的优势，更重要的是我们要真的，形成一个全国的高效畅通，超大的市场，全国统一大市场，这是它的基础。所以大循环的基础，是全国统一大市场，就是不能搞封闭，地方保护，地方各自为政，这个也不行，这就形成一个整体效应。
还有一个，就是构建新发展格局，有显著的制度优势和坚实的，改革发展基础。就是我们制度事实上有优势，我们中央集权国家，党的领导，它就具有一种制度的集中，集中力量办大事。由上而下这样的一个显著的制度优势。同时我们发展的建国以来的70多年，改革开放40多年，我们形成了雄厚的物质基础，这是第五个关于构建新发展格局，这样的一个路径选择，作为习近平经济思想里面的，一个最后解决问题的路径的，一个重要方面，我认为它的是习近平经济思想的，特别是战略思想的核心之核心，纲中之纲，关键之关键，就像毛泽东的农村包围城市，邓小平的国际大循环，借助借力发展，国际大循环的战略是是相似的，它是个关键
二、习近平经济思想的主要内涵
（二）习近平经济思想的十三个方面
6.推动高质量发展是我国经济发展的鲜明主题
第六个，推动高质量发展，是我国经济发展的鲜明主题，这个也不用具体的，我们整个的习近平经济思想，他就围绕着中心概念，是这个主题，当然还有一个主线，供给的结构性改革，这个主题就是我们的要解决的，最核心问题，就是我们的最终的目标，这个目标最早就开始提出来，实际上“十八大”的时候就开始，我在当时解释“十八大”报告的时候讲，去快速强调效率，要做重大的转变。所以总书记在当年的，中央经济会议就强调质量效益，以经济质量为中心，坚持质量第一，效益优先，推动质量变革、效益变革、动力变革。这是后来“十九大”报告里面，加快建设现代化经济体系，努力实现五更发展、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，就是高质量发展，更有质量高、效益高、公平性好、持续、可持续，就是我们讲的绿色发展可持续，按照，这四更就是我们的高质量发展。所以推动高质量发展，是我国经济发展的鲜明的主题，是我们的主要的任务，是我们的目标，是也是我们现在的问题所在，我们质量不高，发展不平衡不充分。
7.坚持和完善社会主义基本经济制度是我国经济发展的制度基础
第七个，坚持和完善社会主义基本经济制度，是我国经济发展的制度基础。我们前面讲了，这里面特别强调，要讲两个毫不动摇，一个公有制，一个是民营经济，毫不动摇，要坚持按劳分配为主，多种要素分配并存。同时要特别是，要强调发挥市场的这种决定性作用，政府的重要作用，这就是处理好政府和市场关系。
8.坚持问题导向部署实施国家重大发展战略是我国经济发展的战略举措
第八，坚持问题导向，部署实施国家重大战略，是我国经济发展的战略举措，你最终判断方向是什么？我们的进入新阶段，我们是高质量发展的这样一个变化，但是我们的方向已经很清楚了，新发展理念决定的，但是我们最终要落到战略上，怎么干？而且这个战略要从长计议，顶层设计，保持战略定力，我们再一步一个脚印往前推，战略就很多了。
9.坚持创新驱动发展是我国经济发展的第一动力
这是第九。第九，就是这次这本书的一个，在一般的强调十一个方面的基础上，把这两个问题凸现出来。这两个习近平思想中，一个非常重要的，除了理念之外，这个比较非常重要的经济发展本身的，就是坚持创新发展，创新驱动发展，是我国经济发展第一动力，要坚持创新，在我国现代化建设全局中的核心地位，推动高水平的科技自立自强，加快建设世界重要人才中心，和创新高地。
10.大力发展制造业和实体经济是我国经济发展的主要着力点
第十个，就是大力发展制造业和实体经济，是我国经济发展的主要着力点，就你最后有一个支撑，落脚点是要质量。将来我们讲科技强国，制造强国，我们是制造业，工业立国，实施实体经济，这两个是关联的，包括我们现在房地产，它有实体经济功能，但是还有虚拟经济功能，这是我们过去虚拟经济搞得太多了，所以我们它把去虚拟，让它回归实体，就是大力发展制造业和实体经济，是我国经济发展的主要着力点，要坚定不移的建设，制造强国、质量强国、网络强国、数字强国，推动产业基础高级化、产业链现代化，就是产业结构全面升级，加快建设现代化的基础设施体系。
11.坚定不移全面扩大开放是我国经济发展的重要法宝
第十一，坚定不移的全面扩大开放，是我国经济发展的重要保障。你们大家看看，前面关于八个原创性的贡献，这么十三个把它理一理，就发现我们现在讲，实际上就是重，就是那些方面，结构改革开放，安全，党的领导，人民为中心就是这么一个系统。所以这一条又是讲了开放，坚定不移的全面扩大开放，是我国经济发展的重要法宝。要坚持实施对外开放基本国策，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建一带一路高质量发展，推动经济全球化操作，更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。全球化它处在一个低潮，但是全球化还要向前，要向一个更好的目标，更高的目标就更加开放包容。现在不是这样，现在各个国家都在搞保护主义内卷，所以现在就出现了一个什么情况，全球从2009年以后，全球出现了贸易增长速度，慢于各国GDP增长速度，就说内卷化了就是叫开放度在下降，我们现在讲，全球化处在一个逆潮逆流中，但是不是讲全球化没有，以后没有全球化，全球化非常重要，以后还有一个新的全球化，甚至我讲到了下一轮，我现在预测2030年前后，是全球会进入一个新的增长扩张周期，这个周期里面，中国将真正的，代替美国起到引领作用。就是中国主导全球化，有可能至少是主导下一轮的增长，全球周期的扩张，但是甚至会引导全球化，朝着我们的理念追求的目标来前进。对全球化作出贡献的，就是过去上一轮是美国引导的，再上一轮全球化，我们讲全球化那是英国主导的，我们全球化的主导，从国家主导来讲，当然我们讲它还有很多其他的特征，80年代全球化是跨国公司主导，但是19世纪末20世纪初，全球化是英国主导，是国家主导，不至是军事，军事在前面，不是企业冲在前面，现在这个是变化了。我们讲跨国公司主导的特点，我觉得不会有变化，中国也有很多公司成为世界性企业，世界一流企业，我们讲国家的主导，实际上也通过公司企业的力量，我们的企业走向世界，走向全球，来推动世界经济发展。就包括一带一路，包括我们的贸易，包括我们的海外投资，我们现在的海外投资的总量，已经超过了海外对我们的投资，我们讲我们是一种扩张性的，我们是一个向外的更开放的。通过产业上讲，我们的制造业已经全部开放，我们的金融的开放度也在大幅提高，但是我们的服务业上，还有很多要加快开放的步伐，这样我们跟全球在一种高安全的条件下，融为一体，怎么引领这次全球化。
12.统筹发展和安全是我国经济发展的重要保障
第十二个，就是统筹发展和安全，是我国经济发展的重要保障。这个一方面我们讲，发展到一定的阶段，一个国家特别是大国，发展了一定的阶段的问题，它的安全问题，就开始跟发展问题并列，甚至在有些时候安全超过发展。我们现在处在一个统筹发展安全，两个并列，所以总书记讲两件大事，过去我们抓一件大事就是发展，安全是第二位，因为我们面临的外部的安全威胁较少，我们国内安全，我们也是可控，我们的主要任务就是发展第一，而且增长第一。当年讲日本的奇迹是什么？增长第一，而我们中国过去奇迹是什么？就是增长第一，我们现在增长第一不行了，现在发展就变成了质量第一，质量第一变革，安全也上升到第一位，这是并列两个第一。所以我们讲这是第一个，就是发展到一定阶段以后，它由于受到外部挑战，大国它安全的地位提高，我们还有一个，我们要面对各种干扰，内部的干扰，外部的干扰，现在我们看来外部的干扰更大，这百年之未有大变局，很大部分就是中国崛起，有许多的力量在阻碍，外部的力量在阻碍，美国、还有欧洲，还有其他的，主要是以美西方，主要是讲美国为主的，它对我们遏制不让你崛起，按着你甚至在破坏你。所以总书记总是反复强调忧患意识，强调要国际做各种形势的斗争，敢于斗争的斗争，主要是指对外的，包括这次台海的新一轮的危机。当然我们现在有争取主动，我们已经比较主动，这是第十二个问题的重要性，就统筹发展和安全，美国也是这样，美国是统筹发展安全，欧洲也是要统筹，但是它比较难，像包括我们讲俄罗斯，他都要统筹发展安全，甚至新加坡这样的小国家，他也现在很受困难，很忧，他担心会出现，中美有一个冲突，对他经济利益造成很大影响。最近我看到李显龙国庆献词，他这就是新加坡国庆节的献词，很忧虑，担心中美之间，他们过去特别强调，担心（听不清01：36：09）战，所以我觉得现在发展和安全问题，在世界上都是非常重要，尤其是大国来讲，对中国来讲，是变成一个非常重要的一个课题，把这两个人事情同时解决好，那就是中国现代化就有了保障，所以讲它是重要保障，那是制度保障，党的领导，基本经济制度那是制度保障，那是体制保障，这个是一个战略保障。
13.坚持正确工作策略和方法是做好经济工作的方法论
最后一点，就是坚持正确的工作的策略和方法，做好经济工作方法论。这个就是我们从“十八大”开始，我们就强调，坚持稳中求进总基调，把稳中求进总基调，作为治国理政的重要的，一个经验一个方法，坚持系统思维，坚持目标导向和问题导向，相结合，坚持集中精力办好自己的事。实际上里面包括集中力量办大事，新型举国体制，坚持以钉钉子精神抓落实，这是习近平经济思想的，从概念创新到重大判断，到我们的重大战略选择，到具体的落实，这些方方面面形成一个整体，一个系统，这是我们今天讲的第二个部分内容。
三、深入学习领会习近平经济战略思想：“三新一高”大战略
下面我们有一点时间讲第三个，就是深入学习领会习近平经济思想的，战略思想。我们把十三个内容，或者前面的八个的原创性贡献，我们进一步的给它浓缩或者提炼，就变成了我们讲习近平的经济思想，它最主要的是从发展角度来讲，经济发展的角度来讲，它是经济战略思想，我们叫三新一高大战略。
（一）“三新一高”大战略的内涵
三新一高大战略内涵，和前面有点不一样，前面我们讲的，习近平经济思想主体的那个部分，我们开头的时候给大家列出来，这一次我们讲的习近平，关于经济战略思想的，我同样列出来的，我们列的就是说这个依据是什么？就是六中全会第七个部分，就新时代的中国共产党的表述，所以关于经济发展怎么干，立足新发展阶段，就是确定方位和条件，贯彻新发展理念，这就是两个新了，第一个第二个新，第三个是构建新发展格局。就三新一个是方位，一个是方向往哪去，一个是路径怎么做，目标是什么？推进高质量发展叫三新一高，动力靠什么？全面深化改革开放根本动力，最终重点是什么？叫双战的重点，促进共同富裕，推进科技自立自强。刚才我们讲习近平的经济思想的，这种总的时候，没有讲后面这两句话，把三新一高我们讲了，但是前面有一个制度，战略，还有我们讲的叫统筹发展安全，这是一种方法了，就是说这里面就具体到，就是战略实施方面，就是三新一高，再加上如何实施全面深化改革根本动力，促进共同富裕，推动科技自立自强是双战略重点，也就是我们三新一高战略的重点，不外乎两个方面，一个是需求方面，需求侧就是促进共同富裕，改善人民生活，是全体人民共同富裕起来，要形成强大的需求动力。第二个是推进供给革命，供给侧结构性改革，促进科技自立自强，提高供给质量。就这两件大事。习近平经济战略思想的核心，它高质量发展，是解决供给和需求，两个方面的问题，它的路径，它的方向，它的这个叫前面都已经讲，通过三新一高这样的一个总的布局来，重点是抓这两项工作，我认为这就是三新一高大战略的内涵。
这个里面就我们经常讲什么叫战略，大战略，它基本上具有六个条件，就战略背景、战略方向、战略目标、战略手段、战略路径，构建战略举措。就是我们现在刚才给大家，介绍这句话，都包含这些东西，条件新发展阶段，方向，目标就是贯彻新发展理念，战略路径，那就构建新发展格局，手段是改革开放，最终具体的做什么？具体的战略具体的部署，就这样两个重点。就像实际上，就是大战略的这样的一个要件的，他都具备。所以我们称之为，习近平经济发展的大战略。
（二）实施“三新一高”发展战略是中国共产党百年来“大四步”总战略的最后一步大战略选择
我们讲实施三新一高发展战略，是中国共产党，百年来大四步总战略的，最后一步大战略选择。
我们讲中国共产党现在讲100年，我们最终到了2035年的时候，就是115年我，2040年左右，大概我们就是120年。我个人认为新30年战略两步走，前15年最重要，我们讲我可把它放到给他，2008年接起来的时候，2020年接起来的时候是2040年，2040年现在我们的目标讲2025年、2050年本世纪中叶，那是从中国第二个100年的角度，但是我们从经济的角度，我们把它30年一个阶段，这个建国前30年，建国后的30年，改革开放30年，习近平，特别是2008年金融危机之后30年，其中包括了新30年的很大的一部分。
我们把它分成四步，第一大步，就是革命道路站起来的大战略，农村包围城市。第二个大步，确立社会主义制度，和探索社会主义模式，就立起来，我们要站立起来的大战略。就建国初29年重工业优先战略，就战略上就是阶段上，是社会主义制度和探索社会主义的模式，这个阶段。第三步就是富起来阶段，就是改开新时期，也是改革开放的第一个30年，它的战略就是国际大循环。我们现在强起来的大战略，现在讲2021年开始，在新30年建设现代化强国的最后一步，就进入三新大战略。
习近平总书记在2021年的1月11号，也就是去年年初的，中央党校国家行政学院的，省部级主要领导，学习十九届五中全会专题研讨班上讲话，讲到了三新战略，就是进入新发展阶段，明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展领域，明确了我国现代化建设的指导原则，实际上也是我们的前进方向，构建新发展格局，明确了我国现代化的路径选择，就是走势，具体怎么去，用什么样的一个模式，来完成这个使命，那就是国家大战略的灵魂，最核心的，就农村包围城市，重工业优先战略，国际大循环战略，和构建新发展格局，都是战略的内核关键，这是我们总体的，把大战略的先讲概念，我们讲的战略的新的一环。
（三）大战略的内在逻辑：发展阶段决定发展理念，再决定发展战略和行动
第四步，具体的第四步战略它的逻辑，我们简单的介绍一下，发展阶段决定发展理念，再决定发展战略和行动。
1.把握新发展阶段
三新第一个叫阶段论决定理念，理念决定我们的格局，就是它们之间因果关系，它递进的因果关系，我们讲怎么去把握新发展阶段，怎么理解它？实际上，习近平关于马克思主义的，经济发展阶段理论的创新，它实际上提出了两个论，一个是新阶段论，就是新常态，重大判断，什么三期叠加，是新常态的三个特点，速度变化、结构优化、动力转换三个特点，这就叫新常态，就是新发展阶段论。其中我们看到的，为什么这个阶段一些变化，我们从s型技术经济学上，s型曲线经济发展到一定阶段之后，还没有成熟，但是在最后成熟之前，中间有个阶段，这个阶段就是它会出现报酬递减，s型曲线就是速度下来的，转拐向一个更高的阶段迈进的时候，它会出现报酬递减这么一个问题。这就是西方发达国家，你像美国，1929年大萧条，就是遇到这样的一个问题，甚至我们讲之前，19世纪美国也出现过一次大箫条，也是面临着报酬递减问题，它需要一个制度创新，和技术创新，和各种变革，来重新形成一个新的s型曲线。报酬递增，现在我们的经济也是这样情况，我们制造业出现报酬递减，这是2012年到2021年，我们的工业利润的增长速度，和工业主营收入增长速度的之比是0.4，就是说你的利润增长速度，慢于产出增长速度，你效益在下滑的就是报酬递减。我们讲我们在高增长时期，我们在最后一个高增长，我们改革开放一共有三个高增长周期，十年周期有三个高增长周期，我们讲2002年到2011年10年，我们的叫做效益报酬是递增的1.6，所以我们讲我们现在，就解决这么一个报酬递减的问题，要形成一个新的报酬递增，那就要靠我们创新驱动，靠高质量发展，特别是创新作为一个核心。所以习近平经济思想里面，十三个方面为什么要强调创新，作为独立的一个部分，我觉得学习纲要里面，把它突出出来是非常重要的。
第二个主要矛盾转化论，刚才这阶段就发展这样阶段，它就必然是这样的，长高的过程就是不能讲老长高，要长知识长能力这个阶段的变化。同时它是主要矛盾的变化，就是我国社会的主要矛盾，已经转化为人民日益增长的，美好生活需要，和不平衡不充分发展的矛盾。不是有没有的问题了，是好不好，有没有变成了好不好，这是个很形象的说法了，需求升级，我们的消费需求升级，需要我们供给升级，或者讲我们更多的问题，是由于我们供给不能适应需求的升级，最后导致了我们经济增长，动力不足，放慢，所以我们要进行动力变革。当然还有一个重大判断，改革进入深水区，这实际上是一个制度的阶段性变化，制度升级的过程，就是制度你的体制也要升级，你的生产力的发展，生产力的生产结构升级，你的生产关系也要升级，你的上升间距也要升级，你经济基础上升，你的上升间距，所以它是经济和政治，体制和生产力之间，它有个相互的关联的升级的过程，所以在那里还有一个判断，改革的进入深水区，改革的进一步深化，全面深化改革开放，我认为都是这个阶段论。
新发展阶段的内涵，就是我们进入一个，社会主义初级阶段的，一个比较高级的阶段。总书记有一个比较长篇的论述，我就不细讲大家都能体会，就是我们还处在社会主义初级阶段，但是我们这个阶段，是一个已经有了一个比较雄厚的，物质基础，是一个比较高级的阶段，为未来更高的阶段发展，奠定了一个很好的基础。
新发展阶段的，总的结论就是必须实行战略转变，由于这样的一个阶段性的变化，所以必须实行新的战略转变，包括发展理念、发展方式、发展目标、发展路径，都要做重新选择。所以它是习近平经济思想，产生的一个前提，就是他做出一个重大的判断。毛泽东当年的农民问题是土地问题，中国取得半封建半殖民地，邓小平就讲，这个和平和发展是时代主题，中国经济取得社会主义初级阶段，所以要加快发展要改革，就是这样的，要改革开放，可以利用国际大循环来，所以它都是有这样逻辑的，我们现在的逻辑，就是新发展阶段，矛盾转化，要求我们要追求高质量，这样我们必须做战略转变，包括理念、方式、目标、路径都要做一些重大的调整，对于习近平都做出重大的调整，就现在形成这样一个完整的，习近平的思想体系。
2.贯彻新发展理念
第二点就是贯彻新发展理念，新发展理念，具有不可替代的重大理论，和实践作用，理念的作用，我简单的说说有四条，第一个新发展理念，是一个系统的理念体系，回答了2个核心问题，政治问题和经济问题。第二个理念是行动的指南，理念的直接的作用，就是行动的指南，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是红绿灯和指挥棒，是重要的发展原则，发展规律。三、新发展理念，既是一个长远不变的价值观，也是一种治国理政的方式，治国理政的需要理念的。我们讲理念管理，很多世界一流企业，善于理念管理，通过理念创新，来实现理念的治理。第四个，就是贯彻新发展理念，是我国发展壮大的必由之路，因为它是五条规律，创新、协调、绿色、开放，它实际上是高质量发展的一个五个要求，所以它是必由之路，这是总书记今年两会，在内蒙古代表团上的五个必由之路之一。专门讲到贯彻新发展理念，是我国发展壮大的必由之路，贯彻新发展理念，具有不可替代的重大理论和实践作用。
第二个就是新发展理念，是怎么提出来的？这里我简单的说几句，首先是从问题和目标，问题导向和目标导向的派生而来。首先我们问题来了，我们要解决，我们只有创造新的理念才能解决。还有一个我们要通向现代化的彼岸要求，所以讲问题导向目标导向的结合而来，这个很好理解，就是说现实的需要和未来的需要，这个就是理念的要求，我们必须要按照五个理念来推进。
第二个，是从世界各国现代化的经验，总结而来，我们没有现代化，但是发达国家，后起的一些国家也现代化了，它现代化它有一些规律，所以我们讲现在发展，面临着三大陷阱，我们在第一个陷阱，很多国家都容易解决，第二个陷阱比较难叫低收入陷阱，但高收入陷阱，现在好多国家也高收入陷井，像日本，欧洲都面临着高收入陷阱，我们没到那时候，到那时候有可能另外的思想，我们发达了以后，我们又形成了新的思想，中国共产党的思想，是永远不会枯竭的，我们现在习近平思想，就是要解决中等收入陷阱，现代化的最大拦路虎。拉美国家、东南亚国家、前苏联东欧诸国，都长期陷入中等收入陷阱，这个问题是世界难题，所以我们要创造出中国方案。我们要解决问题，就习近平思想，是专门为了解决大国，陷入中等收入陷阱而提出来的，这是总结历史经验之后，成为一个解决方案的方案，就是创新、协调、绿色、开放、共享，这五条做到了，就跳过了中等收入陷阱，做不到掉了中等收入陷阱，是这么一个规律的一种总结。他来讲，因为历史经验，也让许多国家工业发展一定程度，发展不了了，不能变成工业强国，收入差距过大，发展不平衡不充分问题突出，外贸依附、经济依附、高福利，这些问题都是阻碍的中等收入陷阱。所以习近平经济思想，就是从理念为核心来解决这个问题。所以这个理念成为一把钥匙，解决中等收入陷阱的一个钥匙。
还有一个，就是因为中国发展理念，是随着建国以来60多年的探索，最后逐步演化而成。我们有一套理念，从来都是重视理念的，但是我们的理念到了一个高级阶段，他需要一个新的理念。毛泽东就是讲论四大关系，强调综合平衡，统筹兼顾。邓小平强调，处理好发展改革稳定之间的关系。江泽民这个提出来，要加快两个转变，胡锦涛，就强调科学发展观，习近平总书记，就是做一个理念的集成，五大发展理念。在科学发展观的基础上，科学发展观就是一种理念观，观、理念这个说法不同，但我们现在把它都统一为叫理念，这个理念包括了五条原则，新发展理念，所以它是在不断的，通过这种60多年的发展，慢慢集成形成的，一种反映经济新阶段的规律。
所以新发展理念，包含了五条发展规律和原则，这里我就不讲了，创新是发展第一动力，是从根本上摆脱报酬递减规律的，根本路径，协调发展，体现了发展的整体性和协调性的内在要求，是高质量发展的重要特征。绿色低碳发展，是未来社会发展的一种必然趋势，这个也是一种发展的智慧和机遇。我们讲绿色发展，它反映这个阶段的人类发展的，要遵循这样的一个原则。开放发展是我讲的三高、高水平、高开放、高安全，就是开放带来活力，开放带来我们的发展的主动权，就是对外保安全，掌握主动力，对内增活力，共享发展是高质量发展的一个基本特性，共享理念，实质就是坚持以人民为中心的发展思想，走共同富裕全面发展的道路，就是共享，共同享受，共享，发展成果，人民共享，最终都是实际上，通过共同富裕来实现。
3.构建新发展格局
第三个高，构建新发展格局，构建新发展格局，因为我专门做过这个方面讲座，就是这个格局前面我们讲的时候，有三个依据，这里我想我的理解简单的说一下，就是新发展格局新在哪里面？新发展格局新在我认为三点。
第一个就是新的循环，强调国民经济循环畅通无阻，就是说你资源配置要高需，你要先强调整体性，强调我们循环效率，强度我们的国内大循环的规模，它一定要是要素流动畅通，所以经济循环畅通无阻，这是一个基本条件，就像人的健康，通过要有血管，血管健康，要血液循环流动畅通，道理是一样，所以新发展格局，强调循环畅通、循环高效，这是新在这个地方。
第二个新，新在动力转化，就是我们的动力是内需，我们的内需的是消费，而且是高质量高水平的消费，就是强调动力发生，需求端或供给端动力，都发生一个升级，以内需为主，而不是以外需为主。过去是外需为主，现在变成内需为主，这样的一个变化，就是动力的时空转换。
第三个就是新在高开放下的双循环，就是我们讲的三新三高，高开放下的双循环的，高质量发展，就是三高，高水平、高开放、高安全。我们前面讲过好多次了，这是它的一个特点，也是我们讲新的内涵。
最后为什么要构建新发展格局？三句话不展开了，一个就是国际大循环模式，过去我们选择的国际大循环模式，在全球化的这种加速情况下，它能行得通，也对我们创造两个奇迹，产生了非常重大的这种历史性贡献，但它已经结束，使命已经终结，它不能循环了，我们用一张图一张表，可以显示出来显示这种变化，动力不足，就是国际大循环没有动力。
第二个就是说从内在的逻辑上讲，大国都选择国内循环为主，国际循环为辅，只有这样，才能够既保证高质量发展，又保持高安全，相反，小国选择一种国内大循环为辅，国际大循环为主，像新加坡，像欧洲的荷兰这样的一些小国，现在它一定是国际大循环为主，国内所以它的经济就比较脆弱，它在国际上受到国际各种影响，所以他就没有多少安全感，没有什么主动权，他就完全比较被动的，这就是我们大国，它是一个固有的模式，就国内大循环为主，这是一个最好的方式。
第三条，就是我们又具备了国内大循环为主的，这种高质量发展条件，像物质的科技的市场，前面我们讲的中国经济的两个优势，一个是市场优势，一个是我们人力资本优势，我们这个优势就可以创造，这跟我们的循环，既做大又能做强，所以我们有这样的基础。
最后就是总结一下，构建新发展格局就是有六个方面重点，一个就是创新发展，建设现代化产业体系是关键，就是说创新。第二个是扩大内需，就是需求端就是扩大内需，释放巨大无比的消费需求是战略基点，实际上是解决共同富裕问题。第三个，是促进城乡区域高质量协调发展，促进人和资源和谐共生的现代化，是重要支撑。第四个是改革开放是根本动力。第五个统筹发展和安全，是最根本的战略原则。第六个体制和治理现代化是战略保障。我们讲新发展格局，它最终是我们走的是什么样的一个模式，一个道路的选择，像农村包围城市，重工业优先战略，国际大循环，它是一脉相承的，它是起了一个关键的决定性作用。但是它的前提，是以贯彻新发展理念，是它指引的，它作为一个指引的方向，就是像取得这个理念统领，重要的就两个方面，说白了供给端国际化的产业自立自强，需求端就是共同富裕，把这两件大事做完完成了，我们的现代化就完成了。所以我们觉得这个战略，它是解决问题的，最终实现我们的目标的方式路径。
各位学员大家下午好，我们今天主要的讲座的题目叫，持续增强数字化公共服务效能的，这样一个内容。通咱们这个标题我们可以看到，我们主要讲三个部分内容：一个是公共服务，第二个讲数字化，第三个讲持续增强这样一个过程。我是国家信息中心的刘增明。今天的讲课的提纲主要是有三个方面，第一方面我们想给大家介绍一下，什么是公共服务，也就是给大家介绍一下，整个公共服务的内涵和外延，让我们了解一下公共服务到底是什么。第二方面我们来想学习一下，公共服务的数字化，来了解一下数字化，整个在国际、在世界的一些发展的趋势，和在公共服务领域的一些作用。第三个方面我们讲一下，如何持续增强公共服务的效能，也就是要进行公共服务的平台化的建设，提供更好的服务，让老百姓有更好的相当于服务的体验和效能。
一、公共服务的内涵与外延
（一）公共服务的内涵
首先我们来介绍一下，什么是公共服务的概念，也就是理解一下，它的准确的一个内涵和外延。首先我们来看一下，什么是公共服务？我们当时咱们要搜集一下，就是整个百科对公共服务的定义，再查一下百度百科对公共服务的理解。在百度百科里面谈到的，公共服务这个概念是什么？是由政府部门、国有企事业单位和相关的中介机构，履行了法定的职责，根据公民法人或者其他组织的要求，为其提供帮助，或者办理有关事务的这样一个行为。这是百科的定义。在维基百科也可以查一下，但是当时没查到，我又查了MBA的智库百科，在这个百科里面它怎么定义的公共服务呢？大家可以看到是由政府或者公共组织，经过公共授权的组织，提供具有公共消费性的公共的物品或者服务。大家可以看到什么是公共服务呢？应该是一种权威的部门，比如说政府国有事业企业，或者这种的机构经过了授权，这样一些机构提供的服务，在我们这里面可能将来，比如说有政府机关提供的政务服务，公共的事业单位提供的各种，比如说经过了许可的，这些行政许可的一些服务，也有的，比如说医院，学校根据授权，它是提供的医疗服务，或者是学校提供的教育服务，这个都有一些共同的这样一些属性，使社会能够共享，在这里面相当于是这样的，叫公共服务。
（二）公共服务的特性
所以我们理解的公共服务，我们可以看到公共服务，实际上它有一些基本的特性，也就是说它首先是一种叫非排他性，也就是说它能够相当于是，你有我有大家有，公平普惠，能够让大家都享受到这样一个公共服务，相当于服务。第二个属性相当于是一种非竞争性，大家相当于不用了去争去抢，相当于大家都能够享受，因为它是一种，相当于是平等的、普惠的、无差异的一种服务。当然了也有些服务，还是有一些这种比如说收费性质的，比如说大家现在看到的这种，比如说医院，目前在我们国内特别是一些三甲医院，它相当于还是有一些竞争性的，还有一些学区房，这也是一些，相当于是有竞争性的。但是在这个过程中，可能随着国家的生产力，或者整个的经济情况的发展，它就会有一些新的变化。你比如说在北欧或者加拿大的这些国家，他们也是逐渐的相当于推行了这种，比如说相当于免费医疗，或者是免费的一些教育，咱们的国家，其实在9年义务教育这一部分，也是一种非硬性的、公共服务性的这样一个提供。虽然也有学区房，但是相信随着国家的改革的不断的深化，教育水平的不断的提升，包括认识的不断的变化，在这个过程中，可能也是它的公共属性越来越多，学区房等等的特点，可能也逐渐的会有很多的变化。所以我们谈到的公共服务，实际上有这样一个公共的属性，也有社会性，所以公共服务我们感觉也有叫，public service或者叫social service。
（三）基本公共服务
所以在这里面我们理解公共服务，到底是一个什么样的过程。在公共服务里面其实有两类：一类叫基本的公共服务，第二类是准公共服务。基本公共服务就是，建立在一定的社会共识的基础上，根据一国的经济社会发展的情况，以及经济的总体的情况，维持本国的经济的社会稳定，这种基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展，所需要的基本的社会条件，大家可以看到这个是要有一定的经济基础的，第二是要有一定的社会共识，目标其实是维持整个的社会的稳定安康。正义，特别是保证人的基本权利，我们经常说，要保证我们人的生存权和发展权，这样一些是我们作为一个人，在社会中生活的最基本的条件。
所以公共服务也分三大类，第一大类就是基本的生存权，这个就是生存的基本需要，比如说有关于就业服务或者养老保险，或者是这种基本的生活保障，这个就是相当于使我们在社会上，不论是男女老幼，或者是有病或者是将来衰老的时候，我们相当于老有所养，我们能够有我们基本的保障、基本的生存的条件，这个是一个最基本的生存的服务。这里面我们将来，就是如何的来提供。第二个基本的尊严，也就是说我们要体面的，满足基本的生活的这样一个需要，比如说满足社会的公平正义，我们享受一些文化等等的这些服务。再一个就是我们要有基本的健康需要，比如说我们的医疗，我们的体育等等这方面，打造一些满足我们的基本健康需要的一些内容。
（四）提供高质量公共服务的意义和作用
在公共服务里面，其实提供高质量的公共服务意义，和作用非常大。首先可以看到，促进了社会的公平正义以及稳定和谐。大家知道，其实我们以前经常谈到的，我们社会其实叫不患寡而患不均，其实我们提供高质量的公共服务，使得大家相当于是对基本的生存有一个保证，有这个保障之后，其实大家的焦虑感，或者对于未来的不确定性，可以有一些放心，就不至于，比如说大家过于去为了追求，马斯洛模型里面的第一生吃，喝这些事情去大打出手，或者进入了丛林法则的这种状态，人类其实就相当于有了这种公平正义，然后稳定和谐，保证了社会的公平。
第二个内容就是在提供高质量的公共服务，其实也可以扩大内需，促进内循环。因为公共服务更多的是满足社会的稳定，满足老百姓的福祉。在这个过程中，能提供大量的公共服务的时候，相当于商品或者服务，也有提供大量的就业的机会。一方面人们对公共服务，对社会的日益发展的需要，有更高的要求，希望社会能够提供更好的产品，更好的服务，生活就更有尊严。在这个过程中，有更好的产品的质量，有更好的服务内容，这个就是说进行提供，保障人的基本的生存需要，以及其他的比如说医疗、健康、教育不断的成长需要，所以在这里面公共服务，其实有非常大的意义和作用。第三个方面，也可以增加人力资本的积累，促进技术的创新，因为人类是第一生产力，是第一需要，满足人的基本需要，这个是非常重要的一个内容。所以在这个过程中，我们不断的提高高质量的公共服务，这个实际上是意义非常大的。
（五）目前我国基础公共服务的问题与不足
我们党在整个的报告里面也谈到，从过去社会的主要的问题，是解决人们日益增长的需要，对美好生活的向往，与落后的生产力之间的矛盾，到了“十九大”之后，就变成了人民日益增长的物质文化需要，和供给或者是不平均这样一个过程，就是不平衡之间的矛盾，实际上也就是说我们已经由需求不足，变成了我们需要进供给侧的，这些方面的全方面的改革，提升整个我们的社会的，特别是老百姓的满意度，因为老百姓从最开始的吃不饱、穿不暖，到现在吃饱穿暖之后，就有了很多新的、多元化的要求。在这个过程中，如何提供这方面的服务？一方面能提升整个国家的生产力水平，第二个也对技术创新，也有很大的要求。所以我们说目前其实我们国家，整个的基础公共服务的问题和不足，其实就两个字，一个是寡，一个是不均。
实际上可以总结为以下几个方面的内容：第一方面就是政府的职能转变，还没有完全到位。在这个过程中，大家对服务型政府认识还不是十分的足，国家在这个方面，也是通过了不断的放管服的服务，实现了政府职能，由管理型政府向服务型政府的转变。但是这个过程是一个任重而道远的过程。我们在这个过程中，还有一些是没能完全的一步到位过来，在整个的公共服务的提供的时候，有时候还是可能，没有真正的满足从老百姓的需求着手，而更多的是从管理的角度，比如说现在有时候城管，在进行一些城管执法的时候，也面临着到底是要管得更干净，还是寻找中间平衡，满足这样一个过程，可能老百姓其实是为了生计，但是在这个过程中，可能这里过程也有一些的过程，所以在这里面我们还是任重而道远。
第二个这个角度就是政府的公共服务，目前的投入还是严重不足的，相对于发达国家来说，我们整个的资金预算的投资还差了很多，整个对公共服务的提供，实际上不论是在产品，还是在整个的服务的内容，以及服务的品质，还是有些插入的。我们的公共服务，比如说现在大家也能体会到，政务服务其实已经从最早叫政府的门难进，事难办，到今天，到政府的服务大厅一站式办齐，或者通过网站，通过手机，想按以往，进行了办理，或者不见面就可以办成。所以公共服务是不断的在改变。第二个方面其实与我们国家的经济，或者人口也有关系。比如说我们的经济，虽然是总量达到了全球第二的这样一个过程，GDP在全球第二，但是平均到每个人均的上面，可能就是跟美国等等这种先进的发达国家相比，应该是有一些差距，比如说在1/10等等这种这样一个程度。所以在公共服务的提供里面，我们将来还有是很多的路要走。这里面在咱们刚才谈到的在养老，在医疗，在教育等等与老百姓的要求，差距还是非常大的。
第三个方面就是公共服务的产品也是短缺的，服务不到位。这里面咱们谈到的，我们的经济在这三四十年快速发展，我们的认识还没有完全到位，我们的服务的提供还是有些差距的。但是相信随着我们的整个的经济的发展，公共服务的提升，会不断的丰富，更多更好的满足老百姓的需求。
第四个不足，实际上是公共服务产品的分配不均衡，就是说不均也是一个非常大的挑战。我们可以看到城乡的不均匀，比如说原来剪刀差，城市和农村严重的不均，为什么大家喜欢进城，喜欢在城市里面务工等等。就是说这里面其实面临的主要是，大家服务产品的严重的不均衡，或者质量的不均衡，还有就是我们国家地大，960万平方公里的土地，这个地区差异也非常大的，比如说东西差异，南北的差异，比如说西藏、新疆、内蒙这些少数边穷的地方，这个在整个的服务的供给方面，也与当地的经济发展水平，其实也有很大的区别，这个问题。所以在提供的时候，还是面临着非常大的不足的。所以我们说在公共服务，我们对整个的公共服务的认识、认知，要有我们准确的认识，这是第一个话题。
二、未来的发展趋势与数字化转型
我们在讲了第一个话题之后，我们再讲一下，就是说公共服务的数字化，我们简要的来介绍一下未来的发展趋势，就是信息化的发展趋势，和数字化转型的这样一个话题。实际上我们可以看到未来，未来已来，昨天已逝，从咱们2019年开始的新冠病毒，经过了三年的肆虐，以一种突然的形式又消失了，所以未来其实有非常大的不确定性，我们面临着这种巨大的不确定性。
俄乌战争从今天其实已经满了一年，实际上也深刻的改变了，我们整个的国际的局势。其实对这一方面，作为我们中国人更要关注其中的数字化的战争，它的技术的变化，我们看到如何的去应对未来的未来战争，未来战争是一种，比如说基于数字化的一种先进的打法，比如说大家在战争的过程中，可能是一种透明战争，大家用先进的一些武器，可以远程的进行打击，甚至用网络战等等的各种手段。实际上力量的对比，可能跟原来我们传统的军事上的认知，也有很大的出入和变化。其实我们说到的我们面临的国际的形势，其实就是在这样一个，中美对抗的博弈的状态，我们整个的经济也面临着未来的巨大的挑战。其实还有一个重大挑战，大家可能感受到人工智能，或者叫信息化带来的挑战，比如说现在自动驾驶，大家已经耳熟能详，最近比较流行的Chat GPT的这样一个技术的进展，这个都会带来我们整个的技术的飞速的提升，使我们未来，不管是生产方式还是生活方式，都有很多很大的变化。可能整个改变我们未来，整个的生产或者生活的状态，然后对我们未来，都其实面临着巨大的挑战。
（一）中国式现代化对高质量发展提出了更高要求
实际上基于这样挑战。我们国家对这个也有清醒的认识。其实在“二十大”报告里面就谈到的，要建设中国式的现代化，这个里面说对整个的高质量的发展，提出了更高的进一步的要求。这个要求实际上怎么来做到呢？我们以前比如说是依靠着人口红利，或者是依靠着这种快速的发展这样一个过程，实现了我们的经济总体的一个飞升。到今天来说，光靠这种粗放性的加工，这还能不能满足我们未来的发展需要？今天我们也可以看到，实际上经过了疫情，东南亚或者是印度，它的经济也有7%、8%、9%的增长，实际上比较可怕的事情就是，我们是在前有堵截、后有追兵的这样一个过程。所以在这个过程中，我们如何的快速提升我们的整个的，叫经济的高质量发展，这个有很多的要求，怎么来达到呢？我们想可能就要构建更加完善的要素市场。实际上就是通过政府的看得见的手，和市场的看不见的手，这两手都要硬，两手都要抓，来实现整个的经济的高速发展。
（二）数字和信息成为整合城市资源的核心要素
怎么发展呢？在这个过程中要提出来要精细化，如何精细化，就要进行数字化，你要知道你的家底，为推进你的家底，你摸清家底之后，你才能寻找这个过程的其中的规律，你才能够使得经济快速发展。所以我们可以看到数字和信息，是成为了整合城市资源的核心要素，因为已经变了，原来世界是一个二元的世界，比如说是物质世界和人类社会，这样一个融合的过程，现在有了技术的深度的融合，深刻改变了我们的世界。比如说现在叫云计算、大数据、区块链、数字经济、数字社会这些已经跟我们的生活进行融合，大家以前可能不知道电子商务等等为何物，而今天大家已经习惯了用手机，用网站来购物，快递送到门，根据原来的生活方式，有了大的变化，实际上在整个的未来的生产，也有这个变化，比如说如何根据用户的需求定产，根据按需生产，整个的过程中相当于按照生产线，按照一个很好的计划，或者按照很好的一种筹划，进行了生产，然后运输，整个满足用户各种的千奇百怪的需求，所谓的千奇百怪就是多元化的需求。所以在这个过程中如何的更好获取数据，如何的更好的获取知识，形成智慧，这个就非常重要了。
（三）新技术促进社会治理发生重大转变
所以我们可以看到今天，实际上新技术促进了社会治理，咱们有很多重大的变化，比如说互联网+、移动互联网、大数据、区块链，这些都给国家的治理，还有创新发展，生活生产带来深刻的变革，如何的推动技术的变革，也推动了管理的变革以及社会的变革。所以在这里面我们可以看到，信息化它们带来了很多的新的变化，因为以前传统的金字塔社会，是上情下达和下情上达，这样过程中是中间有很多的环节，比如说省市县，层层传达，通过会议，通过文件，今天的信息化，相当于把供给端和需求端直接拉平，通过一个平台，通过直接的达到了千家万户，最终的触角伸到了最终的末梢。通过这种数据的收集，精准的数据分析，增强了科学性，使得整个政府的决策上面，就是解决信息上达不一，政令下达不畅的这样一个局面。
在这里面就构建了全新的政府的治理结构，和公共服务体系，助力实现公共管理的创新，推动了整个公共管理和公共服务，像现代化转型，在社会而言，数字化也释放了很多的数据活力，促进了经济的转型，激发了市场的创新应用。大家可以看到今天很多的创新创业的公司，利用他们手里面这种技术或者数据，有了很多很多的新的一些玩法，比如说什么电子商务，或者比如说市场经济，包括在这里面网红经济，通过比如说抖音等等的，都有很多的新的一些变化，这都是让大家在整个的社会的发展过程中，感觉既新鲜又好玩又有效，所以对公众而言，实际上也给工作带来很多的便利。
所以我们可以看到新技术，可以从经验决策，逐渐的向数据决策转变，从被动可以向主动预见和双向互动转变。大家就不必像按照传统的模式，因为传统的没有信息化的手段，实际上还是需要信息的收集或者获取，都是也需要上传下达。你比如说古代在传达，就更加的困难了。大家也知道原来要建驿站，比如说300里的加急，800里加急，在驿站用快马传递信息，而今天实际上通过网络，通过手机，信息可以迅速的获得，又通过平台化的结果，使得中央或者是中央政府或者决策人，能够迅速的了解事件的发生，主动预见整个形势的发展，做出一些政策的决策。所以在这里面大家可以看到，实际上的信息化、数字化带来很多很多的新的变化，在管理方式的方面，也是由原来的分类分块的管理，向逐渐的个性化，能够通过个性化的服务，满足差异化的这种特点，就可以千人千面，按照你个人的情况提供服务了，而不是按照以前的政府管理的流程，提供服务，实际上就是解决了服务的精准化，或者是个性化的这样一个要求。
（四）数字化的基本特点
所以咱们今天可以看到数字化的一个特点，实际上就是要解决，如何正确的认识数字化转型这样一个认知，只有改变我们自己的认知，这个才能够使我们数字化转型，获得数字化转型的这样一个基础。所以我们可以看到传统的生产要素，它们有这样几大特点，比如说稀缺性，这个东西有固定的是在那，比如说石油资源或者在传统社会里面，比如说土地、石油、资本这是有稀缺性的，就是相当于是大家共享，也有壁垒性，因为壁垒性就是处理这些传统的资源，还是需要很多的技术或者是工具，实际上不同的单位在处理的时候，实际上就形成了一些壁垒，别人再想进入实际上就是有难度的，显然是有护城河的。也有地域性，实际上就是说我们谈到的很多资源，比如说是个橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳。
所以在这里面你比如说不同地方，它有它的很强的地域性特点，因为它是真实物理存在的物质，也是相对封闭的，再处理起来，其实还是遵循着传统的这些特点，所以也是固定的。我们简单的说，传统的生态要素就有五性，就是稀缺性、壁垒性、地域性、封闭性和固定性。
而我们看到的数字化的生产要素，它有新的特点，这个特点是什么呢？它可以复制，它可以快速的传播，它可以在电脑里面虚拟化，可以玩游戏，不断的去磨、去重试，所以它这里面也有五性，比如说泛在性，就是无处不在，数据里面，你只要有这些内容，就有数据。第二、开放性，因为我们通过一个手机或者通过一个网站，就可以生产，其实对技术的壁垒，也就是一种打开了。实际上不论你是什么样的，大型公司还是小型的创业型公司，你未来有很多的机会，而且流动也是方便的，比如说土地，你比如说不可能搬，古代，资金进行搬的时候，其实还需要有镖局，今天可能就是数字化的划拨，所以这个变化就是非常的基于数据和信息要素，有新的特点，而重要的特点是数据的生产，它具有普惠性，因为我们说到的一个它可复制，就是类似于再生，实际上就是与这个平台经济，这种公共服务的属性，有了深刻的吻合性或者贴合性，相当于我建了一个平台，弄了一个软件，或者我弄一个游戏，可以你用我用大家用，比如说音乐具有普微性，所以这里面有这样一个新的特点，所以我们总结就是数据生产要素，五大的特点，也就是泛在性、开放性、流动性、普惠性和虚拟性，这样几个特点。
（五）数字化生产要素和数字化生产力的优势
所以在理解这种数字化的生产要素，和数字化的生产力的优势里面，我们可以看到数字化，实际上成为新的生产要素，如何达到数字产品为核心的经济模式，这就是数据经济，或者叫数字经济这样新时代。所以我们可以看到数据化生产，有几大优势，比如说容易获得、容易加工、容易传播、容易交易、容易度量，数据化的生产，跟传统的，比如说农作物、石油这些生产要素，有它的自己的优势，比如说大家通过手机，通过自己，我那个弄一个电脑，就可以进行了一些加工，进行处理，通过网络可以迅速的传播到世界上每个地方，也容易进行交易，大家通过手机按个键，你的钱就支付出去了，你购票购物就成功了。
所以在这里面有很多的优势，所以数据化的生产要素，在生产方面也有很多的特点，比如说它就是基于，咱们数字化的前面的这几大优势，它就有很多的特点，比如说拥有弹性的特点，这个资源其实我需要多少，以前可能比如说土地或者等等的很难，你按照你的需要，想增加多少就增加多少，不需要的时候可以退出，而今天数据化的这种生产，比如说我需要更多的算力，这个云计算就可以给你提供，实际上就是你可以团性的来看，你的需求，在制造方面也可以柔性制造，根据我们的变化，我们可以满足用户的需求，实际上还有一个特点是可以互动，因为数据生产，比如说打造这种互动的空间，满足用户多方面的需求，用户可以根据自己的需求，比如说进行设计、下单，对方是按照订单来进行生产，而不是按照原来的生产线进行生产。
其实今天随着整个技术的进一步发展，就是3D打印的蓬勃的发展，其实供给方面，实际上你自己的设计，可以直接通过3D打印，打印出来，就是制造出来，这个带来更多的可能、更多的变化，而在整个的过程中，生产力或者整个的协同，就有了更大的可能。因为数字化打通了上下游供应链，使得很多人可以基于同一个生产，比如说同一个需求，分工别类的进行生产。大家可以充分发挥自己的优势，比如说规模化生产，分工产生了更多的协同，协同带来了更大的生产的规模，使得我们整个的物资等等生产，服务的提供带来了更多的变化。所以在这里面，大家可以看出来数据生产要素，有弹性、柔性、互动、协同、规模的这样一个特点。
（六）政府行政管理走向数字治理模式
所以我们可以看到，随着整个的生产的变化，从原来的传统的模式，向新时代转型的过程，传统的是以固有的流程，相当于信息化，而到今天是以数据进行驱动，就是数字化整个的推动，比如说政府在管理上面由监管性政府，咱们谈到的向服务性转变，我们以前的决策可能更多的是，那样的经验的决策。今天我们是有大量的统计数据，或者是依时的、实时的叫的，比如说感知的数据或者基期的数据，我们的数据就更准确。像这个数据决策就是用数据说话，用数据决策，像原来的这种服务，比如说基于这种用户的需求进行一体化的服务，进行了流程的再造，主动式的服务，基于数据来进行了科学的决策。
（七）数字化对经济发展的作用
所以我们谈到数据对整个的服务有很多的作用，同时数字化，对经济整个，包括公共服务平台，实际上也有很多很好的作用。比如说它有放大的作用，它有叠加的作用，它有倍增的作用，使得整个我们可以把平台，按照这个节点或者叫受益用户数的增加，不断的扩大。为什么咱们谈到的数字经济，比如说咱们今天的讲座，也有数字经济，相当于是个读本，我们可以看到，数字化对经济发展是有非常大的意义。
其实数字经济现在比较热，实际上从有了互联网，其实也就有了数字经济，当时还叫互联网经济，叫新经济，实际上在维基百科里面谈到的，是以数字计算技术为基础的经济体活动。现在就是人、组织、机器，通过互联网移动的技术，物联网这些技术，通过互联网开展这种业务，这里面就是说在整个的数字化、数字经济里面，最重要的就是计算机和通讯技术，百度百科里面谈到的，数字经济实际上通过了数据的获取，比如说数据的识别、选择、过滤、存储、使用，发现整个数据中的，对于资源的优化配置这样一个过程，实现整个经济高质量的发展。实际上数字经济，已经由原来的这种计算机网络通讯的内涵，已经进行了泛化，比如说平台的经济，甚至今天在各个方面的应用，咱们社会领域里面各个层次的应用，都算数字经济的一部分，所以这里面数字化，实际上对我们整个平台等等，都有重大的作用。
而在这个过程中，咱们可以看到数字化，其实对于整个的平台或者是对数字经济，有三大定律，一方面叫梅德卡夫法则，也就是说整个网络的价值，等于节点数的平方，所以网络上联网的计算机越多，或者是它入网的用户等等越多，这个价值就越大，增值是以指数的关系不断变大，所以我们可以看到，我们国家其实在这个数字经济，实际上受益的我们的人口的基数，因为我们有10多亿的人口，在这里面，比如说我们这些其他的，比如说网络平台，比如说腾讯、阿里，实际上它的价值，在整个市场上，实际上也是排前名的。
但是这里面还有另外一个特点，就说摩尔定律，因为大家也都知道，这个摩尔定律，也就是说计算机的芯片的处理能力，18个月翻一番，价格减半，也有存储，比如说带宽，都是按照一定的月份实现，提升整个的处理能力。所以在这里面它带来的很多的新的变化，包括现在的芯片的处理，到了三纳米这样一个过程，为什么现在咱们国家，跟美国可能最大的一个冲突或者是问题，就在于芯片的制造和芯片的设计能力上面，这个如何来解决，这也需要未来，有我们的技术进行了不断的提升。
第三个规律就是达维多定律，也就是说在这个平台里面它有一个特点，就是第一代进入市场的产品，能获得50%的市场份额，第二可能就说只能争第一，争第二、第三还能生存，再往后就是基本上很难能够生存得很好，所以这里面是体现在网络经济的马太效应，只有前几名才能够享受这样一个过程。所以在这里面我们可以看到，在整个的数字经济的核心，或者数字平台，或者未来最重要的就是大数据。如何的采集、整理、存储、挖掘、共享、分析、反馈、应用数据，这是我们未来的核心。第二方面要创新驱动，推动整个技术、制度、资源、文化、企业家精神、创新的集聚，一些新的思维、新思路。第三方面，就是新的商业模式，咱们现在的共享经济，制造业的服务业、服务化、工业互联网，还有知识的付费等等的一些新的商业模式，不断的涌现，新的信息技术快速发展，最终是用数字化改造传统的产业，提升了整个的产业的深度。
所以我们谈到的未来，实际上已经变化到了，由传统的模式变成了一个数据做主的过程，这个数据做主就是从人类做主，逐渐的到算法做主，我们要通过获取更多的数据，来发现其中的规律，最终提供更好的决策。咱们可以看到将来你读什么书，你跟谁结婚，可能都是计算机来提供，也就是说在未来的大数据的时代，可能就是我们都生活在算法里面，算法已经把我们这些喜好，一些这种情绪的等等的这些概率，进行了一些统计，进行了分析，我们可能就是更多的要按照算法，提供的这种服务，来辅助我们的决策。
三、持续提升公共服务的数字化水平
（一）相关政策
刚才我们通过了这样一段时间，我们主要的讲了一下数字化的发展趋势，其实这个跟我们如何的提升，我们的数字化的公共服务能力，其实是密切相关的。所以我们就说，我们如何的提供我们公共服务，这里面我们可以看到，其实公共服务的数字化，实际上也与整个的国际的数字化的水平，和我们的公共服务的要求，其实是密切相关的。
在整个国家的，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年的远景目标纲要》里面，这个里面就是谈到的，我们对公共服务的憧憬或者蓝图，实际上就提到的是坚持以人民为中心，促进社会的公平，增进民生的福祉，不断的实现人民对美好生活的向往。主要实现的就是说，基本的公共服务要实现均等化，城乡区域发展的差距，和居民生活水平显著缩小，主要实现更加充分的、更高质量的就业。城乡调查失业控制在5.5%以内，居民人均的支配收入增长与国内的总值增长，基本同步，分配结构明显改善，基本的公共服务均等化这样一个明显提高，全民受教育的不断提升，劳动人口平均受教育程度提升到11.3年，多层次的社会保障体系更加健全，基本的养老保险参保率提升到95%，卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高一岁，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实的步伐。这是在“十四五”的规划里面，给我们提到的发展蓝图和远景的目标，实际上对我们具体的、非常的细的这么一个描述。
基于这样一个宏观的发展的规划，2020年1月份国家发改委21部门，也印发了《“十四五”公共服务规划》，这个主要的目标，公共服务，是实现了推动公共服务的普惠均等。刚才为什么我们谈到的公共服务呢？如何来实现普惠均等，一个是我们要进行了制度的变化，制度的保证。第二个方面我们的技术保证就是数字化，所以要推动数字化的服务，也就是说通过这种建平台，使大家都能享受数字化的服务。当然了在数字化里面也有鸿沟，比如说一些岁数大的人，他没有数字化手机、数字化的设备，第二，他也没有数字化的能力，在这里面我们如何来保证，他们的特殊的要求或者需求，我们也需要考虑，不能够说我们是发展了数字化，而忽视了线下的这些方面的能力。
所以我们虽然感到了数字化，在提供公共服务里面，能够带来很多的便利，充分的运用大数据、云计算、人工智能这些手段，带来了技术的变化，让人民群众喜欢，提供更加的智能、更加便捷的服务。但是我们也要看到提供这些服务的时候，我们不能够僵化，我们一定要推动线上线下的融合互动，保证高水平的公共服务机构对接基层、边远和欠发达地区，特别是对一些比如说数字鸿沟，比如说一些老年人，或者一些不能够使用手机的过程，同时我们可能也要避免过度数字化，使得我们很多事，明明可以很便利或者去解决，而我们确实要把这个数字，把这个过程越来越复杂，比如说又要注册、又要点、又要怎么着的，这个使很多的问题复杂化，这个我们也不希望看到，有时候这个里面相当于线上线下一个深度融合，满足全方面的多元的需要，这是我们发展的数字化社会服务、公共服务的一个初心。
所以国家发改委7部委，其实还印发了《关于促进互联网+社会服务发展意见》，这个文号是发改高技[2019]年的1903号，大家可以到网上查，时间，大家可以看到在教育、医疗、健康、养老、托育、家政、文化、旅游、体育这些社会领域，为满足群众多层次、多样化的需求，依靠多元化的主体提供服务，主要促进社会服务，或者公共服务的数字化、网络化、智能化、多元化、协同化，更好的惠及人民群众，助力新动能的成长。这个怎么谈到的？社会服务跟网络平台，天生的共生关系，一个方面我们要数字化，想要获取第一手的信息。第二个我们通过这种泛在的、无处不在的网络，促进社会服务能够深入到千家万户，深入到我们的国土的每一寸空间，使得无差异，网络相当于实现了一种标准化的服务，就是在这过程中，实际上能大家享受更加同质的服务。在这个过程中，将来也有很多的社会服务，能通过智能化的手段来提供，比如说辅助的人工手，或者是这种扫地机器人等等的这些智能化的，比如说还有一些养老等等的一些设备或者设施，提升了整个社会服务的水平。
实际上在这个过程中推动社会服务，就是第一个要满足用户需求的多元化；第二个在提供服务方式的时候，也可以多元化，比如说一方面是政府来提供，第二方面比如说是许可或者授权，更多的愿意从事这个领域的企业进行参与，比如说授权他们的，或者是进行了社会化的服务，实际上我们能做的，我们要做的可能更多的是要进行监督管理，保证服务别出现一些问题，出现问题，我们可以提供一些司法的帮助，解决社会的公平正义，最终是实现了整个社会服务的协同化，可以说不同的平台之间，它们可以来进行协同，实现数据的多跑路，人的少跑腿。
所以我们看到在这里面，要通过数字化的转型，扩大社会服务的资源供给。首先咱们最早说，我们社会服务的供给不足，我们就说看看我们通过数字化转型，我们建一些平台，可能资源由一点的提供，就可以直接辐射到千家万户。第二方面以网络化融合，实现均等普惠，因为网络，实际上大家在享受网络服务的时候，这种社会服务，其实就能够更加的均衡普惠，不管你是谁，你只要符合标准，实际上有监督，通过了网络化，实现了社会服务的透明，实现了均衡普惠。以智能化提供服务质量，将来有很多的工作，可能要交给人工智能或者智能化的设备去提供，比如说将来的一些辅助养老等等一些设备，可能都是智能化的辅助的手段，以多元化激发社会的服务活力，企业文化的一些举措，主要要优化的社会服务、公共服务的发展环境，这是我们的国家，在数字化公共服务，或者社会服务的一些政策要求。
（二）数字化公共服务的主要发展目标和实施策略
实际上在这里面，我们谈到的整个数字化公共服务的发展目标，主要最终是要实现为老百姓服务，要根据老百姓的需求来提供，要满足老百姓的体验，让体验感、获得感更好，也就是说是为民服务便捷化。第二个社会的治理能够智能化。通过数据的获取，公共服务的提供，最终能够使得公共服务的提供方，或者是决策者，能够知道老百姓大量的，比如说这段时间在想什么，或者他需要的什么，我们主动的去遇见，我们主动的改造，把这个问题消灭在萌芽状态，实际上这就是说社会治理的服务智能化，使得服务的支撑数字化，也使运营服务最终社会化，所以最终形成了由政府、由企业，以及市民共建的这样一个，叫社会服务的或者一个环境。
在这个过程中，大家共同参与治理，这种治理不只是原来的传统的，比如说政府进行治理，那其实老百姓的互动，老百姓的需求是第一出发点，按照后来说是一处吹哨，处处响应，更早的发现问题、更早的解决问题，形成这样一个机制，最终是属于整个我们的社会的收益，或者我们的获得全世界、全社会共享，把我们的改革的成果，把我们经济发展的红利让位给整个社会，整个的社会福祉或者福利水平的提升，有力的提升了我们整个国家的综合实力。
所以在这个过程中，在社会服务的方面，公共服务的方面，我们如何的以数据为核心，不断的要创新的应用场景，围绕着这种激活的消费市场，打造在线的教育，互联网的医疗，或者大家在疫情里面这种新式的线上办公，数字化治理，这个方面我们要提供更多的数字化的平台，提供了数字化的服务，让大家足不出户，就能获取这些服务。第二方面就是，我们也要壮大新经济，叫实体经济的动能，就是如何使传统的经济转型升级，利用数字化实现了精细化的管理。比如说不论在生产还是在销售，还是整个生产的过程中，我们是如何的透明化，比如数字工程，我们使整个产业平台化，使得整个产业链透明化，使整个企业数字化转型，我们可以看到我们的生产需求订单，我们也能看到我们整个的生产过程的数字化，你比如说供应链哪一个地方不足，我们如何的去改进，最后形成了整个新式的，比如说虚拟的产业园区，或者是现在一些无人经济，或者是叫个体经济，现在的一些智能的售货的等等，或者是打造平台+个体职业的新模式。比如说自主择业，现在咱们的滴滴模式，就是解决平台+自主的择业，大家可以在这个平台上，促进了整个经济的发展，所以这个就是说新经济，带来了很多很多的新的变化。所以在这里面，我们如何提供了这种共享的生活，共享的生产，比如说分时租赁的这样一个过程，咱们共享生产资料，而共享的数据要素的流通，因为在这里面信息化能够准确的把你的需求，给限定或者提供，需求方在这个里面，你进行了标注，实际上在平台上进行匹配，就能达到比较好的资源的最佳的组合和利用，这个是我们谈到的未来。
（三）“互联网+政务服务”平台
所以我们可以看到整个社会服务的提供，我们刚才提到的是以数据为中心，来打造新的平台模式。在整个公共服务的提供方面，其实最重要的一个服务，就是互联网+政务服务这样一个平台，就是以前我们政务服务，比如说我们老百姓享受政务服务，我们需要到政府的各个部门，不断的去跑，比如说我得盖多个章，费时费力，而今天的互联网平台，提供了更方便的能力，大家可以通过手机、网站的一网通办，实际上就是我们谈到的让信息多跑路，让人少跑腿。实际上现在是说，除了每个地方的本地的政务服务，实际上现在也在不同的打通之间的堵点，实现了跨省联办，跨区域联办，实际上就是一网通办。实际上在这个过程中，使得公共政务服务融合创新的，整个政府的公共服务的模新模式，在手段方面，就以部门联网、信息共享和数据交换，实现了行政事项的部门跨地区层级的办理，让数据多跑路，最终的目标是通过互联网在线的服务，提供了提高公共的服务效率，降低了公共服务的成本。整个的举措，实际上是构建了服务型的政府新举措，也是互联网时代的公共服务新模式的探索。政务服务在这里的过程中，通过网络平台实现了一网通办。
实际上从最早的深圳，这个主要从经济发展的地区，比如说广东、江苏、浙江这些地方，实际上当时叫一门式改革，或者叫一网通办改革，实际上一门式改革，提到的就是一号申请，这个一号是以身份证号作为唯一的标识，建立了电子证照库，实现了群众办事的一号申请，避免重复提交材料、证明和证件等等。第二个方面就是一窗受理，主要就是整合构建综合的服务窗口，就由原来的分散的，就是分散各个部门的服务窗口，现在都在统一的信息交换平台，或者叫行政审批大厅就近办理，同城通办，异地可办，以前大家记得，虽然在一个地方办公，但是窗口还是社保有社保的窗口，然后不同的窗口还分政府的职能部门，后来通过信息化的不断的整合，实现了所有的窗口都可以受理，受件，后台联办，该是谁的件，进行分拨、联办。实际上建设网上的统一的身份认证体系，推动了一次认证、多点互联，实现了服务的一网通办。
实际上后来还结合着，比如说快递上门服务等等的一系列，让一些老弱病残都能享受这些方便的服务，就是这个服务越来越多，而且是越来越标准化，比如说几天就能办结。这个里面比较重要的环节，就是要建立电子证照，所以要建立跨区域的电子证照互认机制，方便群众跨区域办理，依靠统一的数据共享交换平台，推进跨层级、跨区域、跨部门的电子证照的互认共享，实际上实现政府范围内的异地办理，因为这些证照也都是政府部门发的，这些证照进行了技术的一些认证，进行了互认共享，实际上解决了证照丢失，或者是证照不断的去认证，特别是原来就是办一些假证，毕业证，办假证，如果是有这些平台，实际上就是保真，这里面就有很多很多的变化。
所以我们看到的围绕着老百姓的需求，逐渐的实现了以人为本，不断的梳理政务服务的办事的事项，最终是实现了事项的办理的标准化，办事的指南的规范化，审查工作的细则化，业务办理的协同化，事件管理动态化。
从这个效果来可以看，比如说最早是浙江，搞了最多跑一次改革，就是说我们只需要到政府部门，或者政府服务大厅跑一次，我们提交的各种资料经过了审核，这个里面就最多跑一次，原来的目标。其实对这个目标江苏一些地方，也提出来既然能够最多跑一次，那我能不能实现不见面审批，就提出了不见面审批，你只要合格合规，我不见面，我也可以给你提供，其实现在不见面，也有手机的，比如说人脸的识别，人脸的认证，包括活体的认证，其实也能解决这些不审批的这种事项。主要是要减少，比如说政府的权力，使服务的提供了更加标准、更加透明化。实际上围绕着这样的过程，江苏又提出来说，我能不能给整个的服务我设定一些、规定一些时间，比如说3550改革，比如说3个工作日内就完成企业的开办，不动产的登记5个工作日就完成，工业的建设项目，比如说50个工作日就完成，你只要准备的材料充分，我就尽快的给你审批，中间的环节，相当于数据，快速审批，符合程序，符合批准条件的，采取自动审批等等这些过程。
所以互联网+政务平台化的模式，创新了整个的服务的模式，所以我们可以看到是以大数据，以我们数字化创新了整个网络的服务的模式，有效的整合了政务服务的数据资源，用大数据技术开展了跨领域、跨渠道的综合分析，了解服务的需求，优化资源的配置，丰富服务内容，做好了个性化的精准推送服务，变被动为主动。实际上我们可以看到在广东或者在一些地方，现在叫政数局，实际上他们把12345，通过12345平台，获取老百姓的各种服务的请求或者需求，再通过平台进行综合研判。通过智能的就是AI的分析，获取就是快速的发现问题的预警预言，最终进行快速的处理。
所以在这里面我们可以看到，这就是我们谈到公共服务的一种新模式，就是政务服务由原来的分散的政府的服务，差异化的、不一样的这种，比如说你在深圳体验的政务服务，跟你在东北可能就不一样，通过这种互联网+政务服务，可能大家逐渐的趋同、抹平，让老百姓能享受基本上是同样的，比如说作为公共属性的公共服务，不再享受这种白眼，或者是这种不耐烦，使得大家在服务的体验感越来越好，获得感越来越好。
（四）推动“互联网+社会服务”发展
所以咱们整个来说，整个的社会服务方面，也是逐渐的借鉴互联网+政务服务的，这样一个好的一种效果，进一步的推广，比如说在教育、医疗、养老、托育、家政、体育、文化、旅游几个方面，其实都是逐渐的推行了数字化的改革，能获取数，数能够更多的获取，以现在智能的设备，通过了一些填报，通过手机等等填报的一些信息，获取了第一方面的材料。第二方面就通过网络化普惠，通过网络把你的社会服务，能够像更远端进行提供。实际上这个里面就是说，网络推进了整个的平等，然后普惠。第三个就是咱们说的智能化，你获取了更多的数据，您有更多的服务的用户对象，所以这里面你掌握了更多的情况，你就可以进行了更好的分析，进行了更好的算法或者模型，获得更多的智能智慧。咱们谈到的在这里面可能满足，在提供社会服务或者公共服务的时候，不能够政府一家独大，因为政府完全的垄断式的服务，虽然有老百姓的监督，有互动这种需求，但实际上还要有竞争，实际上竞争才能促进市场主体的服务能力，或者是叫提升，所以要有多元化的这样一个领域。实际上就是要社会的广泛的参与，要有置于这项领域的单位，比如说都能够在这里面有所收获，能够在公平或者叫公正的情况下，提供更多更好的服务，让老百姓有更多更好的这种体验，最终实现这些平台进行的协同，其实能够产生更多的价值。
1.以数字化转型扩大社会服务资源供给
所以咱们谈到的要激发互联网+，对优质服务资源的倍增效应，要扩大数字化的社会服务资源的供给。这里面就要建立健全的，社会领域的数字的资源体系，推动从业者设备设施生产要素的数字化，咱们看到的就是各行各业都要数字化，因为只有真正的数字化，将来才可以用数据说话。第二个就是支持开发数据的资源，比如说在教育、医疗、文化、体育，大家能够获取更多的知识，能够在这里面明辨是非，也获得更多的智慧。所以鼓励发展互联网医院、数字图书馆、数字文化馆、虚拟博物馆、虚拟体育馆、慕课这些情况，实际上现在基于这种孪生，或者元宇宙的这样一些概念，实际上就是实现了，整个未来的一种全新的布局，实际上就是推动社会资源的放大，共享复用这样一个特点，原来，第一个是提供很多数字化的一些服务，第二个就是使得原来的那些服务，能通过数字化的人或者网络化的手段，向全世界、向公众进行开放、共享，比如说有些的资源可以公开利用，实际上也整个的提升了国家，或者是公众的能力。
同时也要加强社会服务领域，数据共享开放的程度。实际上就是说要建立国家的，共享的数据交换平台，加强跨部门的政务数据共享。还有就是推动文化、旅游、体育、医疗这些领域的数据开放，开放之后，很多人就能利用这些数据，进行很多的社会的一些的有识之士，就可以利用这些数据，做很多丰富的特点的应用，这个应用增加了更多便利，咱们现在非常的准，或者是航旅纵横的这些，就利用航空的数据，其实给大家就带来了更多的便利。购物、购票等等的这些数据开放，咱们可以想到，如果是文化、旅游、体育、医疗这些领域的数据开放，这些平台的公司利用这些数据，就是数据打通之后，也能做很多很好的这种应用，实际上能够很好的提升了，我们在就医或者旅游的体验，这个里面其实让大家未来生活得更好。同时，也明确通过国家的公共的，数据开放网站提供一体化的、多样化的数据服务。这个里面说可以通过等等，这些网站，实际上通过国家的公共的网站，大家对这个数据如果有需要，第一个可以提出申请，有时候公共网站去找到数据源，再去提供将来是持续的数据服务，提供社会各领域数据的交流，或者是交易流通，实际上现在说数据是一种资产，如何实现数据的定价、流通，其实现在也都在进行探索和尝试，也探索企业数据平台，和全国一体化的政务平台的对接。比如说很多以前的数据，在淘宝、京东等等，或者是去哪儿，这个有在线的平台，就是在服务的时效性或者是主动性，那就有更好的体现。当然是要保证数据的隐私和安全，这个大家都知道，如果是数据共享之后，其实也是相当不安全的，因为有可能把鸡蛋放在一个篮子里面，被人一锅端，而且数据如何的在隐私、在有效之间找到一个平衡，这也是非常难的一个事情。
所以要进一步的推动社会服务的，主体的数字化转型，提升了资源的配备效率，刚才谈到的数据是非常有意义的，如何的提供的数字化转型？比如说学校、医院、养老机构、公共的文化体育场馆、家政公司、社区这些信息化的建设，拓展信息化的智能化的应用。比如说在社区里面提升，整个互联网加社区的行动，提升社区服务的信息化、智能化的水平，研究建设社会主体的这些标准，推动教育、医疗、养老这些服务领域供需信息的对接，实际上是供需信息对接，就能够有效的提供市场化配置资源的能力。
2.以网络化融合实现社会服务均衡普惠
所以最终咱们想的是以网络化的融合，社会的服务的均衡普惠，主要解决城乡区域间的，社会服务的资源的不平衡的问题，继续推进欠发达地区网络的接入，和基础能力的建设。电信的网络不断地普及，比如说普及到边远的地区，现在通过基础服务更加的普遍，使得学校的联网攻坚行动、远程医疗这些，继续的信息入村入户工程，就使得边远山区能够享受更好的医疗服务，或者更好的教育服务，使得其实这里面就有效的能够提升扶贫，或者是这种效果。
第二个，就是要开展发达地区，和欠发达地区社会服务的在线对接，远程的资源可以把这个服务，像有些地方，我记得可以把一些资源，向不发达地区进行提供，或者不发达地区有一些的产品、产能提供，通过网络也可以在线的，向发达地区进行销售。我记得就有些地方来做农产品，它很有特点，但是它也有时效性，它原来只能在本地进行售卖，而通往网络对接，实际上就可以在很短的时间内，就是向全国进行销售，或者向全世界进行销售，甚至现在还有一些新的模式，比如说共享养猪，大家可以对一些为了吃到更好的猪肉，可以几家可以在线预定，有农户进行了饲养，最后销售。所以在这里面我们知道，线上线下的帮扶，1帮N的模式，其实能够有效的开展发达地区，和不发达地区的服务对接、资源对接，咱们也能够进行线上线下的服务的交流，扩大线下的服务半径，这里面我们谈到的在线的资源的提供等等，所以我们主要是通过网络的，如何实现社会服务的均等普惠。
3.以智能化创新提高社会服务供给质量
以智能化的创新提高，社会服务的供给质量，鼓励新技术的应用，培育壮大社会服务的新产品、新业态，还有新产业等等的提供。推动了信息技术，在全社会的服务领域应用，丰富线上线下融合的消费体验，新型的一些穿戴设备，一些智能设备，一些服务的机器人，现在一些炒菜的机器人或者等等的，也都逐渐的可以生产，擦窗的、扫地的等等的这些基于服务的机型，还有一些载物在线的平台，或者一些虚拟现实的这些，都给人类带来了全新的挑战或者是体验。也鼓励进行了智能化的交互创新应用示范，引领新产业的发展，数字的一些医疗，一些资源的提供，数字文化、智能体育、智慧养老，这些新的产业也都是蓬勃发展。其实很多从业者也看到了其中的商机，把信息、房地产跟医疗等等这些养老、保险进行一个综合，实现了整个服务体验更加的多元、更加有效的体验。
所以在这个过程中，整个的公共基础的公共服务的提升，其实来自于数字化的能力，而数字化的能力也来自于新基建，国家在传统的基建的建设的基础上，也谈到了以新基建为基础，切实的提升数字化的基础设施，和智能化的布建的能力。在2018年年底，中央经济工作会议明确提出来，是以5G、人工智能、工业互联网、物联网，还有新型的基础设施定位，谈到的新一代的信息化基础设施建设，列入2019年的政府工作报告。在2022年的开年，中央多次提出来，要将几大类仰望冠以新基建的概念，所以在国家发改委、工信部都印发了，《关于组织实施2020年新型基础设施建设的（宽带网络和5G领域）的通知》。实际上对信息化的基础设施，网络、人工智能、大数据中心、工业互联网，还有交通网等等这些，认为是作为国家在数字经济里面它的基础，只有打造这些基础，使我们的整个的未来才能够提质增效。所以就要加快5G行业的应用试点，推进4G、5G，还有物联网的多网协同，加快构建这是大数据应用，和云端海量信息处理的云计算基础设施。宽带建设、人工智能基础服务平台建设，国家也是非常看重和支持的，所以在这里面，国家的在这里面有很多的布局和要求。
4.以多元化供给激发社会服务市场活力
整个在供给方面，实际上国家也是希望多元化供给，就是放宽了市场准入，在公共服务的提供的时候，要引导各类的数据，叫要素资源有序的进入社会服务的市场，也就是说不断地深化放管服务，鼓励各类市场主体依法平等参与，互联网+公共服务的供给，发挥市场主体资金、数据、技术、人才优势，激发社会服务市场的创新活力。所以要培育社会服务的平台，推进社会服务的市场的融合发展，也就是促进社会服务，和互联网平台的深度的融合，大力培养了跨行业、跨领域的综合性的平台，和行业的垂直平台，比如说医养平台、文教平台、体育医疗平台、文旅平台，甚至这些平台再进一步的融合，成为更大、服务体验更佳的各种智慧平台。
5.以协同化举措优化社会服务发展环境
整个国家在鼓励社会化的服务提供的时候，也是希望以协同化的举措，优化社会发展的环境。现在更多的以创新服务发展的监管的理念，开展试点示范，营造包容审慎，鼓励发展的良好环境，这个就要打造良好的营商环境，良好的信用平台，鼓励就是公平参与竞争，有容错、试错的机会，保护知识产权。咱们刚才也谈到的，数据有个特点是可复制，快速的传播，但是里面有一个得保护原创原创的知识产权保护，这个也非常重要的，所以在这里面如何达到良好的营商环境，这个是我们需要进一步思考的。所以在这里面数据的安全法规，保护个人的信息隐私，对产品服务的安全管理，对信用体系的建设，对整个商业保险的支撑，在这里面综合的利用，实现了公共服务整体的发展环境，相当于优化，实际上就是营造整个的良好的营商环境，保证了我们的服务更好更快的提供。
6.保障措施
在这里面我们说可能更多的是要，第一个方面是人的作用，第二个是财的作用。第一是加强教育培训，增强这种数字化的技能，主要要加强技术技能的人才培训，要鼓励依托各类高校，建立“互联网+”一些平台培训基地，也要进行了远程的培训教育服务。还有全民的数字技能教育和培训，使得一些老年人，或者一些特殊的消费群体，在使用的智能化或者数字化的设备上，别有不方便的地方，所以也要解决网络的支付，或者风险识别这些知识，培养新型的服务的习惯。
第二个就是财的问题。第一个方面就是政府可以购买服务，引导就是政府不断地加大财政的支持，优化融资的服务，实际上对于现在公共类的服务，政府可以尽力而为，量力而行，实际上鼓励企业提供服务之后，由政府来购买。第二个，就是要鼓励创投基金和天使投资，这样对“互联网+”公共服务的投资的力度，也支持符合条件的“互联网+”的企业，发行创新创业的公司债券，或者是双框债务融资的这些工具，就是说这使只想在人、在国家政策的保证的基础上，或者方向引领的基础上，要提供更多的人才的保障，和资金的保障，使得整个社会服务、整个的发展环境有了更好的基础。
最终实际上是咱们以人为本，切实提升咱们市民的获得感或者是幸福感，互联网+政务如何的一窗办理数字医疗如何同步电子病历，或者是多个医院可以共同会诊，或者是可以很好的转院等等这些，实现了分级的管理。社区也是服务体系文化、家居生活更加的便利，教育咱们也可以通过在线远程的享受，农村的孩子享受千里之外，北京四中或者人大、附大的一些培训或者是教育的机会，让大家能够有一个公平的、平等的未来的参与的机会。所以我们谈到的整个的公共服务，实际上最终是以数字化平台进一步的打造，产生更多更好的服务产品，满足更多更好的人的需求。
所以今天咱们通过一个半小时左右的讲座，咱们了解了一下，就是什么是公共服务，公共服务和社会服务，这个为建设公共服务和社会服务，提供更多更好的它的意义。第二个，咱们也了解了国家在信息化、数字化趋势和潮流，以及所提供的一些政策导向，使我们能够更好的认准未来。第三方面，咱们也谈到了如何利用这个平台，我们建设互联网+政务服务平台，互联网+教育平台、医疗平台，在各个领域通过平台数字化的能力，提供我们数字化的产品，持续的提升我们数字化的获得感、体验感。
所以最后我也是用这样一点希望，其实2020年不容易，我们今天是2023年的开年，也面临着一些希望，我记得在看《肖申克的救赎》里面说，希望永远都在，只要有希望，我们就有未来，所以说我们的路就在脚下，我们要撸起袖子加油干，谢谢大家。
一、平台经济的理论基础
我们讲这个话题之前，我们首先要看一下，就是说我们为什么要发挥平台企业的引领作用，就是为什么我们讲这个平台企业，所以我们必须对平台经济本身这个概念，进行一个深入的探讨。我们知道整个平台经济现在说了很多，但是你怎么从理论上来认识它，我觉得这是需要我们深入去考虑的一个问题。
第一个方面我们看，从整体上来看，为什么我们现在要讲这个平台经济，或者平台经济它为什么，在这个时代变得更为重要？是因为我们来到了一个新的时代，也就是我说的数字经济时代，或者我把它叫计算智能的时代。
从人类整个社会的历史发展来看，我们其实是可以分为三个阶段，第一个阶段是什么？就是农业文明的时代。农业文明时代按照我的说法，我把它说成是从亚当和夏娃吃的苹果开始。第二个时代是什么？就是我们工业文明的时代，工业文明时代，就是我经常说的我们是从牛顿这个苹果开始，从牛顿开始，我们进入工业文明，开始工业革命，开始练机械的力量，这个时候进入一个科技领先的时代，我们从20世纪下半叶开始，我们进入了一个新的时代，我们把它叫数字文明时代，或者说我们叫计算智能时代，这个时代非常重要的一个特点是什么？就是我们可以用数据，来模拟这个物理世界的运行，这个大家一定要有一个新的概念，如果说能够用数据来模拟物理世界的运行，我们整个世界，就会发生翻天覆地的变化。
为什么这么说呢？我就举个例子，比如说我们大家天天在网上买东西，为什么你总感觉网上买东西，比线下买东西要便宜要方便呢？你说我们都在说是电子商务，电子商务好像感觉特别的神秘，特别的神奇，其实不是的，我们从本质上来看，电子商务按照我的定义，其实它非常简单，它就是一个商品数据化的过程，就是把商品变成数据，这个大家说起来好像也非常的简单，但是跟大家想的是完全的两码事。我们首先看第一个方面，如果说商品变成数据，物理空间就变得特别不重要了。这个物理空间，我们在现实生活中非常重要的，比如说我们的商场都要建在市中心，人流密集的地方，为什么要建在人流密集的地方呢？是因为我们把商品放在那，我们希望有更多的人看到它，更多的人买它，这样才有规模经济的效应，这个就是说我们在物理世界看到的，所以这个物理世界，它就跟你的在哪里特别有关系，但是我们就是说有了电子商务以后，你在哪里其实不重要，因为你都是传到网上，网上通过数据的传递，它是能够跨越时空的交错的，这样就是说我们整个，你在北京也好，在什么地方也好，都能买到全世界的商品，物理空间变得不重要了，这是第一个概念。第二个概念就是说，物理空间它总是有限的，我们一个再大的商场，可能20万种商品，10万种商品是它的极限了，你再多了，消费者也找不到，消费者逛不动，你商场也不可能干那么大。但是有了电子商务以后，我们就有了一个无尽的空间，这个新的空间就是我们今天要讲的平台。
所以我们看这个数字经济，带来了新的社会生产的组织形式，带来了新的企业组织架构，比如说我们原来说你要开酒店，他觉得你要先干什么，你先要盖房子，要盖一座大楼，这是你要开酒店必须要干的事情。但现在我们发现有了平台经济以后，其实你不用盖楼，全世界最大的酒店叫什么？叫airbnb。爱比邻的中文名字叫，他有几百万间房子在上面，他超过了全球最大的酒店，但是他自己不拥有一间房子，这就是平台，因为他是把别人的房子变成数据，放在他的平台上，他帮大家匹配消费者就可以了。所以我们说数字经济时代，整个组织架构发生变化，比如说北京饭店集团，它可能要管很多酒店的时候，这是很困难的，为什么？因为它要派很多的人到现场去管理，但是在网上爱比邻，它完全不需要多少管理人员，为什么？因为它通过网上形成了一种新的组织架构，同样的就像我们的滴滴，它是全球最大的出租车公司，但它自己没有车，所以这个平台的本质是什么？是在商品或者说我们的物理世界数据化以后，它带来的一种新的组织形式，而这种新的组织形式，今天我们看到，比如说元宇宙，它有可能未来就是一个新的平台。
所以这个是我们要理解的第一点，就是为什么我们今天，要深入的去理解我们的整个的数字经济，或者平台经济，你首先要了解是因为我们有了一个新的手段，这个手段可以把我们的物理世界，变成一个个的数据，而这个数据它本身在虚拟空间，在这个数字空间的流动，基本上，第一它的成本非常非常的低，甚至可以说没有成本。第二，它整个在这个物理世界发展的过程里面，在虚拟世界发展的过程里面，它跟物理世界是一个融合的过程。第三，整个我们的虚拟空间，基本上没有空间大小这个概念。我刚才说的，你在一个电子商务平台上面，比如说像淘宝、天猫加起来都是上亿种商品，我们一个再大的商场，可能只有10万种商品，还有一个我们比如说，有一个超级大的主播在那直播卖商品的时候，可能上百万人同时在看，但是我们一个大的商场可能20万人，10万人同时逛的时候，它就会觉得特别紧张，而且10万人他必须逛不同的商品，每一个商品同时看的人，可能就两三个人了不得了，如果超过50个人看同一个商品，现场就会非常的拥挤。所以我们在说整个平台带来了一个新的概念，超越了时空，这个平台超越时空的特点，数据化超越时空的特点，就会带来很多这个问题，比如说我们的城市的空间扩张的方向，到底是什么？这些问题都是值得我们深入思考的。
（一）新组织：平台
所以我们说数字经济，带来的不单纯是便利化的手段，而是我们整个生活模式、生产模式、企业组织形态它的一个巨大的变化。而这个变化的最基本的一个主体是什么？就是平台。所以这是我们要理解平台的第一个方向。
1.企业组织架构全面转型
有了平台以后，我们就发现整个产业的供应链，它的产业链都发生了巨大的变化。就原来我们的供应链、产业链依托什么？依托我们的物理世界，你一个一个的去耦合它，其实这个难度是非常大的，所以我们的企业，只能依赖于一些经验上形成的供应链，经验上形成的产业链。现在有了平台以后，一个平台上可能同一个零部件，它能汇聚500家的生产者，就是说我们的一个产品，它可能有1万家的生产者，这样就是，我们的供应链、产业链，首先它的耦合模式发生变化，可能是我们根据你的工期，你的质量，你的价格，你的材质进行匹配，这是第一个方面。所以我们的整个供应链、产业链就非常的智能化，这是第一个方面。
第二个方面，我们整个的供应链、产业链的韧性和强度就要越来越大了。原来我们的供应链有的时候特别的脆弱，为什么？因为你没有那个供应商以后，有可能你这个零部件，你就得找很长时间才能找到。现在我们有了数字化、智能化的供应链以后，它的替代性会越来越高，它的强度会越来越高，安全性也会越来越高。所以我们供应链协同，包括企业之间组成战略联盟的概率，就越来越大，我们整个从企业来说，我们就会发现很多小而美的企业，它可能在数字化时代会生活的特别好。
除了这一点以外，我们把整个供应链、产业链放在一个平台上，让它智能化、数字化，它就会带来一个新的效应，什么效应？就是我们突破了物理空间的限制，有了大量的交易数据的积累。这里面我们就能够准确的、实时的观察到我们经济的运行的动态。我们知道其实我们观察经济运行动态，是非常难的，你在物理世界里面，我们原来想了很多的指数，比如说铁路货运指数，电力指数，这些指数当然有它的参考价值，但是说这些指数，它受偶然因素影响比较大，而且它还是一个比较滞后的指数，但是我们如果看供应链上面的大数据，比如说看供应链平台上的询盘的指数，这样我们就能够有预见性的发现，经济增长的波动和它的范围，所以整个我们的组织形态，我们的供应链的组织形态，发生了巨大的变化，这是我们平台经济发展的第二点。
第一点平台经济使物理的时空，变得不重要了。第二点我们的整个供应链、产业链发生了巨大的变化，我们的企业组织形式也在发生变化。
一个平台，它还有一个特别有意思的效应，那叫什么效应呢？我们叫双边网络效应，什么叫双边网络效应？这个词比较专业，我跟大家通俗的说一下，那就是一个平台上，它一般情况都有不同的客户，比如说我们就举个例子，就是网约车，网约车它有两个不同的客户群，第一个客户群是什么？就是我们的这些打车的乘客，第二个客户群是什么呢？就是我们的司机。在网约车平台上面，它往往带来一个什么效果？就是说乘客越多，司机就肯定注册的越来越多，为什么？因为司机很容易接到单，同样你这个平台上司机越多，你的乘客就会越多，为什么？你的乘客就越容易打到车，这个匹配效率它会大幅度的提高。所以我们像这种平台，它会带来一个什么效应？它会带来一个垄断的效应。也就是说大家可以想一下，如果一个地方有10个平台要打车，其实你会蛮痛苦的，因为你要同时打开10个APP，还要同时盯着它，哪个车先来了。当然我们现在有一些技术，可以做平台上的平台，比如说高德的打车，百度打车，它把很多的平台聚合到一起，从本质上说高德又变成一个平台了，所以我们刚才说就是它的双边网络效应，使我们的整个平台，带来了一个双边网络效应，就是平台它会走向于一个垄断，这是第一个启示。
第二个启示，这个平台的新的组织模式，和新的双边网络效应的存在，垄断效应的存在，就使每一个平台，它都有一个什么？我们叫最小临界规模，地方政府都有一个想法，你看我这要发展一个大平台多好，一个平台就能把我们整个县、整个市甚至整个省的经济都能带动起来。但是在目前的情况下，你在发展平台经济的时候，一定得想到一个什么东西，想到一个，我刚才说的最小临界规模，你的平台一定得达到一个规模以后，它才会进入自我生长的过程。要不然你的平台是很难，跟别的已有的平台竞争的，背后的原因是什么呢？是因为我刚才说的双边网络效应，所以这是我们经常说的，对于我们整个的地方政府来说，有的时候听了李老师的讲课以后，这个平台这么重要、这么厉害，是不是我们也可以做呢？因为它能跨越时空，它的供应链有很大的促进的作用，供应链的智能化，供应链的智慧化，但是你得想到，比如说你做一个供应链平台的时候，首先你上面有没有足够多的供应商，第二就是说，你上面有没有足够多的采购用户，如果没有，你这个供应链平台你凭什么能做起来？所以这就是我们说的，做一个平台有个最重要的概念，叫最小临界规模，最小临界规模一个直观的感受是什么？你看我们滴滴刚出来的时候，它干了些什么事情？它给消费者做补贴，给司机做补贴。它补贴的原因是什么？就是为了尽快的突破最小临界规模，从而使企业成长，进入一个常态化的这么一个阶段。所以这个是我们理解平台的时候，一定要去理解它的一个概念，它一个双边网络效应在里边，刚才有了直观的概念。
2.平台的本质与作用
我们的平台，我们实际上是要深入的来看，这个平台到底是什么，我们要看本质的东西，本质上来说平台是什么？平台它是一种虚拟或者真实的场所，在这个场所里面，不同的主体，不同的用户群，他能够完成沟通、匹配、协调、交易，完成这么多的动作，这是平台，大家都说它很神秘，其实它的本质就是这么一个东西，平台本身不生产这个产品，不生产产品它干什么呢？它促成多方或者双方供求之间的链接，它不一定是促成交易，在促成链接里面，它能够找到一个收费的模式，这个平台就成功了。
所以我们刚才说的这个平台，有了数字经济平台以后，平台数字化以后，它带来什么问题，它有什么好处？为什么我们今天能看到，这个平台的经济有这么大的发展，它的一个特别重要的好处就是，降低了交易成本，就像我刚才举的例子，比如说我们刚才举的供应链平台，其实在原来的物理世界，供应链平台的交易成本蛮高的，为什么？我不知道厂家要不要我生产的零部件，生产过程以后，所以我有一个搜寻的成本，我还要联系厂家、联系成本，双方之间可能还不信任，我还得去看一看他那个厂到底怎么样，这里面有个签约的成本，所以在线下的时代，它的交易成本是很高的，但是线上时代，它的交易成本就大幅度的下降了。包括我们的电子商务，它的本质是什么？就是商品数据化，商品数据化带来了什么作用？就是我们说交易成本的下降，我们想到在这个实体商业时代，你这个商品要卖出去，首先你要把这个商品运到消费者的面前，让他看见，消费者才会买你的。你怎么让消费者看见呢？这些这里面你就需要，把这个商品运到消费者的身边来，这个你还要有库存，而且你还要有房租，你还要租在人流量大的地方，房租还特别高，所以整个我们的交易成本是很高的，有了电子商务以后，你把商品变成图文、变成视频，变成这些东西，在网上传输它的成本是很低的，所以降低了交易成本，这是第一个方面。
第二个方面，这个平台它为什么发展这么快？是因为它解决了我们平常商业里面，一个特别重要的问题，什么问题？信任机制的问题。我们知道所有的商业交易，都面临着一个矛盾，一方面买家必须信任卖家，因为不信任卖家，我买你的东西干嘛呢，但另一方面他天然又不信任，因为他俩利益是对立的，你买家都想低价买进来，卖家都想高价卖出去，这里面有一个矛盾，所以他俩的信任机制，实际是非常难建立的。但是我们有了平台以后，信任机制就好建立了。第一个我们有什么？有历史交易的大数据，这个大数据，就能看你可不可靠、值不值得信任。第二个就是我们还有一个什么？还有一个评价机制，我可以看用过的人评价怎么样。第三个这个评价机制，其实对于这个平台的供应方来说，平台的供应侧那一边来说，它也是个约束。我们知道你在网上买一个东西，你说要给差评，这个商家其实会特别的害怕，为什么？因为我们做过测试，一个差评带来的影响，要远远超过10个好评，所以你的用户等于说有了一个权利，我对你进行评价，供应商是不是守信用，它会带来一个什么？它带来一个约束，这是第二个方面。
第三个方面，平台我们刚才说的，平台在理论上它是无限的，它可以容纳几乎无限的商品或者服务，我们大量的个性化的需求，也能在平台上实现。这个就是我们著名的长尾理论，就有的需求特别特别小，比如说我们的笔记本电脑，可能全国就500个人需要，在历史上没有平台的时候，笔记本电脑是不可能生产出来的，为什么？因为你全国500个人，你怎么找到需要笔记本电脑这500个人，就是一个大的问题。第二就是生产出来以后，你发货发到哪里又是一个问题，你们双方怎么签约、怎么沟通又是问题，所以这个不太可能，但是我们在平台经济时代，500个人同时搜索一下，某某特征的笔记本电脑，它们就能聚合起来形成一个需求，然后通过物流发货就可以了。所以我们说的整个平台，它解决了个性化的服务的、个性化的需求的问题，我们有一本书叫《长尾理论》，讲的就是这个。
再还有一个，我们平台对于我们整个经济发展重要，就是我刚才说的，它基本上有无限的拓展空间，我们原来说要做一个实体商场，你掏了很多钱，但是它的容量总是有限的。但是这个平台上面，就像我刚才举的例子，像淘宝上面上亿种商品没有问题，所以它有无限的扩展空间，它使我们的创新能力会增加。我们原来一个新产品出来以后，没得地方卖，我不知道谁要它，有了平台以后我就放上去就可以了，所以它有无限的拓展能力，就使我们的创新能力大幅度增加了。
再还有一个就是，平台经济，它能改变我们的实体经济的发展模式。比如说我们汽车产业，汽车产业现在我们都是一个什么模式呢？整个汽车产业的模式就是，汽车厂把车生产出来，让消费者去买车，买了以后放在家里面，那我看它，这是汽车产业的基本模式，但如果未来有平台经济以后，可能我就自己不买车了，我出门就叫一个车，现在是滴滴的这种模式，基本就这样。但是再往下走，如果说我们自动驾驶车出来以后，这种模式就会成为主流，大家就不会买车了。汽车产业它就成什么？原来我们的一个制造业，它变成一个什么？服务业，变成一个金融业，为什么？因为你车放在那，你需要钱去把它生产出来，这需要融资，这就是一个金融业。所以整个我们的产业形态发生变化，正因为平台有这些特点，我们中央曾经指出来，这个平台经济，是先进生产力的重要组成部分，这也是我们今天讲，为什么要发挥平台企业的引领作用，促进实体经济发展这样的一个原因，因为平台它有很多的作用，但是不是所有的平台都是长一样的，不是所有的平台，在经济发展里面都有同样的作用。
3.平台的分类
当然我们有一种分的方法，就是把它分为产业互联网平台，或者消费互联网平台都没有问题，大家都可以对它进行分类，但是这里面即使我们说的这些平台，在它对于生产力的促进方面，有一个分类方法，是国外的经济学家提出来的，他把它分为什么？两类，第一是聚合平台，第二是颠覆平台。
聚合平台是干什么？聚合平台是聚合需求和供给，提高交易的匹配效率，这典型的就是我们刚才说的天猫、携程，为什么？就是我的供给原来就有了，原来我就是生产笔记本的，现在只是把笔记本从线下卖，把它放到线上去，平台起到的聚合笔记本的供给的作用。另一方面就是平台，它也是聚合这些需要笔记本的消费者，把他聚合到一起，所以这个就是我们的聚合平台。
第二个是什么？颠覆平台，颠覆平台，平台聚合了新的供应商，形成了新的供应体制，最典型的是什么？比如说优步，优步为什么说，形成了新的供应体制？原来我们知道出租车这个行业，它是很专业的行业，它的司机就专门跑出租的，优步把一些家用车把它聚合在平台上面，给你提供运力，这些颠覆平台，它为什么叫颠覆平台？是因为它颠覆了原有的供应体制，原来我们认为打车，是需要有一个出租车公司的，现在没有了，你的私家车也可以用，所以这是第一个方面。
第二个方面就是这些聚合平台，对于我们现有的生产体系，它的生产率提升是不明显的。而且有证据表明，比如说优步进入到美国的一个城市以后，出租车司机的收入平均水平是下降的，所以它就是要颠覆的意义，它颠覆了原有的供应体制，这是它颠覆的来由，当然我们也不能说哪个平台更好更坏，但是从我们经济稳定发展来说，肯定是我们说的聚合平台，它目前是对我们整个经济社会发展，它能起到一个稳定发展的作用。颠覆平台并不说它没有用，也不是说它只是一个颠覆者，它对于整个供应体制的颠覆，可能带来商业模式的创新，它也能带动社会经济的进步。所以这个是我们要理解这个平台的时候的，一个基本的概念。
但是正因为刚才我们讲了，平台有这些基本的功能和效应，所以就平台对于整个国家的生产率增长，有极大的促进作用。有人做了一个实证研究，一个叫Bailin的，一个经济学家，这个经济学家他的研究发现，在2011~2017年间，平台发展水平不同的国家，它的全要素生产力增长水平是不一样的。在平台发展水平高的国家里面，它的服务商的全要素生产率的增长，大概是2.7%，而平台水平比较低的国家里面，它只有1%，这是一个。
第二个平台其实还有一个作用，什么作用？就是我们去年中央发文要求建设什么？全国统一大市场，平台我刚才说的它天然就是，具有跨越时空的特点，这为统一大市场提供了一个良好的基础，这样就打破我们的物理局部的垄断，区域性的垄断，这些方面带来的作用。而在这个过程里面，因为有的企业原来生产率比较低，让它守住一个本地化的市场，可能还能够活得比较好，但是现在有了平台以后，形成全国统一大市场，这是原来依托这个地方局部垄断的，而生存的这些企业，可能就难以存活下去了。这样整个资源，就会配置到生产率更高的这些企业里面，整体来说它也会增加我们的生产率的增长。所以这是平台它对于生产率的几个效应。
但是这里面有一个很大的问题，很大的问题在哪呢？我们刚才说了平台跨越时空的特点，原来我地方上还有几个企业，比如说我生产啤酒，啤酒这个东西，原来不太好长途运输或者长途贩卖，但是现在有了平台以后，大家加上易拉罐新的包装方式的出现，这个啤酒企业可能就越来越集中了，对于我们地方其实是不是特别有利的，所以平台，它会使我们这些地方化的企业的竞争优势，慢慢的变小，这个变小是好是坏，这个东西我们需要进一步的评判，对于我们整个的地方政府来说，是需要深入的考虑这个问题的。就是我们要思考，我们平台经济对于我们的一个短期的效应，和长期的效应，所以这是我们在理解平台经济的时候，需要考虑的一个问题。
但是我们进一步的研究发现，尽管平台经济，可能它有一个正面的效应，也有负面的效应，但是整体来说，它对于生产率是一个非常大的促进作用。根据我们刚才说的聚合平台理论，我们一个很小的企业，原来它的商品可能就在我们周边卖，但现在它的商品只要好，它能在网上去卖，在虚拟空间里面去卖，它能够卖给全世界的消费者，这样能够在更大的范围里面匹配它的需求，小企业可能很快就能成长起来。所以我们整个交易的效率、质量提高了，我们中小企业的成长环境也变好了。
再还有一个，我们在考虑平台的时候，刚才我们讲的所有的东西，都只考虑了什么？对于生产者平台的作用，其实平台还有一个非常重要的效应是什么？对于消费者的福利的提升的效应。我们原来比如说要买东西，我需要开车到超市，然后需要停车，我还要去逛，超市里有的时候可能很挤，可能有的时候我还找不到东西，满足他需求的购物成本，交易成本是很高的。但是有了平台以后，我在手机上点两下就完成了购物过程，这样消费者的福利大幅度的提升。所以平台对于生产者来说，他扩大了需求，降低了它的营销成本，对于消费者来说，降低了它的交易成本，提高了它的福利。这个就是我们说的平台的作业里面，我们刚才只讲了供给，只讲了生产，其实还没讲营销，营销也是它特别重要的一个作用。
再还有一个，我们今天都在说，数字经济发展的很重要的一个方面是什么？是中小企业的数字化转型，中小企业数字化转型里面，一个角色一定不能忽略，这是我们去年，在调研几十家中小企业数字化以后，得出了一个结论，这个结论是什么？就是中小企业数字化转型，一定得依赖于平台，除了我们的调研以外，其实国际上还有很多的调研的数据，比如说麦肯锡的调研发现，目前来说，如果说你没有加入到一个平台，启动了数字化建设的这些企业，70%仍停留在试点阶段，而且85%的企业试点停滞了一年以上，为什么？因为你没有平台，你可能依托单一的数字化转型服务供应商，这个供应商他的能力是非常有限的，他没办法给你做到，就是说你的每一个环节都要合起来，这样你的数字化转型的难度，和成本就会提高，而且你只是单一环节的数字化。
还有一个问题，它的效益你看不见，我不知道数字化给我带来了什么效益，但是如果说依托平台，第一，平台上有大量的，数字化服务解决方案的供应商，他能够提供你个性化的方案，这是第一个。第二个就是不同的供应商、服务商，他的方案可以组合起来，你还可以在里面比较，优中选优，这样你的数字化的成本和收益就看得见了。
所以我经常说的，我们现在其实天天在提数字化转型，但是对于平台的作用，对于平台企业的作用，没有充分的认识到。所以这也是我们现在，你看我们发现中小企业数字化，其实跟麦肯基的数据差不多，就大概百分之七八十的中小企业数字化，还停留在非常原始，初级的阶段。未来我们如果说把平台企业发展起来，我们的整个的数字经济发展就有巨大的空间。当然我们也可以到平台企业进行一些分类，这里面我就不念了，有好多PPT上也有。
一、平台经济的理论基础
（二）新系统：平台生态理论
平台这么发展以后，它就会带来一个新的概念，这个是我们地方政府，我们各位在抓经济工作的时候，一定要注意的一点，就是原来我们知道，我们在发展经济里面，我们想到一些事情是什么？我们要抓供应链，抓产业链，这些东西在平台时代它重要不？也重要，但是在平台的发展过程中，它把这些主体全部的连接起来，那连接起来形成了一个什么？我们叫产业生态系统，产业生态系统它是包括平台，还有大量的利益相关者，比如说平台的用户，包括商标的用户，护肤品的开发商、服务商、供应商这些东西。这些它不单纯是一个上下游供应链的关系，它更像一个生物界的生态系统，大家形成一个相互依赖的关系，提供各种的互补性的资源，使整个平台的生态更有活力。
我们经常说的，从大型的这些平台企业来看，首先它可能形成一个多产品的生态系统，比如说我们看阿里巴巴，它既做电子商务，它也做外卖，还做高德地图，还做云计算，这是一个。这个生态系统里面，比如说它的云计算跟它的商城提供了服务，跟它的外卖提供了服务，它的软件可能提高了它外卖的效率，它是一个多产品的生态系统，这个里面比如说你是一个商家，你表面上可能入住的是他的饿了么，这么一个外卖平台，但实际上你可能需要买酱油香醋的时候，可能通过阿里巴巴的1688上面买，这样，它整个形成了一个很好的生态。
当我需要进一步做数字化的改造的时候，我可能在平台上面找一家服务商，给我做一个解决方案，所以这个生态，它不单纯是产业链的概念，这个生态有人做过统计，波士顿咨询集团发现，从2008年到2017年，美国主要公司的年报里面，生态系统这个词，它的使用量增长了13倍。所以我们就看到平台里面，它有我们刚才说的双边网络效应，而且平台里面，就是平台的整个的生态里面，还有一个特别重要的联系点，这就是我们今天说的数字经济里面，特别重要的一个要素，叫什么？叫数据。数据为什么能在生态里面，成为一个关键的要素呢？因为数据这个东西有个特点，就是它跟我们，比如说我喝的水不一样，这个水我喝完了你就喝不了了，这个使用我们把它叫竞争性的，用我们的专业术语来说，但是平台的数据使用它不是竞争性的，你用我也能用，而且有的时候用了以后，可能产生新的数据，越用越多，所以这个是不一样的。所以这个就是我们说平台的生态系统，为什么这么重要的原因。因为它把数据要素的价值，能够更充分的发挥出来。还有一个就是我们知道，要把这些要素的价值，比如说平台的数据、流量，这些新的要素的价值发挥出来，它还需要很多，我们说的所谓的战略性资源，需要很多互补性的技术，这些技术，它也是通过平台的生态系统来完成的，所以整个平台它嵌入了这个生态系统以后，整个平台它的竞争力才会慢慢的提升，它的价值才会进一步的提升。所以在这个里面我们就能看到，生态系统的建立，它极大的减少了交易、衡量、维护信任机制，这是我们在整个的实体经济发展里面，特别重要的一些因素，这些因素的成本它会大幅度的下降。所以这就是我们说的，这种数字经济跟平台结合以后，产生了什么？
第一个，我在平台上以后，我的生产可以模块化，结合刚才我举的例子，我们有一个大的供应链平台，我可以通过这个模块化来生产它，为什么？因为我的平台，可以把高效的契合各个模块。第二个就是共同的演化，平台的进步，它体现在不单纯是我一个人进步，我进步了你也能进步，为什么？因为它既然要合，你也必须要进步，这是第一。第二，平台上提供了基本的要素、数据，提供了大量的互补性的技术，想要不进步的人，所以它是个共同演化的过程。当然尽管平台，形成了这么复杂的一个生态系统，所以使商业决策可能会越来越难。
比如就像我们刚才说的，如果说你要新建一个平台，那你整个生态的建设就变得特别重要，而生态的基础是什么？你要面临一个最小临界规模，这些东西都是你整个，就是说你要做平台经济的时候都要考虑的。我经常说的，我们很多地方政府的领导，很多企业的老总，一看到平台那么挣钱，一看到平台发展那么快，然后就想我也做个平台，但是你考虑过刚才我说的这些问题没有？你的最小临界规模怎么突破，你的生态系统怎么构建，你的战略性、互补性的资源怎么引入，包括你的平台，我们待会要讲的，你的治理机制怎么形成，这些问题都是你需要考虑的，因为平台经济的特性就决定了，我们不能轻而易举的解决，我们刚才说的这些问题，你这个平台是很难成长的，甚至这个平台的建设，可能比你办一个制造企业还难，为什么？因为办一个制造企业，你搞定产业链、供应链就可以了。你把产业链、供应链一体化就可以了，你有这个核心技术就可以了。但是这个平台，你除了有核心技术以外，你还得有我刚才说的最小临界规模、产业生态，你的治理机制，这些最核心的东西，你还得有办法使整个平台的生态不断的演进，这才是平台它真正的价值，这是一个。
第二个方面，我们说有了这个平台以后，对于刚才我们说的数字化转型，数字经济发展来说，它就会产生一个特别重要的效果。就是从单点的数字化转型，到全链路的数字化转型，我们知道发展数字经济里面，大体分为4块，第一块是什么？就是数字产业化，就是我们今天用的电脑，用的这些数字化的硬件和软件，包括网络，包括网络信息传输、服务这些东西，这个是数字经济，我们叫什么？叫数字产业化。其实还有一部分更大的是什么？就是产业数字化，产业数字化说白了，就是我们的经济的数字化转型，当然还有两小块：一块是数据要素的价值化，一块是我们的数字化治理，这两块很小，我们统计一般是统计前两块，前两块它们是一个什么比例关系？我们知道，按照信通院的数据，我们国家整个数字经济占GDP的比重，大概是占40%左右，40%里面我们看到，大概83%左右是产业数字化，也就是数字化转型这一块，真正的数字产业化也就占17%，或者说相当于GDP的7%左右。既然数字经济发展的重点是数字化转型，或者说产业数字化，或者说经济数字化，这一块我们就面临一个问题，第一个就是数字化这个事情，到底是单点突破，还是需要同步进行？原来很多人说，你这个单点突破的时候，你可能会形成数据孤岛，你别的点配合不上，你可能就是没办法整体的效率提高。所以有的人又提了，全链路的数字化的问题，但是全链路数字化，你把所有的环节都做数字化转型，第一，你前期投入特别大，第二，这个方案万一不适合你，你有很大的风险，对于企业来说，对于经济发展来说，那有没有一个折中的办法？所以我们经过调研以后就发现，有没有折中的办法？有。那我就依托平台，为什么？我在平台上，我先看好哪些环节能够合起来，即使我合起来，我也不是一步到位把它全部数字化，而是先做最容易的，绩效这块的，做完这些以后，然后我再做一个什么？我再做一个数字化的一步一步的渗透进去，这个时候，我比原来的单点突破的数字化转型，它有什么好处呢？多了一个什么好处呢？因为我走第一步的时候，想到第二步和第三步，跟什么？一揽子全链路的数字化转型的方案相比，它有什么好处？它前期不要掏多钱，而且万一错了我能退回来。你要做到这个，就是从单点突破，渐进式的，但是我又有预期的数字化，一定离不开平台的作用，所以平台对于我们数字化转型，对于数字经济发展是特别重要的。
我们刚才都是从生产侧来看，从消费者这一边来看，这个平台其实它有一个特别重要的作用，这个作用在哪里呢？就是它能够更好地满足消费者的个性化需求。我们知道消费者需求，它其实是一座冰山，这座冰山就是在数字化时代，平台能够通过你的数据挖掘出来，积累你的行为的模式，从而预测你的整个的行为规律，这样就实现对你的个性化需求的满足。
（三）数字平台的价值
总结一下，你看首先这个平台，为什么说平台这么重要？其实我归纳了一下，做商业，发展经济就是为了挣钱，这个挣钱，大概挣钱的方式一共有五种，第一种是通过劳动挣钱，那就是我们说的劳动报酬，第二种是以钱挣钱，这个时候就是获得利息。第三个就是以钱挣钱，太简单了，我们能不能想一个别的复杂一点的，好了，我把这个钱变成资产，我通过资产的运营，经营，这个就是我们说的通过企业来获得利润，挣钱的方式。第四种资产运行里面，它有一个很大的问题，这个问题在哪？就是说你的资产买进来以后，你要再卖出去很难，我怎么把它卖出去，我就把它变成可交易的单位，这就是我们说的证券，就变成证券，这样就通过证券交易来获得利润，这是第四种方式。第五种方式是什么？我觉得就是把交易者吸引到平台上，因为刚才这些挣钱方式都面临一个问题，劳动者通过劳动报酬挣钱了，你要吃饭、穿衣，你到我这上面买东西，这个就是以钱挣钱，你需要一个资金交易的平台，我这个平台，就是说以资产挣钱，也需要供应链，我把你吸引到平台上来，如果说你是证券交易或者说股权交易，你更需要平台了，所以你需要一个交易的平台。
我们看到，其实我们刚才说的四种挣钱的方式，都跟平台有关系，所以我经常说的数字平台是什么？那就是经济和商业的未来，所以这是我们的第一个结论。
第二个结论就是，我们整个平台它的价值其实是越来越大的，它正在改变我们整个的世界。我们有一个数据，整个平台经济发展的比较快的，2020年的时候，全球的数字平台的市值，就是从7.93万亿美元，上涨到了12.47万亿美元，相当于涨了57.3%。平台里面主要分布在哪呢？主要分布在中国和美国，美国大概占71%多一点，中国大概占不到25%，24.8%，是这样的。所以你看平台都是以万亿美元计的价值，这个平台，所以我们刚才说为什么平台它那么重要，因为它越长越大了。
我们进一步来看，到2021年末的时候，全球市值最大的公司里面，有7家是平台企业，而这个里面，在2009年的时候，全球市值最大的公司是什么？是金融机构，石油企业。所以我们经常说，为什么说数据是新时代的石油，为什么这么说？你看，原来市值最大的企业都是石油企业，为什么？因为石油对于工业发展，工业文明很重要，但是我们今天看到，在今天这个时代里面，我们市值最大的企业变成了什么？就是平台企业，那平台企业很重要的一点，就是因为它有数据，所以数据是新生产要素，中央关于数据要素的决定，我认为在全世界都是很超前、很领先的。在国家层面来看数据生产要素的作用，我觉得这个特别重要。同样看市值的比例，2008年1月份的时候，全球市值前10名的企业里面，只有一家平台企业，这家平台企业是微软，而且它的排名比较靠后，它占前10名加起来的总市值的比例，大概是8.8%。到刚才我们说的2021年的时候，这10家企业里面，7家平台企业它的市值已经超过9万亿美元，市值的占比已经超过了74.43%，增长了27.74倍，这个是我们看到这个平台企业，它的一个巨大的价值所在。
当然这里面我们也得看一点，因为这个平台企业它有一个问题，这个问题在哪？它看不见摸不着，所以它的估值很多时候，有一些主观的因素，政策的因素的影响，比如说你的数据是最重要生产要素，万一出来一个什么，限制你使用数据的政策，整个平台企业它的估值，就会发生巨大的变化。所以在2022年的时候，我们看到整个平台企业的市值，其实有一个大幅度的下降。大家统计了一下，2022年整个全球的，最大的10家数字经济企业，它的市值跌了什么？跌了1/3以上，就是差不多4.6万亿美元。我国其实也是这样的情况，我国到2020年的时候，超过10亿美元的数字平台的总价值，2015年的时候我们大概是7702亿美元，到2020年的时候涨到了多少？涨到了35043亿美元，等于说每年的复合增长率达到了35.4%，这是一个非常高的增长速度。这说明平台企业在我们国家，其实也发挥了巨大的作用。同样从企业家数来说，我们原来2015年的时候，我们超过10亿美元的数字平台企业，大概是64家。在2020年的时候，我们涨到了多少？197家。
所以从全球来看，美国也好，中国也好，全球也好，其实平台企业，在市值上面都经历了一个特别快的增长过程，这个就是我刚才说的，平台企业它的无限的扩展性，平台企业它的高效率，省交易成本带来的一个结果。当然这里面就像我刚才说的平台企业，因为它的主要生产要素是什么？是数据，数据这个东西看不见摸不着，而且它的使用、交易，还受到很多的政策这些方面的影响，政策因素的影响，所以它的市值波动也很大，在我们国家也是一样的。我们统计了一下，2022年12月31号，到在美上市的263只，中概股里面大概有100多家是平台企业，这些企业它的市值，变成了7.15万亿元人民币。在2021年末的时候，它的市值大概是12.42万亿人民币，所以这个平台企业，在它的市值还是一些波动。
我们国家平台企业的大概的分布来看，可能最大的一个就是电子商务，它大概能占到我们平台企业市值的1/3。第二个就是社交网络，像腾讯大概能占到我们平台企业市值的21%，其他的就是占一小半，它俩加起来占54%。
（四）平台的估值理论
这个平台企业的估值刚才我们说了，一方面是取决于它的要素，数据要素，另一方面，平台企业的估值来源于什么？刚才我们讲了，平台企业它有双边网络效应，如果说双边网络效应很明显，我们就知道平台企业的市值，它一定来源于我们的用户的数量。从这个意义上来说，我们看到近两年，我们国家平台企业市值下降，其实也跟我们互联网的用户数量的增长率，下降有关系。我国的网民截止到去年的12月份，大概是10.67亿，普及率已经超过3/4了，达到了75.6%。所以网民的年均的增长率，大概是在百分之三点几，所以你百分之三点几，你的市值原来增长是，2015到2020年每年增长35%，所以你已经有一点超前预知了，你的预期的感觉，所以这两年的平台企业下降。
它还有一个因素，除了数据要素以外，还有一个因素就是我们刚才说的，估值理论它本身有关系，当然这里面有很多理论问题值得探讨，你涉及到估值，比如说我们的网络效应，是不是能够解释这个平台企业的估值，有人做了研究，我们也做了研究，其实像NFX，它们专门出了一个网络效应的报告，它们发现科技公司的价值，70%来源于网络效应，也就是我们刚才说的，你这边用户越多，对那边的用户越有吸引力，它形成一个正反馈循环。
我们也做了一个研究，比如说在一个实体经济领域里面，这个企业不是在上云吗？如果说上云的企业数量越多，它对于整个企业的全要素生产率，影响是越大的。如果说我们的上云企业翻倍，全要素生产率可以由目前的1.7%，增长到2.4%。你别看0.7个点的增长，全要素生产率增长是什么？它是扣掉了你的资金投入，劳动力投入以后的一个剩余的增长，所以0.7是非常了不起的。这个里面就证明，我们的地方政府，在促进我们的数字经济发展的时候，企业的上云，其实是很重要的一点，因为你首先得有数据，你做数字化，你发展数字经济，发展数字经济，数据你要有地方放，放哪？放在云上。当然这里面还有一个就是我们说的平台企业。
这里面还要值得说明的一个问题，刚才李老师说了，我们这么多平台企业，这么高的市值，我们国家平台企业市值7万多亿，最高的时候到过10万多亿，这个10万亿或者说几万亿的市值，一个省的GDP可能就几万亿，像北京市GDP就4万多亿，有的省还没有4万亿的，我们就是说是不是也能发展一个平台呢？我发展个平台是不是我的GDP就满足了，所以这个里面，就涉及到我们刚才说的最小临界规模，我就把它做到最小临界规模，你们有这个想法，但是很遗憾，这个想法并不一定能够保证你能够实现，为什么？
这里面有一个我们说的叫零边际成本理论，因为你把平台做大了以后，你肯定想到我先补贴，补贴到超过临界规模以后我再收钱，这样我这个平台不就发展起来了吗？按照我刚才说的双边网络效应，但是这里面有一个特别重要的概念叫什么？叫零边际成本，什么叫零边际成本？就是对于这些在外的企业来说，对于它已经发展了很大的企业来说，它要再发展一个用户，它要占一个用户，它的边际成本，它基本上不要付成本。你说阿里巴巴现在上面，就是淘宝上面有1000万个卖家，它现在每年的成本可能比如说100个亿，每一个卖家一千万的成本，现在我们增加1万家卖家，他的成本会不会增加？不会。你好不容易说，我有很多卖家了，我再通过前期补贴把卖家吸引上来，我达到最小临界规模，李老师刚才说的最小临界规模以后，剩下的我就收钱，把他们吸引过来，然后我收钱来补贴前面的开支，这样好像听上去很美好，但是我刚才说的，它们那些大的平台企业，它的边际成本为零，就是说它可以零成本来吸引，你也没有收钱，来弥补你前期投入的机会，这个是我们说的一个。
再还有一个就是，因为刚才我们说的，它有零边际成本的效应，它还有什么？就是数据作为一种基本生产要素，平台企业，有了这两个以后，大家就一定想，这个平台企业一定会买一个新的企业进来，为什么？因为我数据不要钱吗？我容纳新的用户不要钱吗？所以我们看到这些年以来，在国外一样的，在中国也一样的，一个数字平台企业，最重要的一点就是什么？叫跨界并购，为什么跨界并购啊？就是我刚才说的，我有现成的数据在那，我有现成的用户在那，而且我扩展一个用户，我的边际成本接近于零，那我为什么不扩张呢？所以我们经常说的这个平台企业跨界打劫，这其实也是一个问题。而这些问题，本来按照正常的法律法规，你的平台企业这么跨界打劫，是要受到监管的。但是因为我们原来的反垄断法，原来的这些法律，都是界定在正常的工业企业基础上，它的跨界的、并购这种行为，它法律上没有规定。所以在全世界，整个的平台企业的并购里面，比如说 Facebook、谷歌，它们统计进行了，350次并购，美国本来就对企业并购，是有监管政策的，但是大家一看，你并购的企业可能营业收入都没有，就没有引起管理层的重视，所以这个平台并购成为一个趋势。
我们也可以看一下平台的实际影响。
（五）下一代平台商业模式需要解决的四大问题
我们再总结一下。我们总结一下我们的观点，第一个，如果说平台企业它有无限的扩展空间，而且平台企业的基本要素是什么？是数据，或者我们说是信息，如果说我们平台企业它能够降低交易成本，未来我要做一个新的平台，或者我要做一个新的商业模式，作为一种新的平台商业模式，它要解决哪几个问题的？其实我们到现在为止，平台企业还有四个问题没有解决，如果说要发展平台，一定要朝这四个方面来想办法。就是我们知道平台里面最重要的就是，它的数据，它的信息，其实在所有的平台里面，它的数据信息都还有四个问题没有解决。
第一个问题就是，确保这个信息和数据的真实性，平台涉及了那么多的数据，当然它有一定的手段保证部分的真实性，但是你说全面的保障真实性，它没有这个本事。这个里面怎么来保证真实性？物联网可能是一个办法。
除了这个以外，第二个就是，平台要确保数据信息传输的可靠性。在座的各个学员都知道，其实在信息传输过程里面，甚至我们政府部门之间的信息传输，有的时候都是不可靠的，所以才出现顶替上大学这种比较极端的案例，那不就是户籍信息和高考信息之间，传输不畅通，所以确保传输的可靠性，传输的可靠性，现在我们有技术了，区块链，其实区块链，很多人有一个误解说，区块链能保证信息的真实可靠，其实那是不对的，区块链只能保证传输的可靠性。所以我到一家做区块链的企业去调研的时候，我发现一个问题，为什么？就是说这家企业干嘛的？它是用区块链来做数字版权保护的。我们知道网上的数字版权保护，的确是个大的问题，它也抓到了点子上面，没有问题，但是它在运行中，面临一个特别头疼的问题，是什么？就是如果说你原始的版权能搞错了，你改都不能改，在区块链上，我们知道区块链最重要的特点，就是不能篡改。比如说李老师说《红楼梦》是李老师写的，然后把它写到区块链上面，以后所有人都会认为，这个可能就是李勇坚写的，它改不了，所以这是第二个方面。
第三个方面，就是要保证信息和数据的有用性。我们知道我们每一年的数据量，都在以指数级的增长，这些数据，现在大概得到分析的，得到深度应用的数据，也就是我们数据存储量的2%左右。为什么说98%的数据我们没用起来呢？不是我们算力的问题，我们其实现在算力已经非常便宜了，也不是我们存储能力的问题，也不是什么收集能力的问题，是因为我们不知道这些数据有没有用，如果说有一个办法，把那98%的数据识别出来，它哪些有用提炼出来，这个平台它一定特别有价值。
最后一点就是要确保数据信息，能够把物理世界和虚拟世界联系起来。这个话一说大家就知道，这个我们也有一个商业模式在那运行着，是什么？就是元宇宙。所以为什么各地现在都在发展元宇宙上面，这么积极？是因为我们至少从理论上来说，或者从我的观点来看，就是我们下一代的商业模式，可能就是把物理世界，和虚拟世界融合起来的商业模式，这个融合起来就涉及到，我们物理世界的数据和虚拟世界的数据，要打通的问题。比如说我在物理世界里面，我的名字是李老师，我的形象是这样，我在虚拟世界里面我可能改个名字，我可能改一个形象，但是我们还是有办法把它联系起来，这个里面就特别重要了。不单纯说人的身份的联系的问题，就是比如说我们的生产过程，如果说我们的生产过程能够，在数字世界里面模拟，大家想一下我们开发新产品的时候，这个会有，它的速度会加快很多，所以这是我们讲了，平台经济的一些基本理论。
二、平台经济发展的问题
第二个方面我们讲一下，平台经济发展的几个问题，那几个问题，其实刚才我们都已经讲过很多了。
第一个就是数据，正在成为这个平台发展的要素了，当然这个平台本身，它在数据方面还存在着很大的这个问题，需要进一步的去优化的。比如说我们经常说的平台数据收集的隐蔽化，平台数据权利的产权化，平台数据利用的横向化。尤其是数据产权化的问题，为什么？数据这个东西非常的复杂，比如说我到京东上点一下，肯定产生一个数据，有一个消费者在某年某月某日，点了哪个商品，看了多长时间，有没有加到购物车里面，还是甚至直接购买了，这个数据，为什么产生这些数据？是因为我点了一下的动作，或者说我买我加购物车的动作，或者说我买这个商品的动作，我是数据的生产者，但是这些数据如果平台，它没有投入大量的感知设备、存储设备、计算设备，这些数据它是收集不起来的，所以他们是数据的收集者，收集完了以后，他又控制了这个数据，这个数据它又应用分析里面，分析得到了一定的结论，这个里面它涉及到分析、控制、存储、加工，最后他可能卖的就是一个结论，这个数据到底产权上是谁的，其实是很难说的，我们就是为了解决数据要素的问题，去年党中央和国务院出了一个文件，叫《关于数据要素基础制度》，的这么一个文件，我们简一共有二十条，所以我们简称叫数据二十条。这二十条里面其实对于整个数据要素，的权利问题，它是采取了一个比较灵活的方式，就是我们说三权分置，这个是我们在发展里面是需要平台经济发展，也就是它的发展里面需要注意的一个问题。
第二个问题平台发展以后，它带来了一个什么？就是我们刚才没讲的一个就业形态的变化，就业形态我们有上亿人的灵活就业，这些灵活就业它基本的要依托于平台，你说原来我们也能灵活就业，但是灵活就业的效率很低，为什么？因为你想我要去找一个工作多难，我没有固定工作，我要每一天都去找工作，你想一下多难，但是我觉得平台以后我点一下，我就知道哪里能干活了，所以这个我们上亿人的灵活就业，这个是就业形态的变化，这种就业形态的变化它也带来了很多的问题，比如说这些灵活就业人员的社会保障，平台和就业者之间的关系，这些领域其中最重要的一个，就是我们说的共享经济，共享经济实际上每年我们的交易规模，大概3点多万亿，大概是这样的，包括生活服务，包括交通出行这些东西，涉及到七八十万人的就业。这个我们要思考的一个问题，就是这种新的这种就业形态，这是平台经济带来的一个问题。
有人做过统计我举个例子，平台经济带来的就业，大家可能从来都没想过的一个，中国劳动和社会保障科学研究院，发了一个《数字生态就业创业报告》，他们就发现2021年微信生态，延伸了4618万个就业机会，所以大家没想到依托微信这么一个平台，我们别说依托依托淘宝、京东这种平台上，大家看到这种就业，我们说其实也发现比如说抖音平台，它可能又产生了上千万的就业岗位，所以这个平台产生了这种新的就业。刚才我们说滴滴车是一方面就业，这种抖音平台的灵活就业它又是一方面，所以这个都是我们需要思考的问题。
第三个就是灵活办公，平台带来灵活办公。灵活办公，在国外的渗透率是在已经有了20%，在我们国家在疫情的推动下提升很快，但是也就2%左右。实际上灵活办公还是受到了很多的关注，因为疫情的影响，这是平台带来的。再还有一个问题，我刚才说的平台是一个场合，大家在里面进行交易，进行沟通，进行联络，进行协调，这是平台是基本的功能。
后来这个平台慢慢发展以后，它有了数据，有了这些用户的资料，它也在演化，它现在演化到什么？我们平台提供大量的这种互补性的技术，比如说很多平台上有什么机器学习服务，原来我们自己要想，你要搞一个机器学习挺难的，为什么？因为你自己还要买电脑做算法做这些东西。现在我们在平台上，它有大量的这种现成的工具，这种现成的服务给你用，而且它又产生了很多新的商业模式，那就像我刚才说的，我原来要做人工智能的创业挺难的，但是是在平台上有大量的这种，所谓的机器学习及服务，这种新的互补性的形态。互补性的技术以后，能够给我们带来大量的商业模式创新，可能我一个人就能搞这个，人工智能研发了，整个创业形态和商业模式，它也在发生变化。
当然还有一个问题，就是我们涉及到跟我们政府，密切相关的一个问题，平台这种形态的发展带来一个，平台的市场准入的问题。因为平台市场准入又分为两个方面，第一个是平台运营方的市场准入，这典型的比如说网约车，我们是需要市场准入的，但是我们可能电子商务不需要，我们工业互联网也不需要，但是有的它是需要的。网约车除了这个以外，其实还有一个重要的市场准入是什么？平台上的那些经营者，他的市场准入的问题，这个里面涉及到特别多的问题，比如说网约车的司机，比如说城市家政服务的大妈，这些东西要不要，比如说上门做服务的护士，要不要市场准入？从我们发展平台经济角度来说，还有一个问题，你平台上的市场准入，实际上还分为两个部分，第一个部分是什么？专业的服务提供者，比如说我这个人天天跑滴滴，我一天跑30单，我就是一个非常专业的司机了实际上，但是我有的时候，我只是上下班的时候带个人，我就是个业余的经营者，这个里面的市场准入是不是有区别？实际上2006年的时候，托福勒曾经在《财富的转移》，那本书里面创造了一个词叫生产消费者，为什么叫生产消费者？就是消费者原来只是消费者你不生产东西，现在有了平台以后消费者也能生产东西了，但是你要不要准入？包括说我家自己一个房子想把它租出去，通过小猪短租这种平台租出去，租出去要不要接受原来的卫生、消防这些行业准入的问题，我觉得这都是需要考虑的问题。
既然涉及到市场的准入，那就涉及到必然涉及到一个问题，数据带来的问题，数字平台带来的一个问题是什么？就是数字平台的制度，一方面我们平台我要治理，另一方面平台上面多的经营者，成千上百万的经营者，我也要治理。所以平台治理我们提了一个什么框架？就是数字平台、经营者用户、第三方机构、政府共同参与的所谓的五方治理架构，比如消费者怎么治理，消费者在平台上形成一个社区来治理，消费者可以形成一个群体，来约束这个购买者，这些东西就是治理里面，平台治理里面一定要注意的一点，在哪里？这个平台的商城的角色，这是我们刚才讲的平台经济，它带来了我们比如说就业、治理这些问题，准入。
三、平台经济发展的政策
第三个方面，我们讲一下我们国家，对于平台经济发展的，平台企业发展的一个基本的政策。
（一）中央积极推进平台经济规范健康发展
首先要我觉得我们国家，对于平台经济的态度，其实很多人说，是不是有很多变化什么的，其实我觉得没有，6个字，哪6个字？规范、健康、发展，只是说有的时候，可能需要你发展比较重一点，有的时候规范比较重一点。所以2019年8月份的时候，国务院办公厅就专门发了一个文件，叫《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》。这个指导意见非常的明确，说互联网平台是生产力新的组织形式，既然是生产力的组织形式，所以我们平台经济，对数字经济发展就特别重要了。
当然到2020年底的时候，我们关于平台经济，规范健康发展的重点有一个变化，这个变化在哪里？就是我们提了一个概念叫强化，反垄断和防止资本无需扩张。因为当时刚才我们讲了，这个平台经济它天然的会产生垄断，因为我们说的商标网络效应，而且它因为有数据作为生产要素，所以这个数据作为生产要素有规模，所以平台经济的垄断问题，其实一直是存在的，所以我们国家其实很多同志也不理解，说2020年为什么要提出来，第一个就是平台经济垄断新的现象，终于认识到了。第二个其实在2019年开始，全球各个主要国家都在对于平台企业，进行反垄断的调查，即使我们在2020年，中央经济工作会议提出来，对于平台企业资本无序扩张垄断的问题，提出规范要求的时候，其实我们也提了另一段话，要国家支持平台企业创新发展，增强国际竞争力，同时要依法规范发展。所以我刚才说的我们的其实态度，一直没变的。
到2021年的时候，就是国家发改委，我们说的9部门，同样的出台了一个意见，这个意见的名字其实，跟2019年差不多的，它叫《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》。这里面它是提了一个规范健康持续，但是本质上还是规范和发展这两个主题，它们起了主要的作用。在这个意见里面，对于平台经济提了一个比较规范的定义，这个定义在哪？第一个它是以互联网平台为主要载体，第二个就是以数据，为关键生产要素，我们都已经讲了。第三个以新一代的信息技术为核心要素，我们也讲了。第四个是以网络信息基础设施，为重要支撑的新型经济形态。这个定义其实我们如果是熟悉数字经济定义，其实我们就会发现这个平台经济的定义，和这个数字经济的定义，它有很多相同的地方。比如说我们的数字经济，数字经济定义实际上用的比较多的，大家是什么？是G20杭州会议提的，G20杭州会议是2016年提的，他的第一句话也是以数据为关键生产要素，以信息技术为核心驱动力，所以整体来说也是一个，这是2021年这个意见，它的主要的关于平台经济的定义，当然它这里面也提了这个平台经济，我到底要让你怎么发展，它提了从告诉国家竞争新优势，的战略高度出发，坚持发展与规范并重，坚持两个毫不动摇，遵循市场规律，着眼长远，兼顾眼前，补齐短板，强化弱项，适应平台经济发展规律，建立健全规则制度，优化平台经济发展环境。所以还是我们刚才说的规范发展，和规范并重。
2021年同样3月15号，习总书记在中央财经委，的第九次会议上面同样强调了，他说我国平台经济发展正处于关键时期，要着眼长远，兼顾当前，补齐短板，强化弱项，推动平台经济规范健康发展。到2021年的10月18号的时候，明确提出来，习总书记在中央政治局的第三十四次，集体学习的时候，也强调说要坚持促进发展和监管规范，两手抓，两手都要硬，在发展中规范，在规范中发展。在这里面我们看到2020年底以来，其实关于平台经济，可能它的规范的那边说的比较多一些，所以很多平台经济的企业，包括很多很多领导，有的时候都还问我，说李老师我们国家平台经济的政策，是不是在发生一个大的变化？我说其实没有。
（二）中央高度重视平台的积极作用
其实即使在2021年一年的时候，你看我们中央也多次出来说这个平台经济，它有非常大的积极的作用。比如说2021年的8月份，中财办的副主任韩文秀就说了，平台经济是先进生产力的重要组成部分，要发挥它在优化资源配置，促进科技进步，便利人民的生活，参与国际合作和竞争中的积极作用。
到2022年的3月16号的时候，刘贺副总理在主持国务院，金融稳定发展委员会专题会议的时候，他也提出来说关于平台经济治理，有关部门要按照市场化、法治化、国际化的方针，完善既定方案，促进平台经济平稳健康发展，提高国际竞争力。
同样的在2022年的4月29号，中央政治局会议也在强调，要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，这个是一个。
到2022年12月7号，中央经济工作会议提出来说什么？要大力发展平台经济，提高常态化监管水平，支持平台企业在引领发展，创造就业，国际竞争中大显身手。也就是中央已经明确了平台经济，它有三个重要的核心的作用，第一个是引领发展，就我们刚才说的它支持数字化转型，这些方面。第二个是创造就业，我们刚才也说了，它产生了新的就业形态。第三个就国际竞争，我们刚才说了国际上，从平台经济整体的市值来看，中美原来大概是25%，和72%这样的一个比例，这两年我们的比例下降了一点，美国的上升了一点。
所以2023年的政府工作报告，上面说得非常清楚，促进平台经济健康持续发展，发挥其带动就业创业，拓展消费市场，创新生产模式等作用。这个里面明确的说了就业创业，拓展消费市场，创新生产模式。所以我们今天为什么讲这个题，为什么要说要促进，要发挥平台企业的引领作用，促进数字经济快速发展。很重要的一点，是因为我们现在平台企业，第一整个平台企业，前一段时间有一些不规范的地方，经过2021年、2022年的两年的专项整改以后，整体来说它在已经规范化了，下一步我们要发挥它，对于我们数字经济发展，的一个促进作用了。
（三）发展数字经济意义重大
关于数字经济发展，这是中央高度重视的，我们知道“二十大”报告里面，专门说了一个要加快发展数字经济，怎么发展？它提了两个要求，第一个是促进数字经济，和实体经济深度融合，第二个就是要打造，具有国际竞争力的数字产业集群。这个当然“二十大”报告还提出了，这是这个数字中国、网络强国、发展数字贸易、实施国家文化数字化战略，这些东西其实都是数字经济平台经济，发展的很重要的一个支撑和一部分。
其实习总书记，对于整个数字经济发展是高度重视的，他曾经强调这是他的原话，他说发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命，和产业变革新机遇的战略选择。那数字经济怎么发展？习总书记说了一段话，我觉得这段话大家一定要好好学习，他这么说的，他说要推动数字经济，和实体经济融合发展，所以我们发展数字经济，它不是一个孤立的东西，它是要跟实体经济融合起来。把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化。为什么？我们刚才讲了，为什么他说这段话？是因为我们的产业数字化，占整个数字经济的比重，占了百分之八十二点几。我们刚才说的为什么，要全链条的数字化转型，要引进平台来推动权力调整数字化转型。因为习总书记是这么说的，他说利用互联网新技术，对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大第一个是。第二个是叠加。第三个是倍增效应。
那具体来说，习总书记也对于整个的数字经济发展，的意义有一个明确的说法，那就是三个有利于。哪三个有利于？他说数字经济健康发展，有利于推动构建新发展格局，有利于建设现代化经济体系，有利于推动构筑国家竞争新优势。第一个就是我们的新发展格局,是需要数字经济的。第二个就是现代化经济体系的建设,是需要这个数字经济的，为什么？因为我们刚才说了产业数字化，新发展格局我们刚才说的双循环，双循环数字经济我一开始就跟大家讲了，比如说我们国内大循环，那一开始我们数字经济,因为跨越时空的特点，所以它天然是建设国内统一大市场,的一个良好的支撑。第三个国家竞争新优势，我今天没这么讲，其实我们原来研究，我们发现现在的国家的科技竞争、经济竞争里面，平台发挥越来越大的作用。你像美国最近搞的chart gpt，这些比较有战略意义的技术突破，都是平台企业在做的。当然刚才我们讲了，从中央的角度来说，对于数字经济发展是规范健康发展方向，不是让你盲目发展，不适应无序发展。所以习总书记就多次强调，要坚持促进发展和监管，规范两手抓两手都要硬，在发展中规范，在规范中发展。
（四）数字经济成为国家重要发展战略
我们从国家的战略来说，数字经济也成为了我们国家经济发展，非常重要的一个战略。这里面有两个基本的这个，有很多的点都体现了这个。第一个就是我们看国家的“十四五”规划，“十四五”规划里面就是有一篇，第五篇是单列一篇的，这个我们是“十三五”没有这样的一篇，它是多出来的一篇。多出来一篇叫什么？就是加快数字化发展建设数字中国。我们知道在国家五年规划里面，一篇它是有很重要的含义的，这里面就讲了要加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动，生产方式、生活方式和治理方式的变革。这个数字经济它在什么地位？在我们“十四五”规划里面，它是有个目标的。这个目标是什么？数字经济核心产业增加值，占GDP的比重，什么叫数字经济核心产业？基本上就是我刚才说的产业数字化，那些东西，比产业数字化稍微大一点点，这个核心产业占GDP的比重，中央提的在“十四五”规划里面，提了一个具体目标是多少？是2025年要达到10%，而且这个目标是，放在创新驱动的大目标底下，这是一个我们为什么说，10%这么重要？就是2020年，我们国家数字经济核心产业，增加值占 GDP的比重是7.8%，你想想我们五年时间要提高2.2个点，而且从7.8提高到10，这个目标其实提得非常的高，这也证明中央其实对于数字经济发展，是要求大力发展快速发展的。在这个数字经济的监管方面，我们在2023年3月份的时候，全国人大成立了这个国家数据局，决定要成立，进一步的更好的发展数字经济，建设这个数字中国。
在2023年2月份的时候，中共中央国务院还印发了，《数字中国建设整体布局规划》，这个规划里面就提了一个说要做强、做优、做大数字经济，三个要求提了。首先就要培育壮大数字经济核心产业，因为有“十四五”规划的目标在那，要打造具有国际竞争力的数字产业集群，推动数字技术和实体经济融合发展，支持数字企业发展壮大，这些推动平台企业规范健康发展。所以总的来说，中央是高度重视这个数字经济，也高度重视这个平台企业的发展的。
我们在2023年政府工作报告里面，关于数字经济也多次提到都是提到，这里面2023年的数字经济，跟政府工作报告里面，关于数字经济其实还提了一个，特别重要的一点，就是要支持工业互联网发展，还有提升常态化的监管水平，支持平台经济发展，这是这是我们刚才说的中央，关于平台企业和数字经济，它的一系列的政策。
四、发挥平台经济作用，推动数字经济发展
还有一点点时间跟大家讲一下，平台企业怎么发挥平台企业的作用，推动数字经济的发展。
我们知道数字经济发展它有很多的规律，它的比较经典的几个规律，就是所谓的摩尔定律，大家知道我们的芯片，芯片的速度越来越快，成本越来越低。
第二个叫梅德卡夫定律定理，这个梅德卡夫定律定理，就是其实就是我们刚才说，的商标网络效应，网络的用户越多，规模越大，它的价值越高，而且它的价值是呈平方增长，的就是网络的价值，相当于它用户数量的平方。
第三个就是吉尔德定律，吉尔德定律就是反映了，这个数字经济下的边际成本的下降，这就是为什么我刚才说的大量的平台企业，它其实体现了我们的零边际成本，这么一个概念，吉尔德定律，这个数字经济的边际成本在下降。当然吉尔德定律还有一个原理叫什么？胜利者浪费定律，就是因为新配的价格越来越低，数据的价格越来越低，所以这些方面会越来越充斥我们的世界，也能说一些不同的定理。
比如说反摩尔定律，实际上说的是一个什么概念，在数字经济发展里面，如果说一个数字经济的企业，你在18个月还只是卖原来同样的东西，你的营业额要下降一半。为什么？因为根据摩尔定律，你的价值就下降了一半。
第二个就叫安迪比尔定律，什么叫安迪比尔定律？就是我们的数字经济，它的硬件生产商和软件生产商之间，它有个关系，新的软件会消耗硬件的应对的性能。还有一个就是基因决定论，说在一个领域很成功的平台企业，它到另一个领域并不一定会成功，这个是我们为什么说平台企业，既然你有规模效应，又用数据作为生产要素，这些东西都定了，但是为什么不能够一统天下的原因。
我们刚才说了数字经济发展这些规律，这些规律的背后是什么？平台企业对于整个数字经济的一个支撑，而且平台型企业，也是数字经济发展的重要载体。为什么？因为平台企业上关联了大量的企业，主要是中小微的企业，这些中小微企业能够依托这些数字平台，的信息优势，能够畅通运输渠道，供需的渠道，提高库存的效率，获得融资的便利，才能实现数字化转型。而且如果说一个中小微的企业，它一旦切入到平台上了，它可能也同时切入到产业的供应链上了。而且产业的供应链，它是一个数字化、智能化的，数字化、智能化的产业链供应链，它就形成我们刚才说的价值生态，生态它就会使整个的组织间的，不同的企业之间实现低成本的资源共享，供需共振和价值共创。
第二个方面就是平台企业，它除了刚才说的整体上，成为数字经济的一个支撑以外，它也是企业数字化转型的重要的一个支撑。我们刚才已经讲了，平台企业上面它有很多的工具，它首先聚合需求，把企业的需求数字化，它又把你的供给侧，把你企业的生产流程、决策流程数字化，整个生产流程、决策流程数字化以后，你企业的列入就数字化了，慢慢的你跟平台上的供应链的其他企业，这样你的效率就会大幅度的提高。
具体来说平台企业推动这个数字经济发展，它的路径有哪些？我个人觉得它大概可以分为两个层次，第一个基于供给侧结构性改革的数字化，我把你企业的生产效率提升了，就是数字技术，你的供给的竞争力更为强大了。第二个是基于需求侧的改革的数字化，就是我帮你去挖掘消费者的需求，让你生产的产品更符合消费者的需求。我平台企业有数据优势这些东西，我可以有一个大规模的定制化的生产模式。所以我经常说的说平台企业跟数字化联系，它是有一个路径的。这个路径在哪里？第一个就刚开始的时候，我平台企业刚才说了聚合了大量的服务商，提供了大量的互补性的技术，提供了大量的数据，这些数据干什么？帮你企业做数字化转型。你企业数字化转型以后，因为你在平台上面，所以你一定会嵌入到我的供应链和产业链，供应链产业链它就实现了数字化，实现数字化以后，我平台上面还有大量的别的企业，它就形成一个数字化的生态，而这个生态系统形成以后，我的整个商业模式，我的业态也会创新，之后达到的一个目标，就是在平台上面完成什么，我们的数字经济跟实体经济的深度融合，这也是党中央“二十大”的一个基本的要求。
这个里面它有一些具体的实际机制，时间关系我不讲了。
五、相关思考
最后我跟大家讲几个讲几个问题，大家要注意的几个问题。
第一个问题就是我们说平台企业，跟这个数字经济发展，直接的一个政策逻辑到底是什么？我觉得政策逻辑主要有几点。
第一点就是创新的逻辑，所以我们刚才说的我们的数字经济，的核心产业的指标，它是放在哪？放在我们的创新驱动的指标体系下。
第二个是竞争力的逻辑，你看我们多次提到，要打造有国际竞争力的数字产业集群，要鼓励这个平台企业，在国际竞争中大显身手，这是一个。
第二个逻辑，就是我们的消费互联网，和产业互联网联动的一个逻辑。国家在数字经济发展的政策方面，是希望把这个数字经济，平台企业作为一个工具，推动传统企业、传统产业它的一个转型升级。这个背后你平台企业一定要聚合，要融合什么？一方面要融合消费互联网，一方面要融合这个产业互联网。
第三个方面，其实国家非常关心的一个逻辑，是增强企业数字化转型，因为我们知道中小企业有56789的说法，它对于国际经济发展特别重要，所以我们在2022年的11月份，工信部发布了一个什么？《中小企业数字化转型指南》，这个就是我们以政府的名义，告诉你企业应该怎么进行数字化转型。
而还有一个就是我们说的，共同富裕的一个逻辑，我们知道共同富裕是一个长期的目标，我们所有工作都应该有所体现，但是共同富裕不是均贫富，我们的平台企业的发展，我们的数字经济的发展，是跟所有的人提供一个创业型就业创业，企业壮大的机会，这样是在动态中实现数字经济的发展。
还有一个就数字经济，它还有一个政策逻辑，就是要树立于我们的乡村振兴，我们的数字经济，它其实天然的有助力乡村振兴的优势。为什么？因为它能跨越时空，我们刚才开始说了。
第二个方面就是我们说引进平台企业，来促进数字化转型，促进数字经济发展。我们的初心到底是什么？这是我们地方政府在发展这个平台经济，发展这些数字经济是要考虑的一个问题。其实任何的经济，它其实都应该有一些传统的概念，我们很多新的东西它只是一个手段，传统概念是什么？比如说产品创新、客户服务、成本、流程、效率这些东西是我们，通过整个的数字化来解决的，通过平台企业和数字经济发展来实现的，而不是说都基于一些概念，比如说我们在很多企业调研的时候，就发现一个什么问题，很多企业做了非常先进的数字化的方案，但这些方案你会发现它的成本非常的高。
再还有一个，就是我们站在地方政府的视角来看，数字化转型的主体到底是什么？我个人的观点一定是中小企业，刚才我讲政策逻辑的时候也讲，为什么中小微企业这么重要，因为中小微企业56789这是第一。第二他们是最需要数字技术的，我们现在很多样板工程什么都是大型企业，这些方法论对中小企业不适应，所以这就需要我们说，真的是中小企业开发一套，研发一套新的方法论，来解决中小企业数字化转型，面临的现实问题，但是它这里面我们调研发现平台，及其生态在中小企业数字化转型里面，其实起到了很大的作用，因为你单一的供应商你没有平台，其实对于中小企业的数字化转型，它是很难起到巩固的作用，这是一个方面。
再还有一个我们说平台企业，促进这个数字经济发展，它的范围是什么？它的范围其实我们可以，从这个企业的内部来看，也可以从企业的外部来看，还可以从行业来看，还可以从整个国民经济发展来看。从企业内部来看，肯定是企业的研发设计，生产销售、客户关系管理、供应链管理的这一套体系，企业外部来说，它一定是包括整个供应链和产业链，所以我们刚才说的怎么推动，供应链产业链的数字化，其实是一个很重要的问题。再从行业来看包括标准协同，这是一方面，最后才会涉及到如果涉及到整个经济，我们的平台经济和数字经济的发展，它一定还会是涉及到商业模式的转型。就像我刚才举的例子，如果说技术研发的平台化，它就会使我们整个的研发的模式发生变化，原来我们科研院所这种研发模式，可能会不会被平台型的这种研发所替代。
还有一个就是我们数字经济平台企业发展，一定要考虑长期的问题和短期的问题。长期来看，它可能有个趋势性的东西，但短期来看企业也好，这些平台也好，它都面临一个生存的问题。所以我经常说的，我们很多地方政府说你企业，要搞数字化转型的时候，我就自己造一个平台企业，长期来看你可能造这个平台企业是对的，但短期来说你这个平台企业怎么生存下去，这是第一个方面。第二个方面，我们原来搞数字化转型的时候，或者说搞这个数字经济的时候，我们也考虑到你短期的你企业，本来就没有资本，如果还要投入大量的资本，对于企业生存也不利。
再还有一个就是我们地方政府在思考，或者在做这个数字经济的时候，一定得考虑人才的问题。人才这里面一定要注意一个概念，数字经济的人才他是个相对的概念，我经常说的很多高档的人才，高端的人才，他不一定适宜某一个特定的企业，或者某一个地方。我们甚至调研发现，在企业内部有一个原来的工程师，他经过数字化训练以后，他在数字化技能方面，可能比我们外面找到一个博士，一个教授还要好用，所以政府部门这些都要辩证的看人才。
最后一个问题，我们这个数字经济，和平台经济的要素是什么？核心的要素就是数据，数据成为最核心的要素，它一定需要新的规则。比如说刚才我们说的数据的所有权，到底怎么设定？使用权到底怎么设定？交易流通到底怎么办？这些问题都是我们在发展平台经济，发展数字经济的时候，一定需要注意的一点。
好了，这个就是我们今天，讲的一个基本的概念。好，我跟大家大概讲了，这个平台经济的理论，数字经济发展的政策，还有我们平台经济发展的问题，以及数字经济和平台经济发展的饱和，相互促进这么一些内容。好的，再次谢谢大家。
同志们，根据这个专题讲座的内容安排，我今天讲三个问题，主要是围绕着发展数字经济的背景，和重大意义来展开。首先是讲数字经济，已经成为了全球竞争的战略制高点了。第二是我国数字经济发展的战略布局。第三是发展数字经济，是中国进入新时代的战略选择。
首先我们来看第一个问题，党的“十八大”以来，以习近平同志为核心的党中央，站在统筹中华民族伟大复兴的战略全局，和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局，发展安全两件大事，深刻把握新一轮科技革命，和产业变革发展趋势和规律，对发展我国的数字经济，作出了一系列战略部署。十年来，我们中国充分发挥海量的数据，和丰富的应用场景的优势，促进数字技术和实体经济深度融合。赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，发展数字经济，取得了举世瞩目的发展成就。总体规模也是多年位居了全球的第二。对于全国的经济社会发展的引领支持作用，日益凸显。我们各级广大党员领导干部要深刻领会、准确把握发展数字经济的时代背景，和重大意义。在党中央习近平总书记的统一领导下，结合实际认真贯彻落实，不断做强做优做大我国的数字经济。
一、数字经济已成为全球竞争的战略制高点
第一，全球的形势来看，数字经济已经成为我们全球竞争的战略制高点。首先我们来看，以大历史观把握历史发展规律和大势，树立大历史观，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变的机理，探究历史规律，需要把握历史大势，认清历史的方位，提高我们的历史思维能力，坚持人民是历史的创造者，只有树立大历史观，才能进一步的把握历史发展规律和大势，牢牢掌握历史主动，确保我们中华民族伟大复兴的巨轮，始终沿着正确的航向破浪前行。早在2021年的2月20日，习近平总书记在党史学习教育活动中，大会就讲出，树立大历史观，从历史长河、时代大潮中，全球风云中去分析演变机理，探究我们历史规律，提出因应的战略策略，增强我们工作的系统性、预见性和创造性，并进一步强调，要把握历史发展规律和大势，始终掌握党和国家事业发展的历史主动。这是刚才讲的，这个非常重要，总书记的重要论述，他集中展现了，新时代中国共产党人学习历史，运用历史的科学态度，是马克思主义唯物史观的具体运用，和创新发展为我们把握历史发展规律和大势，提供了根本的遵循。当今世界数字经济的蓬勃发展，极大地解放和发展了社会生产力，对传统产业体系和经济体系进行重构，更对全球的要素资源、经济结构和竞争格局带来了深远的影响。基于此，习近平总书记强调指出，数字经济发展速度之快，辐射范围之广，影响程度之深前所未有，正在成为重组全球的要素资源，重塑全球经济结构，改变全球竞争格局的关键力量。
所以说我们处在这么一个百年大变局的变革下，中国究竟要怎么办？究竟怎么去发展数字经济？我们讲发展数字经济，这是一个难题，是个世界难题，我们作为一个百年大党，如何保持解决大党独有难题的清醒和坚定，对发展数字经济至关重要，治国必先治党，党兴才能国强。在党的“二十大”上，习近平总书记着重强调，我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民的拥护、巩固长期的执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，这充分彰显了中国共产党管大党、治大国的战略定力和政治清醒，也体现了中国共产党作为一个百年大党，始终保持居安思危、未雨绸缪的忧患意识。那如何管大党、治大国，是我们中国共产党面临的根本性、长期性的重大问题。总书记指出，我们中国共产党人能不能打仗？新中国的成立已经说明了，我们中国共产党人能不能搞建设搞发展，改革开放的推进，也已经说明了。但是我们中国共产党人，能不能在日益复杂的国际国内环境中，坚持和巩固党的领导，坚持和发展中国特色社会主义，怎么搞好、发展好数字经济，这个还需要我们共产党人，深刻的认识到严重性，这不仅仅是对中国共产党历史经验的深刻总结，也是对大党独有难题的高度警惕，和清晰的认识。所以说我们发展数字经济，是总书记基于对全球的局势的分析，所做出的判断。首先我们来看数字技术加速创新，日益融入经济社会各领域全过程。
（一）数字技术加速创新，日益融入经济社会各领域全过程
进入21世纪以来，全球的科技创新进入了空前密集活跃的时期，数字技术及其衍生的数字经济，正引领新一轮科技革命和产业变革，给经济社会发展带来了巨大的影响。数字技术是数字经济发展的重要支撑，人类科技史、创新史和经济史反复证明，科学技术是第一生产力，创新是从根本上打开了增长之锁的钥匙，在短短的两百年，资本主义所创造的财富，之所以比过去一切时代所创造的总和还要多，还要大，根本上应归功于历次科技革命，和产业变革带来的增长的红利。当前，信息、生命、制造、能源、空间、海洋等方面的原创突破，为前沿技术、颠覆性技术提供了更多的创新的源泉。以人工智能、量子信息、移动通信、互联网、区块链为代表的，新一代信息技术的加速突破。数字技术作为新的通用的目的技术，催生了全新的经济形态，带来了数字经济的蓬勃的发展。
全球数字技术发展呈现加速创新的趋势，与前几轮的科技革命和产业变革相比，以新一代的信息技术为代表的技术更新，速度明显加快了。从近几十年来，科技创新和产业发展情况来看，建立在科技研发基础上的新一代技术，呈现出了种类多、发展速度快的趋势。相比于以前几十年，甚至上百年才出现一次的技术革命。当前正在进行的科技，和产业变革使新技术的出现，缩短到几年甚至几个月，新技术的应用，往往又会进一步加速我们创新的步伐。数字技术与经济社会各领域、全过程的深度融合。首先是数字经济形态，它以信息技术为通用目的技术，把数据作为一种关键的生产要素，带来了新的生产要素的组合，大大加速了产品、工艺、市场、供应链和生产组织等创新进程。今天，我们身边存在着，大量的创新产品和服务，不少都是经过数字技术赋能而生产的，数字技术还与社会治理公共服务深度融合，衍生出城市大脑、电子公共服务等诸多智慧城市方面的应用。不仅提高了城市治理的精细化水平，也促进了社会共建共治共享。
（二）各国竞相制定数字经济发展战略，出台鼓励政策
二，各个国家竞相制定数字经济的发展战略，出台鼓励政策。近年来，全球主要发达经济体竞相发力，立足自身的比较优势，纷纷推出战略举措，谋求在数字经济领域构建竞争的新优势。全球已有170多个国家发布了数字战略，来支持5G、AI等技术的应用，布局未来的数字经济，5G、AI等新技术，能成为助推各行业数字化、智能化转型，支持数字经济高速发展的新动能。美国、英国着眼于强化，在新一代信息技术的全面领先，在继续发挥市场力量的基础上，更加强调国家力量在支持核心技术研发，促进基础设施更新，保障国家安全方面更大的作用。例如，美国在2020年就发布了，《保护5G安全国家战略》，它通过制定《2021美国创新与竞争法案》，聚焦人工智能机器学习，高性能的计算，量子计算和信息系统，机器人，灾害预防，先进通讯，生物技术，先进能源技术，网络安全和材料科学等十大关键领域。英国先后发布了《产业战略：人工智能领域行动》、《国家计量战略实施计划》等一系列，战略行动计划。
欧盟，大家知道欧盟有27个国家，欧盟着眼于巩固扩大工业4.0的先发优势，它们在技术应用、公平竞争、数据安全、隐私保护、低碳发展等领域，谋求标准和规则的主导权。2016年以来，欧盟委员会先后通过通用数据的保护条例、非个人数据自由流动框架条例、网络安全法、开放数据指令的法律法规，逐步建立了完善保障，欧盟单一数字市场建设的法律制度框架，持续引领全球数据的治理规则。自新冠肺炎疫情爆发以来，欧盟单一数字市场建设，面临框架破裂等严峻考验，欧盟也是希望，通过进一步强化相关的法律法规，提升其对数字领域的监管能力。2022年的2月份，欧盟发布了《欧洲数据战略》，通过完善治理框架，加强数据的基础设施投资、提升数据技能、打造空间的举措，加速构建单一的数字市场。2020年的11月份，欧盟还发布了《数据治理方案》，12月份发布了《数字服务方案》，和《数字市场的方案》。在2021年的3月份，欧盟委员会发布了《2030数字化指南：实现数字十年的欧洲路径》，围绕着企业数字化、数字化教育、人才建设等方面提出了具体的目标。2022年的2月份，欧盟委员会再次发挥酝酿已久的《数字方案》，欧盟通过持续完善相关战略部署，并以此为牵引，加速提升欧洲的数字化能力。
日本、韩国等国家，它立足自身在重点领域的研发，和关键环节制造的优势，发布了大量的科学技术创新，和人工智能的国家级战略，力图扩大信息技术基础研究领先优势。2019年韩国发布了《人工智能国家战略》，提出了从IT强国向AI强国发展的美好愿景。日本也出台了《科学技术创新综合战略》，制定并推广战略性创新的创造计划。日本的《半导体和数字产业发展战略》，它提出要将数字经济，定位为国家的基础性的产业。
（三）数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有
第三，数字经济发展速度之快，为世界经济发展增添了新动能。我们来看，2021年的全球47个国家，它的数字经济的增加值规模为38.1万亿美元，占GDP的比重为45.0%，数字经济同比名义增长为15.6%，高于同期GDP名义增速2.5个百分点。同时一二三产业数字经济渗透率分别为8.6%，24.3%和45.3%。就是说数字经济在服务业的渗透率是最高的。从规模上看，美国的数字经济它列世界第一，它2021年达到了15.3万亿美元，中国排在第二，规模为7.1万亿美元，它相当于美国的46%。从占比来看，德国、英国、美国数字经济占GDP的比重为前三名，均超过了65%，这是个非常大的一个数字。从增速来看，挪威的数字经济同比增长34.4%，位居全球第一，另外还有南非、爱尔兰、新西兰等13个国家，数字经济增速均超过了20%。
所以说得益于数字技术的加速创新，和广泛赋能，数字经济在发展速度或者范围和影响程度，都达到前所未有的水平。发展速度之快前所未有。大家知道数字经济，它高度依赖是数字技术，后者的创新迭代符合，我们所耳熟能详的摩尔定律，价值发挥遵循的梅特卡夫定律，这与以往的传统技术创新规律，有着极大的区别，使得数字经济成为经济发展的主要增长点，它带动了整体经济的发展。从全球范围来看，数字经济是当前增长较快的领域，在一些国家已经成为第一方阵。从我们国家来看，2021年全国规模以上，电子信息制造业增加值，增速在41个大类行业的排名第6，增速创下近十年来的新高。同时软件和信息技术服务业，累计完成软件业务收入同比增长了17.7%，持续保持两位数。这不仅凸显数字经济核心产业的高速发展，也显示出数字经济的超强的韧性。辐射范围之前所未有，数字经济借助数据、算法、算力和平台，数字技术正在加快向经济社会各领域、全过程全面渗透。例如，在云计算、大数据、人工智能等技术的驱动下，数据成为畅通国民经济循环的关键生产要素。平台经济驱动产业数字化转型，形成了覆盖千行百业的数字生态。我国在本地生活、电子商务、数字媒体、金融科技、工业互联、企业服务、交通出行等各个领域，涌现出了一大批的平台。它不仅提升了经济效能，还优化了城市治理与公共服务。与过去相比，依托数字技术应用发展起来的数字经济，为价值创造模式重构、产业链延伸协同以及产业集聚化、融合化和生态化发展，提供了更加高效的方式，带来了更为先进的生产力，提高了劳动生产率。同时影响范围之深也是前所未有。依托数字技术，数字经济在基础设施、生产要素，生产和服务方式方面，也表现出与以往经济发展明显不同的特征，和规律。大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术加速创新，呈现出许多过去难以想象的突破性进展。例如，数字基础设施建设，大大提升了智能和互联水平，使线上线下、端到端和点对点的充分连接成为可能。大量的新兴产业和业务通过数字化的方式，显性驱动，同时借助大数据、人工智能的方式，实现客户的精准投放，实时交易，同时数字基础设施的智能，和互联水平大幅提升。云平台为各行各业提高了信息资源部署效率。
因为数字中国气象万千，我们从自动避让行人或障碍物，虚线的变道超车。在我们的北京亦庄，开放道路上，这些过去需要司机小型驾驶的一些动作，如今一辆辆的智能网联汽车，就能完成以上的一些规定动作，不仅仅在北京、广州、上海、长沙等地，也开放了自动驾驶的测试道路，和常态化的运营，百度的智能驾驶汽车显示，截止到目前，百度的无人驾驶测试总里程，已经超过了1600万公里，无人驾驶车辆，正在越来越多的城市道路上奔驰，这也是个可喜的变化。数字化是大趋势，蓬勃发展的数字技术应用，在深刻改变着整个社会的生产生活方式，从技术到应用，从消费到产业，从经济发展到社会治理，各个领域都因数字而发生着蝶变，创新加速的涌动，数字中国气象万千，蔚为观止。
同时数字经济，加速了人工智能全面产业化的到来，这也是我们要学习的一项主要内容。作为引领新一轮科技革命，和产业变革的战略性技术—人工智能，它已经深入到千行百业走在前列，从算法、芯片到自动驾驶，不断加速了新兴产业发展，成为驱动产业转型升级、赋能数字经济发展的新动能。我国的工信部的数据显示，我们中国的人工智能核心产业规模，超过了4000亿元，企业数量超过了3000家企业。人工智能，作为数字经济创新发展的前沿和焦点，在日前发布的《“十四五”数字经济发展规划》的多个版本中，被多次提起。人工智能，它作为数字经济时代的重要基础设施、关键技术、先导产业以及赋能引进，它将在“十四五”以及更长时间，为我国产业转型升级，和数字经济发展提供核心的驱动力。以人工智能、大数据为代表的新一代互联网技术，是支撑产业数智化转型的重要产业要素。比如，千人千面的个性化的需求的出现，需要供给侧迅速拥抱数智化，而人工智能技术，对用户海量数据的高效智能分析，让我们企业可以精准实时地捕捉，用户的个性化需求，伴随着产业数智化，带来的数据基础的日趋成熟，人工智能手机正式成为了，数据应用的产业效益转化阶段。同时丰富的行业实践，使得人工智能具备了更丰富的应用场景。比如风控的评估、工程运维、生物制药、物流货运等，丰富的应用场景，加速了人工智能产业的结构升级。
我们来基于人工智能的作用的发挥前所未有，我们来看一看四大经济强国，人工智能产业发展对比，首先我们来看美国，美国的人工智能产业全面领先了世界各国，美国的AI产业它起步早，它起步于1991年，至今已有30多年的历史，美国的人工智能产业全面领先，她在AI的技术研发、芯片、人才培养、融资环境等方面都拥有显著的优势。AI的算法，基本上都是由美国的脸书、谷歌、微软大型科技类公司主导，在主要工具箱或软件框架方面，它也都是由美国企业发明，而芯片和超级计算机，都有人工智能产业来说是，最为重要的两大关键基础设施，它们决定了AI算力的竞争力水平。美国在芯片领域处于世界绝对领导地位，领先芯片基本上都是由美国的公司来生产。我们中国的芯片技术实事求是讲，同美国相比还有较大的差距。我们讲美国的人工智能发展迅速，领先世界，人才是第一要素，美国的数字经济发展，移民，它撑起了半边天。大家知道美国的高等教育非常发达，它也是一个多元化的移民国家，移民更具冒险意识和创新精神，他们撑起了美国数字经济的半边天。根据数字显示，在美国市值最高的25家公司里面，有15家第一代和第二代美国的创建，或者参与创建，像雅虎、Google或者Facebook等，众多的数字公司，是由第一代移民创建的。而苹果公司的创始人乔布斯，他是美国第二的移民，亚马逊的创始人，贝索斯的继父是古巴的移民，所以说美国的数字的发展，大部分靠的是移民来支撑。
我们中国呢，人工智能产业发展有较强的竞争力。在超级计算机方面，中国有较强的竞争力，有望实现对美国的赶超。不过从目前来看，中国超级计算机在性能方面仍逊于美国，但差距正在缩小。中国的AI产业依然跟互联网时代类似，更加重视AI的应用。中国试图以全球最大的市场、最多的用户及数据来强化我们的竞争力。同时中国在计算机的视觉、语音识别方面和智能语言处理这方面，也有全球技术领先的公司。同时中国在AI的算法、芯片、基础工艺这方面与美国的差距还是比较大的，这些方面也成为美国，限制我们中国人工智能产业发展的主要领域。中国AI公司仅仅依靠AI应用的市场优势，恐怕还很难来实现赶超。所以讲AI产业，毕竟与互联网有本质的区别，基础研究在AI产业的发展过程中，显得至关重要，也是决定AI产业，能否真正发展壮大的核心点。中国所以要加强基础技术研究，大力培养人工智能领域的人才，提升芯片的技术水平，才能成功的突围。显然，人工智能产业已经成为，中美两国两强较量的核心领域之一。其他国家人工智能的产业发展水平，还远远落后于我们中国和美国。
我们来看德国，德国目前正在全力投入人工智能产业，作为工业强国的德国，近年来，正在全力投入人工智能、半导体和电动汽车三大体现，未来竞争力的核心产业。人工智能在德国，也上升到了国家战略的层面。这一战略提出的这一大目标，就是要将AI德国造，打造成全球公认的品质标志。德国的AI产业，它主要侧重于制造业领域，更注重生产端，以提升生产效率为核心目标，这与中美两国，集中于消费端应用的AI技术路线，有明显的不同。德国的AI产业以服务汽车、工业、物流等领域为发展重点，这自然也体现了德国经济结构的特点，和现实的需要。德国在高档制造业方面的优势、人才和数据积累，导致德国围绕自身优势产业发展人工智能技术，而德国的目标显而易见，就是要借助AI技术，来确保德国在工业领域的优势地位。德国发展AI产业的劣势也是很明显的，在芯片研发制造上缺乏竞争力，在AI人才方面也没有足够的准备。
我们来看日本，日本也是高度重视人工智能的产业应用，日本的人工智能产业，曾经地位很高、很显著，个别领域甚至处于领先地位。进入新世纪以后，日本在信息技术方面的发展严重落后，导致日本在机器学习方面，处于弱势地位。日本的AI产业一度显著落后于中美两国，与德国英国一起成为第二梯队。近年来，日本也高度重视人工智能产业的发展，将其视为激活经济增长潜力、实现超智能社会的重要基础，并试图在AI产业领域占据先机。日本步入老龄化社会的现实，它也是刺激日本重视AI产业的主要原因之一，与德国一些相似，日本也推动人工智能技术，与制造业的深度融合，以数字化和智能化，提升日本制造的竞争力，不过日本的产业的发展模式，又与德国人有所不同，日本的零售、服务、医疗、教育等领域，极为重视人工智能技术的发展和使用。同时日本的发展模式，它显然是生产端与高应用单并重。除此之外，日本还特别强调，人工智能技术在国家安全方面的应用，如无人化作战系统、情报人工智能技术、AI与网络空间融合方面，也是非常广泛的。
所以讲从发展方向来看，数字技术创新仍是全球的战略重点。而从技术变量来看，全球的5G进程进一步加速，从数据变量来看，释放数据要素成为了各国的共同探索方向，这个也是我们在学习过程中，必须要关注的。
二、我国数字经济发展的战略布局
二，我国数字经济发展的战略布局。数字经济发展事关国家的发展大局，在我国，数字经济已经上升为国家重大战略，从中央到地方，进行了前所未有的强有力的规划和政策部署，加快推进数字经济发展。2022年，工信部电子五所联合发布的，《中国数字经济发展指数报告》显示，2013年以来，十年来，中国数字经济发展的指数高速增长，2013年到2021年，中国数字经济发展指数由1000，上升到5610.60，8年增长了4.61倍，年复合增长率为24.06%，远远超过了同期GDP的指数增速。
（一）数字经济在国家发展全局中的战略地位不断提升
一、数字经济，在国家发展全局中的战略地位不断的提升。长期以来，我国高度重视发展数字技术和数字经济。2000年的时候，习近平总书记在福建工作的时候就提出，建设数字福建，当时大家知道，但是全国的互联网和计算机还没有普及，习近平同志那个时候只是省长，他亲自担任数字福建建设领导小组的组长，20多年前就明确了数字化、网络化、可视化和智能化的建设目标，作出了加强顶层设计、加强资源整合、加强科技创新、加强数据共享，保证数据安全等一系列战略部署。这也成为我们近年来所提出的，数字中国建设的早期雏形和先行的探索。2003年的1月份，时任浙江省委书记的习近平同志，以极具前瞻性的战略眼光，提出数字浙江建设。他明确提出数字浙江，是全面推进浙江国民经济和社会化信息化、以信息化带动工业化的基础性工程。2003年的7月份，数字浙江的建设，上升为浙江八八战略的重要内容。与此同时，就是2003年的时候，北京、上海、广东、重庆、四川等地也积极探索数字建设，有力加速了数字经济，在我国落地生根、开花结果。党的“十八大”以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略，制定发展规划，出台鼓励政策。党的十八届五中全会通过了，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，明确提出，要实施网络强国战略和国家大数据战略，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展，支持基于互联网的各类创新形态。
党的“十九大”提出，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会。而在党的十九届五中全会提出，发展数字经济，进行数字化、产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济的深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。同时我国也陆续出台了，《网络强国战略实施纲要》，《数字经济发展战略纲要》，从国家层面部署推动数字经济发展。2022年的1月份，为贯彻落实党中央、国务院重大战略部署，深入实施数字经济战略，推动实施“十四五”发展规划。国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，成为了数字经济领域的首部国家级专项规划，数字经济正式进入了国家规划体系。特别是2023年的2月27日，党中央国务院印发了，《数字中国建设整体布局规划》，这个规划指出建设数字中国，是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑，加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，具有重要意义和深远影响。规划提出要着力推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体深度融合，为未来发展指明方向。
今年的两会，国务院机构改革方案里面提出，要组建国家数据局，根据机构改革方案，我们国家数据局要负责协调推进，数字基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，由国家发展改革委管理，国家数据局的设立，它标志着我国数字经济正式进入到专业化、具体化的推进阶段。未来随着各层次标杆案例，在国家推动下不断涌现，以公共数据为代表的数据价值，可得到有效的释放，空间无限广阔。同时国家数据局的设立充分说明了，数字中国建设与数据资源体系，在未来国家发展战略中的重要地位。数据基础制度与数据体系建设有望提速，数字中国建设与数字中国发展，有望进入到发展的快车道。
（二）我国拥有推动数字经济发展的坚实基础
第二，我国拥有推动数字经济发展的坚实基础。当前我国的工业化、城镇化、信息化取得了新的进展，经济实力、科技实力和综合国力跃上了新台阶，为做强做优做大我国数字经济，提供了强大的支撑。从综合国力来看，我国不仅连续多年成为全球第二大经济体、第一大工业国、第一大货物的贸易国、第一大的外汇储备国，还跨过了国内生产总值100万亿、人均国内生产总值超过1万美元的门槛，向高收入经济体迈出了坚实步伐，拥有了更高的数字化发展的新起点。从发展速度来看，刚才讲了我们中国一直排在全球的第二。从市场体量来看，我国拥有世界第一的网民数量，和数字消费市场。截止到2022年的6月份，中国的网民规模10.51亿人，位居世界第一。庞大的网民规模，奠定了超大规模的市场优势。我国有4亿中等收入群体，随着国内统一大市场的加速建立，强大的市场优势再进一步的凸显，形成更多的数字应用场景，更大的数字转型需求。从设施水平来看，我国数字基础设施建设，已经处于全球的领先地位，在宽带中国战略等重大政策推动下，高速宽带网络建设实现跨越式发展。我们中国建成了全球最大的光纤网络。从国际合作来看，我国持续深化与，“一带一路”沿线国家和地区数字经济合作，积极参与了国际数字治理规则制定，数字经济朋友圈越来越大。
（三）数字经济不断满足人民对美好生活更高层次需求
三，数字经济不断满足人民，对美好生活更高层次的需求。大家知道，数字技术的广泛应用，它展现了数字化生活发展的广阔前景，成为创造美好生活的重要的手段，一是数字产品、智能设施的发展让生活更美好，成为了现实。随着5G、物联网、人工智能等数字技术和数字产业的进步，智能家居产品涌现，为民众生活带来更加美好智能生活的新选择。智能门锁、电动的晾衣机以及智能的扫地机、智能的遥控器、智能电视、智能厨卫、智能灯、智能的投影仪、智能的坐便器等数字产品。给我们的日常生活创造了更多的可能，也带来诸多的新奇的体验。二是数字政府、智慧城市的发展，让生活更便利成为现实。不论是浙江的一网通办，广大的粤省事，还是福建的公务云，在互联网+的支持下，我们广大人民群众，只要掏出手机就能够登录系统，就可以把几十项政务服务在线办理，让数据多跑路、群众少跑腿，在各种网络便民的服务，也实实在在的提升了广大人民群众的幸福指数。三是精准防疫、非接触式服务，让生活更安全成为现实。在新冠疫情防控中复查复工复学，稳健进行，离不开数字技术的精准的保障。
三、发展数字经济是中国进入新时代的战略选择
第三，我们来看发展数字经济，是中国进入新时代的战略选择。当前我国社会主要矛盾、自身发展条件和外部环境都发生了明显变化，要实现中国式现代化，必须推动高质量发展，数字经济作为全新的经济形态，在服务高质量发展方面，具有重要的作用。
（一）发展数字经济是构建新发展格局的重要支撑
第一，发展数字经济是，构建新发展格局的重要支撑，构建新发展格局，它是适应我国新发展阶段要求、塑造国际合作与竞争新优势的必然选择。数字经济作为畅通经济循环，激活发展动能，增强经济韧性的重要支撑。数据已经成为重要生产力，和关键的生产要素，它已经深入的渗透到生产、分配、交换和消费的各个环节，引领劳动力、资本、土地、技术、管理等要素网络化共享，集约化整合，协作化开发和高效化利用，打通资源要素流动堵点，大大提高经济社会各领域资源的配置效率。同时数字生产力快速发展，引领生产主体、生产对象、生产工具和生产方式变革调整，驱动实体经济体系重构、范式迁移，提升供给质量和供给效率，实现高水平供需动态平衡，提升经济发展的整体效能。早在2021年的10月18日，中央政治局第三十四次集体学习时，习近平总书记就强调，发展数字经济是把握新一轮科技革命，和产业变革新机遇的战略选择。所以说一年多来以后，你看数字经济战略已经取得了重大的突破。
（二）发展数字经济是建设现代化经济体系的重要引擎
第二，发展数字经济，是建设现代化经济体系的重要引擎。我们讲建设现代化经济体系，它是实现高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求，而数字经济它具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，是打造现代产业体系的主引擎，形成高标准市场体系的催化剂。它能够有力引领建设现代化经济体系，推动高质量发展。同时新一代的信息技术创新活跃，大数据、物联网、人工智能等数字经济核心产业创新能力强，成长潜力大，综合效益好，推动经济发展动力，从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入，转向了创新驱动。数字技术正在颠覆传统经济运行模式，而5G、人工智能、区块链等新技术赋能千行百业，推动农业、能源、建筑、服务业等传统领域数字化发展，引领产业高端化、智能化。数字政府、智慧城市、数字乡村建设推动公共服务，和治理方式变革等一系列的应用场景变化。
早在2016年的时候，以数字经济为核心的新经济一词，写入了政府工作报告。如果把这一年作为发展数字经济，放在国家战略的角度来说，六年来，我们已经走过了数字经济的启蒙期。这个过程中大数据、人工智能的技术从无到有，从幼稚走向成熟，高，指关注度高。我国政府不断提高数字经济，在经济发展中的重要性，不断加大对数字经济的政策支持力度深；深，是融合度深，它主要体现在工业化和信息化融合方面，激发数字经济的新动能，更好地服务于实体经济和传统经济，让传统产业通过数字化、信息化实现联通、应用和交易。快，即增长速度快。前面也讲过“十三五”期间，我国数字经济年均增速超过了16.6%，数字经济规模，2018年是31.3万亿元，2019年是35.8万亿元，占GDP的比重是达到36.2%，在2020年是41.36万亿，在2021年达到了45.56万亿，GDP的比重达到39.8%。随着“十三五”时期到现在，我们每年的增速达到14%，以此计算，预计到2025年，中国的数字经济规模将达到80万亿，届时，数字经济占GDP的比例，会接近或者会超越美国。假如美国在2018年的时候，它的占比是60%，数字经济将成为中国领先全球，率先打开第四次工业革命之门的一个钥匙。
（三）发展数字经济是构筑国家竞争新优势的必然选择
第三，发展数字经济是，构筑国家竞争新优势的必然选择。我国拥有推动数字经济发展的坚实基础，拥有超大规模市场优势，和完备的产业体系优势。中国的数据资源规模庞大，产业数字化转型场景丰富，人民日益增长的美好生活，还将催生更大规模、更加多元的内需市场。有预测表明，2025年全球产生的数据，将从2018年的33ZB增长到175ZB，届时，我国数据资源存量，将跃居全球第一。所以说我们国家要充分发挥比较优势，加快夯实数字经济发展基础，积极参与数字经济的国际合作，最大程度发挥数字经济，促进科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的关键作用。
在宏观上，我们要加强宏观经济治理数据库的建设。在中观上要加快工业互联网建设，提升制造业的基础能力，推进制造业智能化转型，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业。微观上面我们要以数字技术推动，企业管理转型升级。通过对消费者数据流、资金流、物流的分析，要捕捉消费者需求的变化信息，完善经营决策，通过多维度的数据，构建多视角的跨领域评估体系，推动企业加大，与产业上下游的配套企业的合作力度，促进我们的企业繁荣发展。同时要加强关键核心技术攻关，牵住自主创新这个牛鼻子，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现数字经济领域高水平自强自立，把发展数字经济自主权，牢牢掌握在我们自己手中。
总之，发展数字经济意义重大。我们各级广大党员领导干部，要认真学习领会党中央，这一战略部署的深刻内涵，不断的提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀国之大者，不断提高数字经济思维能力，和专业的素质，增强发展数字经济本领，强化安全意识，推动数字经济更好服务，和融入新发展格局，为推动我国经济高质量发展提供有力支撑。
家好，今天我跟大家交流和讨论题叫，“人工智能打造数字经济发展新引擎”，
党的十九大报告提出，我们要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合。在若干领域培育经济发展新动能，可以说人工智能跟互联网、大数据一样，作为通用目的性技术，目前来讲，正在往经济社会发展的各个领域渗透，对经济社会各个领域的提档升级，包括转型发展，以及培育经济发展新动能来讲，人工智能正在发挥着巨大的影响力，今天我就围绕着，人工智能如何打造数字经济发展新引擎，这个话题跟大家展开做一个讨论。
首先我们来看一下，其实怎么说，科技发展对于一个国家来讲是非常重要，个人总结了这么几句话，就是科技是国之利器，人工智能发展是势不可挡，新一轮产业变革和科技革命的窗口在开启，人工智能正在成为，决定一个国家未来竞争力的关键要素，发展智慧产业，培育智能经济，构建智慧社会都离不开人工智能技术的支撑，人工智能的发展对于企业的发展、产业的变革、经济的增长、国际的竞争，和社会的演进都将产生重要的影响。
大家都知道国家提出的，关于发展新一代人工智能的规划里面提出，我们在人工智能里面要发展智慧产业，培育智能经济，构建智慧社会，总的来讲就说是人工智能技术，不是一个简单的技术，人工智能技术是通用目的性的技术，各行各业的转型发展，各行各业的提档发展，包括政府治理能力的提升，经济发展新动能的培育，国际竞争力的提升，这个都是离不开新一代信息技术的支撑的，尤其是以人工智能为代表的新一代信息技术，不光是对企业发展、产业变革、经济增长、国际竞争、社会演进都会产生重要的影响。
一、人工智能发展相关概述
接下去我们首先讨论一下，人工智能发展的相关概述。
其实最近几年来，大家对人工智能尤其是过去10年来，大家对人工智能认识又提高一个新的高度，个人认为是跟谷歌的一次，就是阿尔法狗跟世界围棋冠军的，宣传是离不开的，2016年3月的时候，人工智能机器人就是阿尔法狗，与世界围棋冠军李世石进行了决战，结果以4：1战胜了围棋冠军，这一次在整个产业界，哪怕在全球已经引起了重大的轰动，轰动效应就说是机器可以战胜人类。
当然个人认为，这只是谷歌给人类发展的一次颜面，机器完全是可以5：0战胜人类，但是后来其实也证明了我的预言，后来谷歌的弟弟就是阿尔法元，在与世界围棋冠军结算过程中，是60局无一败局，
其实怎么说，围棋是阿尔法狗跟围棋冠军比赛能够胜利，个人认为不是什么重大的技术性的突破，个人认为主要得益于，谷歌在围棋算法方面的突破，以及是依靠谷歌云的支持，使得这个算法能够 在短时间之内，就能够做出下一步判断是什么，而且它的算法是，预测这个思考是比人类更加，人类可能下一步棋是思考未来两三步，它可能是会思考未来多种情况的分析，而且这个可能是未来四五步、五六步甚至十步以后，所以这种情况下下棋的机器人战胜人类，我个人认为一点也不奇怪，因为毕竟今天我们就是算法突破了。
在某些领域人工智能的算法，其实不是说是一个通用的算法，其实各行各业在人工智能应用过程中，都会有一些跟行业结合的，比如人工智能跟围棋相结合，肯定是有一个特定的算法，这个算法的突破，以及依靠于现有计算能力的提升，使得就说是使机器人能够在短时间之内，做出正确的一个响应，而且正确的响应是更加具有预见性，其实更加具有预见性。
（一）世界众多国家重视人工智能发展
其实过去几年来，尤其是从2015年来，世界众多国家都是非常重视人工智能的发展。新一代人工智能将是继互联网技术之后，又一项能够可能会引发，经济社会重大变革的技术创新。不仅关系到产业的升级，经济社会智能化转型的进程，更会引发国际竞争格局的调整。所以这种情况下，过去5年来，世界主要国家都把发展新一代人工智能技术，作为抢占未来发展的战略制高点，和打赢新一轮国际竞争的先旗手，纷纷加码说是新一代人工智能。
除了将人工智能上升为国家战略之外，纷纷加大人工智能技术创新的投入，包括深化人工智能在行业的创新应用，加强人工智能人才培养等等。
我们来看一下这张PPT上，这张PPT上就说是罗列了，就是我个人梳理了一下，从2016年10月，美国发布了人工智能研究与发展战略之后，世界主要国家和地区，比如欧盟、英国、日本，包括印度、丹麦，捷克等大多数主要国家都发布了，人工智能相关的战略，包括行动计划等等，比如像美国就说是，美国在人口最近几年来，在人工智能战略方面，做出了多项重要的。
比如2016年10月发布了，《为人工智能的未来做好准备》，《人工智能的研究与发展战略计划》，在2016年12月的时候，美国又发布了报告说，人工智能自动化和经济，在2018年3月份的时候，美国又发布了《国家机器智能战略》，到了2019年2月那时候，时任总统美国总统特朗普签署了，《美国AI国家计划》，就是说《美国人工智能国家计划》。到了2019年6月的时候，美国又发布了《美国人工智能战略》。到了去年2月份的时候，美国又发布了，《人工智能与数据保护相关的报告》。总的来讲，美国过去5年五六年期间，高度重视人工智能的发展，不光是美国其实欧盟也是相当重视，比如欧盟在2016年10月的时候，就发布了欧盟机器人的民事法则，到2018年3月份的时候，欧盟又发布了欧盟关于人工智能机器人，以及自动化的声明。在2018年4月份的时候，欧盟又发布了欧盟人工智能战略。在2018年7月份的时候，就欧盟二十五国签署了人工智能合作的宣言。在2018年12月份的时候，欧盟又发布了欧盟人工智能协调计划。在2019年4月的时候，关于人工智能的治理，欧盟又率先提出了欧盟人工智能道德准则。
（二）语言处理运用人工智能得到广泛应用
再总的来讲就是，过去绝大多数世界主要国家和地区，都围绕着人工智能在做，大量的战略布局语言处理比如像计算机视觉，使得这些技术在一定程度下，得到了广泛的应用。
比如我们今天讲的就说是自然语言处理，就是今天的语音的就是说，开会的时候语音数据。比如我们的手机上有，各种各样的已经翻译软件你输入语音就行了。其实语音是人机交互的重要的接口，当然人机交互语音要取代键盘这个问题，其实个人认为是值得怀疑。但是它也是人机交互的一个重要接口。比如我们在安静的不影响别人的办公环境中，我们就可以用语音。但是如果在集体办公的环境中，如果用语音做人机交互那就可能就麻烦了。因为办公室里面不光是一个人，如果大家都用语音那就可能会吵翻天。
另外像计算机师识别图像识别，最近几年也得到了广泛的应用，特别是计算机在人脸识别人脸认证，包括在一些公共场合的，就说是治安防控等领域。哪怕是前段时间就说是央视315曝光了，好多商店通过人脸摄像头，通过摄像头精准的识别客户，做一些有针对性的营销活动，当然这些就说是违反了一些，个人隐私保护等一些相应的法律法规。
法律层面上来讲，这个事情能不能做是有一定的问题的，但是从技术层面上，其实我们也可以看出来，人工智感知智能在一定的的条件下的，已经满足了特定场景底下智能化的需求。在认知智能方面，主要是讲的是机器学习、情感学习，认知学习、预测分析，这些东西其实都是离不开大规模计算心理的，但是今天我们有了云计算技术的支撑，认知智能的算法，就是短时间内能够完成大规模的信念，使得我们这些认知智能，在某些领域已经开展了得到了一些应用。比如我们今天讲的好多语音机器人，它主要是基于网络的搜索算法，做一个根据网络搜索做一个智能判断的决策，为什么今天基于网络算法的，就是说是基于网络大数据搜索的，一些对话机器人能够得到一些应用呢？很重要的原因在于就说是，今天我们网速提升了，我们的计算能力也提升了，使得这些人工智能机器人，能够在短时间内完成对网络的大规模搜索，并且能够在短时间内根据网络大数据搜索，做出一个最优化的智能判断。
（三）人工智能产业链
另外第三类主要讲的就是，能够从产业链上来讲，主要是讲的是人工智能应用，主要讲的是无人驾驶、工业4.0、智能家居，包括智慧金融等等。总的来讲就是各行各业在数字化、智能化转型过程中都离不开人工智能，但是人工智能在这个行业中应用的怎么样，主要在于就说是看人工智能，在这个行业中应用的成熟度，比如像人工智能在无人驾驶中的应用，目前来讲就是国内的无人驾驶车，主要是在第三等级，未来随着无人驾驶车自我的感知能力，就是说自我的判断决策能力，和自我的反馈执行能力的提升，慢慢的就说是使得人工智能，这些机器人的智能化程度会有很大的提升，
目前L3等级的就说是无人驾驶汽车，更多的是在一些标准化的道路上，比如像机场、港口物流一样，但是很难说你说这些无人驾驶汽车，不去农村、不去山地，必须在有移动网络条件支持的环境下，才能开吗？显然这是一个笑话。但是未来随着人工智能技术的提升，我相信无人驾驶汽车也可以去，没有网络条件下的山区或者农村进行，就说是开展能够行驶到没有网络条件的，一些地理环境比较复杂的山区包括农村等等。
（四）新一代人工智能特点
新一代人工智能有哪些特点呢？就说是国务院2017年发布了，新一代人工智能就说是发展规划，新一代人工智能主要有哪些特点呢？主要有这么几个特点，
1.从人工知识表达到大数据驱动的知识学习技术
第一个就是说是从人工智能表达，到大数据驱动的知识学习技术这是一个转变，就说是以前的人工智能，更多的是人工智能的表达，这里面跟他的信息库、知识库是离不开的，过去的人工智能更多的是跟他的信息库，但是今天我们更多的是，依靠大数据驱动的知识学习。
2.从分类型处理的多媒体数据转向跨媒体的认知、学习、推理
第二个是从分类型处理的多媒体数据，转向跨媒体的就是说认知、学习和推理，这里的媒体讲的不是新闻媒体，而是指界面或者环境。这样分类型的多媒体数据处理，转向跨媒体主要是对环境的就说是复杂度，包括环境就是对于人工智能、对环境的适应能够更加强。以前我们可能认为，可能我们以前提供的人工智能机器人，可能是只有在特定环境下，处理一些特定的事物，但今天随着技术的提升，这些人工智能，这个场景的适应性的能力，得到了大幅度的提升，它面对环境的感知，或者对环境做出的这种判断能力，是大幅度的提高。
3.从追求智能机器到高水平的人机、脑机相互协同和融合
三是追求智能机器到高水平的人机、脑机相互协同和融合。这里面讲了以前我们讲的人工智能，更多的是机器智能，怎么把机器变成一个，让它更加具有智慧化，更加具有像人一样具有判断能力，未来的人工智能，就新一代人工智能，更多的是注重什么？更多的是人机和脑机之间相互协同，未来可能比如我们人机交互过程中，可能不需要键盘，或者不是需要语音对吧？可能电脑、摄像头看了你一下眼神，或者给你脑袋上安一个传感器，机器就知道你想输入什么文字。
当然目前来讲，部分技术已经在一些领域得到初步的适用。比如通过人脑的应验输入文字，前段时间我在微信朋友圈里已经看到，目前通过人脑应验，进行文字输入已经每分钟能够达到94个字，其实这每分钟达到94个字，其实跟专业的打字员，其实这个速度已经不是，差距不是很远了。新一带人工智能，
4.从聚焦个体智能到基于互联网和大数据的群体智能
第四个特点是从聚焦个体智能到基于互联网大数据的群体智能，它可以把很多的智能结合起来，变成群体智能。这里面讲的个体智能到群体智能。比如我们之前讲的机器人，以前我们讲的机器人，更加的是注重这个机器人，本身智能化怎么样。但今天好多场景下，对于群体智能要求比较高。比如我们讲的无人机表演，无人机表演这种情况下，不光是要求一个无人机，单支无人机智能化，其实是要求几百支无人机之间，相互能够协同配合工作。包括今天我们讲的车路协同，未来这种群体智能，其实今天人生活在社会里面，既有个体的智能，也有群体的智能。个体的智能表现在什么？你在家里可能一个人的情况下，你更多的表现的是个体智能，但是当你到一个公共环境下中，比如你去讲台讲话，比如你参加一个会议，这种情况下，更多的是展现的一种是群体智能，展现你的交际能力等等。
5.从拟人化的机器人转向更加广阔的智能自主系统
五是从拟人化的机器人，转向更加广阔的智能主动系统。比如智能工厂，智能无人机系统。主要讲的就是我们已经从拟人化的机器人，转向了更加广阔的智能活动。这个更加广阔的智能系统，不是单个机器智能，更多的是群体智能，比如说像智能工厂，智能无人机系统，就说不是一个机器人，它是由大量的机器人。比如像智能无人机系统，不光是一个无人机，它是有成千，成千甚至上百成千的无人机在那里，
（五）人工智能类型划分
人工智能的类型划分就是分为这么几类，弱人工智能、强人工智能到超级人工智能。
1.弱人工智能
弱人工智能利用现有的智能化技术，来改善我们的经济社会发展，需要的一些技术条件和发展功能。
2.强人工智能
强人工智能是非常接近人的智能，这需要有脑科学的突破，国际上普遍认为，这个阶段可能要到2050年前后能够实现，等到我们实现第二个百年奋斗目标的时候，才能够实现。
3.超级人工智能
第三个是超级人工智能，超级人工智能是脑科学和类脑智能，有极大发展后，人工智能成为了一个超强的智能系统。
目前来讲，我们讲的弱人工智能更多的是，人工智能技术在突破，在某些场景下得到了一定的应用，比如我们的智能机器人对吧？在工厂里面的机械手臂，你可以说它是一个自动化的设备，也可以说它是一个数字化的设备；也可以说它是一个人工智能设备。但总的来讲它的智能化水平相当有限，只是简单的办一些重复的工序，但是它的确能够满足某些条件下，人类对于这种智能化的需求。比如我们今天有好多，好多像人工智能客服什么之类的。其实它的智能化程度是有限的，它只不过是后台做了一些问答库，包括一些基于网络大数据搜索的，作出智能判断的人工智能客服。
总的来讲，目前来讲，虽然它是人工智能，但是只要你这个技术能够打造设定的场景，满足场景对于这种数字化、智能化的需求，这种人工智能，也能够广泛的应用。
二、对人工智能产业发展的几点认识
第二部分来讲讲，对于人工智能产业发展的几点认识。
（一）算法是产业核心竞争力
首先就说个人认为，算法是产业发展的核心竞争力，算法是人工智能产业发展的核心，是人工智能产业和核心竞争力，依靠公开的算法、开明的代码，不能铸就人工智能产业竞争优势，今天人工智能可以说是，渗透到了经济社会各个领域，各个领域在发展过程中，都需要用人工智能。
1.基础算法
但是某些场景情况下，我们可以用通用的算法，但是很多专业性的场景下，你就必须针对专业的场景开发特定的算法，比如通用的算法下，就是你说自然语言处理，包括计算机和图象识别之类，可以依靠比如像一些就说是基础性的算法，比如像语音识别、语义识别、自然语言处理、计算机视觉、图像识别，这些基础性的通用性的算法，其实是今天支撑我们人工智能发展的，一个必不可少的条件。
2.专业算法
但是人工智能在各行各业领域应用，尤其是在一些专业领域应用，就说是以这个专业领域的，就说是人工智能算法是密不可分的，一些专业性的算法就说是业务行为的识别、业务行为的预测，包括业务行为的关联性分析，针对特定行业做一些人工智能的，就说是特定的场景开发一些算法，其实是人工智能发展的核心。
我们讲，人工智能要渗透到经济社会各个领域，但是经济社会各个领域，人工智能的应用不光是图像识别，不光是自然语言处理，其实是有很多专业性的东西。比如人工智能要识别就说是，人工智能要识别，识别我们讲的就说是影像图片，这个影像图片不光是图像的识别，其实是需要跟医学的知识结合起来，跟医学就是影像医学的知识结合起来，
在这种情况下，就说是我们需要基础的算法支撑，也需要有需要基础算法和专业算法做一些，就说是相互配合性的东西，包括就说是人工智能，应用在无人驾驶车里面，就说无人驾驶车里面，无人驾驶车对周围环境的感知，有些是通过摄像头，有些是通过雷达，但是摄像头和雷达形成的一些数据之后，我们要做一些智能化的判断，前面拍的到底是人还是是一块空白的天空，还是是一块白色的障碍物对吧？这些东西是针对特定场景下做的，就说是人工智能的一些行为的识别，是特定的专业算法。
所以人工智能发展的核心，个人认为，目前来讲个人认为就是说，算法是人工智能产业发展的核心。未来来讲就说是，国际间人工智能的竞争的核心，归根到底还是算法。
（二）开放平台是产业生态打造的重要路径
第二点就说是开放平台是人工智能，产业生产打造的重要途径，是推动人工智能创新创业的重要抓手，也是大企业对外赋能的就说是重要路径。我们可以看一下，目前就说是主要的世界，主要的就说是网络科技企业，在发展人工智能的过程中，都在打造人工智能产业开放平台，通过人工智能产业开放平台，为外界提供训练数据、专业算法强大的算力包括场景验证。
当然就说是，目前主要的就说是网络科技公司，比如像Google、Facebook，包括英特尔、亚马逊、京东，包括国内的就是阿里巴巴等，就是说都在做这方面的工作。通过打造人工智能开放平台，可以吸引一大批行业内，比如京东在打造智能供应链，包括智能金融等方面，就说是它在这方面就说是具有很强的优势，有大量的数据、有专业的算法，可以为我们一些中小企业在从事这方面的，就说是人工智能的一些场景的开发利用，就是说提供新的数据、提供算法、提供强大的算力包括提供强大验证等等。总的来讲就是说开放平台重点是，大型企业打造人工智能、产业生态建设的重要途径。
（三）必须深挖应用场景需求痛点
第三点就是说是，必须深挖应用场景需求和痛点。人工智能的应用，一定要跟应用场景的痛点需求结合，千万不能把人工智，能做成玩具产业的转型升级版。为什么我是这么说？不能把人工智能产业，做成玩具产业的转型升级版。
其实我是经常去各地出差，在各地出差过程中，尤其是去机场店的时候，经常会看到各种机器人店，但是走进机器人看了一圈之后，个人感到非常伤心和失落，为什么感到非常伤心和失落呢？其实今天我们很多机场店里面，玩的就是说卖的很多机器人，当然它智能化水平有一定的成功，但是个人认为，这些机器人在我们各行各业，尤其是在一些专业场景下的应用，个人认为还是有很大的问题。目前就是说，尤其是在机机场店，面向消费者的一些机器人，个人认为更多的是之前的一些，我们在面向大众的一些消费品的过程中，做了一些就说是智能化的东西。比如你加了一个屏幕、加了一个软件、加了一个智能化的感知设备，更多的是传统的智能，就是传统的数字设备的一个智能化的升级。甚至有的更多的是，传统玩具的就是说是智能化的升级。
但是目前，如果我们把人工智能的产业，就说是还是定位在就说是，把人工智能产业，更多的是不去研究一些人工智能，在特定场景下的一些专业算法，而是更多的是利用人工智能这个浪潮，来推动我们产业，传统的就说是玩具行业就是转型升级，其实个人来讲就说是这条道路走不远。其实人工智能就说是要应用，要各个场景要深挖场景应用，主要还是需要跟场景应用结合起来。
1.考虑人工智能对产品和服务升级有无实质性的帮助
在这种情况下，我们需要做几个方面的考虑，一个是产品和服务的升级需求，需要考虑人工智能产品和服务，人工智能对产品和服务的升级，有无实质性的帮助。任何一个场景对技术的需求，一定是技术运用之后，对产品服务的升级有一定的，甚至是显著的帮助。
2.考虑人工智能应用后的投入和产出比
第二个我们需要考虑的是价值的创造，需要考虑人工智能应用后的投入产出，比如今天我们讲的，很多企业讲机器换人，个人认为这里面主要是考虑了价值的创造。今天比如我们讲的流水线上，你要雇一个工人，普通工人可能一年下来也得，包括社保什么之类的，加起来也可能要十来万。但是买一个机器人，可能是七八万甚至是十多万，但是它的人可能就说是每年都需要花10万。但机器人你今年花了七八万之后，机器人可能会能用上至少也是三到五年，有的可能是更长的时间。所以在这种情况下，人工智能应用之后投入产出来讲，它具有更加划算。
3.考虑人工智能应用后可能引发的各种风险
第三点，我们需要风险评估，需要考虑人工智能应用后引发的各种风险。比如今天我们讲的就说是人工智能，其实在好多场景下应用，我们一定要考虑就说是，人工智能技术应用后带来的风险。其实世界上主要国家和地区都是不允许研发，就说是人工智能说是战争武器的，因为人工智能，比如你开发一个战争机器人对吧，这是一个相当恐怖的事情。但是目前来讲开发一个战争机器人，比如开发一个无人坦克，无人坦克就说是可以实现精准的瞄准，精准的射杀，这是风险很大的。在这种情况下，我们就需要考虑这种风险评估，当然目前来讲其实世界好多国家怎么说，尽管表面上不允许，但是话又说回来，比如像无人机，就是说我们讲的无人机系统，当然无人机系统里面就说是，它更多的是一个信息的就说是采集。真正就说是在战争过程中，是实现射击这种，把人工智能应用在射击中其实是很恐怖的。
4.考虑人工智能应用是否会触犯现有的法律法规和规章制度
另外第四点就说是，我们需要考虑制度的许可，需要考虑人工智能应用后，是否会触犯现有的法律法规或者规章制度。比如我们在医疗等一些就是说特殊行业，就是说人工智能应用，它对就是说是从业者有很多要求。在这种情况下，如果不是人去操作而是让机器人去操作，带来的一些问题，是不是会存在一些法律的纠纷？比如我们讲的无人驾驶汽车。无人驾驶汽车上了路之后撞了人，比如把人撞坏了，这个责任谁担？到底是车厂担？还是保险公司担？还是住在里面的乘客担？因为无人驾驶汽车里面没有驾驶人了，所以这种驾驶员了。所以这种情况下，我们需要考虑就说是，人工智能应用后，会对现有法律法规会带来哪些挑战？甚至会哪些触犯现有的法律法规？
当然我们随着人工智能技术的发展，我们的一些相应的法律法规，也需要做一些尽快的调整，来更好的适应就说是人工智能的发展。我相信当无人驾驶汽车大规模上路的情况下，我们的交通就说是，我们的道路交通法，包括我们的一些相应的就说是，跟道路交通相关的一些条例规章制度，都需要进行更改。
（四）应用规则是人工智能持续健康发展的保障
第四点就说是应用规则，是人工智能持续健康发展的保障。
这里面讲了就说是，规则是人工智能产业持续发展的保障，也是企业把握发展话语权的重要抓手。加强新技术应用伦理道德准则的研究，需要综合考虑社会需求发展趋势，应用场景、潜在风险、民主封锁、文化习惯、宗教理论、法律法规等相关要求，本着与时俱进促进发展造福人类的原则，加快制定各类新技术，应用领域的伦理道德准则，明确相关技术应用伦理道德禁区。这里面讲了就说是，我们在考虑人工智能技术应用过程中，一定要跟不能把技术光看成技术，因为技术应用到特定的经济社会发展环境中，它有一定的经济因素、要有一定的社会因素，在这种情况下我们就需要考虑多方面。比如我们需要考虑社会需求、需要考虑发展趋势、考虑应用场景，这些就说是正向的。
另外我们也需要考虑一些就说是，潜在风险可能会带来的风险，人工智能技术应用后，对以民主封锁、文化习惯、宗教信仰、法律法规会带来哪些条件？
所以这种情况下我们要坚持一个原则，这里面讲了就说是与时俱进、促进发展、造福人类，这是我们个人认为，是我们推动人工智能发展的一个基本的原则。
我们要加快制定在这个原则的情况下，我们要加快制定，各种新技术应用的伦理道德准则，明确相关技术应用的伦理道德禁区。在这种情况下我们需要考虑权益保护、需要考虑公平公正、需要考虑公开透明、需要考虑安全可控、需要考虑责任清晰、需要考虑这是不是能够造福人类，总的来讲就说是人工智能在发展过程中，我们考虑的因素需要大方面。
比如权益保护，人工智能发展了之后，不能对人身，就是法律赋予人的一些权利造成一些伤害。比如人工智能发展的情况下，它这些智能机器人可以滥用个人隐私，这其实也是对人类权益的一些发展。另外像公开透明，公开透明也是很重要，特别是人工智能，在应用到一些机器人过程中，就说是人工智能应用了之后，机器人下一步接受特定信息之后，它能够做出一些反馈，这个反馈是可以预测的，如果不可预测将是非常恐怖。
另外就说是责任也是清晰的，目前来讲，人工智能技术应用到了无人驾驶汽车里面，无人驾驶汽车撞到人之后，到底是谁的责任？目前来讲个人认为是不清晰的。只有我们把责任清晰界定了之后，才能为我们人工智能的大规模推广应用，扫除这种障碍。
（五）标准化是推动人工智能产业做大做强的关键
第五点是标准化，标准化是推动人工智能产业做大做强的关键。个人认为人工智能在产业在发展过程中，我们需要考虑几种标准：
1.技术的可靠性标准
第一个是技术的可靠性标准。人工智能技术在这里面应用，是不是能够达到一定的技术的可靠了？这个如果不可靠，比如你说人工智能应用到无人驾驶汽车里面，如果这个技术不可靠，技术存在很大的风险，你让他、让这辆无人驾驶汽车上路，就会引发更大的社会风险。所以这种情况下，关于技术，这个技术到底可靠还是不可靠，需要有相应的标准，需要有相应的测评机构，去依靠技术可靠性标准做一些测评。
2.技术应用准入标准
第二个是技术应用准入标准，这些技术到底能不能在这个场景下应用？在应用之前是不是需要，做一些安全的风险性的评估，这些东西准入是需要有一些标准的。不能说人工智能技术很强大，我就可以在各种场景下应用。比如人工智能，以后人工智能对于大数据挖掘，它能力很强，我可以随便挖掘，其实这是有问题的。随机、随便挖掘，滥用个人隐私也是有问题的。
3.安全风险评估标准
第三点是安全风险评估标准，人工智能技术应用之后，是不会存在一些潜在的安全风险之类，我们需要做一个评估。
4.融合应用标准
第四个是融合应用标准，人工智能怎么跟我们实体经济结合起来？特别是跟我们的一些特定场景结合起来，我们是不是需要有相关的标准？个人认为这四个标准，是我们人工智能，这四个标准系列、标准体系，是我们人工智能产业，在发展过程中必不可少的，是必不可少的。离开了这几个，我个人认为人工智能的发展是不安全的。
三、“十三五”我国人工智能推进进展
第三部分我们来讲一下，“十三五”期间我国人工智能的推进进展，主要讲了一下“十三五”期间，我国人工智能在各个领域，包括技术创新，包括产业发展，国家治理、国家推动等方面的一些进展。
（一）发布战略规划和行动计划
首先我们来看一下2017年的时候，7月8号的时候，国务院发布了新一代人工智能发展规划，里面提出了我们要加快人工智能，与经济社会、国防深度融合为主线，以提升新一代人工智能科技创新力，为主攻方向。
发展智能经济，建设智慧社会，维护国家安全，构筑知识群、技术群和产业群，互动融合的人才制度文化，相互支撑的生态系统。前瞻性地应对风险挑战，推动人类可持续发展为中心的智能化。全面提升社会生产力，综合国力和国家竞争力。这里面讲了这个规划里面提出了，我们要以新一代人工智能科技创新，为主攻方向。
这里面讲的从科技部的角度来讲，我们要以科技创新为主攻方向，把发展智能经济、建设智慧社会、维护国家安全作为一些重点方向。里面讲了，我们要构筑知识群、技术群、产业群。知识、技术、产业，其实是一个从技术攻关到产业孵化，到产业化的一个过程，里面提出了我们人工智能三步走的战略。
1.第一步
第一步走其实是已经完成了，第一步走是要到2020年，人工智能总体的技术与应用，与世界先进水平同步。人工智能成为新的重要经济增长点，人工智能技术应用成为改善民生的新途径，有力支撑进入创新型国家行列，和实现全面建成小康的社会奋斗目标，这是从2017年—2020年的第一步目标。接下去“十四五”期间是我们国务院，新一代人工智能发展规划中的第二步。
2.第二步
里面讲了到2025年，人工智能基础理论实现重大突破，部分技术与应用水平达到世界先进水平，人工智能成为带动我国产业升级，和经济转型的主要动力，智慧社会建设取得了重要进展。这里面讲了我们在，特别是提出了人工智能的一些基础理论，要实现重大的突破。这个基础理论，我个人认为不光是计算机，我们讲的自然语言处理，包括一些图像识别，包括我们讲的是一些大数据的，训练的一些技术理论的突破。更多的是人工智能跟产业结合，比如人工智能跟我们交通、跟我们金融、跟我们医疗、跟我们教育。这些就说是跟行业结合起来的一些理论，也需要重大突破。
这里面第二部分从技术的角度来讲，他提出了部分技术与应用，要达到世界领先水平。提出这个目标个人认为是比较现实的，也具有一定的可操作性的。目前来讲，我们的一些大型互联网企业，包括我们的一些网络科技企业，都是在纷纷布局人工智能。从我们人工智能的目前来讲积累的技术基础，包括数据来讲，到2025年我们在部分技术与应用，达到世界领先水平来讲，其实这个目标是可以实现的。到2030年就提出了是，人工智能的理论技术和应用，总体要达到世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心，智能经济智慧社会取得成效，为跻身创新性国家前列，和经济强国奠定重要基础。
3.第三步
这里面提的一个重要目标是到2030年，就说是我们人工智能的理论、技术、应用，都要达到世界领先水平，成为了世界主要的人工智能创新中心。以上讲的是2017年国务院发布的，《新一代人工智能规划》里面，提出的三步走战略。在国务院发布了，《新一代人工智能规划》之后，工业和信息化部又发布了，从促进产业发展的角度来讲，发布了《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018年—2020年）》，里面讲的要加强部省合作，依托国家新型工业化产业示范基地建设工作，支持有条件的地区发挥自身优势，培育一批人工智能领军企业，探索建设人工智能产业集聚区，促进人工智能产业突破发展。
（二）组织实施新一代人工智能重大项目
第二个就说是在“十三五”期间，我国在人工智能方发展方向，在人工智能技术产业方面，组织实施了新一代人工智能重大项目，目前来讲，重大项目已经启动了两批研究项目，中央财政投入了将近10个亿，主要是围绕着瞄向重大项目，重大项目主要是瞄准世界前沿，和国家重大战略需求。
主要是五大主题方向：一个是数据智能；第二个是群体智能；第三个是跨媒体智能；第四个是人机混合智能；第五个是智能系统；
比如像数据智能，更多我们讲的是如何利用，把大数据智能化的潜力挖掘出来？群体智能更多的是前面讲的，我们群体智能比如我们讲的无人机系统，我们讲的无人机系统，我们讲的以后马路上的无人车。比如跨媒体智能，更多的我们是对人工智能的环境，有很高的要求。要求人工智能对这种环境的适应能力，各种环境适应能力能够适应多场景，是智能系统，更多是我们讲的智能工厂，包括智能无人机系统等等。总的来讲就是瞄准这五大主题方向，主要是要从支持技术理论的研究，支持关键技术的攻关突破，支持支撑产业体系的建设，支持产业化的应用等等。
（三）工信部组织实施国家人工智能创新应用先导区建设
第三点做的工作是，工信部组织实施了，国家人工智能创新应用先导区。
从目前来讲，工信部已经支持了上海浦东新区、深圳、济南、青岛、北京、天津滨海新区、杭州、广州、成都等八个地区，开展国家人工智能创新应用先导区建设。
1.北京
当然国家对于这八个区，做人工智能创新先导区建设，做哪些定位，其实是有各自的定位分工的。比如对于北京来讲，国家提出了，北京国家人工智能创新应用先导区，要聚焦智能制造、智能网联汽车、智慧城市、科技冬奥等重点领域。加快建设开放人工智能应用场景，优化治理理论，持续推进人工智能和实体经济的深度融合。打造超大智慧城市高质量发展的示范区，和改革先行区。
2.天津
对于天津来讲，对于天津滨海新区来讲，国家提出了天津滨海新区，国家人工智能创新应用先导区，要围绕京津冀协同发展战略。面向产业智能转型，政务服务升级和民生改善等切实需求。推动智能制造、智慧港口、智慧社区等重点领域突破发展。对于成都的人工智能，创新应用先导区，提出了要立足“一带一路”重要枢纽，与战略支撑点的区位优势，把握成渝地区商城经济圈的建设机遇。以人工智能赋能中小企业为重要抓手，聚焦医疗、金融等优势行业，释放应用场景清单，促进技术产业迭代发展。
3.杭州
对于杭州，国家提出了，杭州国家人工智能创新应用先导区。要进一步深化人工智能技术在城市管理、智能制造、智慧金融。尤其是为什么要提城市管理？当然杭州来讲是个大城市，更重要的是，就是目前来讲，人工智能技术在杭州城市大脑里面，已经有了走出了步伐。
4.广州
另外对广州来讲，国家提出了广州国家人工智能，创新应用发展先导区，要紧扣粤港澳大湾区发展要求，充分利用产业链齐全、创新要素汇聚、应用场景丰富等条件，高标准建设人工智能与数字经济试验区。工信部组织实施了，人工智能创新应用发展先导区。
（四）科技部组织实施新一代人工智能创新发展的试验区建设
科技部组织实施了新一代，人工智能创新发展实验区。里面提出了要设立一批，新一代人工智能创新发展实验区。通过实验区来推动，人工智能技术的应用试验发展。促进人工智能创新创业，发展人工智能产业，促进传统产业智能化升级，推动人工智能和实体经济的深度融合。
目前来讲从2019年2月20日，科技部支持北京开展新一代，人工智能创新发展试验区建设以来，工信部已经发布了六批，新一代人工智能创新发展试验区，支持十五个地方。既有像北京、天津、上海这些直辖市，也有像杭州、西安、成都等一些省会城市，甚至像浙江、湖州、德清等一些县级市。第五个方面做的工作是科技部推动布局，建设新一代人工智能开放创新平台。
（五）科技部推动布局建设新一代人工智能开放创新平台
这里面讲了布局建设了一批，新一代人工智能开放创新平台。目前已经建设了15个创新平台，包括基础软硬件、智能医疗、智能供应链、智能城市治理等。科技部同时发布了，《国家新一代人工智能开放创新平台建设工作指引》，里面讲了就说是，15个创新平台主要是围绕着自动驾驶、城市大脑、医疗影像、智能语音、智能视觉、视觉计算、营销智能，包括基础软硬件、普惠金融、视觉感知、智能供应链、图像感知、安全大脑、智能教育、智能家居，总得来讲就说是，希望依托在这个行业里面的，龙头企业的人工智能的发展，为这个行业发展赋能。
比如自动驾驶汽车方面，百度在做自动驾驶汽车，国家支持它建设新一代人工智能开放平台，自动驾驶领域的，更多的是希望百度这个自动驾驶，新一代人工智能开放创新平台，能够为社会广大中小型企业，在自动驾驶相关产品服务开发过程中，能够提供信息数据、提供算法、能够提供相关的质证条件、能够提供相关的场景应用的验证，为产业的发展提供一些公共服务。
这条思路是非常正确的，这些公共服务平台的建设，一定要依靠就说是行业的龙头企业，尤其是行业的在这方面里面，做了一些实质性工作的龙头企业期间，这样它具有很强产业链上下游带动效应，促进国内产业生态圈的打造，是非常至关重要的。对于我们完善，国家设立了15个人工智能开放创新平台，对于这些领域，我们国内打造产业生态圈，促进产业链上下游协同互动，推动整个产业迈向产业的高端来讲，都具有至关重要的作用。
（六）成立了国家新一代人工智能治理专业委员会
是成立了，就说是国家新一代人工智能专业委员会，这是科技部成立的。当然对于这个专业委员会的工作，里面讲的就说是，
一是建立新一代人工智能的组织架构和工作方式，明确工作定位和工作机制。
二是要全面开展，人工智能治理方面的政策体系，法律法规和能力规范方面的研究。
三是要坚持创新导向，突出重点，找准中国的问题，对标国际关切。特别是在数据垄断、算法提示、智能滥用、深度造假、数据下毒、隐私保护、伦理道德、不平等等智能操作，以及社会结构的影响等重点领域，加强监测和研判。这个里面讲了治理专业委员会，更多的是要针对一些人工智能的新的业态，我们要对它存在的一些潜在的风险，做一些前瞻性的研究和判断。比如人工智能在数据垄断、算法歧视、智能滥用、深度造假等方面，这些领域国家应该如何提前布局？防止发生它这些大规模应用之后，可能对于整个社会都会带来一些风险。
第四是要求人工智能专业委员会，要加强与地方高校企业、相关人工智能平台的联系，形成人工智能治理的工作网络。
第五是要进一步扩大国际交流，积极参与人工智能治理的国际问题的研究。目前来讲，全球包括美国、欧盟等世界主要国家和地区，关于人工智能应用等方面，都在加强治理相关的研究。比如欧盟在前几年提了，《欧盟人工智能道德准则》，提出了就说是关于人工智能的应用，需要遵守哪些方面。比如要求就说是权益保护、责任清晰，包括一些可借鉴等等。
（七）向全球发布新一代人工智能治理的八项原则
是向全球发布了，《新一代人工智能治理的八项原则》，里面2019年6月17日的时候，国家新一代人工智能治理专业委员会，发布了《新一代人工智能治理的原则》，里面提出了要发展负责任的人工智能，提出了人工智能的框架和行动指南，治理原则意在更好的协调，人工智能发展与治理的关系。确保人工智能安全可控可靠，要推动经济社会生态持续发展，共建人类命运共同体，治理原则提出了，要发展负责任的人工智能这一主题。
特别这一点我觉得特别好，就是说我们人工智能发展一定要负责任，既要有社会责任，更多的是要有社会责任、道德责任，要有面向未来，里面强调了要有和谐友好、公平公正、包容共享、尊重隐私、安全可控、共担责任、开放协作、敏捷治理等八条原则，这里面讲比如和谐友好是至关重要的。人工智能，你开发一个人工智能机器人，这个人工智能机器人对人类不友好，对人类就说是谩骂人类，甚至对人类开展攻击这是不行的。
第二个方面就是人工智能的一些应用，对于整个市场的公平、公正来讲是至关重要。比如我们的人工智能应用到了，就说是股市中了，人工智能在股市中的应用，肯定是要有一个底线的，不能说人工智能在股市中应用之后，可以违反整个就说是违反让整个市场，就是说股市竞争不公平其实也是有问题的。
另外人工智能技术应用过程中，我们需要尊重隐私、需要安全可控。比如这个人工智能机器人发展了错，它尽管可以做到很智能化，但是一旦对人类发生危险的情况下，人类必须要有，至少要有条件能够使它，约束它的行为等等。
四、“十四五”规划对人工智能发展作出的部署
第二题我们探讨一下，“十四五”期间，国民经济和社会发展规划纲要，对人工智能发展作出了什么样部署？
大家都知道去年年底的时候，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，国务院按照中共中央的建议，在今年3月份制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。今年人大会上通过了审议之后，人大会开完之后发布了，这个规划里面对人工智能发展，做出了哪些部署，我们来粗略的看一下。
（一）总体发展思路和目标
其实怎么说，首先就是说我们要明白“十四五”期间，我国人工智能发展的一些总体思路和目标，其实总体思路和目标，其实跟不是主要还是在，其实这个“十四五”规划纲要里面，关于人工智能发展的总体思路和目标，还是延长了，2017年国务院新一代人工智能发展规划。其实国务院的新一代人工智能发展规划，对“十四五”期间我们人工智能发展，已经做出了部署，里面提出了要到2025年，人工智能基础理论实现重大突破，部分技术与应用达到世界领先水平，人工智能成为带动我们产业升级，和经济转型的主要动力，智慧社会建设取得显著进展。里面提出了到2025年的目标，这个目标是什么？
第一个就说是，新一代人工智能理论与技术体系初步建立，具有自主学习能力的人工智能取得突破，在多个领域取得引领性的研究成果，这更多的是从技术公关的角度。
从产业发展的角度来讲，里面也提出了人工智能产业，进入了全球价值链的高端，新一代人工智能在智能制造、智慧医疗、智能医疗、智慧城市、智能农业、国防建设等领域得到广泛应用。人工智能核心产业规模超过4000亿，带动相关产业规模超过5万亿。
这里面讲了就说是，更多的是从产业就说是，新一代人工智能，就说是在智能、制造、智慧、医疗，这些领域得到广泛应用，产业规模到底能够形成多大，提出来了个目标。
第三主要是针对人工智能的治理的，里面提出了，要初步建立人工智能、法律法规、人力规划和政策体系，形成了人工智能安全评估和管控能力，随着人工智能在各个领域的应用，就说是我们相关的法律法规，包括人力规范这些东西，其实是要尽快制定。
毕竟来讲，比如无人驾驶汽车要上路，如果在这个道路交通领域，关于无人驾驶汽车没有相关的规范，其实无人驾驶汽车上路，是存在很多法律风险的，就像是我刚才在先面讲的，就说是无人驾驶汽车上路了之后撞了人，这个撞了人之后，这个责任谁担？到底是生产汽车的工厂担？还是坐在里面的乘客担？还是保险公司担？目前来讲其实这些理念都没有明确。不明确的情况下，其实怎么说？可以是一些人工智能，就说是无人驾驶汽车可以上路，做一些就是说是4年，但是真正要大规模推广，都是离不开法律法规的，就说是保障的，
所以在这里面就说是，我们相应的法律法规能力规范，包括一些政策体系要加快形成，另外为了保障这些人，保障这些人工智能就说是应用，我们在这些人工智能，在大规模推广应用之前，要做一些安全性的评估，安全性的能不能达到要求，人能不能具有一定的管控能力，比如人工智能就说是，应用到医疗影像里面做诊断，这个诊断到底有多大的，就说是准确率大概多少，误诊率达到多少，这些东西都必须要做一个充分的评估，只有能够保证就说是准确率就说是远远高于误诊率的情况下，就说是人工智能，人工智能在医疗影像诊断方面，大规模推广应用的时候，就不需要影像医生做进一步诊断。
目前来讲，我相信人工智能应用在医疗影像诊断化，更多的是给医生做一个辅助的决策支撑。但是当我们这种技术，发展到一定程度的情况下，就说是，使得了这个技术达到一定程度上，我相信它绝对可以就说是做得非常完美，完美的情况下，医生就说是，不一定要，相应的影像医生做进一步的判断决策，直接是影像拍完了之后，根据机器自动分析就马上做出了一个，机器的判断。当然这个机器判断，我相信随着技术的发展会形成的更加完美。
（二）加大技术攻关布局力度
第二个是要加大技术攻关布局力度，聚焦高端芯片操作系统、人工智能、关键算法、传感器等关键领域，加快推进基础理论、基础算法、装备等研发突破以及再应用。这里面讲的更多的是，从技术的攻关布局等方面，提出的里面讲了国家，在技术攻关领域这“十四五”期间部署，当然不光是人工智能，里面讲了这几个方向。里面讲的主要高端芯片、操作系统、人工智能、关键算法、传感器等关键领域，要做哪些？一个是理论上的突破、算法上的突破，关键装备。为了实现研发的突破和前端应用，有三种抓手，
1.国家实验室建设
第一个是要支持一批国家实验室的建设，里面讲了要聚焦量子信息，光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新项目，组建一批国家实验室，
2.国家重大科技项目
第二个是要实施一批，国家重大科技项目，里面讲了要瞄准人工智能、量子信息，集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。这里面讲的“十四五”期间，国家要围绕前瞻性、战略性的国家重大科技领域等一些前沿领域，实施一批重大科技项目，这些重大科技项目里面就包括了人工智能，
3.军民协同创新
第三个方面要关于军民协同创新，其实军民协同创新，对于我们推动产业技术创新，和产业发展来讲是至关重要.这里面讲了“十四五”期间，国家要深化军民科技协同创新，加强海洋、空天、网络空间生物、新能源、人工智能、量子科技等领域的军民统筹发展，推动经济科研设施共享，推动经济科研成果双向转化应用，和重点产业发展，这里面讲了“十四五”期间，在军民协同创新方向方面国家提了几个方向，包括海洋、空天、网络空间生物、新能源、人工智能、量子科技，人工智能也是一个重要的方向。
（三）积极推动人工智能发展及产业融合创新
“十四五”期间,国家要积极推进人工智能发展，及相关产业融合创新，“十四五”规划纲要里面讲了，要培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备核心电子原器件，关键软件等产业水平。推动互联网、大数据、人工智能等，同各个产业深度融合，推动先进制造集体发展，构建一批各具特色、优势互补，结构合理的战略性新兴产业增长引擎。培育新技术、新产品、新业态和新模式。
这里面讲了就说是，首先从产业自身的角度来讲，要培育壮大人工智能这个新兴数字产业集群，跟大数据、区块链、云计算、网络安全一样，提升什么通信设备、核心电子元器件，关键的一些产业发展水平。另外要推动这个技术人工智能技术，跟产业融合创新，里面讲了要培育一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。
里面讲了就第一个方面，要加快发展智慧农业，推进农业生产经营管理的服务的数字化改造。
二是要深入实施智能制造和绿色制造工程，发展服务型制造新模式，推动制造业高端化、智能化、绿色化。
第三是要鼓励商贸旅游通用，业态与模式创新，推动数字化、智能化改造和跨界融合，线上线下全渠道满足消费需求，要深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物流、新型零售等增长点，这里面主要是围绕着就说是智慧农业，就是围绕着农业、制造业和服务业。
（四）深化人工智能在经济社会各领域深度应用
四是要深化人工智能，在经济社会各领域的应用。
1.智慧生活领域
比如像在智慧生活领域，就说是“十四五”规划纲要，就提出了要推动购物消费、居家生活、旅游、休闲、交通出行等各个场景数字化，打造智慧共享和和睦共治的新型数字生活。里面提出了要推动智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民的智慧服务区，提供线上线下融合的社区生活服务，和社区治理及公共服务智能小区等服务。要培育智能养老新业态，要深入发展智慧旅游，强化智慧景区建设等等。
2.智慧基础领域
在基础设施领域就说是，国家提出“十四五”规划纲要提出，要分级分类推进新型智慧城市建设，将物流感知设施、通信信息系统纳入公用的，就是说公共基础设施统一规划建设，要推动市政公用设施，建筑物联网应用智能化改造。要加快电网智能基础设施的智能化改造，包括智能微网建设等等。要实施智慧广电、固边工程或者乡村工程。
3.5G创新领域
在关于5G就说是，人工智能和5G的就是融合应用里面，“十四五”规划纲要提出，要构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。
4.社会治理领域
在社会治理领域，要加强数字社会智慧数字政府建设，提升公共服务，加强就说是社会治理、数字化、智能化水平，要加强就说是社会治安防控、编制全方位立体化、智能化的社会安全网，推进公安大数据智能化平台建设，要建设智慧税务，推动税收征管的现代化，加强智慧法院建设等等。总的来讲就说是“十四五”规划纲要，围绕着基础设施的智能化，围绕着生活的智能化，就说是社会治理领域的智能化应用，做出了相关的部署。
五、人工智能促进数字经济创新发展路径
接下去我们探讨一下。这些路径是怎么的？
第一个就说是，我们首先要把握一下，就是说在具体探讨之前，我们要准确把握时代发展的脉搏，个人认为智能时代就要加快到来，个人认为把信息通信产业的整个演变分为了：硬件时代、软件时代、数据时代到智能时代，目前来讲，我们是一个硬件迈向软件到迈向数据，再从数据时代迈向智能，就是我们讲的数据智能时代，这个时代不光是数据的智能，其实前面讲的群体智能、智能系统，包括跨媒体智能等等。
总的来讲智能时代是一个硬件、软件、数据协同发力的时代，硬件、软件、数据融合，又是一次产业发展的一次重要契机。未来来讲，这个智能时代其实是硬件、软件和数据协同发力，智能时代我们讲的，就是比如智能无人驾驶汽车不光是靠数据，也不光是靠车展系统，包括智能的汽车本身硬件，其实是一个协同发展的时代，未来智能时代是一个，硬件、软件、数据协同发力的时代。
（一）人工智能正在引领着新一轮信息技术革命
第一是人工智能正在引领着，新一轮的信息科技革命，个人总结了作为新一轮，科技革命和产业变革的核心驱动力，人工智能正在叠加历次科技革命，和产业变革积蓄的能量。快速催生新产品、新服务、新业态，已经成为了信息产业变革的，创新发展的新的驱动力，带动了产业优化智能升级。
这里面讲了就说是，人工智能是正在迭代历次科技革命，和产业积蓄的变革力量。
个人认为，首先是驱动了信息产业变革创新，算法正在成为重要的信息服务，带动了云计算、大数据、物联网等技术的协同创新，其实个人认为云计算更多的是提供算力，大数据更多的是提供数据洞察能力，物联网更多的是数据怎么感知、采集。
这些东西，跟我们讲的大数据、讲的上述，物联网讲的更多的是数据的感知，更多的是需要通过人工智能算法这种决策，才能够把它们拢聚在一起。人工智能是这些产业发展的，一个核心、一个枢纽，是他们融合发展的一个枢纽。
第三点是人工智能技术，正在渗透到了ICT产业的各个环节，比如芯片、操作系统、软件、网络各个领域，都是人工智能或多或少都有很多应用。比如我们讲的芯片，最近几年来，人工智能芯片正在崛起，芯片在发展过程中，你里面的这些算法，包括你提升你芯片性能，人工智能技术应用之后，对你整个芯片性能的提升，包括安全保障，包括服务的优化，都是有很大好处的，包括操作系统也是一样。其实操作系统个人认为怎么说，是一个人工智能技术应用，是一个最为广泛的一个领域，比机器人来讲是更为智能。今天来讲，无论是我们讲的windows操作系统，还是各类我们讲的智能手机操作系统，都有人工智能技术的广泛应用。
第二个方面主要是，驱动传统产业智能化转型升级，产品和服务更加智能化，各行各业产品和服务的智能化升级，都离不开人工智能。
产品和服务无人值守更加明显，比如我们讲的无人汽车、无人商店，叫机器主播，这些都说是人工智能的应用，只不过是他们对于，人工智能技术要求的水平不一样。比如我们讲的人工智能播音员。其实人工智能播音员，个人认为对于人工智能技术的要求不是很高，更多的是因为播音员主要是念稿子只要把稿子很流畅的念出来就行，我相信这是机器是能够完全做到的。
当然，我相信目前的就说是机器人主播，完全可以把表情，包括语音可以做得更加的就是和谐，另外机器化已经成为了，许多行业共同努力的方向，总的来讲就是，人工智能正在引领新一轮科技革命，首先就说是带动了信息产业的就是协同发展，云计算、大数据、物联网这些东西如果各个单个分支发展，其实这种协同力是有限的，但是人工智能把他们拧在了一起，比如今天我们讲的对智能化要求越高的领域，对智能化要求越高的领域，其实对云计算、大数据、物联网的要求都是需要有相对的一定的条件，首先你的要提升上去，第二你要有足够的就说是数据，第三你是必须要有很强的感知能力等等。
（二）人工智能将点燃其他科技领域革命火花
第二个就是说人工智能将点燃，其他科技领域的革命火花、生物能源、环保、材料装备等领域的人工智能技术的应用，将推动上述领域发生翻天覆地的变化。人类生命的奥秘、能源持续供给、环境保护、特殊材料需求等制约人类发展的关键性问题，将会得到进一步的推破，推动人类可持续发展。
1.生物医疗
比如生物医药领域，我们讲的基因的识别、辅助医疗、生物医药的研发、细胞机器人这些东西，人工智能或多或少，甚至在有些领域甚至是发挥了，就是决定性的作用。比如我们讲的，人工智能辅助医疗影像的诊断，我相信未来随着技术的发展，这个辅助治疗的功效会更加大，甚至有的情况下甚至可以取代医生，
2.能源
第二个是能源，比如我们讲的智能电网的管理、能源的管理、油气的勘探、故障的预测，这些东西都是离不开人工智能的。
3.环保
比如在环保领域，环境污染的深度的预测、环境演化分析、智能化的环保设施、智能天气等等都是离不开人工智能。当然我们这里面不光要用感知智能，即使是认知智能也是需要的。
比如天气的预测，其实不光是一个感知的智能，天气的预测，当前天气怎么样可以通过感知能够判断，但是未来天气怎么样，更多的是一个不断学习的一个过程。
4.材料
另外材料领域，比如我们讲的材料基因工程，新材料的研发这些东西都是需要人工智能的，
5.装备
像装备领域，智能装备、无人装备都是一个是群体智能，包括智能系统的一个问题。
（三）人工智能将引领我国信息科技实现后发赶超
第三点人工智能将引领，我国信息科技实现后发赶超，要发挥我国海量数据，和巨大市场的应用规模优势，坚持需求导向、市场倒逼的科技发展路径，加快人工智能产业创新平台建设，推动技术、应用、服务全方位创新，有望使得我国在人工智能领域实现基础理论，和关键技术的率先突破，并带动云计算、大数据、物联网、基础芯片等产业提档升级，信息通信产业的提档升级，个人认为人工智能是强大的引擎，这个引擎在于其实我刚才前面也讲过了，
其实我们云计算、大数据、物联网、芯片，这些领域要提档升级，首先跟这些领域的，人工智能计算的应用是分不开的。云计算领域云计算、大数据、物联网、芯片这些领域的发展，首先自身的人工智能技术也是有应用，也是有很大需求的。
第二个人工智能技术，可以把这些技术带动起来，比如我们无人驾驶汽车，无人驾驶汽车需要有边缘计算，需要有物联网感知能力，需要有智能芯片，所以这种情况下，它是能够带动信息通信产业，各个领域带动协同发展。
人工智能的算法、框架、开放平台、应用、信息技术全面综合、集成应用、智能化应用，总的来讲就说是信息通信产业，每隔几年都需要找一个热点，但是有些热点可能是单向的，有些热点更多的是全面综合集成的。
比如我们讲的云计算、大数据、物联网，更多的是我们在产业发展过程中，某些环节出现了问题。所以我们需要提出这些技术，去解决这些产业发展的短板。比如云计算更多的是解决我们算力的短板，大数据更多的是解决我们数据分析、预测的短板。物联网更多的是解决我们感知的短板。当然这些技术都是通用技术。
但是信息通信信息市场，每隔几年都会出现一些热点。这些热点其实我刚才讲的都是单向的热点，比如像智慧城市、人工智能，更多的个人认为更多的是一些，就说是综合性的热点。它带动的不光是一个技术的发展，其实它是带动了就说是所有技术的，全面的综合集成应用和的规模化的应用。
比如智慧城市，智慧城市你很难说是某个关键技术，智慧城市其实是需要我们新一代通信技术的，融合、集成、创新、应用。包括人工智能也是一样，人工智能需要新一代信息技术的，融合、创新、集成、应用。人工智能离不开互联网、离不开大数据、离不开云计算、离不开物联网、离不开芯片、它是一个综合集成应用的东西。当然人工智能核心里面，人工智能的核心还是就说是，从狭义的人工智能来讲，人工智能的核心还是算法、框架、开放平台，包括应用等等。
（四）人工智能推动了产业智能化升级
第四是人工智能推动了产业智能化升级。继互联网大数据之后，人工智能技术又把产业发展，推向了前所未有的变革机遇。数字化、网络化、智能化已经成了，新一轮产业变革的主要方向。网络连接、精准对接、智能服务，已经成为了产业发展的新模式。智能制造、无人工厂、无人商店、智慧仓储、无人码头等产业智能化、新业态不断的涌现，正在推动产业迈向价值链高端。
个人认为，产业发展是一个永无止境的过程。当前无论是互联网、大数据、人工智能，都是在推动我们产业迈向产业链价值的高端。有的更多的是提升产业的效率、有的更多的是降低产业的运行成本、有的更多的是提升，我的产业产品和服务的智能化水平。比如人工智能技术在我们的，消费电子在我们的就是智能手机里面的应用。更多的就是提升，我们产品和服务的智能化水平。
比如人工智能在我们物流仓储、在我们无人商店，包括无人工厂的应用，更多的是为我们这些场景的应用，提升我们这些场景应用的一些工作效率，降低这些场景的成本。比如无人工厂里面，机械手臂可以7×24小时工作。而且机械手臂就说是一次性投入了几万，甚至几十万之后。这些机械手臂你不需要给他交社保，你也就说是不需要给他交社保，他也不需要跟你要工资。所以这样可以极大地降低我们的成本。包括无人超市、无人仓储里面都是一样，
另外有一些更多的是促进，我们整个产业的提档升级，包括优化我们的服务，比如滴滴应用人工智能技术，就是说滴滴就近实时匹配司机和乘客，美团就说是就近匹配商家和买家，这些领域都是怎么说呢？都是人工智能技术的技术应用之后，使得我们产业的发展更加合理化，更加高质量发展，
比如滴滴应用人工智能技术之后，就说是滴滴其实是大量的司机和乘客之间，做一个最优化的匹配，离不开人工智能技术。在这种情况下做得更加优化，司机和乘客之间，服务态度更好的司机，可以拉到更多的乘客，守信的乘客可以更容易打到车等等。第五是人工智能推动产业智能化升级，继互联网大数据之后，人工智能又把产业发展，推向到前所未有的变革期，就是数字化、网络化、智能化，成为了新一轮产业变革的主要方向，网络连接精准对接智能服务，已经成为了产业发展的新模式，智能工厂、无人工厂、智慧仓储等新业态的不断涌现。这里面讲了我们工业互联网，企业总的管控中心这些模式，其实都是离不开各种技术的综合集成应用，当然限制时间我这里就不展开讲了。
（五）人工智能提升了产品智能化水平
然后讲的就是人工智能，提升了产品的智能化水平，云计算、大数据、物联网、智能语音识别、计算机识别，包括机器智能等技术的快速发展，和提取新的突破，极大地提高了产品的感知、识别、判断能力，无人驾驶汽车、智能机器人、智能家居等智能化的产品不断涌现，产品的智商和附加值越来越高，正在推动产业链迈向高端。
目前来讲，个人认为就说是，无论是我们讲的玩具行业，还是各个领域的就说智能装备，还是一些消费类电子，都在大力加大人工智能技术的应用，这些人工智能技术的应用，既有通用的，比如像智能语音识别、计算机识别、还有一些就说是具有认知智能技术的应用，也有一些感知智能技术的应用。这些技术的应用其实对我们产业的，就是说提档升级，发挥着越来越多的作用，为我们这些产品，提升我们这些产品的智商，提升我们这些产品的附加值来讲，就说是都是发生了巨大的作用，提升产品的智能化水平，其实提升产品的智能化水平里面讲了，就说是比如我们讲了智能汽车、智能家居、智能制造、智慧仓储、智能终端、智慧医药这些领域，这些产业的提档升级其实都是离不开，离不开我们的人工智能的。
当然人工智能不是说一个产品的提档升级，仅仅人工智能技术就行了，它需要物联网技术，它需要有云计算技术，它需要有物联网技术，它需要有大数据技术。比如我们讲的无人驾驶汽车，无人驾驶汽车你环境感知离不开物联网技术，你大数据的分析决策离不开大数据技术，当然你快速的计算，离不开你编演的这种计算技术。总得来讲就说人工智能你要应用，尽管跟你自身的算法有很大关系，但也需要大数据、物联网、云计算这些技术提供支撑。
（六）人工智能创新了智能化服务模式
第二期我们讲一下人工智能创新服务模式，人工智能正在将人类从繁重、简单、复杂的劳动中解除出来，机器化已经大势所趋，越来越多的机器人走上了各式各样的岗位。比如像无人超市、机器人写稿、机器人客服，智能会计等模式，正在开启了服务业的变革，我相信未来很多，不适合人类工作环境的一些场景，比如一些简单重复的场景来讲，很多都会很快被机器人替代，比如像机器人主播、无人超市、矿山机器人，这些领域包括消防机器人，很多领域都会很快的被机器人替代，但是有些领域怎么说呢？
我觉得被机器人替代，还是需要有很长的路要走，尤其是机器人服务于人的领域，因为之前有一些餐馆，推出了机器人客服，但是我相信去机器人餐馆就餐的人，我相信很多人都是想为了感受一下新鲜感，但是体验之后，我相信绝对这种机器人的服务，肯定不如服务员，就说是有些服务做的比较好的一些服务，服务商店的服务业来做得好，因为怎么说呢？对于服务业来讲，你需要交谈的时候你很方便，你只要打个招呼就行了，但是人工智能机器人，尤其是在一些嘈杂的环境中它不一定能够听懂你，甚至会服务的简单、枯燥，在这种情况下，我相信对人服务的机器人，未来来讲还需要有一定的路要走，
（七）人工智能推动了智能经济新业态发展
第八是人工智能，推动了智能经济新业态的发展，人工智能技术的发展，推动了经济发展方式的转变，经济发展质量、效益、动力正在加速变革，数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享，为主要特征的智能经济形态正在加速形成，成为构建现代化经济体系重要内容，
国家讲了我们要发展智能经济，个人认为这种智能经济更多的是数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享，当然这个为主要特征的智能经济形态，就是说离不开云计算、离不开大数据、离不开互联网、离不开物联网，总得来讲就说是未来的发展，肯定是新一代信息技术综合集成应用，当然人工智能在这里面，发挥着一个核心的引领性的作用，
当然云计算、大数据、物联网、互联网，这些东西都在整个智能经济发展过程中，都发挥了很重要的作用，总的来讲就是人工智能在里面，更多的是是带动了大家群体性的发展，
六、几点政策建议
接下去围绕人工智能，出具数字经济发展，提几点政策建议，这几点建议也是我平时研究的一些结果，
（一）推动人工智能战略和其他国家重大战略融合发展
第一是要推动人工智能战略，和其他国家重大战略融合发展，
首先是要加快人工智能战略，以国家创新驱动、互联网+大数据，商场等科技创新类国家，战略的融合发展，推动人工智能与此类战略技术协同创新，
第二是要加强人工智能战略，以制造强国、健康中国、美丽中国、信用中国等国家战略的融合发展，创新人工智能，在此类战略实施中的难点和重点问题，解决中的深度应用，要推动人工智能，在一些战略中的深度融合应用，
三是要加强人工智能与“一带一路”、长江经济带，京津冀协同发展等综合性战略的融合发展，应用人工智能创造战略实施的新红利，
第二个方面除了要推动人工智能，跟国家战略融合发展之外，形成就是说人工智能，跟国家其它战略融合发展的这种协力，这种协力体现在国家战略里面，支持相关技术攻关，人工智能的里面也推动相关技术公关，相互要协同制作。另外人工智能技术的创新应用，也要为这些国家战略的实施提供应用场景，那些国家战略的实施，要为人工智能的应用提供场景。
（二）加快人工智能产业创新发展
第二个方面，是要加快人工智能产业创新发展，
发挥网络平台，企业的网络平台企业在技术平台、数据、人才等方面的资源优势，鼓励和支持加强人工智能关键技术创新，打造人工智能产业竞争的新优势。
二是要强化人工智能通用算法模型之外，更需要深化人工智能行业应用研究，要结合人工智能融合应用的需求，加快与行业相关的专业算法模型的研究，推动人工智能和行业融合发展，这里面是至关重要的。前面讲了就说与是，感知智能里面讲的就说是语音识别、语意识别、自然语言处理、图象识别、计算机识别，这些更多的是通用的人工智能算法。其实针对一些专用的人工智能，在特定的应用场景里面，除了要运用通用的就说是，感知智能的一些通用技术之外，其实更多的是认知智能里面，专业性算法的一些研究突破。
第三点是要推动云计算、大数据、物联网等产业和人工智能协同创新发展，为人工智能发展和创新应用提供算率、算法以及信息感知和反馈执行等职称。第三点就是，前面第二点讲的是人工智能本身的发展，
（三）加快人工智能和传统产业融合发展
第三点讲的更多是要加快人工智能和传统产业，要加快人工智能和传统产业融合发展，主要是针对制造业、商贸业、金融业、医疗业，当然各个领域很多，这里面主要讲的是一些重要的领域。比如当前有前景的一些领域，短期之内能够得到广泛应用的领域。
1.制造业
制造业领域更多的是要推动人工智能与制造业的融合发展，加强人工智能技术，在智能制造等领域的深度应用，推动制造过程，实时感知军人控制、智能决策，提高柔性制造和个性供给能力。
2.商贸业
第二是商贸业，商贸业要推动人工智能，与商贸服务业融合发展，加强人工智能技术在商贸零售、物流运输等领域应用，推动机器换人，自动作业，提升作业效率，促进业态创新等等。
3.金融业
第三是金融业，金融业更多的是要推动人工智能与金融业服务的融合升级，为金融业的智能分析、精准监管、要加强金融风险的深度应用。比如我们在证券市场如何打击老鼠仓，在外汇市场如何打击洗钱，其实这些东西不光是大数据的分析，其实需要有人工智能技术，需要有人工智能自我学习。因为今天来讲很多诈骗分子，比如建老鼠仓他们技术很高深，能够规避。在这种情况下只有人工智能加强深度学习，才能够识别出来。
4.医疗业
第四是要加强医疗领域，就是人工智能在医疗领域，个人认为是具有很强的应用场景的。问题越多的领域，人工智能应用前景越大，这里面更多的是要推动人工智能与医疗健康服务业融合发展，发展精准医疗服务，增加智慧健康服务的预测预判能力等等。
（四）加快人工智能发展行业试点应用
第四是我们是要加强人工智能，发展行业试点应用，要创新政策扶持手段，要充分利用智慧城市、智能制造、数字政府建设的契机，加大财政、金融、税收等政策引导力度，为人工智能创新发展提供试验田。这里面点了几个方面，
第一是要加强智能技术在汽车领域的试点应用，以发展自动驾驶汽车、无人驾驶汽车尾气机，打造智能汽车产业生态圈，推动汽车产业升级换代。
第二是要加强人工智能技术，在智慧健康领域的应用，以智慧医院建设为契机，加强人工智能技术在临床诊断、健康干预等领域的深度应用。构建智慧医疗新服务模式。
第三点是要加强人工智能，在金融服务领域的实际应用，比如是要以网络金融发展为契机，加强人工智能在互联网金融监管，无论银行中的深度应用，提高对非法金融的行为的方法能力。
第四要加强人工智能在零售、物流等领域，交通等领域的试点应用，以发展电子商务、物流因素为契机。加强人工智能技术在电商打假、智能仓库、智能物流等领域的深度融合应用。
（五）打造人工智能产业创新生态
第五个方面主要是要打造人工智能产业创新生态圈。主要是在五个方面，
第一个方面是要加强机器学习，资料语言处理，图象识别等领域技术理论的研究。为算法的突破和技术的开发提供新理论支撑。
二是要推动人工基础数据库的建设，要强化各个领域人工智能算法的研究，推动人工智能技术的研发与突破。
三是要推动人工智能就说是开放平台，开源项目、开源社区等的建设，为人工智能注入社会化应用提供产业创新平台。
四是要推动人工智能开放测试，能够测试评估公共认证等公共平台的建设，我们讲的公共平台主要是要为人工智能技术商业化应用提供保障。
五是要就说是构建人工智能产业联盟，打通人工智能技术攻关，成果转化、商业应用渠道等等。
（六）加快构建人工智能发展安全预警体系
第六是我们要加快人工智能，就是说发展安全体系的建设，要加强构建人工智能发展安全一级体系，加快新技术应用规则制定，从技术安全产业、安全道德、安全法律监管等方面全方位，做好新技术应用风险监管，防止新技术滥用和误用，更好的促进技术应用和产业发展，不断释放人工智能发展的红利。
1.技术安全
比如像技术安全方面就是说，技术安全其实是新技术大规模应用的，就是说必要前提。要加强技术安全监管，构建技术安全监测体系，确保重要领域新技术应用安全稳妥推进。
2.产业安全
在产业安全方面就说是新技术的发展会引发产业变革，进而会引发产业新旧交替，对于产业结构、产业要素都会带来冲击。要加强产业安全监测，构建新技术产业安全监测体系，稳步推进新技术的应用推广等等。
3.伦理道德安全
另外像伦理、道德、安全方面就说是讲的要加强伦理道德安全风险的防范，实现新技术与社会伦理道德相向而行等等。
4.法律监管安全
像法律监管安全方面就说是，要比较要加快完善法律法规和监管手段，弥补新技术发展引发的社会运行状态和发展方式的调整，出现法律空白问题。
最后一点讲的就是说，推动人工智能发展关键在于，就是在可行的技术条件下，找到需求上迫切、经济上合理、制度上许可的人工智能技术应用场景，以应用的深化来带动技术再次发展，使得技术和运用同步呈上升，各位认为人工智能发展永无止境，尽管我们经历了第一次高潮、第二次高潮，
目前来讲据说是，人工智能真在进入第三次高潮，未来随着技术的发展，我相信人工智能的技术，肯定会发展是永无止境，只要人工智能能够就说是，技术发展在某个特定的阶段，都会有一定的发展，但是这只要找到合适的场景，考虑投入产能的话人工智能呢，总会找到合适的场景。以上是我和大家今天分享的就说，人工智能促进经济发展。
家好，今天咱们一起来学习一下，如何深入推进产业数字化转型。大家知道去年的时候，国家发改委组织编写了一本干部读本，叫《数字经济干部读本》，在这一个读本里边，它里边就有个很重要的内容，就是推进产业数字化转型。读本在介绍时候提出，它要是围绕数字经济的背景和重大意义，基本概念和内涵，发展的现状与形势，以及各个领域如何推进数字经济工作，分15个专题，进行了系统的、全面的、准确的解读。可以说这是迄今为止对数字经济，应该是阐述的最为全面的一个读本，大家就是想了解数字经济，及其如何发展，很有可能看着一个读本就够了。深入推进产业数字化转型，就是其中里边的一章或者叫一讲主要内容，这个产业数字化，大家知道数字经济的发展，从理论上来讲，它大体上要分成两大块：一块是产业的数字化，一块就是数字的产业化，这是大家经常谈到的，尤其是产业数字化这一块，就是传统产业如何利用数字技术实现转型，这一块要占到整个数字经济的80%左右的内容。所以整个的数字经济统计里边，它要占的比重，要在80%甚至还要多一点，所以这一块当然是非常重要的。
如果要想全面的理解产业数字化转型，也需要对咱们数字经济的其他方面，大体上了解一下，所以你看我在右边图片框里边，把这本书十五讲的内容做了一下罗列，我们大体上可以了解一下。比如说它第一讲讲的是数字经济它的背景，和重大意义，就是交代一下数字经济，为什么要发展数字经济。
第二讲讲的是数字经济的基本概念与内涵，它的关键词就是概念，把它基本的概念及其内容，它的内涵外延给做了一下交代。
第三讲重点谈的是，我国数字经济发展的现状与形势，关键词就是现状。
第四讲的关键词就是技术，尤其是要讲集中力量，推进关键核心技术的攻关，就是关键核心技术受制于人的局面，是我们数字经济发展过程中，一个最大的瓶颈之一。所以如何进行关键核心技术的攻关，作为一个非常重要的重点。
第五讲的核心概念就是基础设施，就提出要适度的超前部署，新型的数字基础设施建设。现在咱们这几年新基建抓得比较紧，也是围绕这个进行的。
第六讲它的核心关键词是数据要素，提出要充分激活数据要素价值，就是要让数据在未来的整个数字经济发展中，发挥更大的作用，体现更大的价值。
第七讲就是今天我们要讲的主要内容，核心关键词当然就是产业数字化转型。
第八讲核心的关键词是数字产业，提出要大力推动数字产业创新发展，这里边有两个相对的也很有意思的概念，一个是产业数字化，一个是数字产业化。产业数字化等会我们就讲，各个产业如何与数字技术相融合发展。数字产业这一块指的是什么？如果从统计学上来讲，实际上就是我们过去常说的信息产业这一块。
第九讲要健全完善数字经济的治理体系，核心关键词就是治理，如果是数字经济的治理体系，不能够得到很快的完善提升，数字经济的发展就可能不会那么顺畅。
第十讲的关键词就是平台经济，提出要推动平台经济规范健康持续发展，这也是这几年，整个数字经济平台经济治理的核心的理念。
第十一讲的关键词是公共服务，就是持续增强数字化公共服务效能，就是数字经济要发展，数字化的公共服务也要跟上，这里边与以前我们常说的，数字政府、电子政务有区别又有联系，但强调的更多的是，为数字经济发展提供服务。
第十二讲的关键词是国际合作，就是积极参与数字经济的国际合作。
第十三讲的关键词就是数字安全，提出要全面筑牢数字安全的屏障。
第十四讲，它的核心关键词是数字素养与技能，提出要全面提升全民全社会的数字素养与技能。大家知道在2021年的时候，咱们国家正式推出了，全面提升国民数字素养与技能的行动纲要。这个各地正在贯彻落实，因为全民的数字不提升，数字经济发展的潜力和后劲就会大打折扣。
第十五讲也就是最后一讲，它的关键词是环境，就是提出，要营造促进数字经济发展的良好环境。前一段时间里边，咱们国家公布的，关于数字中国建设的纲要里边，就提出要营造好两个环境，包括国内环境和国际环境。从这个里边我们可以看到，推进产业数字化转型，是咱们发展数字经济里边的一块，非常重要的内容。
今天我跟大家交流的内容，大体上就分成两个部分：第一大部分就是政策解读，就是把咱们干部读本，读本里边的第七章的内容，给大家一起学习，一起做一下分解。重点要回答三个问题，就是产业数字化转型是什么、为什么、做什么？在第二部分，我给它起个名字叫趋势与场景。在这一部分我会大体上，根据我过去对数字经济的研究理解与观察，提出一些，对于未来产业数字化转型发展趋势的一些看法，供大家参考。同时产业数字化转型里边的具体场景应用，可能会产生什么样的变化，给我们带来一些什么样的启发和思考？这一部分也做一些，像是一个扫描性质的一些分析描述，比如说，将来的制造业的数字化转型会是什么样子？农业的数字化转型，服务业以及建筑业，它的数字化转型的趋势可能会是什么样子，给大家也做一些分析，以及能够给大家提供一些思考与借鉴。
一、政策解读
好，我们先进行第一部分的学习，就是政策解读，重点来一起看一下产业数字化转型是什么，为什么，做什么？咱们主要的还是从咱们读本的内容出发，先进行一些了解。
（一）产业数字化转型：是什么？
首先我们来看产业数字化转型是什么？读本里边并没有对什么是产业数字化转型，或者说产业数字化转型是什么？做明确的一个定义，并没有给出一个明确的定义，我也查了相关的资料，它不仅是这个读本没有，好像其他的文件里边也没有，对什么是数字化转型给出一个明确的定义，我估计可能没有给出定义，有两个方面的原因，一个原因是这个定义不容易给，变化总是在发展过程中的，还有一个原因很有可能是，大家对这个问题应该是都心知肚明了，不需要再给出一个经验式的定义。
但是数字化转型这个概念，现在这几年是被广泛的使用，我左边列了一个框，在“十四五”数字经济发展规划里边，前前后后共有26处，都提到了数字化转型这个概念。这里边基本上，把方方面面的数字化转型都提到了，比如说全要素数字化转型，工业数字化转型，农业数字化转型，服务业数字化转型，企业数字化转型，业务数字化转型，全流程数字化转型，全链条数字化转型，中小企业数字化转型，产业园区和产业集群数字化转型等等，几乎好像方方面面都要进行数字化转型。
当然其中最重要、最主要的一大块当然是产业数字化转型，到底怎么理解数字化转型，或者说产业数字化转型，我们可能还真得注意一点，因为一不留心你都不知道你在干什么，你说的是什么。
怎么理解数字化转型呢？我觉得与数字化转型相关的几个基本概念，我们还是需要先梳理一下。我又把这些框里边，就列了一些相关的基本概念。谈到数字化、数字经济，首先你要了解的第一个概念就是数字，什么是数字？以前我们也叫信息化，现在大部分都叫数字化，以前叫信息经济，现在叫数字经济等等。数字它强调的是什么？实际上我的理解可以尽量的把它给简化一下，所谓的数字就是0和1，就是机器能够识别的数字，二进制就是0和1，能够把万事万物，包括它的一点一滴的变化，都能转化成0和1，01、01、01。这样的技术就是统称为叫数字技术，大家知道数字技术有通讯技术、网络技术、计算技术等等各种各样的这些技术，这都是数字技术。围绕着这些数字技术所产生的一些产品，那就叫数字产品。你看数码相机，像咱们移动互联网这些，都属于数字产品的，将来你还可以有数字汽车、数字马桶等等。
当这些数字产品比较大了，大到可以形成一个产业的时候，我们就称为数字产业，典型来讲，像我们统计体系里边的信息产业这一大块，基本上都属于数字产业的概念内涵里边，把这些数字技术与传统的各行各业，及其发展联合在一起、结合在一起的时候，我们就称之为叫数字融合，当数字技术广泛的应用于，经济的各个领域的时候，经济活动、经济现象我们就称之为是数字经济。
它对社会产生影响的时候，我们就称之为是数字社会。数字社会当然也有两个，两个有狭义和广义之分。狭义的数字社会是指，社会生活的各个领域，或者说社会事业它的数字化的问题，这是一个狭义的数字社会。还有一个广义的数字社会，是放在人类发展过程中的几次重大的改变，农业社会、工业社会到信息社会或者叫到数字社会，这是大的产业变革引起了主要社会形态的变化，这是一个大概念。
数字技术所带来的一些深层次的影响，所引发的变革，我们就简单的称之为叫数字变革，整个过程就叫数字化。从原来的传统的一种形态，转变成一个数字化的形态，这个过程实际上就是一个数字化的转型，但它不是一般的变化，而是全面的数字化的转型的过程，全面数字化的过程，我们就可以称之为是数字化的转型了。
由此我们就可以引出产业数字化转型的概念。所谓的产业数字化转型就是产业的全面数字化，当你一个产业它所有的这些构成的要素，及其这些要素的每一个变化的环节，都已经实现了数字化或者全面数字化了，我们就说这个产业，它的数字化转型就基本完成了。从另外一个角度来讲，因为这个过程，很有可能它只有开始没有结束，所以数字化转型永远在路上，它是一个过程的描述，产业数字化转型，就是产业全面数字化的这样的一个过程。
在我们读本这本书里边，基本上都是按照三部分这个逻辑来进行阐述，和分析的，就是说把数字化转型，基本上都是从过去的产业划分的角度，来进行构建的，比如说产业数字化转型，就包括了制造业的数字化转型，服务业的数字化转型和农业的数字化转型。所以从重点任务的安排，目标的安排，以及具体的做法的时候，基本上都是沿着这三块内容进行分布的，这也就是我们要回答的第一个问题，首先要理解产业数字化转型它是什么，大体上包括了哪几部分内容。
（二）产业数字化转型：为什么？
我们要交流和学习回答的第二个问题就是，产业数字化转型为什么？就是它有什么重大意义？我们为什么要推进产业数字化的转型呢？在读本里边给安排的是，从三个方面，从三个层次进行了回答。
第一个读本提出产业数字化转型是发展数字经济的重要内容。我们前面说了数字经济总体上来看，分成数字产业化和产业数字化两大部分，数字产业化从统计口径上来说，它基本上讲的就是过去的，我们信息产业发展的这一块，信息产业发展的这一块，从国际上来看，一般情况下信息产业占整个GDP的比重，也就是8%、10%这样一个比重，它的比重并不是很大，但是为什么信息产业很重要呢？是因为它真正的，与其他的这些经济相结合的时候，它的威力可能会体现的更完备、也更重要一些。所以那一块我们就被称之为是叫产业数字化，就是其他的产业里边，不断的加入数字技术成分，或者说数字经济的内容。而这一块在我们过去里边也经常被称为，两化融合的部分，融合发展的部分，它的基本上要占到数字经济的80%左右的内容，这一块才是真正重要的。
大家可能在学习相关的文件内容的时候，也看到了另外一个概念，叫数字经济核心产业的增加值，这个是咱们国家的创造，也提出了我们的数字经济核心产业增加值，将来要达到，比如说10%或者是更多一些的目标、表述，这一块统计局里边，在新经济的统计体系里边已经有了一些描述，实际上它只是比原来的我们数字产业这一块，稍微略略增加了一点，但是它并没有涵盖数字经济发展的全部内容，更没有涵盖产业数字化的这一块，恰恰没有包含这一块，而这一块又是数字经济里边的主体内容，所以要弄懂数字经济，你必须要对产业数字化这一块给予更多的关注。
读本里边，在描述产业数字化转型重要意义的时候，它的第二点讲的是产业数字化转型，是各发达经济体发展数字经济的主要阵地，各发达驻地，包括美西方，包括日本，包括一些新兴经济体，它们基本上都把产业数字化的转型这一块，看得非常重，而且出台了方方面面的相关的政策战略，进行了一系列的部署，各国都在这么做，为什么这么做？当然有它非常重要的意义。
我右边这张图里边是前几年，在分析各主要经济体数字化转型的时候，尤其是制造业数字化转型，它们的优劣势的时候，做出来了一个资料整理，比如说像美国、德国、日本，包括咱们中国这些主要的经济体，在进行数字化转型，制造业数字化加速发展的时候，它面临的优势、面临的问题，以及采取的行动和要达成的目标，实际上并不完全一致。换句话说，所走的路径是不完全一样的。
你比如说从优势的角度来讲，美国它是IT业的领跑者，它的跨国企业比较发达，企业的创新能力，品牌能力以及跨界创新的能力，都是在全球是领先的。它的问题是什么？就是它的制造业的霸主地位存在着动摇，而且就业压力也比较大，当然近几年的时候它又有一些新的变化，提出制造业再返美国的问题。他们提出来的主要行动主要是，重振美国制造业的框架，先进制造业的伙伴计划等等。它要达成的目标就是要实现再工业化，要发展先进制造。当然还有一个就是工业互联网，加快工业互联网的发展。
相比较而言，德国的优势主要是它有雄厚的工业基础，它的高端制造业比较发达，劳动者素质较高，而且工业的软硬件系统也都是比较好，也比较领先的。它也有面临的一些问题，它的问题主要是老龄化比较严重，中小企业发展的不足，在创新这个领域里边，实际上这些年它是有一些失势的，商业互联网时代也没有很好的抓住商机。它们提出来的行动，主要是高技术战略2020，这里边尤其重点是它的工业4.0，像美国的工业互联网，德国的是工业4.0，这都是它们的一些代表性的行动。德国将来最主要的瞄准的方向就是自动化、智能化和社会化的发展。
相比较而言，日本的优势是在于它的制造业的竞争力，它还是非常强的。提出将来它的制造业的创新要无所不在，无可替代。当然它也有自身的问题，比如说老龄化的问题比较严重，没有抓住数字革命的最新的机遇，失去的10年又10年等等。它的提出来的行动主要是，以3D为核心的制造革命，新机器人战略等方面，瞄准的是未来的人工智能、机器人、3D打印这些领域里边的领先。
相比较而言，咱们中国有咱们自身的优势，比如说我们有全球最完备的工业体系，而且互联网应用方面，我们也是相当强的，低成本、高效大规模的生产，咱们的全球能力也是最强的。我们也有自身的问题，比如说我们的劳动力成本也在上升，这些方面的优势也在逐步丧失，尤其是我们的核心技术，与创新能力、质量、品牌方面，与其他的先进经济体相比，我们还是差距很大的。我们提出来的行动，曾经互联网+提出过制造业2025等等，将来我们瞄准可能是要整体上推进，整个制造产业的网络化、智能化，各国是不完全一样的，在新的时代里边，如何构筑我们自身的抢占一些高地、阵地，这是一个很关键的。
读本里边对数字化转型，重要意义分析的第三方面提出的是，产业数字化转型是，构建我国竞争新优势的战略选择，就是未来的竞争优势从哪里来？就看你的这些产业的数字化转型是否到位，你的产业的竞争力，尤其是基于数字优势的产业的竞争力，如何构建，将会成为未来的一个重点。所以不管是从制造业、农业、服务业这些产业自身的发展，还是从未来整个国家竞争优势的获取，以及在未来的整个全球的，新一轮的竞争格局演变中如何取得优势，都与产业数字化息息相关，这是我们今天给大家交流的第二个话题。
（三）产业数字化转型：做什么？
第三个话题，就是产业数字化转型做什么？这个也是今天咱们要交流的重点内容，也是回答产业数字化转型的所有问题里边的，最重要的问题，就是我们做什么以及怎么做的问题。在读本里边也提出了“十四五”时期，推进产业数字化转型的重点任务，大体上是在四个方面，这四个方面的任务，在“十四五”数字经济发展规划里边，也都有涉及。
第一个方面的重点任务就是，加快企业数字化的转型升级。产业数字化转型升级，当然首先你要体现在产业里边的各个企业，它们的数字化转型升级首先要完成，它们的任务怎么来完成呢？这里边又做了一些部署，提出了几个方面的重点任务。第一个就是提升企业数字化的转型理念，就是很多企业数字化转型怎么做、怎么搞，有没有这个意识，想没想到要做，这些基本的概念，基本的理念要先建立起来，怎么去做呢？当然是要做好宣传，做好推广，做好培训工作，这样在“十四五”规划里边，实际上都做了这样的相应的安排。
第二个方面就是，要深化龙头企业的数字化转型，就是说你第一个首先要让大家认识到，有这方面的意识，有这方面的基本的思考，基本的思维，数字化转型的思维有了，有了你还怎么办？要抓重点，重点是什么？首先还要去抓龙头企业的数字化的转型，对于每一个行业的、每一个地区的这些龙头企业，如果它要先做好了，它对周边的影响，对整个产业的影响，当然起到很好的示范推广作用，要支持它先做起来。同时要鼓励比如说行业的龙头企业，或者说地方的龙头企业，要搭建一些数字化转型的平台，一个平台它能够集中这个行业、这个领域里边的绝大多数的参与者，一起来进行整体的推进数字化的转型。第三个方面就是，要加速中小企业的数字化转型，包括要为中小企业的数字化转型，提供相应的产品服务。这些中小企业里边有很多小巨人，它们应该起到一定的带头的作用。同时国家包括国家发改委，还有工信部等若干个部委，联合发起了叫上云用数赋智这样的一个行动，专门为中小企业服务的，这是数字化转型重点任务里边的第一项。
第二项是深化重点产业的数字化转型，重点产业，这里边从制造业、服务业和农业，这几个领域分别进行了一些描述，比如说在制造业领域，提出要发布制造业的数字化转型的场景图谱，就是给你画一张大图，整个的制造业都说要转型，谁有多大，谁有多少，谁在先，谁在后，这样的一个整个的场景，把它给描述出来做一个图谱，同时要提供一个路线图，先做什么，后做什么，从哪做起等等。还要形成制造业数字化转型的资源池，能提供什么样的资源，包括技术资源，包括解决方案资源，包括数据资源等等，强调要协同赋能，要通过多种路径、多种平台来为这些个具体的、垂直的这些制造业领域里边，这些企业要给它们赋能，用数字化赋能。
在农业里边重点提了要发展智慧农业，将来咱们的农业生产，可能跟现在不是一个现在的模式，传统的农业生产模式要向智慧农业进行转变，提出要建立农产品的溯源体系，你任何一个农产品，你不是吃了不放心吗？不是农产品的质量你没法进行区分吗？好的，如果有了溯源体系，加上区块链的应用等等，这样你吃的每一个农产品它是谁生产的，怎么生产出来的，产地在哪里？谁检验的，责任在谁，你都能够一目了然，你可以放心的吃、放心的用，农产品的将来的品牌效应，也会体现得更为好一些。同时提出要在农业领域要发展一些新的模式，像定制农业、共享农业、特色农业等等。在服务业领域里边，首先要保障这些服务业的企业，它自身的数字化转型要搞上去，同时为这些服务业企业提供的服务，能不能更多的通过线上来完成，真正的最后实现全链条的一体化的发展。这是要深化重点产业的数字化转型，提到了制造业，提到了农业，提到了服务业，这是第二大块的，推进产业数字化转型的一个重点任务。
第三块的重点任务是什么呢？是推动产业园区和产业集群的数字化转型。现在咱们产业园区的发展、集群发展，这个是咱们中国实际上改革开放以来，发展经济的一个非常好的路径和方法，这些园区、这些产业集群，它本身的数字化转型当然也是非常重要的。对于它们来讲怎么做呢？读本里边提出从四个方面提出了要求，第一就是这些产业园区和产业集群，要打造好数字基础设施建设与提升这个工程，就是你整体上的数字基础设施，你要上一个新的台阶，这样你将来才能够为这些园区内、集群内的这些企业提供更好的服务。第二个就是，要鼓励支持建立产业园区和产业集群，要建设转型服务的平台，就是为你整个园区的数字化转型，你要搭建一个新型的、平台化的这样的服务体系。第三个推进一些新的模式，比如说共享制造，协同制造等等。第四个，这也是读本里边，我看到的非常有亮点的一个提出，要发展虚拟的产业集群，因为我过去在到各地调研的时候，我也鼓励它们发展一些虚拟的产业集群，什么概念？就是过去我们建产业园，都是一个地理概念上的，高新区、开发区、产业园区都有一个固定的地点，在一个固定的区域里边，大家知道在发展，包括很多数字经济领域里边的时候，比如它没有必要非得在地理上，把它集中在一起，因为时空的概念，实际上在网络条件下它是可以分类的，你非要一个企业，比如说电子商务企业，你如果不到这个产业园区里边来，你就享受不到相应的政策优惠，实际上是完全没必要的，因为你可以搞成虚拟的，而且虚拟的是什么？虚拟的它不受地域的限制，你可以搞一个虚拟的产业集群，全国甚至全世界的企业，都可能加入到你这个虚拟的产业平台上来，你想一下，你可动用的资源、可影响到的资源，那就会完全不一样了。所以将来的虚拟产业集群，可能是一个非常好的发展方向。
推进产业数字化转型的第四个重要任务，就是培育转型支撑的服务生态，就是把整个的产业数字化的生态建设，作为一个重点任务。读本里边提到了三个方面的建设内容：一是要培育发展数字化解决方案提供商，就是各种各样的数字化转型的需求，都有人提供这样的服务，怎么样把这样的服务商给它培育出来，让它们能够有更大的能力，更多的机会，为企业和产业的数字化转型提供服务，这个是非常关键的。首先你要发现，你要找到，其次你要鼓励它们，要支持它们，给它们提供更好的条件。第二个方面内容是，建设一批数字化转型的促进中心，这个可以由行业来牵头，也可以由龙头产业、龙头企业来牵头，也可以由地方政府，或者产业园区来牵头等等，要建立这样的一批促进中心，能够真正的为产业的转型，企业的转型提供更好的更有效的服务。第三个要创新转型支撑服务的供给机制，把里边一整套的未来的长效机制，要逐步的把它建立起来。大家可以看一下，实际上，这些推进产业数字化转型的重点任务安排，实际上在过去几年里边，其他的方方面面，都已经开始在推动这样的工作。
比如说咱们2020年3月份的时候，新冠疫情刚刚兴起的那一段时间，方方面面都感觉到压力比较大的时候，那个时候实际上有关方面，已经开始着手部署，怎么样帮助企业来进行数字化转型。比如说在2020年的3月23号的时候，在国务院联防联控机制新闻发布会上，国家发改委就提出了帮助企业走出困境，实现利用数字化，来实现这个突围的三个方面的措施。第一个就是搭平台、降门槛，解决企业转型能力不够、不会转的问题。重点是开展数字化转型伙伴行动。这个里边大家都可以给咱们左边提到的，前面提到的这些数字化转型的重点任务，把它联系起来看，你就能看到这个影子早就有了。第二个就是优服务、强支撑，解决企业转型成本偏高不能转的问题。重点是要实现好上云用数赋智行动。大家看到了给我们前面谈到的重点任务，实际上在2020年的时候已经开始所行动了，而且当时就已经提到了哪些云，可以为企业提供这些服务，用数赋智这些相应的部署，在那个时候就已经开始了。
第三个是聚合力、建生态，解决企业转型阵痛期较长、不敢转的问题。这里边就提到了，要实施数字化经济新业态的培育行动，要探索打造跨物理边界的虚拟产业园，和虚拟产业集群。大家看到了吧？还要支持互联网企业共享经济平台，建立共享用工平台，就业保障平台等等，就把新生态的建设也提得很重。换句话说，读本里边提到的，关于产业数字化转型的一些重点任务，实际上国家有关部门早就进行了部署。好，这就是我们前面，对产业数字化转型的一些基本的概念、理念和任务安排，先根据读本给出的主要内容进行一些理解。
二、趋势与场景
（一）趋势：数字化转型的“天龙八部”
在第二大部分里边，将给大家重点交流一下趋势与场景，也就是我个人关于数字化转型，它的一些理解和观察，给大家做一个交流。在这一部分里边，想在谈未来的产业数字化转型，发展趋势的时候，我想重点给大家聊一下，未来数字化转型的一些主要的推动力，我把它简化为、简称为数字化转型的“天龙八部”。在这个基础上，我们再来看一下，包括像制造业、服务业、建筑业和农业，它的数字化转型，可能出现的一些变化和关注的焦点问题，给大家做一些分析。数字化转型未来的推动力到底在什么地方？这些年我也根据研究，我发现可能有这八种力量，可能在未来会发挥非常重要的作用。哪八种力量？我把它简称为八个化。就是从技术应用的角度来看有四个化，分别是数字化、网络化、数据化和智能化。大家过去对数字化、信息化研究比较多的同志，可能一下就很了解，这里边有三个化是我们常说的，数字化、网络化、智能化，但是这里边多了一个数据化，是因为数据的作用越来越突出，而且它会表现出，自己自身的一些独特的特征出来，所以我把它单独拿出来，把数据化单独拿出来，这样构成了四化。这从技术的角度来讲。
如果从应用的角度来讲也有四个化，分别是平台化、生态化、个性化和共享化。从应用层面来讲有这么四个化，这两个加起来总共有八个化，就共同构成了，驱动未来数字化转型的八个推动力量。你也可以称它是八驾马车，你也可以理解成是，未来的八大发展趋势，因为它每一种推动力量，在未来的若干年内，都会带来一系列的影响变化，所以你可以把它看作是八个趋势。从分析研究的角度来讲，你也可以把它看作是，未来的八个方面的重要发展的目标与方向。从推动工作的角度来讲，你也可以看作是八个抓手，为什么？就是说那我就看一看，它往哪方面转，往哪方面走，我就重点抓这方面的工作就行了，或者哪地方弱我就抓一下，这样它就可以变成你的八个工作抓手。所以为了方便记忆，有时候我把它开玩笑称之为是，数字化转型的天龙八部。大家知道天龙八部，是原来佛教里边的用语，讲的是33中天里边，各派主要的力量非常厉害，有天部、有龙部，简称天龙八部，后来金庸在武侠小说《天龙八部》，也用了天龙八部这个概念，金庸的《天龙八部》讲的是，武林里边的各派力量，我这里讲的天龙八部讲的就是，未来驱动数字经济发展的八个主要力量。你掌握好这八个主要力量之后，未来数字化转型会怎么变、怎么走？以及你要重点关注什么，重点做什么，可能相对就比较清晰一些了。
而这八个力量里边，每一种驱动力量，它未来的演变，都会有一定的规律可循，可能每一种力量它牵涉到很多方面的规律，我们可以从中选一个啊，最具代表性的来表述它，这些基本规律，我把它称之为是数变法则，就是数字变革的基本规律或者基本法则。比如说数字化对应的数变法则，就是重新定义一切，数字重新定义一切。为什么？数字化是大趋势？方方面面都要受数字的影响，所以方方面面，都要进行数字化的变革，数字化的转型。一旦它转型成功，或者是发生重大变化的时候，你就发现这个事物跟以前它不一样了，需要重新理解，需要重新定义。比如说我们现在正在谈到的，产业数字化转型，产业数字化一旦转型完了之后，这个产业跟以前它就不一样了，它就变成了数字化的产业了。而这个过程，就是产业数字化转型的过程，比如说你的农业，可能就会变成数字农业了，服务业将来就变成数字化服务业了，制造业也变成数字制造业了，或者智能制造业了，它跟以前就不一样了，需要重新定义，而重新定义的不仅仅是产业，几乎我们认识到的一切东西，都需要重新定义。刚才我们一开始就提到很多的概念，数字技术、数字产品、数字产业、数字经济、数字社会、数字马桶、数字冰箱等等，凡是你能够想象到的东西，将来它都有可能被数字化，所以它需要重新定义。当然产业也需要重新定义，数字化产业将来会成为一个重点。
第二个推动力叫网络化，它对应的数变法则，最突出的数变法则就是网络重构一切，网络成为资源配置的非常重要的力量，或者说越来越重要的力量。大家知道经济学就是，研究资源配置的一门科学，如何提升资源配置效率，当然这是重点。过去资源配置的力量，我们比较熟悉的有两种力量：一个叫看得见的手，一个叫看不见的手。现在我们又有了一种新的力量，网络的动员力量之强，力量之大，用力之准，那是过去的，不管是看得见的时候，还是看不见的时候，都是无法比拟的，做不到的。比如说咱们现在网络上，一个网约车的平台，它能够动员起几千万个司机，几千万辆的私家车，另外一头动员的是几亿，甚至上10亿的用户。不仅如此，它们之间可以实现快速的精准的匹配，0.12秒就能完成一个订单的生成。你过去无论是政府还是市场，都做不到这一点，更重要的是无论是政府还是市场，要更好的发挥作用，将越来越离不开网络在其中发挥作用。离开了网络它也不行。相反，有了网络，有了互联网，有了这些基础的数据和算法的支撑，无论是政府还是市场，都可以更好的、更有效的发挥应有的作用。所以网络越来越成为资源配置的重要力量。给我们得到的启示是什么呢？就是将来的产业的数字化的转型，也越来越多的会走向网络化，产业走向网络化是什么？就是我们常说的产业互联网。对于制造业而言，我们提的更多的是工业互联网，服务业的联网程度现在已经是相当多了，对于农业来讲，可能将来也会有越来越多的，互联网+农业要发挥越来越大的作用，而产业一旦网络化之后，它会带来一系列的新的效应，这个后边我们还会有所涉及。
驱动未来产业数字化转型的第三种力量，叫数据化，数据驱动一切越来越成为可能。就是未来我们的整个的经济运行，将来越来越多的要用数据说话，一、数据行动靠数据来决策，数据在未来的产业发展过程中，将会起到越来越重要的作用，甚至是很有可能是决定性的作用。大家可以想象一下，我们现在是在一些重大的决策，包括我们的出行，出行的时候，你看的是导航，你走哪条路线，走哪条路，什么时间出去出行，可能都是这些数据，在给我们提供决策支撑，将来很有可能它会直接代替我们决策，比如说无人驾驶，一旦将来能够发展起来之后，实际上根本不需要你人在做决策，你只要提出来，我在什么时间到什么地点去就可以了，剩下的都是机器这些系统,这些算法，根据相关的数据来做决策的。在生产领域也是一样，生产多少，为谁生产,生产什么，怎么样生产等等，都是按数据来进行的。一辆汽车的生产，从客户提出一些具体的要求开始，实际上都是数据在运转，生产线是根据这些数据的变化，来进行调整，产品也是根据这些要求来进行设计等等，背后都是数据在发挥越来越重要的作用，甚至政府的决策，将来也会越来越依靠数据来进行，所以数据驱动一切将成为可能，产业也将是建立在，数据驱动一些这样的基础之上的。所以为什么说数据要素，它的价值会越来越大，也会体现在这里。
驱动未来产业数字化转型的第四种力量，就是智能化，也就是我们常说的人工智能，机器会越来越聪明，越来越多的工作会交给机器去完成，凡是机器能够完成的事情，我们就不要去做了。关于人工智能今年以来，大家对ChatGPT给予了很高的关注，就是以ChatGPT为代表的，这样深层次内容的人工智能应用，已经开始实现了一些突破性的发展。像再过几天可能百度就要正式发布，它的文心一言，类似的这样的人工智能的内容生成的，这样的技术应用，这只是人工智能应用的冰山一角，真正的更大规模的现象级的应用，实际上还有很多都在酝酿之中，相信在未来几年，还会有新的现象级的产品出现。人工智能的应用发展到了一定阶段之后，一定会出现更多的爆发式的成长。至少到目前为止，我们看到的人工智能，大部分还都是人工的成分多一点，真正的智能化的东西少一点，处于弱智能的阶段，离强智能、超强智能那还差得很远，将来一定会出现，越来越多的人工智能新应用。当然大家也不用太担心说ChatGPT这样的内容一出来之后，我们很多人要失业了，我说不用太担心，真正失业的不是这些技术，而是那些掌握了这些技术，会利用这些技术的人，人家会用，你不会用，所以你才失业。所以针对这些东西，大家不用太担心，我们自己怎么样去学习好，利用好它，才是最重要的。不用太担心这些人工智能，会抢占了你的饭碗，会让我们很多人类失去工作、失去意义，变成无用的人，真的不用太担心。大家可以想象一下，飞机早就比我们人跑得快，火车早就比我们跑得快，我们人就不走路了吗？当年阿尔法狗，阿尔法零，阿尔法元是吧？战胜围棋冠军的时候，你说人类就不下围棋了吗？根本不是那么回事，机器越聪明，它就会帮我们做越来越多的事情。我们很多事情过去活得太累，现在有机器帮我们做当然是件好事。我们怎么样在利用好这些技术的基础上，更多的去做一些机器做不了的事情，这才是我们要考虑的。所以大家不用太担心这个，人工智能一定会应用越来越广泛，机器一定会越来越聪明，更多的事情我们应该交给机器去做，我们的产业，将来会越来越更加自动化、智能化，所以将来的产业智能化，一定是一个大的发展方向。
驱动未来产业数字化转型的第五种力量，叫平台化，无平台不经济，就是一定要建立平台。如果有一些企业说我没有力量建平台，我也不知道怎么去建平台，实际上也没关系，那你至少要学会去利用平台。现在各种各样的平台已经有非常多了，我看到的有关资料说，现在的各种各样的工业互联网的平台，上规模的，有一定规模，产生很大影响的平台，已经有150多个这样的大平台了。各式各样的工业APP，据说有三四十万个，实际上每一个APP都是一个平台，大家打开自己的手机看一下，你手机里边的每一个小图标，后边对应的都是一个大的平台，有了这样的平台，它才会聚集各种各样的资源，它才会产生各种各样的服务与应用，带来一系列的新的变化。所以建平台或者用平台，将成为未来产业数字化发展的重要的趋势。对于政府来讲，行业也好，对这些建设中、发展中的这些平台应该给予更多的关注，能支持的尽量的多支持一下。我相信将来的所有的垂直行业、细分行业都会有各种各样的平台出现。我也相信产业的平台发展的新的赛道里面，未来一定会出现一批新型的超级平台出来。
驱动产业数字化发展的第六个力量，我称之为叫生态化，生态化讲的是未来产业发展扩张的模式，跟以前会发生一些重大的变化。你比如说过去我们企业发展，它的主要的扩张模式是两个：一个是规模化，一个就是多元化，规模化就是我种上一棵树，但这棵树会每年都在长大，每年都会增加一个年轮，多元化讲的是我再多种几棵树，不把鸡蛋放在同一个篮子里，你就是多种几棵树而已。生态化讲的是什么？生态化讲的是你是构建一个原始森林及，构建一个森林，它是按照生态发展的逻辑和方式，来进行扩张的。比如说一场大雨之后，这个原始森林里边会出现什么样的新树种，新物种，可能你都是始料不及的。利用在产业数字化，它重点指的是什么？你在这个平台上一旦聚集了足够多的需求方，足够多的供给方，足够多的相关方在一起的时候，它自然而然的会产生一些生态的变化，它会带来很多你意想不到的新供给、新习俗、新需求、新业态、新模式，你想象不到它为什么会这样？因为参与者足够多，数量足够大，因为不断会有新技术在里边起到催化作用，所以更重要的因为在这样的数字平台上，它起到很大作用的是数据，这些数据之间的互相融合，能够催生什么新物种，真是大家所始料不及的，你根本就想象不到，当一种数据和另外一种数据相结合，它会推出一个什么样的新产品？你看我在南方一个城市里边就看到，有些团队就利用这个校园一卡通的数据，它就能够设计出什么叫学霸指数，什么叫学渣指数。大家还知道前几年，在很多地方开始出现了榨菜指数、食盐指数、挖掘机指数等等，这些数据一旦被利用起来，它就会推出一系列的新的产品与应用。而且这些数据它会越用越多，而不是像我们传统的石油、煤炭、土地、水、自然资源你越用越少，数据是不怕利用的，你越使用，它就会产生越来越多的新型数据，越产生越用越多，创新也就越来越多。我把原有的一些渠道，原有的数据技术甚至经验，都可以进行简单的复制，这些简单的复制利用到新的领域，很有可能一下子就会出现若干新的技术、新的产品，这就是生态化的创新。所以很多企业过去我们都知道，这家企业是干这个的，那家企业是干那个的，但是很有可能将来一家企业，未来10年它最重要的赚钱的产品，和业务领域是什么？自己是预测不到的。10年之后自己的竞争对手究竟是谁？可能是现在还都不在视野里边的，所以将来生态化的扩张，将会是一个大的发展方向。
第七个驱动产业数字化转型的力量，就是个性化，每个人都是个性的，都是唯一的，能不能提供个性化的产品与服务，将决定着未来企业，乃至一个产业发展的前景，所以个性化也会是一个重要的发展的趋势。
第八个驱动产业数字化转型的驱动力是，共享化，也就是共享经济的思维模式，所有能共享的终将被共享。因为我个人倾向于认为，目前共享经济应该算是迄今为止，能够让资源利用效率最大化的、最有效的一种模式。对于任何一个企业、任何一个产业来讲，能不能用共享的办法，来获取自身发展所需要的各种资源，能不能用共享的办法，把自己所拥有的优质资源，让它发挥更大的、更有效的作用。我觉得这在未来的发展过程中，将会起到越来越重要的作用。对于一个产业发展来讲，它所需要的资源多种多样，但是所有这些资源，都可以通过共享来获得，也都可以通过共享模式，让它发挥更大的作用。因为你并不可能在所有的领域，你都是最强的，你都是拥有富有资源的，但是你没有没关系，别人有，你不会没关系，有人会，你做的不好没关系，总有人做的比你更好。你只要把你力量，用在你最强项的地方就可以。所以在某一个领域，不管是制造业、服务业还是农业，如果能用共享的模式去发展，它一定是最有效的。所以你看对于产业来讲，共享也非常重要。前面我们已经提到了，比如说在未来的制造业的发展方向里边，美国提出的是工业互联网，德国提出来的是工业4.0，咱们国家里边可能这些方面我们都在做，但是我们走出了另外一条，与他们不同的路子，就是共享制造这一块，在制造业的共享领域，实际上咱们国家已经是在很多方面，都已经走在了前面，多种多样的共享经济业态，在制造业领域里边都发展得相当好。所以我说咱们很有可能通过共享制造，能够走出一条与美国、德国、日本都不一样的，制造业转型升级的新路子。所以我想产业互联网的转型里边，共享制造、共享经济模式，应该是一个值得关注的大的方向。好，这里我们就从，驱动未来产业数字化转型的力量的角度，我们提出了数字化转型的天龙八部，希望能够对大家有所启发，有所帮助。
（二）场景：制造业数字化转型
在下边的这是一点时间里边，我们重点看一下这样的发展趋势，结合咱们前面学到读本里边的这些任务安排，我们来看一下，在不同的领域，它的应用场景里边，会有一些什么样的变化和启发。比如我们先看一下制造业领域里边，制造业领域里边我们提出来了，我这里边重点看一下，这些数字技术到底如何推动整个产业的发展，这里左边，我就列了几个序列，技术、属性、要素、环节，什么意思？我们就可以看一下，现在我们讲的产业数字化转型指的是什么？就是各种各样的数字技术，及其它的每一项的功能和属性，如何与产业里边的各种要素，及其每一个要素的变化环节，给它一一的进行结合。这个四大序列，就会带来各种不同样的组合，而每一个组合其实就是一个创新，无数的组合，当然就是无数的创新。
产业数字化转型，首先关注的是这些数字技术到底有哪些？数字技术在一般的分析里边，它包括网络技术、通讯技术、计算技术等等。在实际的应用技术的层面，我通常把它会分成三大类：一类叫发酵中的技术，一类叫成熟中的技术，还有一类叫孕育中的技术。所谓发酵中的技术讲的就是，这些技术它已经有了，但是在未来若干年它还会发挥作用，所以它的作用在不断的发酵。比如说我们现在能够提到的这些技术，包括互联网、移动互联网、大数据、云计算、人工智能、3D打印、现代物流，甚至数字孪生等等，这些技术将来还在发挥作用。这些每一项技术里边，它有多种多样的功能和属性，比如说我们就以互联网为例，它就不仅仅是一个网络基础设施的问题，也不仅仅是一个渠道的问题，也不仅仅是一个模式的问题，也不仅仅是一种思考问题，方法的问题，它是有多种属性的，而且这种属性和功能本身，也在不断的完善过程中。当我们把这些技术，包括它的所有的功能与属性，都与我们产业发展的各个要素，把它给结合起来。产业也好，企业也好，它的要素你可以总体上，把它分成直接要素和间接要素两大类，直接要素，包括你看得见的所有的这些要素，厂房、资源、矿产、土地、劳动力、劳动对象，这些都是直接要素，还有间接要素，你的经验、你的管理、你的资金、你的技术，甚至你的信息数据等等这些要素，它是不是都已经数字化了，是不是都已经利用上那些所有的数字技术，及其它的每一项功能，是不是都结合得很好了，而且在整个企业，或者产业的发展的不同的历史阶段，不同的具体的环节，对于企业而言，比如说你看它的创立、它的研发、它的生产、它的管理、销售、售后服务，甚至投资等各个环节里边，在不同的发展环节，每一项的要素，其实让它发挥作用的方式，和大小是不一样的，它是不是都已经数字化了，都已经利用到了我们前面的这些技术了，一个一个的去做，四大序列都是开放式的，四大序列的任何一个排列组合，很有可能都是一个创新。所以为什么说，数字技术能够带来这么多的创新，就是给这些技术与产业的融合，带来的新变化相关系的。
大家知道熊彼特讲创新什么是创新？创新的本质就是生产函数的改变。我们这四大序列里边的任何一点点小要素，一点一点的变化，都是一个生产函数的改变，都是一个新的创新。所以你看现在很多的重创空间里边，年轻小伙子他们在干什么？就是做一种新的组合，每一个新的组合就会发现一个新的变化，它可能是新的产品，可能是新的技术，可能是新的模式，可能是新的业态，甚至它很可能是新的制度，新的理念。所以现在这些年我说，为什么新民之新概念那么多，不是新民之新概念多了，是新产品、新物种多了，当这些技术与我们所有的制造业，每一个细分的几百个小制造业，甚至上千种小的垂直的领域的制造业领域，一一进行结合的时候，你会发现无限多的创新机会就出来了。
最近这些年世界经济论坛和麦肯锡，每年都在评全球的灯塔工厂，什么叫灯塔工厂？灯塔工厂讲的就是在数字制造，和工业4.0领域里边的引领性的企业，示范性的企业，实际上也就在这些领域里边的，世界顶尖级的企业，它每年都要评出一批新的企业进行综合发布。
我看到最新的资料说，到今年2023年1月份的时候，全世界一共有灯塔工厂132家，让我感觉到很欣喜也很吃惊的是，中国竟然占到了50家，排在全球第一，这是人家国外评出来的，权威机构评出来的。中国为什么会出现这么多的灯塔企业？
还真有人专门去研究过这个问题，据说是上海交大的中国质量发展研究院，它们就提出，报告认为中国灯塔工厂这么多，是因为中国的灯塔工厂拥有七种武器，梁晓声的七种武器，他这讲的七种武器是什么？他说中国的灯塔工厂拥有的七种武器，包括先锋制造能力。
应对三超的能力，什么是三超啊？超大规模、超级离散、超级速度。第三种武器是强大的腰部力量，实际上指的是我们方面的人才比较充裕，各个方面、各个层次的产业的制造人才，还有以数字化为代表的先进技术。
强大的品控体系。4小时工作圈，和组织微雕。4小时工作圈讲的就是说，你在4个小时以内的速度范围内的，这些基本上能够把你生产、服务的所有的这些力量都能够组织起来、调动起来。所以不管是生产多么复杂的产品，你要求的工期有多短，中国咱都能给它做出来。不是一般的国家或者一般的地区，它能够想取代中国就能取得了的，组织微雕，一定要把你的组织精细到，最能够发挥生产效率的地方。所以这样的中国的灯塔工厂数量才会多起来。但实际上类似国际上这样的研究，实际上类似的研究还有很多，什么小巨人，还有隐形冠军，实际上你要谈未来的发展的时候，你给这些理论的创造者去提，你一问他，你说中国的情况怎么样？基本上他们都会说回答下一个问题，在这些方面我们的潜力是非常大的。实际上灯塔功能就代表了产业数字化转型，企业数字化转型的这样的发展的方向，和我们的实力、我们的潜力。所以制造业领域里边的到底还会怎么发展？我们拭目以待。
（三）场景：服务业数字化转型
好，我们下面再看一下，服务业的数字化转型，这是2022年11月份的时候，中国信息化百人会与蚂蚁金服合作，专门召开了一个，关于服务业数字化转型的一个研讨会，在会上我也谈了一些，关于对于服务业数字化转型的一些认识，我认为所谓的服务业数字化转型，实际上就是服务业的全面数字化，也就是数字化服务业。
它是技术变革的要求，它也是一种新的业态，新的模式和新的发展理念，它是服务业进入到数字时代之后的，一些内在的要求，也是服务业，在数字时代自身发展的生存需要。当然了数字时代也为服务业的转型发展，提供了新型的、历史性的、前所未有的这样的发展机遇。数字化转型怎么转、怎么做？我也提到了三要素，首先第一你要有数字思维，你的理念认知要改变。第二，你得要具备相应的能力，数字能力要提升。第三，融合创新的能力。怎么融合创新？刚才我说的四大序列把它找出来，一一进行排列组合，看看机会在哪里。
而且我也利用咱们前面提到的，天龙八部的模型，我说将来服务业需要重新定义，为什么？将来服务业的范围需要重新理解和定义。实际上不光是服务业，包括制造业，包括农业，都需要重新定义。大家可以想象一下，以前我们讲三次产业划分，实际上那是工业经济的模式下产生出来的，一二三产业，在很大程度上已经越来越分不清了，它的边界越来越模糊，产业的边界不一样。制造业，现在还有纯粹的制造业吗？现在很多制造业，它本身就已经演变成是服务业了，不仅仅说是制造型服务业那一部分，而是它从一开始，可能就是已经转变成服务了，因为你生产这辆汽车，它本身就是在完成一项服务，你不是生产出来再去卖，你是根据人家的要求来进行生产的，所以你一开始从事的可能服务业，服务业的对象可能也会在发生变化。以前我们说我们服务对象，可能是以增量为主，将来可能就是以存量为主，什么概念？你的服务不是为了要增加销售数量，你的服务是你这个产品到了用户手里边之后，你怎么能够继续为他提供服务？24小时的、远程的甚至是后台的，你睡着的时候，软件在不断的进行更新，你服务的重点，并不是说我重点过去谈服务，主要是做售后服务，不对，现在应该是全周期的服务。从一开始激发你的购买欲望开始，可能你都是在做服务，服务模式上过去都是被动的，你打电话说我家里边什么什么坏了，你们来帮我修一下，将来可能就是被动和主动服务相结合，你都不知道你的东西需要修了，我要提前告诉你说你这个滤芯该换了，你的某某轴承已经到了年限了，你的楼房需要大修了，提前都得为你主动服务。
过去服务说售后服务那是个成本中心，是要花钱的，现在不一样了，现在可能它是一个价值中心，它会不断的创造新的价值，我产品的硬件的部分，我甚至都可以送给你客户，但是你每年，你将来可能是需要给我付一定的费用，这样我才能给你进行软件的更新，内容的更新。过去汽车坏了要召回，现在对汽车的改造升级是什么？给你升一次软件就行了，软件进行升级就可以了。从过去的基础服务要向增值服务转变，服务的方式上要从过去的比如说到场服务，我们派一个人员到你家去，或者到你的厂子里边去，现在呢？不需要了，在线就能解决这些问题。服务的主体说谁给你服务啊？过去都是我们自己的人给你去服务，不，现在我要利用全社会的人，你不用担心我工厂离你太远，企业离你太远，没法把人员派到你身边去，不，只要当地有人愿意接单就可以了。共享，服务资源共享。所以对于服务，服务业你可以看一下，从范围到对象到重点到模式到方式到内容，到服务的主体等等，都会发生一些变化。其实这些变化不仅仅是在服务业，在制造业、在农业也都一样。
（四）场景：建筑业数字化转型
我们再来看一下建筑业，建筑业这一块我并不是很熟悉，但是他们也邀请我去参加一个，关于建筑业的数字化转型的研讨会，我说我给不出你更多的建议，但是我从研究者、观察者的角度，我可以帮你们提一些问题，但是你们可能会给我答案。
当时我也提出来了，数字建筑，未来的数字建筑会是什么样子的？会不会人人都是设计师？3D打印的楼房，有多大的发展前景？如果多用3D打印了，建筑工人会不会消失？当屏幕无处不在的时候，我们将来的是窗帘还是窗景，当永久在家办公能够初步实现的时候，住房与家与办公室与工厂与演播室，它们的界限在什么地方？如果所有的住房都可以共享，会给我们的建筑业带来什么样的影响？房车将来只是一个交通工具吗？当我们的每一个建筑物，很有可能都是一个发电厂的时候，基于能源互联网的建筑，跟现在会有什么样的区别？建筑业的互联网，或者互联网加之建筑业本身还能做些什么？当我们的所有的家电，都成为一个平台入口的时候，比如说我们的冰箱，可能是一个健康食品的入口，我们的马桶，可能是我们的医疗健康平台的入口等等，这些新的技术，会对所有的产业行业产生重要影响。
（五）场景：农业数字化转型
我们再看农业领域的应用，我们在依据前面的数字化转型天龙八部，我们对农业做一下思考与延伸，数字化也会重新定义乡村，定义农业，网络化，互联网+乡村带来的变化是什么？农村的大数据，如何与城市的大数据，各行各业的大数据相结合，并且反作用于农业农村发展，智能化，农业领域里边的智能化，它的应用前景将主要体现在什么地方？整个乡村能不能作为一个平台进行发展？乡村的生态发展和生态化的乡村发展之间，怎么搭建起桥梁？产品可以是个性化的，城市是可以个性化的，乡村更应该是个性化的。共享乡村又会给乡村振兴，带来什么样的变化等等，这样的问题都值得我们去思考。
其实数字化转型，在乡村发展里边的已经是相当多了。我右边这张图，也从几个角度举了一些例子，比如说淘宝村，当年沙集镇东风村的小伙子孙寒，一个人拉了一根网线，开始做可拆卸的家具，结果让一个加工塑料袋的破烂村，变成了全国首批的淘宝村，这样的淘宝村，现在在全国已经发展了好几万个。这几年随着直播业的发展，又开始出现了一个直播村的概念，全村人都在做直播业，让很多的乡村走向了全世界。智慧农业，农业的生产模式与过去的生产模式，已经发生了非常大的变化。还有定制农业，我也曾经说过，将来定制农业发展到一定程度的时候，可能我们每个人，都会拥有自己的农产品特供渠道，你不是对食品不放心吗？你也可以定制，而且价格不一定有很高，质量绝对是有保障的。现在我看到的一个材料，就在北京的郊区，过去一个女博士生，跑到郊区去种农业去了，发展了这么十来年，她的定制农业，年销售额已经达到了好几个亿，多么不得了的一件事情。共享民宿会给农村带来什么变化？如果农村的家庭，他们拥有的房子都能够共享，很有可能人人都拥有自己的桃花源，就不再是一个梦想，而且农村会因此而变得富裕起来。现在的农民跟过去还一样，当然不一样，现在有很多IT的大佬去养猪了，很多大企业家去种橘子了，很多大学生直接去开办一亩稻田，一亩茶园，还有一分地的菜园，这些做法，跟过去的地地道道的农民种田相比，已经完全不是一码事，他们用的是现代的科技的思维，用数字化的手段，用网络化的手段来打造新型的农业。而即便是传统的农民，他们也已经开始使用数字技术，变成了新一代的农民。说这些人都统称为叫新农人。大家可以看了，农业在变，乡村在变，农民也在变。所以说要重新定义三农，无论是农业服务业还是制造业，数字化的转型都已经开始，将来将会走向哪里？会变成什么样？很大程度上，都取决于我们现在怎么想，现在怎么做。
所以最后做一个简单的小结，数字化的转型就是全面的数字化，用数字化的技术与所有的要素，及其全过程进行结合，是数字化转型。怎么样做好数字化转型，我觉得第一步首先要克服本领恐慌，要学习，要实践，要创新。所谓你掌握的新本领是什么，本领=（学习+实践）×创新。创新里边很重要的关键就是数据创新，数据创新有三要素，数据思维、数据能力、数据融合。
除了数据思维之外，你还要有未来的思维最好。什么叫未来思维？就是用后天的眼光看现在，考虑到后天或者技术发展到极致，到底会带来什么样的影响？我们按照那样的要求，来指导我们现在的行动，看看我们现在的做法是不是已经落伍了，是不是应该用更好的先进的思想去行动。当然具体来讲，还要从瞄准需求入手，需求在哪里？就是你的痛点和痒点，你看见哪地方不舒服，哪地方做得不好，最终只要你愿意换一个玩法，你就会发现所有的生意都可以重做一遍，真的是创新的余地太大了，这样的历史性的机遇真的不容许错过。我们希望数字化转型能够为所有的行业，所有的地区、所有的企业，甚至我们每一个个人，都能够带来一些更好的期待，更美好的祝愿。当然最终数字会让生活更美好。好，谢谢大家聆听，今天就给大家交流到这里，欢迎大家批评指正，谢谢。
各位学员大家好，非常高兴能在这里和大家一起讨论一下，我们关于新型基础设施建设的相关的内容。我们本次授课的题目是适度超前部署，与数字经济相关的新型基础设施建设。
这次的大家都知道数字经济，是现在党中央国务院，非常重视的一个相关的领域，也是我们现在整个经济社会发展，的一个非常重要的基础。新基建既是我们经济社会发展的，一个源泉和动力，也是数字经济发展的一个重要的基石。
今天我们就从《领导干部数字经济读本》，相关的内容出发，跟大家重点来探讨一下。为什么我们现在要适度超前的部署，新型基础设施建设，以及我们一些相关的推进措施，和工作内容相关的内容。
今天跟大家主要的是交流讨论，分4个方面的一个内容，主要是我们简要的去探讨一下，新型基础设施建设的一些相关的发展历史。其次我们来去我定义一下什么是新基建？它的概念和内涵是什么？同时我们来重点探讨，新型基础设施的一些发展的重要的意义。最后跟大家也是展望一下，未来我们如何去开展新型基础设施建设，也就是新基建主要做些什么？相关的内容。
一、新型基础设施的发展历史
第一部分我们来回顾一下，新基建的一些发展的历史。
可能很多学员就会问到，为什么我们要聊新基建的历史，新基建不是刚刚才提出来，前几天刚刚提出来，它有一个很久的历史吗？是，新基建从它的概念的角度来讲，是国家发改委近几年才提出来的。但是从整个人类社会，或者说从咱们经济社会发展的整个，历史长河的角度来讲，我认为新基建已经存在，并且已经发展了很长的一个阶段。为什么这么说呢？一会跟大家具体探讨一下。
这张图，左上方这张图，是古代罗马的一个叫罗马大道，大家都知道一个著名的谚语，叫条条大道通罗马，这个图就是古代罗马大道的一个网络图，大家会看到，特别是不是像我们现在的高速公路图，可以说是在罗马帝国时期，这个大道已经非常成熟，而且承载了罗马帝国，作为一个横跨亚非欧大陆，运载的各种各样的粮食、兵员等相关的物资，承载了它一个帝国的基础。
右上方这个图，它实际上当时当年咱们国家叫秦直道，秦直道的一个网络图，至今为止在我们国家很多地方，都还有秦直道的一些相关的遗址。实际上也是当年秦朝，为了加强它的中央集权，快速的把一些相关的兵器，包括一些相关的粮食，还有他的军队，快速的运往全国各地，形成的一个网络。可以看到在古代的时候，我们的基础设施建设，重点是通过能量来运送相关的物资，或者说通过能量的提升，来提升我们整体的运输的效率。大家可以看到在没有秦直道之前，大家知道战国时期我们相关的道路也不通，我们的马车的轨道也不相符，所以那个时候是相互之间的，运送相关的物质是很效率是很差的，直到有了秦始皇统一度量衡，书同文策同轨，我们这个时候，才把我们整个的国家的集中建设，把我们整个国家的集中央集权，来建设起来了。
那个时候主要是通过马车、驴车或者相关的这种牲畜的力量，来去提升我们整体的运输效率。这个是一个典型的传统基础设施，而且是古代的传统基础设施。到了我们的这张图，大家可以看到，随着我们现代的各种科学技术的不断的发展，包括了我们对新型的能量的应用的水平，不断的提高。
我们先后从1840年工业革命开始，牛顿发明了它的牛顿力学的体系，瓦特发明了蒸汽机以后，我们整个的运输的效率得到了巨大的提升。像我们以火车为例和大家都比较熟悉了，从我们的蒸汽汽车的开始，运用煤作为我们的主要的动力，其实大大的提升了，我们整个人类的相关的运输效率。
后来我们又发现了石油，我们也发现了如何用石油，来做到相关的这种提升我们的运输力量，就用了石油，它的这种能量来提升我们这种效率，又比煤的运输效率又提升了一些。
再往后我们发现各种各样的发电装置出现了，于是我们又有了我们的各种各样的电力机车，乃至于我们今天，大家天天都能做到的高铁高速铁路，实际上它是用我们的电力，来提升我们的整体的运输效率。这样大家可以看到，在整个的基础设施就是拿交通为例，它的基础设施建设，它是一个不断的通过科学技术的发展，通过对能量使用效率的提升，来使我们的整个运输效率，来使我们的整个经济运转效率，提升的这么一个过程。
但是大家可以注意到，这个时期从古代到现在，包括运用高铁，它综合的还是从能量转化成效率，只是对能量使用的这种手段，对能量使用的这种能力，对能量使用的这种科学技术水平，不断的发展，反而达到了效率的提升。
但是到了我们所谓的现代阶段，尤其是进入了我们信息，刚刚有信息出现了以后，他就开始琢磨，是不是可以用相关的信息，来去提升我们很多的运输效率。大家可以看到这个图的左端的这张图，不知道咱们的学员们，有没有听说过这张图的一些相关的原理，这个是在早年间在我们的在法国，出现了一个叫机械信号塔。它是什么意思呢？那个时候咱们要远程的传输，我们的相关的这种信件，传输我们相关的信息。大家可以看到，一开始是通过马车或者驴车，像刚才看到的去运输，效率是非常的低的，后来人们就想到了，是不是可以像法国就做了最早的一些实践，是不是可以通过在距离不远的一些地方，部署一些相关这样的这种机械信号塔，机械信号塔上现在有高高的这种机械臂，机械臂可以做这么一个不同的知识，表明相关的信息，比方说有个什么样的横着，它是代表一个什么样的字母？竖着又是代表什么字母？来这样出远程的传递信息。虽然说咱们从现在的人的角度来讲，这其实也是一种低效的方式，但是在当时的法国，其实已经比用马车、用邮差传递我们的信息，要效率高了很多。当时在法国，总共也是建了556个这样的机械信号塔，它传递的距离应该高达了4800公里，应该说是大大提升了，法国的这么一个信息传递的效率。当时拿破仑也实际上用了机械信号塔，的很多的办法，来去传递关于战场上的很多东西。当然了我们可以看到这样的机械信号塔，总的来说虽然当时有个提升，但它依然成本也是巨大的，而且效率是不高的，比方说在晚上，在天气不好的时候，相互之间看不到这种机械信号的时候，它的效率就会受到很大的影响。
随着我们现在科学技术的发展，大家知道我们人类发明了电，同时我们后来又发明了电报和电话，这个时候发现用电信号的传递相关的信息，是一个非常好的一种办法。电报跟电话能够实现在很远的距离，几乎是中间没有任何时间延迟的情况下，实现我们相关的信息传递。这个时候人类，应该说人类社会真正的开始了，利用信息的手段来去实现效率的提升。这个时候也请大家去注意这个问题，因为能量和信息，在我们现在的科技史的角度来讲，它是一个互相转化的过程，我们整个人类进入到现在这个信息时代，不断的完成这些相关的工作，都是通过能量和信息的不断转化，尤其是信息要大于能量转化，来推动我们整个人类社会的这么一个发展，和一个相关的进步。
到了现代以后，这个东西就发生着越来越多的变化了，比方说我们的电话和这个电报，已经远远不能够满足，我们现在信息传输的需要。
最早的实际上就是我们，出现了internet，在最早的左边这张图，大家可以看到1983年，最早出现了这种ARPA网，ARPA网就是最典型的能够第一个，能把全世界能够紧密的去连接在一起，的这么一个网络的状态。随着APRA网随着互联网的发展，随后又逐步产生了我们的移动互联网，用移动互联网的发展，又进入到我们的云计算，我们的各种各样的这种现代的计算的能力、计算的网络、计算的信息等等。这个时候大家会看到，包括咱们每个人，现在都在用的我们的手机，我们的各种各样的电子设备，我们各种电子信息，都是用我们的信息来提升我们的效率。在疫情期间大家会发现，网络是多么的重要，如果没有远程视频系统，如果没有一些上课的这种系统，我们的学生没有课可上。我们很多同事也不可能在一起，开视频会议来去正常的完成我们的工作，这些都是应该说都是我们的信息，给我们的相关的一些相关的内容，来推动我们整个经济社会效率的相关的提升。可以说到了现在能量依然是非常重要的，但是可能对于我们更重要的可能是信息。大家如果说现在缺少马车，缺少汽车可能无所谓，可能很多同志在家里如果缺少了网络，一天上不了网，手机接触不了移动互联网，手机刷不了视频或者手机刷不了微信，可能对很多人来说是一种无比的煎熬。
无论是工作还是生活还是各个方面，我们现在已经很深的去依赖我们的信息，带给我们的各种效率的提升，和我们的工作生活上的一些相关的体验，这个是现代信息社会的一个非常重要的特征。信息带给我们，不仅仅是一些消息的一些相关的变化，或者说不仅仅是一些，带给我们一些刷刷视频，发发微信，实际上是带给我们整个经济社会发展，乃至产业发展的一个非常重大的提升。
我想尤其是大家在有共享单车的城市，有非常明显的体验，像我每天早上都会骑共享单车，上班到地铁站的或者去就近地段距离，开展一些相关的工作。大家有没有想过为什么共享单车会出现，乃至于说共享单车，作为我们国家的所谓的新四大发明的出现，它这个东西怎么出现的？大家可以看到在共享单车出现之前，我们很多城市也出现了，所谓的政府租赁的公共自行车，在一个地方我们可以有很多，当时是一些栅栏这个锁在那里，我们去把它一个解开，我们就可以骑到另外一个地方，包括像杭州像很多城市，都有这种公共自行车的出现，但是后来发现不行。不行在哪？它不能随借随还，就是必须在一个固定的地方借公共自行车，又要在一个固定地方还，所以就发现有些尤其是上班人，比较密集的地方还不上车，那些地方大家都在那还车，这个车的桩不够了，公共自行车桩不够了，我们必须把它有的甚至于说，我还骑回到原来我借自行车的地方，我才能把这个自行车给还上，这样就极大的影响了，这种公共自行车的应用推广。后来就出现共享单车了。大家一看从机械的角度来讲，共享单车并没有它本身的机械部分，并没有对自行车进行一个，咱们说革命式的，或者说翻天覆地的一个相关的变化，还是两个轮，中间是一个链条，一个脚蹬大家骑起来往前走，但是它加上了我们的互联网的技术，大家可以看到尤其是移动互联网的技术，通过您的手机和这个车的突之间的通信，还有通过它的定位的相关的标准，以及是定位的相关的器械，和它的后台的相关的数据处理，数据的通信，让我们了解到了相关信息的传递。什么信息？第一个信息是车在什么地方？你通过你的 App，可以看到好车在附近我有车。第二个可以知道车现在是开始关，被谁开了被谁关了？这些信息都可以通过后台，进行相关的处理。第三个也是你骑到了第三方地方，把车一锁，马上又能告诉后台车已经被还了，我们的移动互联网，通过无线的方式，能够让我们的自行车，在任何的地方随借随还，实际上这就是一种现代的信息技术，赋能了我们传统的自行车，形成了共享单车，这么一个典型的数字经济业态，从而既产生了很多新的这种产业的发展，也大大的便利了我们的相关的出行，我认为这是一个非常典型的移动互联网，对传统产品和传统产业改造的一个过程。
进而是大家可以看到，近年来的随着移动互联网，各种各样人工智能的技术，和我们的汽车相融合发展。我们的无人驾驶，我们的智能网联车，还有我们的各种各样的所谓的现代的，对未来这种汽车产业的改造，都使得我们现在的汽车产业，还有我们未来的不仅是汽车产业了，我们每个人的这种出行方式，可以说随着现代信息技术，和汽车的这种融合发展，给我们带来了应该说是无限的可能，我们每个人都很难以想象，在未来的一段时间，到底我们的出行会变成什么样？是无人汽车还是无人的什么样的东西，还是一种什么样的这种无人的轨道，或者是一种快速的这种传递的设施等等，都很难预料。就是因为信息技术和传统的汽车，产生了一种巨大的连接而产生的，我们对未来出行方式的一个，很好的一种改善。所以说信心不仅仅是说能传递消息，不仅仅说能给我们相关的知识，它也能赋能我们的传统产业和传统产品。
具体到我们城市治理方面，也是随着我们的信息也是有巨大的改善，比方说大家可以看到左边的图，这是我们村非常传统的一种，城管执法的一种概念，就是我们的执法人员，骑着自行车满大街的晃，看到哪个地方确实有一些相关的问题，市容问题、环保问题、卫生问题还得马上去整改，应该说效率非常的低，也有看不着的地方，看着了也不能马上去处理，中间对它的原因也不可能及时的去了解，对它的相关的这种肇事者，或者说起因你也没办法去追溯。现在我们都知道随着智慧城市的发展，我们在整个城市里面，已经有大量的物联感知的设备，每天我们能看到大量的摄像头，在照到我们整个的城市，同时我们通过这个摄像头，把我们整个城市的信息，回传到我们后面的这些服务器上，我们服务器进行大规模的运算，大规模的智能化的处理，我们对乃至于现在我们有一些，相关的这种包括无人机，包括现在各种各样的这种高空的、高清的这种摄影的装置，对我们城市的了解程度，已经大大的提升了。这个时候我们很多的这种城管执法人员，已经不需要去骑着自行车满街去晃，就找到我们城市的管理相关的问题，只需要站在我们大屏前面，看城市哪里有问题。
像这种右下方这张图，是我们国家信息中心，在深圳龙岗规划设计的龙岗的城市大脑，几乎能实时的看到，龙岗各个方面，实时的出现了各种各样的情况，比方说有没有违建？他用无人机来看，各个楼顶上面有没有楼顶上的私搭乱建，有空中违建？哪些地方可能有些山体滑坡的威胁？哪些地方可能有一些垃圾环保有相关的问题，通过后台的人工智能的动的运算，自动的图像识别，进行相关的报警，通过无人机能指挥我们的执法人员，到现场处理这些城市的管理的事件，应该说使我们的城市的整体的运行效率，得到了较大的提升，使我们在这个城市生活的各种市民的幸福感，也得到了一个较大的提升。这个说所以我们的信息既赋能的产业，也赋能了我们的城市的发展，还能惠及我们的民生，这个信息是对我们，起到了比较大的作用。
所以说讲到现在，我可以从我个人的角度来讲，能够对我们新型基础设施，可能会有一个和传统基础设施，如果假设我们有一个区别，可以能不能看这样去区别它？
我们的传统基础设施，主要是通过消化的能量，为我们的社会生产和居民生活，提供相关的这种公共服务。大家可以看到刚才我讲的，古代当然我们是用马的力量，近现代我们用煤的力量、石油的力量、电力的力量，重点是通过能量的转化，来实现公共服务。
到了信息基础设施以后，主要是通过信息，我们通过信息来传递消息，来赋能我们的传统基础设施，来为社会生产和居民生活，提供相应的公共服务，这个就是说我们去识别，它的一个新基建，和传统基础设施的一个简单的方法。
这个地方我还想特别重要的跟大家说一句，传统基础设施和新基建它不是对立的两面，传统基础设施直到现在还是广泛的存在的，大家也可以看到我们的高铁还是在不断的跑，但是我们还是认为它是一个传统基础设施，但是说是高铁说是道路，它中间有没有新基建的一部分，那还是有的。高铁我们的控制系统，用了大量的信息化的技术，用了大量的数字化技术，使我们的高铁运行更加的准确，效率更加的高。我们的公路现在也用了，大量的这种智能感知的工具，部署在公路上，使我们公路的运行效率，整体也在不断的提升。我们这个车在公路上也更加安全。可以说传统基础设施和新型基础设施，它绝对不是对立的两面，非此即彼，而是一个不断融合，不断发展的过程。所以说有一种说法就是信息基础设施建设，实际上是我们传统基础设施建设，到了我们信息时代的一种必然的结果，一种历史的发展阶段。所以这个概念请大家也是务必要注意，不能简单的说这个是传统机械，那个是新机械，可能都不对，现在的绝大部分的基础设施，都是融合的一些相关的传统基础设施建设，和新基建来去共同相关的发展。
把如果按照这个逻辑，我们就可以画出这样一张图，这样一个图可以看到我们的传统基础设施，和新基建在历史的长河中，它是一种什么样的过程？这张图我就简单的定义一下，我们从1769年蒸汽机发明以后，我们的传统基础设施，就开始进入了一个快速的通过能量，驱动发展的一个过程。第一次工业革命，可以说是机械化的蒸汽的时代，使我们的传统基础设施，我们用能量驱动我们的公共服务，和社会治理，它得到了一个较大的提升。但是到了1831年1831年，我们真正的电力和电报的这么一个发明，我看我可以说我建议是把那个地方，作为我们的信息基础设施，信息基础设施的一个起点来去看待。因为从那个时候开始，信息尤其是通过电的承载的这种信息能力，是真的第一次驱动了我们人类社会的发展。到了尤其是第二次工业革命，也就是我们电气化的时代，我们信息不断的在我们基础设施，在我们的经济社会发展中，起到了更加重要的一种关键的作用。到了第三次工业革命，也就是我们信息化的年代的时候，信息化发展的越来越迅速了，到了1969年的互联网，到了我们整个2000，到了我们的互联网的出现，到了我们的物联网的出现，乃至于现在我们到人工智能方面，的一种出现的话，一直也知道现在咱们说的第四次工业革命，甚至也会有人说更远的这种方向，都是一种数字化、网络化、智能化这种万物互联的时代。我们这个时候，以信息为代表的信息基础设施，它在我们整个基础设施占的比重，我所谓的占的比重是它的贡献的比重，并不是它的体量的比重，可能它的体量咱们说体积，可能还是传统基础设施，完全的是能量驱动的体积可能会更大，但是我们的发挥的更大的作用，对我们效率提升更快的，可能是以我们信息驱动的这种基础设施，为一个比较典型的代表。这么一个历史长河梳理下来，大家可以看到基础设施，对人类社会的这种贡献，这么一个变化的过程。
我们为什么要讲基础设施的发展的历史？就是想大家从历史的发展过程中看到，基础设施对经济社会发展的这么一个贡献，因为今天我们的题目，是要适度超前的去部署这种新型基础设施。大家可以看到任何一个国家，乃至于一个民族，它在部署在经济社会发展，腾飞的这么一个阶段的时候，都需要有相应的基础设施的部署来去发展。像英国大家知道，铁路的发展是推出推动了英国的这种，快速资本主义革命的一些相关的发展，乃至于推动了英国的这种，实现它的全球霸主的这么一个地位。美国实际上是借助了信息基础设施，它的发展在二战以后，得到了一个巨大的发展。现在我们国家，也面临着一个发展的非常关键的时候，这个时候我们想，以新基建为代表的这种基础设施的这种建设，应该是对我们国家，后续的经济社会发高质量发展，社会的这种数字化转型具有非常重要的意义，后面我们再讲意义的时候，也会讲到这相关的内容。
二、新型基础设施的概念内涵
第二部分我想跟大家一起共同学习一下，咱们新机械的概念和内涵，我认为这个也是非常关键的一个部分。
（一）基础设施
新基础设施建设的概念和内涵，咱们首先得去看什么叫基础设施。
大家可以看到基础设施，按照我们这个基础设施的这种标准的定义，是为社会生产和居民生活，提供公共服务的物质工程设施，是用于保障国家，和地区经济社会正常进行的公共服务系统，包括了交通、邮电、供水、供电、商业服务、科研和技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业、市政公用工程设施、公共服务和公共生活服务设施等。这个是我们的基础设施。
我认为中间最主要把握的点，就是提供公共服务的物质的工程设施，就跟大家讲到了，它主要是物质的工程设施，而且重要是做公共服务的。
（二）新型基础设施
按新型基础设施的咱们国家对它的定义，是以新发展理念为引领，技术创新为动力，以信息网络为基础，提供数字转型、智能升级、融合创新等方面的基础性、公共性服务的物质工程设施，包括了信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。
中间我可能想希望大家重点去关注，它以技术创新为动力，以信息网络为基础，大家可以看到信息和技术包括创新，对于我们信息基础设施的一个非常关键，的驱动。
刚才讲到了新基建可能分为三个部分，包括了信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，我就逐一的把它相关的定义，和相关主要的内容跟大家做一个，相关的解释。
1.信息基础设施
信息技术设施是什么？按照定义来说，信息基础设施主要是指，基于新一代信息技术演化生成的基础设施，
大家可以知道这个不主要包括以下的内容。
包括了物联网的感知设施，就像我们每年在生活中，看到大量的摄像头，每天都在看着你，我们物联网基础设施，就像我们在日常生活中，我们的道路，我们的楼房，我们的城市都有大量的摄像头，同时我们在很多地方，还有各样的温度传感器，我们的风速传感器等等方面，都是我们的物联网的感知设施。可以说随着我们现在信息技术，和电子信息产业的不断发展，我们整个对这个世界的感知能力，不断的提升，都是依赖于，我们的物联网感知设施的不断的发展。可以说物联网感知设施从某种程度来说，是我们人类去感知这个社会，感知这个世界，乃至于把世界数字化一个窗口，一个界面，直到现在咱们说是讲得非常多的，相关的这种数字孪生，或者说元宇宙等等，这个都需要我们的物联感知设施，把这个整个世界成为数字化的相关的内容，映射到或者说投射到我们的信息网络空间，进行下一步的这种数字化的相关的内容，这个是我们的物联感知设施的方针。
第二方面是我们的5G网络，和固定宽带网络，实际上就是统称为我们的信息网络了，它起到的主要作用就是传输信息，非常简单，这个地方可以看到，我们特意会提到5G网络，因为现在6g还没有普遍的这种商用，所以说对于我们现在来讲，重点是通过武器来去传递无线的传递，各种各样的信息和数据。这个重点是通过以官网，为代表的这种固定宽带网络，来传递我们的整个宽带网络的信息。无线和有线两种方式，构成了我们现在信息网络的一个，全部的一种内容，这个也是我们整个信息基础设施，一个非常关键非常核心的相关的内容，这一方面我们国家现在整体发展，还是非常不错的，5G的基站也是全球第一，我们的固定宽网的网速，应该说也在全球占据了前列的这种水平。
第三方面是我们的空间信息基础设施，包括了我们的卫星通信网络、北斗导航系统等等，它的重点是对于我们的整个的空间的定位，包括我们空间的这种信息的传播，空间信息的传递，起到一种相关的基础设施的一些作用。大家可以看到在这一次的俄乌冲突期间，马斯克的星链据这种外媒的报道，对这种在传统的我们说网络，或者说宽带断开的情况下，为很多的军事行动，作为一种信息传递的这种能力，起到了巨大的作用。实际上我们的北斗导航系统，包括像GPS这种全球定位系统，为我们的很多的数字化的能力，提供了相关的赋能。就刚刚才讲到的我们的共享单车，我们的实际上就是通过了我们的 GPS，或者北斗中导航系统实现了定位，体现位置信息的一种准确的定位，从而能驱动各种各样的应用的发展。
第四方面，是我们的一体化大数据中心的体系，包括了数据中心、云服务平台、边缘计算的基础、行业性的数据大脑、城市数据大脑等等。一体化大数据中心，大家现在都能耳熟能详了，实际上就是我们怎么把数据采集进来以后，我们通过大数据中心就要进行分析，进行处理，进行存储，从而使我们的各种各样的应用，能够依赖这些数据进行相关的一种推广，进行相关的计算，实现了对我们城市的管理，我们的产业的发展，乃至于我们的个人民生的相关的工作，实施相关的一些相关的促进。一体化大数据中心，现在在我们国家来讲，也是推动的相当不错了，应该说我们很多的城市，都建设到它的城市数据大脑，我们很多的企业，也都用了各种云计算的方式，推动它产业的发展。我们的边缘计算系统，现在也越来越多的在城市方面出现，大家也看到像广州在很多长沙很多地方，它做了智能网联车的实验，它就会部署这些边缘计算的一些节点，使我们的计算能力，在和我们的车的相互的通讯，在注册就能完成，回传到我们后排的一个大脑，对整个的数据进行相关的计算，从而使城市的交通体系，进行一些更加的顺畅。
下一个方面是我们的人工智能基础设施，也是我们信息基础设施方面，的一个重要的基础，具体包括我们的智能计算中心，人工智能训练库和数据集，人工智能研发和行业应用服务平台等，公共服务平台。可以看到这个方面，人工智能是现在我们整个信息技术，乃至整个技术领域发展的一个非常新，也是非常重要的一个方面。最近大家我会看到各种各样，的人工智能的新兴的应用，新兴的算法，新兴的模型在不断的涌现，人工智能具体来说，它把我们的很多数据采集回来以后，通过训练成这种人工智能的模型，进而先从对模型进行相关的预测，进行相关的行动的指挥，进行相关的这种自动化的运行，自动化的这种实施，推动各行各业或者说各种装备，或者说各种知识，存储进行相关的这种进行。下一个是我们的人工智能基础设施，具体包括我们的智能计算中心、人工智能训练库和数据集、人工智能研发和行业应用服务等，公共服务平台。大家可以看到人工智能，现在应该说是我们信息技术来好，或者说整个产业界技术界，非常热点也是非常重要的一个领域。人工智能实际上，就是把我们采集来收集到的数据，通过训练形成相关的模型，进而好像一个这个模型，就好像一个人的思维，一个人的智能化行为一样，来进行相关操作，比如说操作汽车，这就是无人驾驶，来回答你的相关的问题，它就是人工智能的这种专家系统，乃至于能够预测很多未来的一些事情，这个是人工智能的基础设施。人工智能它要依赖于我们数据，进行相关的这种喂养，才能成为我们的模型。同时它不断的发展，也需要不断的数据，不断的修正它相关的模型，所以人工智能基础设施，也是未来我们整个信息基础设施，非常重要的一个方面，也是我们现在非常要重点发展的一个方面。
再下来就是我们的区块链基础设施、量子计算基础设施等等，我们统称为它叫新技术基础设施，你像区块链现在包括量子计算，都是我们现在行业发展的热点，当然它现在应用，应该说还是在各个领域，开展了一些应用的试点，它未来是不是能成为，我们未来系统互联网的一种，未来的一种发展的情况，或者说成为未来，我们整个经济社会发展的一个，底层的逻辑框架，都咱们可以拭目以待。这个领域应该说，我们的新技术基础设施还在不断的涌现，很多的新的技术，或者在不断的涌现很多新的应用，相信在未来我们的新技术基础设施，还会更多的内涵和更多的内容会出现。
二、新型基础设施的概念内涵
（二）新型基础设施
2.融合基础设施
刚才介绍的是我们的信息基础设施，第二部分是我们的融合基础设施，融合基础设施的定义，是主要是指深度应用信息技术，促进传统基础设施转型升级，进而形成的基础设施的新形态。
大家可以看到这个定义的最终落脚点，是基础设施的新形态，这就是讲到了我刚才讲到的一个观点。新型基础设施和传统基础设施，它不是一个对立的两面，而是我们的传统基础设施，不断的应用我们的信息技术，实现它的数字化的转型升级，形成的这么一种新的形态，可以把它称为新基建。在这个时候大家可以看到，这个过程的关系是非常关键的。
融合基础设施包括哪些的内容呢？按照我们现在国家对它的定义，应该说是包括以下的方面。
第一个是工业互联网，大家可以看到最近工业互联网也非常热，在各行各业都提出了要大力发展工业互联网，而实际上就是我们的工业企业或者说制造业，它和我们的信息技术的一个深度融合的产物。工业互联网大家不一定会理解为，它是一个具体的网络，具体的实际的网络，它既包括了把我们的工业的设备、工业的能力、工业的数据，连接在一起的这么一个网络，也包括了网络上运行的各种软件，同时还包括了它背后的形成的数据集，一些计算的模型，乃至于它的一些信息安全的相关的能力，我们统称为这个体系，叫做工业互联网的体系。工业互联网应该说是对于，我们现在整个工业体制升级，对于我们制造业的自动化转型，数字化发展，都起到了非常重要的基础设施，的这么一个地位，一个重要的作用。
第二个方面，是我们的智能交通物流的基础设施，刚才我们最早讲到我们基础设施，整个古代的发展历程，就是以拿着交通物流来去发展的。交通物流畅通对整个经济社会的发展，是非常关键的，我们交通物流的基础设施，就是通过我们信息技术，比方说用在我们的公路上，让我们的公路更加的智能，让我们车在公路上跑得更加顺畅，包括用在我们的码头上，我们的港口上，现在5G+这种港口的设备，已经在很多的港口进行了相关的实验，我们可以有些地方可以实现这种无人的港口，无人的码头，大大的提升了我们码头的这种运行的效率，也有效的降低了我们人员，在码头有可能会面临的一些风险等等。
第三方面是我们的智慧能源的基础设施，应该说能量和信息，最早我们讲的能量信息，和一种相互转化的过程，他是一对亲兄弟，我刚才讲的能量和信息的相互转化，实现了我们现代基础设施，对传统基础设施的升级，能智慧能源，像包括能源互联网这些方面的这种基础设施，能够大大提升我们整个能源的生产、传输和应用的效率。一方面让我们用能源用的更好，更加的顺畅，另一方面也降低我们能源的生产的成本，让我们的人类社会享受到更多能源，能够给我们带来了更多的效率。
第四方面是我们的智慧民生的基础设施，而这个领域就非常广，比方说我们的教育、医疗、社保、养老、社区等等方面，它原来传统的基础设施，和我们的信息技术相结合，都产生了我们的智慧民生的基础设施。比方说在我们疫情期间，我们的教育信息化发展得非常好，我们的各种各样的网课，我们的教育网络，支撑了我们大量的学生在家上网课，实现了这种停课不停学，在这几年的如果说在我们的智慧教育，的基础设施，没有充分发展到这个阶段，是不能想象的。同时我们智慧养老，智慧社区现在也都在不断的蓬勃的发展，我们在小区里的生活也都普遍的享受到了，很多相关的内容，特别是我们的安保系统，小区的安保系统，实际上让我们尤其在很多城市里面，让我们的安全感大幅的提升了。现在以这种居家养老，给老年人戴手环，这种远程监测老年人的精神状态这种，养老的这种基础设施，也让更多的老年人在家，就享受到了一些养老信息服务，的相关的支撑，改善了老年人的生活环境。
第五个是我们的智慧环境基础设施，这个就非常好理解了。我们对环境，我们对蓝天，我们对于我们的喝到很健康的水，都非常关心，我们近多少年来，都开始每天大家都开始很习惯的，就看当天的类似于PM2.5的指数，看我们当天的这种环境的相关的指数，这些如何去监控我们的环境，如何去我们对我们的环保设施，进行数字化的改造，数字化的转型，就是我们的智慧的环境资源的基础设施，要做的事情，同时还包括了对于我们水环境，对我们噪音、粉尘等等的监测，以及相关的这种智能化的处理这种设施，都是我们智慧环境资源基础设施要做的事情。
下一个是我们的智慧城市的基础设施，当然智慧城市基础设施从广义讲，实际上也包括了上面的很多的民生的、环境的，但是在这里我们想具体来指，可能就重点放在我们的城市治理，或者说城市市政方面。比方说我们对于我们的地下管道的，地下管网的这种智能化的监测，让我们地下管网建设得更加顺畅。包比方说对我们这个城市的模型，对我们城市的这种虚拟化的建模，使我们在城市的设计，城市的发展，城市的规划过程中更加的智能化，更加的科学合理，使我们城市尽量减少了出现，以前那种开肠破肚，以前出现各种单位打架的这种情况，都依赖于我们智慧城市基础设施，的一些建设和发展。
最后一个是我们的智慧农业农村的基础设施。大家知道三农问题，是我们非常重要的一个问题，尤其在我们现在农业，我们在做乡村振兴，很多的工程中，很多的工作中，都需要我们有一个很强大的智慧农业，农村的基础设施来去驱动我们农村的发展。非常典型的就是我们的农村电商的基础设施，我们之前知道，很多农村很多地方的农村电商，发展的相当不错，农村电商的发展也依赖于很多的，比方说我们前置的货柜，我们有部署在村一级的，类似于这种冷链链条的延伸，乃至于，我们的通达到乡村的这种物流设施等等，都这些电商的系统，也都催生了我们的农业农村的基础设施，我们农业的基础设施可能就更多了，大家也许从网络上可以看到，比方说我们东北很多地方，用无人机对看他们稻田的这种涨势，通过光谱来去判断，这个稻子现在长得怎么样了，是该浇水了，是该施肥了，还是该打药了等等。我们很多的地方大棚，都很多精准化的用物联设备，部署在大棚里面来去观测到它的水的情况，观测到的土壤的这种养分的情况，进而可以精准化的去干涉这种农产品的生长，从而为我们提供更加健康，同时也能反季的可能更加的蔬菜水果等等，都依赖于我们这种智能化的农业，的基础设施相关的提供。这些方面的这种相关的建设，实际上不仅对我们的农产品好，相对土壤也好，我们很多时候能够人工的去干涉，这种种植的相关的情况，让我们的土壤得到充分的休息，能够补偿我们土壤里流失的相关的养分。所以说既我们吃到了很好的这种蔬菜瓜果，也让我们的土壤，保持一个相应的这种肥沃的程度，实现可持续的农业的相关的发展。
3.创新基础设施
第三个基础设施就是我们的创新基础设施。创新基础设施按照定义来说，主要是指支撑科学研究，技术开发产品及服务研制的基础设施。
它主要有以下几个方面。
第一是我们的科学研究设施，比方说我们的重大科技基础设施，科教基础设施等等。大家可以看到我们近年来，我们国家的科技水平发展非常快，像这种大科技装置，在很多地方都得到了相关的部署，也驱动了很多我们国家的这种，科学技术的研究。现在可以看到贵州的天眼，是大的射电望远镜，开展了大量的这种科学的实验等等。
第二方面是包括我们的技术开发的设施，包括了这种新型的共性技术平台，中式的验证平台。
第三个方面是我们的实验验证的设施。这些方这些设施重点，就是说我们要去做科学研究的时候，我怎么去用这些技术，用这些科学研究的平台，进行相关的测试验证，来去支撑我们的开发。这些方面实际上对于我们的科学建设，科学力量是非常重视，也非常关键的。很多学校为什么说是好的学校？很多科研院所为什么是好的科研院所？就是因为，它能够提供很好的一些共性的技术平台，一些很好的实验验证的装置来去驱动，让我们的科研人员能在上面，开展出大量的这种科学研究科学实验，从而驱动我们科技的发展。
下一个就是我们的科技资源的支撑平台，包括了我们的仪器设备、科学数据、科技资源等技术平台，这个方面也实际上是非常关键的一个方面。大家平时尤其是我们干科研的同志们，可以看到，我们做大量的科研都需要大量的科学数据，但是往往我们的科学数据是拿不到的，我们必须要去自己去找，甚至自己去购买。实际上国家或者说一片区域，或者说一个行业，它如果能建设一个比较好的科学数据库，一个比较健全的科学数据的共享，资源的支撑的平台，对于我们这个行业、这个领域的科技发展贡献是非常大的，这个方面其实我们国家，也开展了大量的建设，我们的很多的这种公共服务的资源，在我们的科技部这么多年来的建设过程中，也起到了非常重要的作用。
最后一个是我们的创新创业的服务设施，如众创空间，虚拟创新社区，技术支撑平台，公益性创业平台等。这些年来我们的双创工作，也发展的是相当不错，我们出现了大量的众创空间，我们的虚拟创新社区等等，众多的我们的创业的年轻人，或者说一些创新性的企业，都可以在这空间或者社区中，享受到这个基础的包括办公，实际上还包括了一些相关的数据库，一些相关的基本的这种计算的资源，科研的能力，科研的平台，包括了我们很多的金融的支持等等，使得我们很多怀抱的这种创业的年轻人，和一种初创型企业，得到了以他们的目前这种资金能力，得不到的一些公共服务，从而催生了大量的这种创新型、创业型的企业成长和发展。
以上就是我们信息基础设施的三大组成部分。
这三个应该从我的角度来，从我的观点来看，它也不是一个分离的或者说分割这个关系，它实际上也是一个有机的融合的整体。以我的观点来看，信息基础设施，是我们整个新基建的它本身是一个基础，和支撑。我们大家可以想到如果没有网络，没有数据中心或者说没有电脑，我们现在这不可能在这里谈，新基建的很多的内容。创新基础设施实际上，是我们支撑科研支撑科技创新，它是一个盈利性的东西，也就引着我们整个经济社会发展，的前途中引领性的每一个一股力量。而我们的融合基础设施，就是把我们的这些信息，我们通过信息基础设施传输，处理过来的信息，通过创新基础设施，开发了一些相关的新型的技术新型的关联，和我们的整个基础设施，或者说传统基础设施进行深度融合，构筑的这种融合基础设施，这样形成了一个相互的整体，构成了我们整个新基建的一个，全部的一种范畴。可以说信息基础设施是基础，创新基础设施是引领，融合基础设施是关键，可以说这是我们构成了，我们整个新基建的三个组成部分。
4.新基建的四大特征
相对于传统基础设施，新基建有什么样的特征？在这里我简单的归纳了4个方面的特征，也是供大家参考。第一个就是归纳了4个方面的特征，就是四个注重四个更加，供大家参考。第一个就是注重联接更加灵活。第二个方面是注重反馈更加精准。第三个方面是注重整体更加节约。第四个方面是注重知识更加智能。可以说这个是我们新基建的四大特征。
什么叫注重联接更加灵活？这个上面就看到的是，我们现在以上图片都来自网络，这个都是我们第一个方面，是注重联接更加灵活。这个图片来自于网络，是讲到这次在俄乌冲突中，乌克兰的军队如何使用新的这种装备，而实现它的信息，实现它的军事信息的更加顺畅，更加高效的这种沟通。下面是我们的无人驾驶汽车，它是实现了车，和远程的这种数据中心之间的一个，高效的联接，车和你手中的手机，就是我们移动互联网终端之间的联接，从而实现这种灵活性的作战，或者说灵活性的出行，这个是我们新基建的一个，非常重要的一种特征，它摒弃了很多我们的传统基础设施，受各种各样物理条件的制约，或者传统的一些相关的这种，不具备的相关的制约实现，我们无论是在作战是在出行，还是在生活中间实现更加灵活的这种运用，这是我们新基建的一个重要的特征。
第二个方面是注重反馈更加精准。下面这张图，是我们说一个传统的信息论，的简单的反馈的流图。可以看到新基建的过程中，它和传统基础设施相比，它是一个闭环的系统更多。为什么说这么说？它必须通过像摄像头。我们刚才讲到的感知设备，来去采集我们相关的信息，通过我们的信息基础设施，进行相关的传输处理，包括应用来回到我们，需要使用的这种应用终端上去，它这是一个注重反馈的过程，就像我们的导弹，基于我们的炮弹这么一个进步来讲，是因为我们导弹有传感器，我们的导弹能随时了解到，导弹现在的这种状态和姿态，从而把数据传输回去。既通过计算能通过动力设备，来调整导弹的方向，我们新基建相对于传统基建，它是一个不断的闭环的过程，能够随时了解，自己现在是一个什么样的状况，如果偏离了我们的目标，我们可以通过一些智能化的手段，调整基础设施的一些状态，从而使我们的基础设施的效能更加增加，使我们对对象的服务能够能力，会更加的增强，这个是我们的第二大特征。
第三方面是注重整体更加的集约，可以看到我们将来刚才讲的很多的例子，必须把我们新基建看成一个整体来去看到。比方说我们在智慧城市过程中，我们现在非常强调，叫做人、地、事、物、情，意图叫全面的感知我们各类的数据图层，我们各类的人口数据地理数据，都要在一个图上进行展现，同时要高度的关联。一个数据改了，其他数据要进行相关的这种关联，使我们的整个的这种城市的基础设施，形成一个整体。新基建也是这样的，整个新基建来讲，你必须你的基础设施，好比说你的融合基础设施，你要根据你在这个地方，部署的信息基础设施的能力，信息基础设施的这种水平的高低，来去开展它融合基础设施的建设。如果你的信息网络传输能力非常差，你是不可能建设一个，很好的这种融合基础设施的体系的。反过来讲，如果你的信息网络非常强，但是融合基础设施没有建好，相当于你这个地方的信息基础设施建设，就是一种无效的浪费，我们跟我们建了很多的这种网络，但是我们手机上啥应用没有，相当于手机啥应用没有，你网络和传输就是一种比较大的浪费，所以说我们整个新基建是更加注重整体，更加集约的这么一种特征的模式。
第四个特征我认为是注重知识更加智能，大家可以看到前面我讲的人工智能，的基础设施的过程中会讲到，我们现在在人工智能，是我们现在发展的一个重要的方向，但实际上人工智能，对于我们很多的这种基础设施的赋能，是依赖于我们的知识，依赖于我们的模型。可以看到在现在的以智能网联车为代表，对交通出行的这种驱动，就依赖于我们整个智能化的手段，依赖于我们整个知识的沉淀，知识的模型化这么一个过程，来驱动我们基础设施相关的建设。大家可以看到在这张图里会讲到，整个智能网联车的发展的历程，实际上就是一个从车载信息服务，到智能网联车到智慧出行的这么一个阶段，是单机的这种信息的服务，到了我们的网联，车与路之间的协同。直到现在，我们实际上讲的是车、路乃至于和人等等方面，进行相关的联网，进行相关的协同，来实现我们整个的智慧出行的效率，大幅的提升。
以上就是我们的新型基础设施建设，的一个几个方面的特征，我认为对大家去更好的理解，新基建更好的去开展新基建，还是有一定的这种借鉴的价值，和借鉴的意义的。
三、新型基础设施的重要意义
接下来就跟大家去聊一聊，咱们新建的重要意义。我们知道了它的历史，我们了解了它的内涵，我们也去分析了它相关的特征。我们还是回到我们今天主题，我们为什么要去大力的去推动，甚至要去超前部署的开展新基建，这个中间还是有非常重要的意义的。
（一）新型基础设施是当前稳经济、促增长的核心支撑
新基建重要的意义很多对当前来讲，新基建是当前稳经济，促增长的一个核心的支撑，
我认为有四个方面，对我们当前来讲稳经济促增长，它是一种这么样的核心支撑。第一个方面是新基建创造消费新需求。第二个方面是新基建，打造了我们经济的新动能。第三个方面是新基建，重塑了我们的供应的新链条。第四个方面是新基建，促进了我们的惠民的新模式。
1.新型基础设施建设创造消费新需求
从消费新需求的角度来讲是什么意思？就是近三年来，尤其是受疫情影响，我们国家的经济，特别是我们居民的消费，受到了较大的冲击。但实际上大家可以看到这几年以来，由于我们多年来的新基建，打下了良好的基础，实际上是为我们整体的消费结构的优化，提供了良好的这种发展的环境。因为实际上在前些年，我们不断的国家在推进像5G网络的建设，光纤入户等相关的工作，个人的这种通信的带宽是不断的拓展，直接推动了我们消费结构的变化。我刚才讲到了实际上在疫情期间，我们绝大部分人，我们的小孩的上学上课没有受太大的影响，我们直接在家里都可以上课，同时有我们家里很多人可以点到外卖，我们在家里可以享受到，各种各样的这种娱乐性的服务，我们可以刷视频，我们还能看电视，都会没有受到疫情的太大的影响，我们出行可能受到疫情的影响比较多。但实际上我们说是宅家一族，受到疫情的影响，相对小一点的一个重要的原因，就是因为我们的5G网络，包括我们的光纤网络的建设，就是我们的新基建的建设，为大家打造了一个很良好的基础。当然新基建不仅是说能在疫情之中，能够为我们提供一些，良好的这种基础性的公共服务，实际上它也是在疫情之后，成为我们未来把我们的消费需求，激发我们消费需求的，包括我们调整我们消费结构，优化调整我们消费结构的一个重要的方面。
三个方面：第一个是它能带动我们的消费的升级，应该说室内外网络的进一步提升，使我们很多原来，无法实现的这种可穿戴设备、数字家庭、智能服务机器人等行业，进入一种成熟成熟的产业，同时也推动老年人等更多人群，加上了线上消费的这种范围。可以看到原来像这种可穿戴设备，智能服务机器人，由于没有5G网络，没有我们的无线这种，没有我们的这种高速的无线网络，或者说没有我们有限的这种，高速的光纤网络的入户，他们的带宽就成为很大的问题。这些行业将成为随着我们新基建的建设，将成为我们下一步，非常重要的一个消费的领域。同时老年人，老年人现在可能原来网购没有多少，随着现在像这种而电商的网络直播带货，包括各种各样的这种移动客户端的一种，不断的发展，像那种老年人，也是更多的加入了我们的电商消费的大军。像我们很多人的父母，实际上在网上的消费，可能比我们这一代人消费的更要多一些，实际上是使我们的消费人群，也增加了激发了很多的消费者的潜力。
第二个方面是新基建，也创新了我们的这种消费的新模式。5G网络的这种稳定运行，特别是遍布全国的5G网络的稳定运行，直接促进了像直播带货等，新经济模式的这种发展，激发了像数字文创等内容的产业，拉动了旅游生活等服务消费的快速增长。直播带货应该说是这几年以来，我们促进消费的一个非常重要的一个方面。大家可以看到现在遍布的全国的这种，各种各样的地方，各种各样的特产品，都会出现在我们的各种直播带货，的这种直播间里，它使我们很多的地方的这种农产品，还有一些特色的产品，应该说它的消费能力，它的消费的这种潜力得到了巨大的释放。同时我们这个数字文创，也借助于我们的新基建得到了较大的发展，当然大家原来是把旅游没去过，也不知道长啥样，也不知道好不好玩，到底是个什么情况。现在有了我们高速的宽带网络，包括我们的像VR，像这种远程的技术的发展，大家戴上眼镜或者说是在网上虚拟3D，能看到很多的地方，一些旅游景点的真实的图像，而激发了很多人去看一看，去走一走的这种热情，这种激情，这种向往。这个都是数字文创给大家带来的内容产业，实际上是你在网上看完了以后，就很多人马上下单，也是在网络平台上下单，买了张机票可能去现场去旅游一下。我们想随着疫情管控的放松，旅游生活服务的消费，也是被我们新基建，在未来的一段时间，得到一个较大的一种激发。
第三是扩大了消费的群体，应该说整个城乡的新型基础设施，的这种升级改造，既能推动我们的整个协同办公线上娱乐，刚才讲到远程教育的领域的发展，激发了尤其是三四线城市的这种全球购，这种消费热情。大家可以看到原来，咱们在原来这种消费结构，我们可能只有大城市，若干个大城市能够买到很多全球的商品。可能我们买到国外的这种，很多好吃的、好玩的这种东西，原来这种三四线城市，应该说是很难接触到的一些商品。但随着我们的城乡基础设施的不断，的这种建设，现在很多县城里的上网速度也非常快了，可能会比大城市还要更快，它就能更好的进行一些电商的消费，而且电商，也能直接买到国外的很多的这种物品，直接促进各领域的这种消费的价值链，向高阶的跃升。应该说在虽然说我们说2022年，整个疫情对我们的经济打击很大，但实际上2022年前三季度，全国的信息消费的规模，仍实现了同比6%的增长，应该说整个的信息消费，对经济增长的作用日益显著的。
2.新型基础设施建设打造经济新动能
第二方面是新型基础设施，也是打造了经济的新动能，新型基础设施的建设，能够非常显著的拉动经济的增长。
具体表现我认为是三个方面：第一个方面是新基建短期稳增长，新基建在短期能够拉动电子信息，智慧城市领域的大量投资，我们要建新基建，我们要修5G基站，我们要建设这种网络，我们就要去采购，我们很多的电子信息产业的很多的设备，很多的产品，应该说可以有效的去对冲，我们现在经济下行的部分压力。还是拿2022年为例，2022年咱们虽然受疫情的影响，但是在前三季度，全国规模以上电子信息制造业的增加值，同比增长达到了9.5%，增速超过了整体工业的5.6个百分点。应该说新基建对于我们电子信息产业，尤其是电子信息制造业的发展，应该说起到了巨大的这种拉动的作用，对于稳增长，起到了一个很强的这种基础性的作用。
第二方面是新基建能够促进我们的就业，应该说新基建，不仅能够促进高科技领域的就业，就像我们刚才去反复强调的，新基建能够拉动电子信息产业发展，这个行业繁荣了，大家说是不是有很多高科技的从业者，他的就业拉动了，还不止，比较典型的就是新基建，还能促进我们的平台经济的发展。随着我们的包括促进我们的电子商务的发展，大量的吸纳了像快递、外卖、农村电商等一般技能从业者就业。据统计我国灵活就业的从业人数的规模，已经达到了2亿人，约有8,400万的劳动者，依托互联网平台就业，约占全国就业人数的11%。大家可以看到无论是快递小哥、外卖小哥，如果没有一个非常好的这种宽带网络，没有很好的移动互联网对他们的支撑，他们是没有工作可干的，所以说新基建，不仅能够促进高科技领域的就业，也能够促进我们所谓的一般技能者的从业，实际上是对整体的社会就业，是起到了较大的促进的作用。
第三新基建是长期强动能，新基建能够促进信息流，在各个产业内和各个产业间的顺畅流动，降低企业数字化转型的成本，促进产业协同的效率，带动整个产业集群提质增效的发展。在前面我们讲过像工业互联网的发展，能够把我们的企业的这种数字化、智能化这种水平不断的提升，从而使我们的企业的这种成本得到下降，我们企业的效率得到提升，我们产品的质量得到提高，从而使我们企业整体的国际竞争力，得到提升。应该说是对于长期我们经济的稳定的增长，我们的这种产业的长期的这种高质量的发展，具有一个长期的稳定和支撑的作用。
3.新型基础设施建设重塑供应新链条
新基建另外一个重要的作用，就是它能重塑我们的供应新链条。应该说新基建，通过提升信息流的这种流通的效率，带动物流、资金流的无障碍、无损耗的流通，从而打造面向未来的供应链的新优势。
一个方面新基建能提高新效率，可以看到在工业互联网，在部分企业的应用为例，将会平均减少在制品的库存达到60%，提高供应链的效率达到40%，将整个市场的物质流动活跃起来。可以看到原来比方说，我们要去采购什么东西，我们可能要打个电话，你这有没有这个货，多少钱？货在什么地方？我要用什么样的手段去把它运输过来？大家这是以往的我们这种，对物流的沟通的方式，实际上效率还是比较低的，现在我们有大量的这种供应链的软件，还有一些政府进行的供需双方，的匹配的这种信息服务平台，能够使我们的供给方和我们的使用方，在网上得到无缝的链接，可能迅速的在网上就下单，迅速的送货，大幅的提升我们供应链的效率，使我们整个的企业的这种运转快速起来，使整市场的物资整体的流动快速起来，也使我们资金的流转快速起来，资金流转快了，我们的利润，我们的效率就提升了。
另一方面新基建还能扩展新市场，通过信息的可靠传递应用的无缝衔接，降低我们生产和消费之间的信息不对称，扩大这种电商的覆盖的范围，培育直播带货等营销的新模式，进而带动各类产品，和服务在国内外市场的扩展。像近些年来，我们国家应该说在电商领域的这么快的发展，应该说也是受益于我们国家的新基建的发展，像我们的而且尤其是近些年来，我们的像很多的海外电商的发展，我们国家自主品牌海外电商的发展，应该说是成长非常迅速，把我们国内的很多产品推广到了海外市场，依赖于我们自己的这种新型基础设施建设，的不断的提升，使得这些电商平台，能够聚拢很多的中小企业，把各种的产品能够聚拢在聚拢在一起，成为我们现在我们国家，中国制造的打进全球市场的一个，非常重要的基础的支撑的力量。
4.新型基础设施建设促进惠民新模式
最后一方面，我们认为新基建，或者说新型基础设施建设，促进了惠民的新模式，新基建通过加强数据在政府居民，和企业之间的这种共享汇聚和快速流动，为各级政府创造性的开展惠民惠企服务，提供了很多的新方法和新手段。
还是以疫情防控为例，我们有光纤网络的稳定的通信基础，为广大学生开展了线上的教学，提供了有力的支撑。在我们国家如此幅员辽阔，人口众多的国家，基本上实现了一星期的停课不停学。
同时我们的无顺畅的无线网络，支撑了城乡的快递外卖体系的这种，顺畅的运转，保障了很多居民生活和餐饮企业的基础运营。而我们的电子政务，电子政府的这种强力的建设，使我们现在整个老百姓，到政府办事的效率大大提升了，大部分地方都能实现这种网上办，纸上办。所以说最多跑一次，甚至说一次不跑的这种政务服务，比以前我们办个什么事都要跑几个部门，跑很多这种单位，甚至于我们要跨越地区，还要跑很多城市，应该说把我们老百姓的这种时间，都节省下来了，把我们的这种成本，这种为了政务服务的成本也降低下来了，使我们老百姓的幸福感，使我们的政府的这种行政效率，得到了较大的提升。同时工业互联网数字化供应链等，信息技术产业的数字化工具相关的建设，直接保障了我们的企业，在疫情的顺利的复工复产。像我们疫情期间，我们的雷神山、火神山这种抗议的武汉的雷神山、火神山医院的这种建设，就依赖于我们的工业互联网的建设，使我们迅速的快速的建起了，两个现代化的医院，为疫情做了大量的贡献。我们很多的这种企业，在以后也是通过我们的工业互联网，以后的企业，它可能马上招不了多人，它的劳动力会实现暂时的短缺，也是通过工业互联网的发展，通过设备的智能化改造，能够降低它对劳动力的需求，从而实现了它顺利的复工复产。
三、新型基础设施的重要意义
（二）新型基础设施是抢占未来科技前沿赛道、打造国际竞争新优势的重要支撑
新基建不仅说对我们的以后的经济发展，非常重要，它实际上另外一个重要意义，是我们整个国家抢占未来科技的前沿赛道，打造国际竞争新优势的一个重要的支撑。我想从两个方面来去讲相关的内容：第一个是新基建能够引领现代科技的发展。第二个方面是新基建重塑国际竞争的格局。
1.新型基础设施建设引领现代科技发展
从新基建引领现代科技发展的角度来讲，是因为数字科技改变了现在的资源禀赋，和比较优势，而新基建，是我们现在科技发展的一个必要的支撑条件，应该从2G到5G整个信息传输的阻力，不断减小，手机通信的带宽从0.1兆比，提升到了最高的实际，时延从500毫秒降低到了一毫秒。不仅仅是加快了网速这么简单的事情，而且是将人与人，人与物，物与物之间实现了高速稳定可信的这种连接，从而实现了各种生产要素的快速流动。人工智能、云计算、物联网等现在的信息科技，依托新基建得到了高速的发展。
例如越来越多的城市，现在通过新基建将采集到的道路数据，进行汇聚，形成对智能交通、自动驾驶等新兴业态的这种，优质的数据资源的供给。大家可以看到我刚才讲到了人工智能，实际上是对采集来的数据训练成模型，用这个模型来去人工智能，就是模拟一个人进行相关的动作的实施，进行相关的预测以及相关的一系列的应用。我们讲自动驾驶或者说实际上，用人工智能来驱动这个车，它就需要有大量的这种道路的数据，车的数据，这些道路的数据和车的数据从哪里来？实际上就依赖于我们的新基建，不断的采集我们道路车等等，相关的数据给到后台，它才有可能进行一些相关的汇聚，进行相关的数据的模型的这种分析和处理，形成我们人工智能的模型。与之同时这种这个方面讲的是说新基建本身，对人工智能等信息科技的这种发展，的一个促进的作用。与此同时生物科技、材料科技、航天科技等前沿领域，重大科技基础设施的支持下，其研发工作和创新能力得到了大幅提升，实现了跨越式的这种科技的进步。现在已经很难想象任何一个先进的科技领域，如果离开了新基建会产生什么样，几乎是不可想象的，每个领域的各种高端的，或者说一般的科研的这种过程，应该说都离不开我们现在的信息技术，我们的新型的基础设施。你离不开大量的计算能力的支持，你离不开大量数据存储能力的支持，你也离不开大量的这种数字化的实验装置，数字化的试验设备的支持。所以说这块新基建，如果没有一个很好的新基建，如果没有一个很好的这种，数字化的科学的装置，我们是很难开展尖端科技的研发。应该说新基建，是我们现在科技的一种，非常引领性的一个重要的作用。
2.新型基础设施建设重塑国际竞争格局
第二个方面是新基建，重塑了国际竞争的新格局，应该说基础设施建设水平，历来是国力竞争的一个重要因素，刚才我们想到我们最早讲的罗马帝国时期，就把基础设施建设，作为一个非常重要的这么一个，重要的工作任务来抓，没有高水平的基础设施建设，罗马帝国，不可能快的形成了一个横跨欧亚非的大帝国。新型基础设施建设的建设水平，直接影响到一个国家的科技成长潜力，产业发展的水平和老百姓的生活质量。我们很难想象基础设施建设差了，老百姓的生活水平能高，我们的产业发展能好，同时新型基础设施，也需要依赖于大国的市场规模效应，才能发挥其重要的作用。大家就看到大国的基础设施建设，和小国的基础设施建设效果是不一样的。大国虽然说我们在像我们中国这种大国，在基础设施方面我们投入会是非常很大，但是我们产生的集体效应也很大。像刚才反复讲到的，像我们的人工智能、无人驾驶这种车路协同这种工作，它需要我们大量的交通数据，我们车的数据，我们驾驶过程中的数据，来训练很多的这种交通的智能模型。这样它可能在一个小的国家就很难实现。首先路就没有多，驾驶遇到的各种各样不同的情况，也没有那么多，它的数据模型就会差一些。所以说我认为可能是像智能驾驶，像很多大量的人工智能的这种应用，最多人工智能的应用，最终还是要在像中国、美国这样的大国，尤其是运用比较好的基础设施的大国，才可能充分的实现。只有这些大国，才能产生出大量的数据的资源，才能产生出大量的人工智能的这种模型，人工智能的创新的算法。这个方面应该说世界各国，也是非常重视这个方面，像主要的经济体，纷纷加快了相关的战略和规划制定步伐，比方说美国的《创新与竞争法案》，欧盟的2030初的《数字罗盘》，日本的《综合创新战略2022》等等，都指出了要持续聚焦的相关5G，光纤、工业互联网等，要加强它的建设和普及，加速推动各种基础数字基础设施的普及化，和优质化。应该说这个可以预见新型基础设施，已经成为未来国家之间的竞争，和角力的这种主战场之一，将会对大国的这种竞争格局，起到重要的这种影响的作用。
我们刚才谈到了新基建的这种概念，我们谈到了新基建的内涵，我们也去了解了它的一些相关的重要的意义。
四、新型基础设施的主要任务
下面我们想跟大家一起来去探讨一下，我们应该去怎么做？我们应该做一些什么样的工作？来去对发展我们的新基建，来去建设我们的信息基础设施。
（一）当前新型基础设施建设存在的主要问题
做相关的工作之前，我们先探讨一下，目前的新基建建设，可能会存在一些相关的问题。我认为目前咱们国家新建的主要问题，包括四个方面，第一个是理念不清晰，第二是投资不顺畅，第三是建设不集约，第四是安全不稳固。
1.理念不清晰
理念不清晰，是指我们现在整个社会上，对新基建的概念、内涵，还有各种各样不同的理解。你比方说所以大家可以看到，这个片子里讲的是央视，对于新基建的有一张片子，历史上有一张片子，我已经记不清这张片子，是什么时候的播出了，当时他讲到了新基建七大领域，包括了像5G建设、特高压、高速铁路、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能工业互联网，中间有一些是我们清洁内容，你比方说5G、人工智能、工业互联网等等，但是像特高压，像这个高铁，它是不是新基建？我想如果按照我们今天讲过这个范围，应该不是我们今天界定的新节点的范围，所以说过出现了很多的问题，比方说地方政府在开展新基建建设过程中，就会说我应该是不是就去投特高压投高铁，当然投入也是非常正确的，那是我们现在咱们国家，一个非常重要的基础设施，但是它是不是信息基础设施，还是值得商榷的，所以说在很多机构，很多这种经济学的统计上来，就会出现相关的偏差。右边是某个机构讲的新基建，的这么总体的规模，讲的我们的新基建规模很大，但是大家可以看到新基建，规模最大的可能是我们的高铁，轨道交通，高铁和轨道交通当然非常重要，但是如果把是它完全统计到，我们的新基建的范围之内，可能会对我们新基建整体的统计作用，起到一个较大的这种干扰。所以说我们新基建好像投入很大，但是这么大的投资带动，恐怕对我们整个新基建的这种，投入相关的统计有一定的干扰。
2.投资不顺畅
第二个方面是我觉得，我们现在新基建整体的投资还不算顺畅，尤其从去年开始，我们专项债开始投入新基建，但是整体的进展还是比较缓慢的，当然这是因为我们的新基建刚刚进入专项债，随着今年的尤其是2023年，很多的这种我们的政策性的金融工具，我们很多的这种投资的促进，应该说今年开始，我们的整个的专项债会越来越多的，今年开始我们包括像专项债等，各种各样的政策性金融工具，会引导各种各样的资金，更多的投入到我们新基建建设过程中。
包括了我们现在很多的像我们的，它是一种很好的这种处理新基建的方法，但实际上在我们目前已经推出的，各个瑞士的基金中，目前还没有看到一个新基建的基金出现，而在美国大家可以看到，左边这张图是我们权益型REITS资产，在美国的行业分布，它中间像数据中心行等，新型基础设施建设，这中间应该说已经占据了一个，非常重要的份额。
但是我们也相信，随着我们现在整个对新基建的重视，还有我们对于，新基建投资模式的研究的不断成熟，我们类似于像RETIS，像这种各种各样的投融资的工具，是在我们新基建的建设，和投融资中发挥的越来越多的重要的作用。
3.建设不集约
第三个问题，就是我们的新基建可能是建设不集约，大家可以看到在目前的无论是智慧城市，还是我们的各种各样的企业的信息化建设，过程中，还广泛的存在着信息孤岛，条块分割，基层的这种各种各样碎片化的信息管理，这种情况，这对我们的信息基础设施建设，也是非常不利的。前面讲到过了，信息基础设施建设是一个非常注重整体，注重协同的这么一个体系化的工程，如果你人为的把它进行条块化的分割，单个建立起来，它的效率是不高的，它的整体的这种集聚的效应，是无法发挥出来的。
4.安全不稳固
第四个方面的问题，可能是有一些这种安全不稳固的问题，包括了我们的供应链的安全风险，我们新技术的安全威胁，以及数据隐私的安全挑战。因为新基建大量的用了我们的这种，采集了各种各样的数据或者城市的数据，也包括了我们很多个人的数据，我们如何去用一些更好的这种信息安全，的手段，信息安全的一些措施，来在我们使我们的信息，我们的高速的利用这些信息，产生更大价值的同时，最大限度的保障我们的个人的隐私，这对我们信息安全提出了很多新的挑战。同时像我们新基建，要用大量的这种电子信息的产业，像我们的芯片，像我们的很多的这种高端的材料，像我们的这种高端的计算模型，像我们的电子元器件，它的供应链的安全也值得我们重视。
（二）推进新型基础设施建设的主要任务
基于以上的这种问题，我们想在我们目前的当前时期，推进新基建建设的主要任务，可能要分为这么几个方面。
1.高起点建设信息基础设施
第一方面是高起点建设新基建基础设施，分为几个方面了。
（1）创新建设模式，发展泛在协同的感知设施
包括了要去创新我们的建设模式，发展泛在协同的感知设施，刚才讲到了像摄像头，像我们的传感器，这都是我们的感知设施的重要组成部分。这个方面我们要创新感知设施的部署模式，统筹推进物联网的综合管理，和应用体系的建设，探索建立它感知设施的统一的标识体系，统一数据格式，充分利用供电网络空间点位等，资源进行集约化部署，推进的技术性开发平台，和航线管理服务平台的建设，提高感知设施的综合利用水平，强化物联网建设的这种跨行业、跨领域的共享。泛在协同的感知测试非常关键的，中间有很多关键的是包括我们的标准的建设，我们的平台的建设，让我们不同部门不同领域，它的一个技术体系采集到的数据，能够相互之间进行相关的对接，进行相关的传输，能够无缝的在我们整个体系中间，进行相关的流动，这个是我们的泛在协同的感知设施，要做的事情。
（2）顺应技术经济发展趋势，持续升级网络设施能力
第二方面是顺应技术经济的发展趋势，持续升级的网络基础设施。要顺应经济社会的发展的这种数字化、网络化、智能化的发展要求，加快新技术的引用，推动网络设施的演进和升级。
第一个就是要推动我们的5G网络，的全面覆盖和能力升级，要去顺应我们的技术和应用的发展趋势，精准化的优化布局，建成我们的这种覆盖广泛、技术先进、品质优良的5G网络，面向垂直的行业应用，加快推动端到端的网络切片等，技术和解决方案的成熟，突破我们网络供给的能力瓶颈。同时要加强5G行业的这种模式创新。我们可以看到现在5G的网络布局可能是已经布的很光了，大家每天拿出手机来都能看到，我们都有5G的信号，但是在很多城市我们实测发现，虽然上面写了个5G但是网速并不快，还有我们在很多地铁里的时候拿出手机来，想刷个视频玩个游戏，发现网络又跟不上，这个时候就发现我们的5G网络，不但要实现我们的覆盖面的增加，还要实现我们真实的通信能力，真实的体制性的我们的真实的质量的增加，无论是个人也好，我们的企业也好，我们的设备也好，在什么地方都能得到这种，快速稳定的上网的流量。同时我们要推动5G网络和行业的融合应用，像我们对工业上交通上各个领域，它要对5G要提出一些很好的应用场景，来去实现5G的这种整体的应用的提升，场景的创新，来去带动我们5G产业的发展。
第二要持续推进这种宽带网络的升级。在接入网层面，面向着很多城镇家庭中小企业，和商业用户的需求，加快整个城市地区的千兆宽带的接入能力，同时要去组织开展各种各样的千兆宽带的，包括全光网的这种应用示范，扩展各种应用，利用官网的应用的这种应用空间，网络肯定是越宽越好，带宽越宽越好，只有带宽了，我们才有各种各样的好的应用。
（3）加强统筹布局，有效提升算力设施效能
在算力基础设施方面就要加强统筹布局，有效提升算力的设施的效能。要以市场需求为牵引，持续优化我们的数据中心布局，推动形成热数据，处理集聚一线城市，及周边地区冷数据，处理集聚中西部资源富足的地区，低时延的数据，贴近用户分布式部署的数据中心建设局面。就是说我们需要要热出去说马上要处理，时间要求非常短的这种数据，他要去在一线城市及周边地区相关的部署，有些对于我们像对时延要求不高我们可以把它发到后台再慢慢计算，像我们的很多这种图像渲染，3D模型的这种构建，我们可以把这些数据的处理，包括继续在中西部，的一些相关的这种数据中心，因为那里资源条件相对比较好一些，这样的话形成我们整个的冷数据、热数据这么一个整体的一个，有机的这种部署的局面。
同时我们要推动云计算、边缘计算的部署与信息网络架构的优化，深度融合推动我们的数网融合、算网融合和云边协同发展，满足我们云网边之间按需分配，和灵活的调度计算资源存储资源等需求。云计算尤其是我们的智能计算，这个云计算实际上就是按需而来，没有需求就过，云计算实际上就是我们叫按需而动，是非常关键的。我们这个时候就要去推动，我们的云计算边缘计算。他要说结构相关的优化，如果这个地方的需求有了，我们把计算资源用了，如果地方需求丧失了，我们要及时把我们的计算资源，进行相关的释放，让它去满足别的地方的这种要求，可以实现在我们的有效的计算效能内，达到我们最大的这种效果。
同时我们要持续推动算力基础设施，向绿色化、智能化、大型化的高密度化的发展，不断的提高我们算力设施的能效水平，和算效水平，要满足我们碳达峰碳中和的相关的这种要求，我们的算力设施的耗电其实也是非常厉害的，我们在这个过程中也要是不断的绿色化、智能化，让尽快的把我们算力设施的总体的耗能，降下来，满足我们国家的这种双碳发展的这种要求。
（4）面向新兴需求，积极培育新技术设施
在新基础设施方面就要面向这种新兴的需求，积极培育新基础设施。
一方面要结合我们的产业的实际，和区域的优势，推动人工智能基础设施的建设，合理布局我们的人工智能的技术员中心，大力去发展更高性能、更低成本的计算能力，推动不同的框架通用平台之间的互联互通，结合区域特色和行业需求，发展普惠型的这种智能+的行业赋能平台，人工智能一定要和行业，和区域的优势进行相关的结合，因为不存在离开行业的这种人工智能，必须要把这个行业的数据进行更好的收集，而让人工智能更好去赋能这个行业的发展。同时人工智能也要注重互联互通，不能我们人工智能发展起来了，平台之间还是断着，实际上对于我们整个人工智能体系，的最大效能的体现也是不好的。
第二个方面，是要去探索推进这种区块链的基础设施建设，建设这种跨链平台，促进产业链上下游的衔接，和区域的协同发展。包括像产品溯源、数据共享、供应链管理、电子存证的重点领域，推动我们区块链的这种应用落地。
第三方面要加强量子通信、量子计算、信息网络技术架构的研究。四是开展像6G网络这种建设和应用探索，超前布局信息基础设施的这种设施形态，最早我们讲过了，像量子通信、量子计算等等未来的这种计算形态，我们现在就要去探索就去做相关的布局，为要抓住未来，在新技术基础设施方面的一些热点和创新点，打造我们国家面向未来的一些创新的新能力。
2.高质量建设融合基础设施
在融合基础设施方面，我们想是要去高质量去建设融合基础设施。
（1）构筑网络，推进各类基础设施互联互通
高质量建设融合基础设施一个重要领域，就是要构建网络，推进各类基础设施的互联互通，融合基础设施的基础就是网，它要推进各个领域的基础设施的互联互通，网络化是现代信息技术的一个典型的标志，也是融合基础设施的一个重点的发展的方面。全面发展融合基础设施，就是要利用好现代信息技术的网络化、互联化的特点，将各行业各领域的基础设施，高效安全的连接在一起，促进业务数据要素它的有效流动，带动其他生产要素的高效互联，从而推动整个基础设施体系，的这种高质量的发展。所以说基础设施的融合，基础设施第一个，就是要把用网把各种各样的基础设施，连通起来。
（2）创智赋能，激发基础设施数据要素价值
第二个方面是要创智赋能，激发基础设施数据要素的价值。我们光把基础设施连接起来，把数据要素互联互通了可能还不够。它的精髓，融合基础设施的精髓在于智，就是人工智能的智，即通过构建智能计算的能力，部署智能计算的方法，实现对基础设施数据信息的感知、汇聚，和智能计算。智能化是现在信息技术的，刚才已经讲过多次了，主要的这种发展的方向，我们要通过这种算法模型去固化知识，构筑能力，大幅提升的传统基础设施的工作效率。信息基础设施建设，将通过部署泛在这种感知设备，收集监测基础设施的各项运行状态数据，汇集训练成为各类的自动算法模型，进而开展各种辅助决策、自动运行、预测预警等智能化的工作，推动各种基础设施的智能升级。同时人工智能也能让更多的普通人，可以享受到我们的技术带来的便捷，有助于缩小数字鸿沟，推动各类群众平等、便捷的享受，基础设施带来的这种美好的生活。
（3）普惠民生，提升城乡居民幸福感获得感
我们的融合基础设施还要去普惠民生，提升城乡居民的幸福感和获得感。融合基础设施的目标在于惠，既要通过打造信息基础设施，来提升城乡的发展品质，提高百姓的幸福感和获得感。当前我们国家的经济社会存在的主要矛盾，实际上人民日益增长的美好生活需要，同不平衡不充分发展之间的矛盾，在民生领域这个基础设施的供需，也是不均衡不充分的问题依然存在。很多而数字化的产品和服务，由于具有这种边际成本进趋于零的特点，非常适用于大多数非竞争性，和非排他性的公共产品，新基建中的数字基础设施，弱化了很多的空间的限制，通过新技术能够促进区域间的均衡发展，完善社会的公平保障体系，是很多的优质的医疗、教育等这种民生的供给均衡化。大家可以看到现在通过这种远程医疗，或者远程教育的这种手段，能使我们的很多偏远地区，能够享受到或者近似享受到，大城市一样的医疗的教育资源。同时新基建的各项技术，也具有这种持续改进和迭代的特点，能够催生出更多的业态和模式，使得的在民生领域，提供更多的人性化的服务，为民众提供基本的生活保障。增强公共服务的很多的经济属性。
（4）注重协同，促进传统基础设施转型升级
融合基础设施建设的另外一个重点，就是要注重协同，促进传统基础设施的转型升级，融合基础设施的核心在融，就通过要非常重视新型基础设施，和传统基础设施的融合协同发展，为经济社会的数字化转型提供这种有力支撑。新基建不是对传统基础设施的另起炉灶，推倒重来，而是这样对传统基础设施的充分利旧，和智能化改造，新基建的建设一定要注重协同，包括了我们的新老协同，就是我们的传统基础设施，和我们新型基础设施的协同发展、协同规划、协同建设、协同发展，也要注重这种区域协同，不能在我们的星期天建设过程中，一个城市的区建设一套体系，另外一个区域建设，和体系之间又不能互联互通，形成了新的信息孤岛，这个也是我们新基建，要尽量去避免的东西，所以协同是我们的新基建，非常重要的一个方面。
3.高水平建设创新基础设施
对于创新基础设施来讲。
（1）超前布局一批科学研究设施
我们就要去超前布局一批科学的研究设施，因为当前的科学技术，应该说向着这个极宏观、极微观极复杂的方向发展，国家的能源粮食产业链、供应链还存在着很多安全稳定的隐患，人民健康还面临着很多重大疫情，和疾病的威胁，需要我们重大的科技基础设施，科教基础设施等前沿科学手段提供支撑，为满足前沿的研究和国家经济社会的发展，包括推进我们的国家实验室，综合性国家科学中心等建设，实现我们整个科技创新基础设施的集群化，协同式的发展，系统的提升我们科学研究的基础能力。
（2）优化提升一批技术开发设施和试验验证设施
我们创新基础设施，还需要优化提升一批技术开发设施，和实验验证设施。我们国家应该说从追赶，到自主创新的转型过程中，应该说受到了很多先发国家的技术来源遏制。由于自主开发产业共性技术，有很强的这种外星的效应，很多情况技术研究，和产业应用存在巨大的鸿沟，更需要发挥有为政府的作用，主动链接前沿研究和产业发展的关键环节，支撑支持一批产业共性基础技术，开发新的这种共性技术平台，中子试验平台，计量检测平台等等。在建设方式上需要整合国家区域行业等，相关的资源，形成多多元化多层面的投入机制，共同构建的梯次衔接的产业技术开发，设施体系。
（3）统筹发展一批科技资源条件平台
在科技资源条件平台方面，我们需要统筹发展一批，科技资源条件平台的建设。应该说随着我们现在云计算、大数据、人工智能等新技术的不断创新，科研持续向着精细化、智能化的方向发展，数据密集型已经成为科学研究的典型的特征。所以说对于我们的科技数据，包括我们对于科技数据库的建设，提出了新的挑战，面向我们整体的这种科研数据库，建设不完善等问题，需要打造安全可靠的国家科技数据，的基础设施，提升我们国家的科研数据质量。包括了我们要先面向我们的像生物，像遗传，像生态环保等等重要的领域，打造我们国家重要的科技数据库，面向我们相关领域的科学研究，提供高质高效的这种科技数据资源的供给。
（4）推动建设创新创业服务设施
创新基础设施，还要推动建设创新创业的这种服务设施。因为说创新或者说整体的创新创业，都需要一个完整的生态系统的支撑，最主要的任务，就是激发各类主体要素之间的互动、协同和演进。在这个过程中，我们就需要去通过，我们的创新基础设施的建设，有效降低我们创新创业的成本和门槛。所以说我们要大力建设一批像众创空间、技术转移中心、企业孵化器、知识产权运营服务平台等等，的业化的创新创业的服务设施，让我们的创新创新创业者，可以便捷的找信息资源、找资金、找设备，营造充满生机活力的创新创业的氛围，使我们更多的这种创业者，和创业的企业能够更好的成长，能够更好的放下包袱，投入到他们的新技术、新产品的研发过程中，实现他们的这种新技术、新产品的快速迭代，产品化的这种固化，形成这种新技术新产品的快速迭代，和快速的这种产业化的进程。
以上是我们就是说我们，新技术在要进行的一些主要的任务。
（三）推进新型基础设施建设的主要举措
作为政府来讲应该去做什么样的工作？我想的话有四个方面，包括去抓统筹或投资，促协同保安全。
1.抓统筹，开展新型基础设施建设顶层设计和动态监控
从统筹来讲，各级政府一定要对新基建，制定体系性全局性的顶层设计，刚才反复强调了新基建，是一个系统化的工程，它不可能在单一领域建设独立成章新基建，是一个系统化的工程，它需要有一个体系性全局性的顶层设计，才能使其一件最大限度的实现，它的这种效能的提升。同时第二方面要去打造实时跟踪，动态反馈的检测评估体系，还有我们要知道我们新基建，现在建设的什么样子，我们要注重反馈，刚才我们讲的新基建的特征之一，是要反馈，我们不是说建完了就趴那不动了，而且过程中我们要不断的调整，我们的建设策略、建设方向和建设相关的这种建设的内容，使得它能够向着我们的目标正确的演进。同时我们要构建我们，具有中国特色的新基建的标准体系，并向国际推广。应该说现在对标准之争，也是我们整个国际基础设施建设，的一个非常重要的方面。我们国家应该要抓住新基建，建设这种机遇，把我们国家的标准，尽可能的去面向国际进行推广，打造具有我国特色的新建的标准体系，为全球的信息基础设施建设，贡献我们的中国力量。
2.扩投资，打造新型基础设施建设特色投融资体系
第二方面是扩投资，打造新基建的特色的投融资体系，新基建对于资金的需求量非常大，我们需要有一个，非常好的投资体系来去支持新基建的发展。因此这方面我们要出台，相关的新基建的投入的指导目录，明晰这种新基建的范围，同时我们要更新有关的政策文件，允许并鼓励多元的资本，投入到我们新基建的建设过程中。同时我们第三就是要去优化专项债，像PPP像瑞士方面的这种申报，和考核的规则，加强多维考核和动态调整的这么一个能力，使我们的政策性金融工具，能够更好的支撑新基建的发展。最后我们要打造新基建的多元融资，的标杆试点，归纳我们相关的优秀模式向全国推广。
3.促协同，推动各级政府开展新型基础设施建设顶层设计
第三方面是促协同，推进各级政府开展信息基础设施的协同建设。这个协同刚才讲过了，实际上包括一些区域协同，就是要发展区域一体，尤其要像在我们这些国家的重大的区域战略，像长三角、大湾区，要进行一些区域化的整体的设计，使得这个区域的新型基础设施，能够更有效的互联互通，发挥它的这种协同效益。同时我们要建设城乡一体，共建共享的新基建体系，让我们的新基建，能够普惠我们的城乡的共同的发展。第二方面是新旧协同，推动我们的传统基础设施建设，和新型基础设施建设的同步规划、同步实施、同步考评。第三方面是内外协同，加强新基建的国际合作，像一带一路国家推广我国新基建的产品，和服务，让我们国家的新世界走出国门，实现对这种全球人民的服务。
4.保安全，建立自主可信的新型基础设施建设技术和产业体系
最后就是要保安全，是建立自主可信的新基建的技术和产业体系，其中包括要去统筹安排，做到新基建的建设过程中，和我们的整个的安全体系的建设，同步规划、同步采购、同步设施。不能说你新基建建好了，你再去做安全的事情，新基建建设应该和安全，应该是同步并排来进行的。第二方面是整体布局，全面考虑基础设施体系的技术产品、服务运维等多方面的安全环境的需求，要满足新基建建设的全链条的安全性。第三方面要动态监测，完善新基建的安全检测标准，实时追踪各种新基建里面，用户用到的芯片、算法、数据的安全度和可信度，构建一个安全可信的新基建的体系。
以上就是今天的授课内容，有不当之处还请大家批评指正，谢谢。
同志们，根据专题讲座内容安排，今天围绕着数字经济的基本概念和内涵，给大家做一个分享。我讲三个问题：一是数字经济的基本概念；二是数字经济的主要特征；三是数字经济的统计维度。
习近平总书记多次强调指出，数字经济事关国家发展大局。我们各级党员的干部，要切实提高数字经济思维能力和专业素质，增强发展数字经济本领，强化安全意识，推动数字经济更好服务，和融入新发展格局。我们来看发展数字经济近十年来，取得的成就，同时也要看发展至今的十年来，哪些不足需要我们加以改正。我们讲发展数字经济需要深刻理解，数字经济的理论内涵，充分认识数字经济的特征，掌握数字经济的发展规律，同时结合我国的发展实际情况，做好数字经济的发展顶层设计，和体制机制建设，加强形势研判，抓住机遇，赢得主动。
一、数字经济的基本概念
第一是数字经济的基本概念。首先我们来看数字经济概念演进历史，数字经济一词，最早出现于20世纪90年代，因加拿大学者唐·泰普斯科特，1996年出版的《数字经济：网络智能时代的前景与风险》一书，而开始受到了广泛的关注。该书描述了互联网将如何重构世界，以及人类社会经济活动的运行模式，将发生的实质性变化。2002年，美国学者金范秀，将数字经济定义为商品和服务，以信息化形式进行交易的经济形态。早期数字经济定义，它侧重于涵盖数字技术生产力，强调数字技术产业及其市场化应用，例如，通信设备制造业、信息技术服务行业、数字内容行业等。随着大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，在传统服务、产品、技术和技能等领域的全面发展。数字经济的概念广泛普及，关注点逐渐转移到，对数字技术经济功能的解读，以及数字技术对生产关系的变革。
2016年9月份召开的，二十国集团领导人杭州峰会发布了，《二十国集团数字经济发展与合作倡议》中，给出了数字经济的含义是，以使用数字化的知识和信息，作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用，作为效率提升，和经济结构优化的重要推动力的，一系列经济活动。联合国在《数字经济报告2019》中提出，数字经济是，商业模式完全和主要依赖数字技术、数字商品和数字服务的经济活动，包括平台经济、移动支付、共享经济、零工经济等。《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效益更加统一的新经济形态。我们讲数字经济，作为新经济形态，其基本概念，主要从以下3方面来理解。
（一）数据资源是发展数字经济的关键要素
一、数据资源发展数字经济的关键要素。人类社会发展的历史经验表明，每一次经济形态的重大变革，往往催生并依赖新的生产要素。正如劳动和土地是，农业经济时代主要的生产要素，资本和技术是，工业经济时代重要的生产要素，进入数字经济时代，数据正逐渐成为驱动，经济社会发展的新的生产要素。在牛津词典中，数据的含义为由计算机操作的数量、字符和符号，通常通过科学研究获得，并用于参考、分析和计算。从计算机领域来讲，数据是计算机可识别的二进制代码，单位是比特，对于数据可以进行采集、存储、加工、分析、交易等。
党的十九届四中全会首次明确提出，数据作为生产要素参与分配，是马克思主义政治经济学的重大的理论创新，对我国经济实现创新驱动，与高质量发展具有十分重要的意义。当前数据作为自身价值创造，和经济发展的关键生产要素，已经深入渗透到了生产、分配、交换和消费的各个环节，引领劳动、资本、土地、技术、管理等要素，网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，打通了资源要素流动堵点，大大提高了经济社会各领域资源配置效率，作为发展数字经济的关键要素，数据具有不同于全等其他生产要素的本质特征，这在很大程度上决定了数字经济，作为经济发展新范式的内在逻辑，使得数字经济，在实现公平与效率上更加统一。
习近平总书记多次指出，我们各级党员领导干部要善于获取数据，分析数据，运用数据，这是我们领导干部做好工作的基本功，可见数据在我们工作中的重要性。数据是数字经济的血液，是数字经济最重要的特征。互联网、大数据、云计算等数字技术的快速发展，实现了人与人、人与物、物与物的互联互通，导致的数据量呈现爆发式的增长。全球的数据增速符合大数据摩尔定律，大约每18个月要翻一番，庞大的数据量积极处理和应用产生的新资源，数据日益成为国家、企业重要的战略资产。所以美国政府认为大数据是陆权、海权、空权之外的另一种国家的核心资产。可见数据的一个国家战略资源的重要性。这个数据资源它具有可复制、可共享、无限增长和供给的禀赋，它打破了，传统要素有效供给对增长的制约，为可持续增长和有序发展，提供了基础和可能。数据的广泛使用，产生了数字经济。所以总书记强调指出，要构建以数据为关键要素的数字经济，这是一个核心点。所以讲数字经济，被称为打开第四次工业革命之门的钥匙，也成为继农业经济、工业经济后的一种新经济形态。数字经济对经济增长作用明显。据世界银行2018年的调查分析，数字化程度每提高10%，人均GDP增长0.5%-0.62%。所以可见数字经济的重要性。
一方面数据作为生态要素具有公平性特点，同时数据具有非竞争性，可复制性强、迭代速度快、复用价值高、可以不断突破地域、组织、技术、语言等边界，打破传统要素有效供给的束缚，使得数字产品的生产始终处于，边际成本递减的阶段，这在很大程度上，有利于实现数字经济发展的公平性，为各类主体在均等化，或者生产要素方面提供了基础条件。另一方面，数据是一种高效率的生产要素，它具有突出的乘数效应。经过与资本、劳动者生产要素的有机结合，构建模型得出有效信息后，它能够深入指导各个生产环节的实践活动，显著提升资源的配置效率和利用水平。刚才讲了中国的数字经济发展，取得了举世瞩目的成绩，但是数据资源的融合和共享还是一个难点，所以数据孤岛一直以来，困扰着我们中国数字化发展的堵点和短板。因为数据在不同部门相对独立存储维护，形成在物理上的数据孤岛。不同部门站在自己的角度，对数据进行理解和定义，造成了语义上的数据孤岛。如此种种，加大跨部门数据合作，成为我们一项主要的工作。所以讲我们今年的两会上，国有经济改革提出了要组建数据局，它有很多方面的价值，它将有利于统一领导和协调数据资源管理，提高数据资源整合共享，和开发利用的有效率和效果。同时它有利于加强数字技术创新体系的建设，推动数字技术各领域千行百业的深度融合。同时它对推动数字经济的发展，助力中国数字产业化的进程，统筹中国的信息共享机制，有效保障中国的大数据安全，能够起巨大的作用。
（二）现代信息网络是发展数字经济的主要载体
二、现代信息网络，是发展数字经济的主要载体。21世纪以来，以5G、互联网、物联网、工业互联网、卫星、互联网等为代表的现代信息网络，引发了一场数字产业革命，孕育了数字经济新范式。具体而言，现代信息网络的广泛应用，为实现点对点、去中介、定制化、模块化等新型经济运行方式，提供了不可或缺的重要载体，支撑数字经济形成更强的发展动力，和更大的市场规模。
在发展动力方面，数字经济以数字网络为基本载体，根据梅特卡夫定律，网络产出的价值，与用户数量的平方成正增长关系，且用户数量超过每一临界点后，网络的边际成本无限趋近于零，而产出价值实现指数型的爆发式增长。可见，通过扩大用户规模，实现经济增长的发展动力，离不开信息网络的基本支撑。在市场规模方面，数字经济它具有典型的规模经济，与范围经济特征，它通过平台化、在线化等手段，在一定程度上，可以打破传统经济活动的时空限制。在供给方面，不同业务环节和产业链条相互渗透融合，催生出个性化、多样化产品和服务的规模化供给。在需求方面，越来越多的小众化、差异化需求得到满足，它能够有效激发原有经济活动，难以覆盖在非主流市场，在一些领域，甚至使得原先非主流市场，大大超过主流市场规模，形成长尾效应。现代信息网络遵循的这些客观规律，为数字技术迅速扩散、广泛渗透等创造了前提，为新时代、新征程，我国实现高技能发展提供载体支撑。
（三）数字技术融合应用、全要素数字化转型是发展数字经济的重要推动力
三、数字技术融合应用、全要素数字化转型，是发展数字经济的主要推动力。我们通过提高数字技术的融合应用，促进传统产业全要素数字化转型，可以建强产业链、优化供应链、提升价值链、拓展生态链，最终提升传统产业能级“十四五”规划纲要明确指出，我们要推进产业数字化转型，推动数据赋能全产业链协同转型。产业数字化转型的路径，是数字技术在传统产业中的融合应用，而数据赋能产业链协同转型为，数字技术融合应用提供了新场景，两者之间相辅相成，密不可分。一方面数字技术融合应用，是推动全要素数字化转型的重要方式，以人工智能、云计算、区块链为代表的数字技术，正在对工业、农业和服务业，进行全方位、全链条的融合改造。我们借助智能算法，对共享数据进行清洗、整合、再创造，促进了全要素的数字化转型，提高了生产效率，在传统经济中发挥出放大、叠加和倍增的作用。而另一方面，全要素的数字化转型，为实现更高水平的数字技术融合应用，提供需求的场景。制造业、建筑业、农业等传统产业的数字化转型，催生了越来越多的数字技术应用需求，特别是随着转型的深入推进，劳动、技术、资本等各类要素，它都需要借助数字技术实现数字化，这为数字技术融合应用，提供了价值释放的空间。
在数字技术融合应用，与全要素数字化转型的共同作用下，数字时代的生产力生成方式，正在逐步呈现出平台化、共享化、智能化的特征，它为经济社会高质量发展，提供源源不断的内生动力。它平台化特征主要表现是，网络平台它能够将各类数字化的资源，进行集中高效管理和调度支配，使其更加有效地参与到，经济生产的全过程中。共享化的特征主要表现是，互联网平台本身在信息共享方面的优势，为有限资源的使用权，与所有权分离管理，提供了更为有效的手段，从而进一步提高了生产要素的利用率，提高了经济的集约化发展水平。而智能化特征它主要表现是，我们通过大量数据资源的收集和使用，利用各种算法和模型，能够有效提升生产设备的精准控制、自执行水平，为企业智慧决策自优化，以及产业链协同自适应提供有效的支撑。
二、数字经济的主要特征
二、数字经济的主要特征。习近平总书记在十九届中央政治局，第三十四次集体学习中强调指出，数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅仅是新的经济增长点，而且也是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。
（一）数字经济发展具有高创新性
具体而言，数字经济主要特征包括以下3个方面：一、数字经济发展具有高创新性。我们讲高创新性是指数字技术，通过与经济体系深度融合，连锁激发产业、商业各个领域创新活力和增长动力。数字经济发展的高创新性，改变了传统产业模式和商业模式，成为了建设现代化经济体系的新引擎。一是技术创新作用更广，数字经济发展它离不开，数字技术的不断创新升级，这不仅可以释放劳动者的体力，还为提高劳动者的决策水平发挥重要作用。利用数字技术对大量数据进行分析应用，还能够为相关设备赋予智力，为科学决策提供高效的支撑。例如，汽车的发明，它提高了人们的出行效率，解放了体力。基于大数据分析的智能导航系统，这在很大程度上，让人们从道路交通路线决策和分析中，解脱了出来，甚至还通过路况的实时分析和路线调优，大大降低了对出租车、网约车司机的职业门槛要求。二是技术创新效应更强。数字经济时代，数据对提高生产效率的乘数作用，不断的凸显。数据技术的应用，它能够对传统生态要素进行有效的赋能，促进实现生产效率、组合效率和配置效率的提升。
同时数据资源与数字技术的应用之间，它有着显著的相互促进作用。一方面，数据资源的持续积累，和有效应用能够助力数字技术的不断升级，文字、图片、声音和视频等数据爆炸式增长，不断加快，非结构性数据的分析应用技术创新步伐，另一方面，数字技术的创新应用，它能够产生更为丰富的数据资源，一系列围绕数据生产、采集、存储及价值转化的数字化产品、服务、平台以及解决方案应运而生。同时数据资源，与数字技术应用两方面创新的循环迭代，实现以数据流带动技术流、资金流、人才流和物资流，促进提升生产效率、组合效率和配置效率。
三是技术迭代更新更快。因为数字技术本身发展以及技术的应用模式，创新周期大大缩短了。这方面最为典型的例子，就是40多年来半导体芯片产业的发展，摩尔定律归纳了技术发展进步的速度，即集成电路芯片上所集成的电路的数目，每隔18个月翻一番，性能它也将提升一倍。这反映到我们的日常生活中，就是以个人电脑、智能手表为代表的电子设备，性能逐年提升，价格却维持稳定，甚至持续走低。这一定律深刻描述了，数字时代计算能力发展的指数增长的规律，反映了技术发展进步的惊人速度。与此同时，数字技术研发投入巨大，产品与技术的研发周期不断得到了缩短，通过6~18个月，就有新一代技术投入应用，同时，数字技术的应用模式创新速度非常快。以电子商务为例，仅在短短的20年时间内，其商业模式就由最初的B2B，逐步发展出了B2C、C2C、020等各种模式。最近几年又涌现出了社区团购、生鲜电商等新模式。此外，随着物流网节点数量的指数增加，物联网应用也将得到更大的发展。未来，物联网上层的平台、应用和服务，将成为数字经济价值增速最快的一个环节。
（二）数字经济发展具有强渗透性
第二、数字经济发展它具有强渗透性，强渗透性是指，数字技术能广泛渗透到生产、分配、交换与消费的各个环节，通过与实体经济深度融合，持续赋能和拓展现代化经济体系的增长空间，提升整个经济体系的运行效率。数字技术的广泛渗透，它能够促进各类资源要素高速流动，提高各类资源的利用率，促进各类市场主体高效协同，有效打破时空的限制，畅通的经济循环。一是数字技术和数据要素，它渗透到企业生产经营的主要领域，数字技术对于企业优化客户体验，改进现有的业务流程运营效率，提高业务拓展水平等方面，发挥的作用与日俱增。正从助力提质增效的工具、助手角色，转向主导、引领角色。在优化客户体验方面，广大企业通过数字技术，能够与需求端实现有效对接，再通过分析历史交易数据，获取消费者的偏好信息，实现产品设计与生产的定制化，并且能够进一步延伸到后续的个性化服务。
二是数字技术和数据要素渗透到产业链，价值链的各个环节，数字技术它能够对产业链上下游，进行全要素的数字化改造。首先对产品的设计、研发、生产、流通、销售等各个环节的赋能，有效缩短研发周期，降低生产水平，提升价值链的生产运行效率、价值创造能力与整体的竞争实力。同时通过数字技术的应用，促进实体经济全产业链的数字化转型，有利于构建覆盖上下游的供应商、合作伙伴等于一体的产业生态，拓展我们的市场边界，提升产业的专业化分工程度，提高产品与服务的竞争力。在有效增强产业链、供应链韧性的同时，更加高效地满足各类用户的多元化服务需求，推动传统生产型制造向服务型制造来升级。
三是数字技术和要素，渗透经济社会治理各个方面，数字经济发展，它直接影响经济社会各领域发展，并加速向经济、国防、科技、政治、外交和社会生活各个领域全面渗透。我们利用互联网、云计算、人工智能、大数据等数字技术，它能够有效的支撑政府和各类公共机构部门，提升决策科学化、监管精细化、服务高效化水平。我们通过大量信息的广泛汇聚，能够让有关部门及时掌握第一手信息，并分析形成科学的决策建议，以网络为媒介，各类线下服务能够便捷地转移到线上，从而有效提高服务效率和质量，同时能够提升公平普惠水平，促进城乡公共服务一体化发展。我们借助数字化平台，能够及时发现经济社会各领域的运行状况，提前预警可能出现的风险问题，为相关部门精细化监管提供有效的支撑。
（三）数字经济发展具有广覆盖性
第三，数字经济的发展具有广泛性，广泛性它是指数字技术能推动社会化大生产，实现网络化协作，激发现代化经济体系的网络协同效应。数字经济的广覆盖性，使得各类多样性、小型化的市场主体，能够便捷地参与到经济活动中来，更有效地发挥，现代化经济体系的网络协同效应，成为推动社会化大生产、实现网络化协作的重要力量。从点上来看，数字经济具有广连接的作用，这种连接，它以各类互联网平台为枢纽，并以云、网、端为代表的，数字经济基础设施为关键的节点，将每位消费者、每个家庭、每家企业，甚至每一台智能设备，都作为网络上的一个节点，数量庞大的各类节点，能够在网络上实时进行信息交互，产生巨大的价值。特别是随着数字经济持续发展，网络化规模化水平将越来越高，进一步加快网络上各种关系的生成。同时人与人的连接不断增强，进一步加快了网络上各种关系的生成，人与人的连接不断增强，数字社交媒体产生海量数据，覆盖个人数字身份、社会角色的互动和整个社会公共空间，都得到了覆盖和提升。同时企业与企业的连接不断的增强，形成覆盖市场主体的生产和交易网络，持续释放生产经营数据价值，推动实体企业业务流程、商业模式和业态创新，各个部门的连接也在不断的增强，有助于打破长期形成的信息壁垒，倒逼公共服务效能不断的提高，显著提升国家治理能力。这也是一项我们必须关注的重点。
从线上来看，数字经济具有广辐射性的作用，数字基础设施的广泛普及，实现了连点成线的效果。我国区域城乡之间的数字接入鸿沟，得到逐步的弥合。截止到2021年底，城乡地区互联网普及率差异，从2016年的6月的35.6%缩小到了23.7%，这是广辐射性的特点。它进一步催生了农村电商、智能物流等新的业态，在打通生产和消费、线上和线下、城市和乡村的关键环境中发挥了积极作用。2021年，全国快递进城比例超过了80%，苏浙沪等地基本实现了村村通快递，全国新增了15.5万个建制村实现邮快合作。电商扶贫累计带动了771万，农民就地创业就业，在2020年之前，带动了618.8万贫困人口增收。
从面上来看，数字经济它具有广赋能的特点，数字技术赋能，千行百业转型升级的效果很显著，赋能我们生活方式的变革，网络基础设施加快建设，移动支付、网络购物、在线学习、远程办公等在线化服务，塑造了工作生活的新方式，赋能生产方式的变革，工业互联网等新技术与制造业加速融合，新的产业技术生态加快形成，协同研发设计、无人智能的巡检、数字化工厂对新场景、新模式、新业态得到了蓬勃的兴起。同时赋能公共民生服务，数字技术正改变了，人民对于公共服务效率低下的传统印象。智慧医疗、远程问诊让看病更加快捷，城市大脑赋能数字治堵，切实增强了我们广大市民的获得感，特别是在疫情期间，通过数字技术、海量的中小企业云上寻机、无人配送、在线消费等信息产业展现了强大的推动力，防疫健康码助力战胜疫情，实现复工复产，充分体现了数字经济的广赋能作用。
三、数字经济的统计维度
三，数字经济的统计维度。我们讲发展数字经济，离不开科学有效的度量评估，目前，广大人民对数字经济的认识，在不断的深化，也产生了不同的定义和统计范围，也形成了不同的数据测量方法。目前我国现行的数字经济官方统计标准，是国家统计局于2021年5月公开发布的，《数字经济及其核心产业统计分类》，国际上经济合作与发展组织，和美国商务部经济分析局等，也提出了数字经济的统计测量方法。
（一）我国数字经济度量方法的前期探索
第一，我国数字经济度量方法的前期探索。在国内推出数字经济，及其核心产业统计分类之前，我国对不同时间涌现的技术创新，和产业新形态等开展了统计测算，都是采用与《国民经济行业分类》，进行对应的方式，提出了相应的测算方式。相关标准主要包括新产业、新业态、新商业模式行业统计体系，和战略性新兴产业分类，分别从创新性和重要性两个角度，进行了统计测算，一定程度上满足了社会各界，对数字技术应用创新领域的统计需求。
三新行业统计体系，为数字技术应用不断涌现出的新产业、新业态、新商业模式，提供了监测的标准。国家统计局在2017年制定了，《新产业新业态新商业模式统计监测制度》，对新产业、新业态、新商业模式进行统计监测。新产业它包括新技术，比如说大数据、云计算等，新产品包括3D打印、智能制造等，新需求就是我们平时耳熟能详的电子商务、现代物流、互联网金融等，新业态它表现为企业+互联网，产品+服务创新，服务+延伸，新商业模式表现为互联网+产业创新融合、生产经营要素重新组合、新的经营组织方式等。
战略性新兴产业分类，对新一代信息技术战略产业，也进行了专门的统计。2018年国家统计局，它根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的要求，为准确反映“十三五”，国家战略性新兴产业发展规划情况，制定了战略性新兴产业分类，其中战略性新兴下一代信息网络产业，具体包括电子核心产业、新兴软件和新型信息技术服务、互联网与云计算、大数据服务、人工智能等五个细分的行业。这一统计指标它能够反映出，数字经济中具有引领性核心产业的发展程度。例如，在人工智能这一战略性新兴产业中，将分散在基础软件开发、应用软件开发、可穿戴智能设备制造、智能无人飞行器制造、信息系统集成服务中的相关行业。按照人工智能软件开发、智能消费相关设备制造、人工智能系统服务等进行分类统计，从而促进人工智能这一综合性的，数字经济产业链又好又快发展。
（二）我国官方现行的数字经济统计范围及方法
二、我国官方现行的数字经济统计范围及方法。2021年的5月份，国家统计局公开发布《数字经济及其核心产业统计分类》，该分类贯彻落实了党中央、国务院，关于数字经济发展战略的重大决策部署，依据G20峰会提出的，《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，以及“十四五”规划纲要、《国家信息化发展战略纲要》，和《网络强国战略发展纲要》等政策性文件。从数字产业化和产业数字化两个方面，分别从经济社会全行业，和数字产业化发展领域，确立数字经济及其核心产业的基本范围。
具体而言，数字经济分为数字产品的制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业、数字化效率提升业等5大类。前4类为数字产业化部分，是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数字要素的各类经济活动，对应《国民经济行业分类》中的26个大类、68个中类、126个小类，是数字经济发展的基础。第5大类产业数字化方面，是指应用数字技术和数据资源，为传统产业带来的产出增加和效率提升，是数字技术与实体经济的融合。该部分涵盖了智慧农业、智慧制造、智能交通、智慧物流、数字金融、数字商贸、数字社会、数字政府等数字化应用场景。它对应的是，《国民经济行业分类》中的91个大类、431个中类、1256个小类，体现了数字技术，已经并将进一步，与国民经济各行业产生深度渗透和广泛的融合。
从测算角度来看，数字产业化规模上，可以从前4大类的产业增加值求和得到，就是我们通常提到的，数字经济核心产业。而产业数字化规模，由于很难从传统行业中剥离出，归属于数字技术的价值贡献部分，不能直接加总得出结果，目前尚没有成熟的核算方式。国家统计局的数据显示，2020年我国数字经济核心产业增加值，占国内生产总值7.8%，《“十四五”数字经济发展规划》指出，到2025年，我国数字经济核心产业增加值，占国内生产总值，就是GDP的比重将达到10%，这也是一个可喜的预见。数字经济及其核心产业统计分类的及时出台，成为了我国在数字经济领域的重要统计标准，为满足数字经济的统计需求，奠定了基础。
（三）国内外其他统计测算方法
第三，国内外其他统计的测算方法。目前数字经济有三种范围的定义，核心定义、狭义定义和广义定义，经济合作与发展组织，是最早追踪研究数字经济的国际组织，并始终以通信技术为主体，ICT产业为核心定义，对数字经济的内涵与外延进行科学界定。ICT产业指的是以电子方式获取，传输和显示数据与信息的制造业和服务业，包括半导体、处理器等基础创新部门，计算机、电信设备等关键技术生产部门，以及互联网和电信网络等，基础设施的生产部门。经济合作与发展组织提出，用ICT行业增加值，来代替数字经济增加值的测算。根据这一个核心定义及测算方法，欧盟委员会披露的最新可比数据显示，2018年中国数字经济规模为6441亿欧元，约为欧盟的80%，美国的48%。
美国的商务部经济分析局采用狭义定义，认为数字经济是构建在ICT产业基础之上的，数字产品和数字服务业，其商业模式完全或者主要依赖数字技术，数字商品和数字服务。美国商务部于2018年3月，首次构建了数字经济卫星账户，对进行了规模测算，之后，每年来修正更新。第一类是数字基础设施，包括软件、硬件和设施3个小类，其中设施指的是数字经济生产者，创造数字经济商品，或者数字经济服务的建筑领域，目前尚未纳入统计。第二类是电子商务，包括B2B和B2C两类，目前还没有统计商品交易方面，尚未纳入服务部分的统计。第三类是收费数字服务，包括了云计算、电信服务、互联网和数据服务、数字中介服务和其他社会数字服务等5个小类。
中国的数字经济基础设施实现跨越式发展。所以说我们科学统计数字经济就能看出来，中国的数字经济基础设施这些年来了，得到了跨越式的发展。我们讲要统筹谋划新型基础设施建设布局，加快推动高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字基础设施建设，这些年得到了很大的突破。一是信息通信网络建设规模全球领先，深入实施宽带中国战略，建成了全球最大的光纤和移动宽带网络。光缆线路长度，从2012年的1479万公里，增加到了2021年的5481万公里，增长了2.7倍。二是信息通讯服务能力大幅提升。我国的移动通信，实现上从3G突破到4G同步，再到5G引领的跨越，6G领域的愿景需求研究、关键技术的研发、国际交流合作进一步加快。互联网的普及率，从2012年的42.1%-2021年的73%，上网人数达到了10.32亿人之多，移动电话的用户总数达到了16.43亿户，其中5G移动电话用户达到了3.55亿户，约占全球的四分之三，这是一个非常了不起的数据。三是算力基础设施达到了世界领先水平。全国一体化大数据中心体系基本构建，东数西算工程加快实施。
我们中国对数字经济进行测算，它采用广义的定义，包括数字产业化和产业数字化两个方面，数字产业化，衡量电子信息制造业，汲取电信业、互联网行业和软件服务业等行业增加值，产业数字化，衡量传统产业应用数字技术，所带来的新增加值。由于广义数字经济的内涵更加丰富，其测算出来的数字经济规模与核心，和窄义的数字经济规模，相比有较大的差异。
我们通过数据，来看数字中国这些年发展的成绩单，我们进入到数字时代，数字化发展水平已经成为衡量一个国家，现代化成都和综合实力的重要标志之一。党的“十八大”以来，我国市场化发展水平能力持续增强，数字经济规模不断壮大，信息便民惠民加速普及，数字治理格局日益完善，数字中国的建设拥有坚实的基础。从2012年到2021年，我国的数字经济规模，从11万亿元增加到44.5万亿元，占国内生产总值比重，从21.6%提升到39.8%。近五年来中央围绕数字中国建设，制定了一系列的战略规划，相关部门扎实有力推进各项规划实施落地。
数字中国建设取得新的更大的进展，技术创新新飞跃，上市互联网企业研发投入增长了227%，同时基础建设迈入新跨越，我们全国建成了5G基站170万个，同时数字政府效能、电子政务在线服务指数居全球第9位，社会服务更普惠，互联网普及率达到了73%。同时发展环境更完善，三大法治基石齐聚。近五年来，我国数字化发展环境优化完善，《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等颁布实施，不断的优化网络安全，和数据安全保障能力，推动平台经济规范健康发展，有效的维护了市场主体，与广大人民群众的合法利益。同时，国际合作稳拓展，我们建设了34条跨越越陆缆，和多条国际海缆。与此同时我国积极融入到，多边主义国际经贸秩序，顺应技术发展趋势，为我国数字经济的快速发展，提供了战略空间。数字经济对国民经济的整体发展，起到了支撑性和稳定性的作用，成为拉动经济增长的重要动力，是构建新发展格局的一种重要力量。
同时中国的数字产业创新能力加快提升，首先是关键核心技术取得突破，量子计算原型机、类脑计算芯片、碳基集成电路等基础前沿领域，取得了原创性的突破。二是产业创新能力不断提升。2021年我国数字经济核心产业发明专利授权量，达到了27.6万件，占同期全社会发明专利授权量在39.6%。关键数字技术中人工智能、物联网、量子信息领域发明专利授权量居世界首位。同时不断的发挥金融支撑数字经济发展作用，深化股票发行注册制改革。2021年至2022年6月，近150家数字经济相关企业，在主板、科创板、创业板完成首发上市，募集资金达3000亿元人民币。
同时我国的产业数字化转型提档升速，深入推进企业上云用数赋智，加快推动工业互联网、数字商务、智慧农业发展，促进传统产业全方位、全链条转型升级。一是制造业数字化转型持续深化。截止到2022年的6月份，我国工业企业关键工序数控化率，数字化研发设计工具普及率，分别达到了55.7%和75.1%，比2012年同比提升31.1和26.3个百分点。截止到2022年的7月底，5G+工业互联网建设项目超过了3100个，形成了一系列新场景、新模式、新业态。而我国具备行业、区域影响力的工业互联网平台超过150个。
二是服务业数字化水平显著提升，我国网络的零售市场规模，连续9年处于世界首位，从2012年的1.31万亿，增长到2021年的13.1万亿，年均增长率达到了29.15%。
三是农业数字化转型稳步推进。2021年，农作物耕种收综合机械化率超过了72%，农机应用北斗终端超过了60万台套，产品的溯源、智能灌溉、智能温室、精准施肥等智慧农业新模式，得到了广泛推广，大幅提高了农业生产效率。
我们讲了成绩，但是也要根据我们的发展趋势，也要科学分析当前数字经济发展的总体形势。我国网民数量，数据资源、数字化应用场景是全球领先，人民日益增长的美好生活，还将催生更大规模、更加多元的内需市场，将为数字经济发展创造无限可能。但是我们还要看到，我国数字经济发展的外部环境，也在发生深刻变化，个别国家为维护自身科技垄断和霸权地位，遏制打压我国的数据技术，和数字产业创新发展，所以说我们必须把数字经济的命脉，主动权牢牢掌握在自己手里，在科技自立自强上取得更大的进展，才能不断提高我国发展的竞争力和持续性。在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来。
与此同时，我们国数字经济发展存在着大而不强、快而不优等问题，它主要表现在四个方面：第一是关键领域创新能力不足，在操作系统、工业软件、高端芯片、基础材料等领域，技术研发和工业制造水平，落后于国际先进水平。二是传统产业数字化发展相对较慢，农业、工业等传统产业数字化还需深化，部分企业数字化转型存在着不愿和不敢、不会的困境，中小企业数字化转型相对滞后。第三是数字鸿沟亟待弥合，不同的行业、不同的区域、不同群体的数字化基础不同，发展的差异明显，甚至还有进一步扩大的趋势。第四是数字经济治理体系还需要进一步完善。
基于此，今年2月份我们中央发布的，《数字中国建设总体布局规划》，提出要积极推动数字技术，与实体经济深度融合。在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，要加快数字技术创新应用。这个消息一传来以后，我们沉寂多年的资本市场瞬间被激活，包括大数据、东数、西算，在整个数字经济板块集体起飞，股票要上涨，我们要知道，为什么能够取得这么好的效果。推动这股力量的，正是来自于我们大国博弈下的国产替代加速，以智能汽车、能源互联网为代表的产业数字化，以及数字城市、智慧城市为代表的数字新基建三大领域，所形成的强劲产业升级引擎，这对我们来说是一个千载难逢的历史机遇。而这也是为什么美国对我们中国的科技，尤其是对以互联网、人工智能、大数据以及云计算等新兴领域，如此关注的原因，因为美国也知道，一旦中国站上了数字经济的宝座，受到冲击最大的就是美国，因为数字经济是美国的最强的领域之一，鉴于规划所提出来的二零三五年，数字化发展水平进入世界第一梯队的目标，也是美国非常关注和忌讳的。同志们，一端连着巨大的投资与需求，另一端它连着不断升级的消费市场，数字经济将激发经济发展内生动力和新动能，有效应对经济下行压力，而且是对企业应对挑战、转型升级的重要机遇。
所以讲短短的一个小时，跟大家分享了数字经济的基本内涵，和相关的数据内容，对我们加深对数据的了解，是有积极作用的。“十四五”期间，我国数字经济需要抓住新一轮科技革命，和产业变革深入推进的机遇，积极应对逆全球化等外部环境所带来的挑战。补短板，铸长板，破解产业链供应链的断点和堵点，加快向全球价值链高端攀升，实现更高质量的发展，这是指日可待的。

之所以为什么要选这个主题，是因为今年两会3月5号，国务院总理李克强，做的政府工作报告里面，就明确提到了关于整个数字经济的表述，叫大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。今天我就围绕着如何提升常态化监管水平，大力发展数字经济，支持平台经济的发展，给大家做一个分享。基本上分享主要，是围绕着过去一段时间，咱们国家的政策的延续，我相信两会之后，咱们在对待平台经济、数字经济方面的政策，基本上会延续过去两年来的一些政策，的一贯的做法。
接下去我们来看一下，其实党中央和国务院，是高度重视数字经济的发展，尤其是习近平总书记，在“十八大”以来，高度重视数字经济的发展，从2014年到2021年，其实差不多每年总书记，都有关于数字经济的相关的讲话的表述。
比如在2014年2月27号，中央网络安全和信息化领导小组，第一次会议上，总书记也讲过跟数字经济相关的内容，在2015年12月9号的时候，习近平总书记在第二届，世界互联网大会开幕式上主旨演讲，主旨演讲主要是围绕着四项基本原则，和五点主张来讲的，在2016年4月19号的时候，开了网信工作座谈会，主要是围绕着几个核心关键问题，就是比如像人才培养、关键核心技术攻关等等。总书记在这次会议上也讲了，不少关于数字经济的内容。在2016年10月9号的时候，中共中央政治局进行了集体学习，这次集体学习主要是围绕着网络强国，后来在2017年的时候，围绕着实施国家大数据战略，在2018年4月20号的时候，也就是“十九大”开完了之后，开了一次全国网络安全和信息化工作会议，这次会议是5年一次的会议，这次就全国网络安全和信息化工作会议上，总书记关于数字经济，也提出了很多新的想法，包括新的表述等等。从2018年开始，2018年、2019年，包括2020年、2021年，中共中央政治局围绕着，人工智能的发展现状和趋势，围绕着全媒体时代和融媒体时代的发展，围绕着区块链技术的发展现状与趋势，量子科技的研究和应用前景，以及纯粹的是数字经济，进行了多次的学习。总的来讲从“十八大”，到“十九大”以来，中共中央政治局，高度重视数字经济的发展。
“十四五”规划纲要，对数字化发展也作出了要求，我们知道2021年两会开完之后，国民经济和社会发展，第十四个五年规划纲要，和2035年研究目标中，就提出了关于数字化发展的内容，里面明确提到了要加快数字化发展，建设数字中国。里面在规划纲要的第五篇章里面，提纲挈领的提到了，要迎接数字时代的到来，激活数据要素的潜能，推进网络强国数字建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型来驱动生产方式、生活方式以及治理方式的变革。其实这一篇里面，就是关于加快数字化发展，建设数字中国里面，里面明确了几个含义，第一个要迎接数字时代的到来，告诉大家数字时代已经到来了。第二个数据要素的潜能要激发出来，围绕着要推进网络强国建设，围绕着数字经济、数字社会、数字政府，加快推进数字经济、数字社会、数字政府建设，最后达到一个非常高的高度，是要以数字化转型来驱动生产方式、生活方式以及治理方式的变革。
在关于数字经济，表述是这样的，要打造数字经济新优势，主要是围绕着通过以下三个途径：第一个，是要加强关键数字技术的创新应用。大家都知道目前关键核心技术来讲，咱们国家尽管发展很快，但是在关键核心技术里面，还有不少的短板，使得我们在发展过程中，很多领域怎么说？受制于人。第二个是要加快推动数字产业化，数字产业化，主要是要推动我们讲的就说要，做大做强云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术产业。第三个要推动产业数字化转型，这一点我相信大家都了解，主要是利用新一代信息技术，去改造和提升，传统产业的发展的竞争力。
第二个方面，主要是围绕着加快数字社会建设步伐，这里面讲了围绕着，一是要提供智慧便捷的公共服务，第二是要建设智慧城市和数字乡村，第三是要构筑美好的数字生活新图景。总的来讲是围绕着智慧城市、数字乡村、数字生活。
第三个方面主要是围绕着，提高数字政府建设水平，既重点围绕三项工作，一是要加强公共数据的开放共享。第二是要推动政务信息化共建共享。第三个是要推动政务服务效能等等。
最后一个围绕着数字生态，数字生态里面，主要是围绕着4项重点工作，第一个，是要建立健全数据要素市场规则体系。第二个，是要营造规范有序的政策环境。第三是要加强网络安全。第四是要构建网络空间命运共同体，主要是从不同的角度，来营造良好的数字生态。因为数据要素，是数字经济时代的核心生产要素，所以我们要建立健全，数据要素的市场规则体系，网络安全，也是我们数字生态的重要内容，网络空间命运共同体更多的是从，网络空间国际治理的合作的角度来讲，我们要推动构建网络空间命运共同体。
今年说是2023年国务院政府工作报告，对数字经济工作也提出了新的要求。在2023年国务院政府工作报告里面，就是李克强总理的政府工作报告里面，提出了在加快建设现代化产业体系里面，对于数字经济也做了相关的描述，主要是围绕着三个方面：第一个讲的要围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键技术的攻关。这里面讲的要围绕重点产业链，来推进关键核心技术的攻关。这里面明确讲到了，要集中优势资源，来合理推进核心技术攻关，这一点我相信政府工作里面，这么表述主要原因，过去几年打了几年中美贸易战，大家都知道我们产业链发展过程中，一些重点产业链里面，一些产业链的关键核心环节，的关键核心技术还是受制于人。所以在这种情况下，我们要发挥新型举国体制优势，集中优势资源，来推进关键核心技术的攻关。第二个是要推动传统产业，和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。这里面讲了两个方面：一个是传统产业的数字化转型，第二个是中小企业的数字化转型。目前来讲就说，整个经济社会的数字化转型，尤其是产业的数字化转型，国家比较关注的主要是两点，一个传统产业怎么数字化转型？第二个是中小企业数字化转型怎么做？通过推动传统产业，和中小企业的数字化转型，来提高产业高端化、智能化和绿色化水平。
第三点主要是围绕着，数字经济的一些核心表述。这里面主要是围绕这三个方面。第一个方面明确向社会传递信息，是要大力发展数字经济。第二个是要提升常态化监管水平。第三个是要支持平台经济的发展。尽管只是简单的三句话，但是这三句话，隐含了不同层面的意思，第一个数字经济我们要大力发展，第二个对数字化数字经济的监管，目前来讲已经进入了常态化监管水平，而不是搞的是这种运动式的监管，是要提升常态化监管水平。第三个我们要支持平台经济的发展。平台经济在2020年，包括2021年，在2021年，经过了平台经济的整改之后，目前来讲整改基本上已经到位。目前来讲，更多是要支持平台经济的发展，让平台经济在国际竞争中大显身手。
党的“二十大”报告里面，其实关于数字经济，尽管党的“二十大”报告里面，没有数字经济的这种核心资源，但是数字经济的一些关键性的东西，在党的“二十大”报告里面还是有的。比如党的“二十大”报告里面，提出了关于国家创新体系的论述，这里面是这么讲的，要完善科技创新体系，坚持创新，在现代化建设全体中的核心地位，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系的整体效能，形成具有全球竞争力的开放创新生态。我相信最近一次政府机构改革之后，对科技部部门职能进行了大幅调整，主要我觉得还是为了落实，要进行健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，来提升我们的整个创新体系，的整体效能。大家有没有发现，科技部这次机构改革中，很多跟市场职能相关的一些东西，要么划给了工信部，要么划给了科技部，要么划给了教育部或者农业部。总的来讲，科技部未来来讲，就是要一心一意，要发挥新型举国体制优势，集中优势资源来推进，关键核心技术的攻关，来提升整个创新体系的整体效能。这里面讲了，其实党的“二十大”报告里面，关于创新体系的体系，提得非常到位，也提得非常高的高度，这里面讲了要把坚持创新，要在现代化建设中的核心地位，要发挥新型举国体制。其实举国体制一直有，过去我们依靠新型举国体制，我们在两弹一星，包括在一些我们的火箭，包括嫦娥灯夜这些东西里面，我们都发挥了新型举国之优势，突破了国外对于我们技术的封锁，我们实现了自主自立自强。当前来讲我们在打了中美贸易战，这个阶段之后，我们发现我们在整个国家，创新体系的效能的里面，还是有一定的问题，所以这种情况下，我们要强化国家战略科技力量，提升国家创新体系的整体效能，形成具有全球竞争力的开放创新生态。这里面讲了第一个要全球竞争力，第二个是开放创新生态，我们不是闭关锁国，我们是要形成，要融入到全球的开放创新体系中，形成一种开放性的创新生态。
党的“二十大”报告中，关于关键核心技术攻关里面讲了，要加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战，加快实施一批具有战略性、全局性、前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力，这是党的“二十大”报告里面，关于关键核心技术的攻关。这里面提的很明确。导向是什么？要以国家战略需求为导向，国家战略需求，要满足国家战略需求为导向。第二个是要集中力量，进行原创性、引领性的科技攻关，这里面讲了我们在关键技术攻关里面，我们一定要是原创性的、引领性的，我们不是简单的别人的东西，拿过来用就行了。过去我们在原创性、引领性方面，我们没法跟美国等西方国家相比，我们更多的是在应用层面。应用层面，经常我们讲的0~1的创新，我们不行，可能跟别人不能比，但是大部分更多的是，人家有了这个东西之后，我们来推进推广市场应用，在这方面其实我们做的挺不错的，这里面讲的要坚决打赢，关键核心技术攻坚战，加快实施一批提了几个性，第一个是战略性，第二个是全局性，第三个是前瞻性的国家重大科技项目。最终达到的目的是什么？要增强自主创新能力。
党的“二十大”报告里面，关于现代产业体系的论述里面讲了，就说要建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点，放在实体经济上，要推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国和数字中国。这里面讲了现代化的产业体系，核心是要什么？要把发展经济要放在实体经济上，要推进新型工业化，新型工业化在当前这个阶段，到底有什么样的含义？这些东西我们是需要有新的突破。因为新型工业化这个概念，不是说最近才提出来的，已经提出了好多年了，所以这种情况下，新型工业化在当前这个时间点，再次提推进新型工业化，新型工业化到底有什么样的含义？其实也可以看看，是金壮龙部长，在《学习时报》上，之前发过的一个文章，这个文章里面讲了，为什么要推进新型工业化，推进新型工业化，我们到底应该怎么做等等。里面围绕着几个强国，第一个就是制造强国，其实制造强国已经提了好多年了，在中国制造2025里面就提出了，我们要实现制造强国，要实现分三步走。第二个是要质量强国，第三个是航天强国，第四个是交通强国、网络强国包括数字中国等等。
关于当前的整个数字经济的新趋势、新形势和新动向，主要是结合着国家的政策来讲，新趋势、新形势、新动向，其实你可以结合着技术的发展趋势，也可以结合着应用等等。但是我今天讲的更多的是，结合的是什么？结合的党中央和国务院，关于整个数字经济的一些战略部署，一些宏观的政策来讲。
一、大力发展数字经济，促进不断做强做优做大
我觉得第一个大趋势是什么？要大力发展数字经济，促进不但做强做优做大。这是过去几年来，在这方面党中央坚持的，在数字经济方面的一项，坚定不移的政策。我相信今年两会之后，我们大力发展数字经济政策，依旧不变。
（一）中央政治局会议要求不断做强做优做大我国数字经济
首先我们来看一下，中央政治局会议要求，不断做强做优做大我国数字经济。其实在2021年10月18号的时候，十九届中央政治局第34次，关于数字经济的集体学习中就强调了，关于数字经济进行过一次集体学习。这次数字经济就是集体学习，基本上把我们未来一段时间，如何推进数字经济发展，如何大力发展数字经济，这条主题主线已经明确了。
这里面讲了要面向未来，我们要站在统筹，要站在统筹中华民族伟大复兴战略，的全局，世界百年未有大变局的高度，统筹国内国际两个大局，发展安全两件大事，充分发挥海量数据，和丰富应用场景的优势，促进数字经济和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，促进新产业、新业态、新模式，不但做强做优做大数字经济，这是数字经济，这次集体学习里面，是前面一个宏观性的东西，我们发展数字经济，要站在什么样的高度？它里面讲到了，就要统筹中华民族伟大复兴，的这个战略前提。第二个是我们要统筹，世界百年未有之大变局的高度，来统筹国内国际两个大局，安全发展两件大事，要充分发挥我们海量数据资源，以及丰富应用场景的优势，来促进数字技术，和实体经济的深度融合，来赋能传统产业的转型升级。最后要促进新产业、新业态、新模式不断发展，促进做强做优做大数字经济。
这次集体学习里面，所核心围绕的后面总书记讲了一次话，这次讲话中总书记，其实围绕着几个关键核心点，一是要加快关键核心技术的攻关，第二个是要加强新型基础设施的建设。第三个是要推动数字经济，和实体经济的深度融合发展。第四个，是要推动重点领域数字产业的发展。第五个是要规范数字经济发展。第六个是要完善数字经济治理体系。接下去围绕着这些东西，因为这些东西，总书记的在政治局的集体学习，关于数字经济的讲话，基本上描绘了未来一段时间，我们整个国家推进数字经济发展，的路线重点是什么，所以今天两会之后，咱们国家数字经济到底怎么发展，这些东西对于我们指导未来，数字经济发展，仍然具有很强的指导作用。
首先加强关键核心技术攻关，其实刚才，从党的“二十大”报告里面，就已经看到了，我们要发挥新型举国体制优势，要推进关键核心技术攻关。在这次讲话中，其实总书记，关于加强关键核心技术，的攻关里面就讲到了，我们要牵住，数字关键核心技术自主创新牛鼻子，它里面讲的就是牛鼻子，要发挥三种优势，第一个是要发挥社会主义的制度优势。第二个是要发挥新型举国体制的优势。第三个，是要发挥我们超大市场规模的优势，我们要发挥三者的优势，来提升我们整个数字基础设施，的研发能力。首先我们要提升我们的研发能力，要打好关键技术的攻坚战，尽快实现高水平自立自强，要把发展数字经济的自主权，牢牢的掌握在自己手中。这里面明确讲了，发展数字经济的自主权是什么？要加快关键核心技术的攻关，如果我们的关键核心技术受制于人，我们数字经济的整个大厦，基本上是建立在沙滩上的，别人只要给我们弹弓芯片，弹弓传感器，就有可能让我们，整个数字经济发展过程中，很多东西难以发展，目前来讲说，我们在发展数字经济过程中，尤其是打了几年中美贸易战之后，我们发现其实高端领域，我们很多领域都受制于人，尤其是高端芯片，目前来讲就说美国，对我们在芯片领域打击得很厉害，尤其是在5纳米、7纳米领域，可以说是集中火力，在进行对我们国家进行封锁。所以在这种情况下，如果我们在高端消费电子里面，要想用5纳米、7纳米这些芯片，我们必须得依靠台积电这些企业，但是台积电尽管是我们国家的，但是由于在台湾地区影响力，美国政府对它影响力较大，所以这种情况下怎么说，我们的自主权，还是不是掌握在自己手中的。未来来讲，我们要实现数字经济的主导权，要掌控在自己手中，我们在整个产业链上的一些关键，和核心环节，必须得掌控在自己的手中。
第二个，是要加快新型基础设施的建设。这里面讲了新型基础设施建设，其实最近几年来，国家对于新型基础设施，也起得比较热，之前关于新型基础设施的分类，国家发改委高新技术司，关于新型基础设施，有新型基础设施的，有传统基础设施的，有信息基础设施，有融合性的基础设施，还有一些技术攻关的基础设施。这一次里面，关于新型基础设施建设里面，总书记是这么讲的，我们要加强战略布局，加快建设以5G网络，全国一体化数据中心体系，国家产业互联网等，为抓手的高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化，综合性的数字基础设施建设。这里面讲了，对中国数字信息基础设施建设，下了几个定义，第一个是要高速发展，大家都知道高速大家明白泛在，第二个是要天地一体，天地一体要求，我们我们既需要有蜂窝的，也需要有卫星的。第二个是要云网融合，最近年几年来关于云网融合、三网融合，什么云网一体这些概念提的比较多，这里面讲了就是云网融合，让整个网络来讲更具有弹性。第四点讲的说是讲的是叫智能敏捷。第五点讲的是绿色低碳。要求我们这些基础设施，绿色低碳还有安全可控，最终达到的目的是要，我们要打通经济社会发展的大动脉，这里面明确提到了，要全面推进产业化、规模化应用，培育具有国际竞争力的大型软件企业，重点推进关键软件，推动软件产业做大做强，提升关键软件技术的创新和供给能力。
这里面把关键软件，作为新型基础设施来讲，我觉得一点也没有问题。为什么没有问题？其实大家如果了解这个行业，其实大家可以看到了，一些基础性的软件，一些工业软件，其实是我们整个数字化的基础。今天我们要是尤其是我们，传统制造业在数字化转型过程中，离开了一些高端工业软件，其实你数字化是无从谈起的，如果你研发设计不是数字化，后面的数字化，其实可能说你已经缺乏了根源了，所以这里面把一些关键软件，作为新型基础设施来讲，我觉得是我非常赞同这一点。
第三个方面讲到了，要推动数字经济，和实体经济的深度融合发展。这里面明确讲到了要把握数字化、网络化、智能化大方向，要推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网等新兴技术，对传统产业进行全方位、全链条改造。这里面讲了就要利用互联网等，新一代信息技术，对传统产业进行全链条、全方位改造。这种改造不是简单的技术应用，更多的是要推动传统产业服务模式、商业模式全方位的变革，最终达到的目的，是我们要提高全要素生产力，这里面对于数字技术，又提高了一个非常高的高度。里面讲到了要发挥数字技术，对于经济的放大、叠加和倍增作用，要推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，要培育一批专精特新的企业，和制造业，单项冠军的企业。这里面关于推动数字经济，和实体经济融合发展过程中，非常重视数字技术，对于经济发展的放大、倍增和叠加作用。当然总书记里面也讲了一句话，我们要脚踏实地，因地制宜，不能为数字化而数字化，不能为简单的数字化而数字化，更多的是什么？我们经济要发展，要实现放大、叠加、倍增，我们要充分利用信息技术优势，对传统产业进行全方位、全链条的进行改造。
第四点里面讲到了，要推动重点领域数字产业的发展，这里面讲了重点领域的数字产业发展。这里面明确总书记的讲话里面，就明确提到了，要聚焦战略前沿和制高点领域，立足重大技术突破和重大发展需求，增强产业链关键环节的竞争力，完善重点产业链供应体系，加快产品和服务迭代。这里面围绕几个重点领域，提到了集成电路、新型显示、通信设备、智能等硬件领域，要加快锻造长板、补短板，培育一批具有国际竞争力的大企业，和具有产业链控制能力的生态主导型企业，构建自主可控的产业生态。要促进集群化发展，打造世界级的数字产业集群。这里面其实简单的一段话，尽管只有将近一百来字，但是包含了大量的意思，第一个围绕着推动重点领域的数字产业化，就说要聚焦战略前沿和制高点领域，其实这个高度非常高，我们要推进数字产业化，要聚焦战略前沿和制高点领域，要立足重大技术的突破和重大发展需求，要增强产业链关键环节的竞争力，完善重点产业链的供应链体系。最近几年对关于产业链供应链，这些东西提的比较热，因为打了中美贸易战之后，大家有没有发现，美国的各种垄断政策，打乱了全球产业链，和供应链这个体系，使得产全球产业链和供应链，目前来讲进入了新一轮的调整期，让很多企业觉得说是这种人为，的垄断政治带来的全球产业链，和供应链的就具有调整，增加了企业的就是负担。这里面讲了要围绕着几个重点领域，一个是集成电路，第二个是新型显示，第三个是通信设备，第四个是智能硬件，做两项工作，第一个是要锻造长板，要如果我们要长板，我们要发挥长板的优势。第二个是要补齐短板，最后达到的目的，我就觉得是非常好的，一个是要具有国际竞争力，培育一批具有国际竞争力的大企业。第二个，是具有产业链控制能力，的生态主导型企业，主导型企业必须具有产业链控制能力，我们最终达到的目的是要构建，自主可控的产业生态，要形成一批世界级的数字产业集群。
第五点要规范数字经济的发展。规范数字经济的发展，总书记的这次讲话里面其实讲到了，这么讲的要推动数字经济健康发展，要坚持促进发展和规范监管，两手抓，两手都要硬，这里面提了就两手抓，两手都要硬。第一个是我们要促发展，第二个是我们要监管要规范，在发展中规范，在规范中发展，这是我们针对新业态的一贯的态度。这里面提了几个方面的措施：一是什么？要建立健全市场准入制度，公平竞争的审查制度，公平竞争监管制度，建立全方位、多层次的立体化的监管体系。这里面讲了全方位围绕着几个制度，第一个是市场准入制度，第二个是公平竞争审查制度，第三个是公平竞争监管制度。要建立一个全方位、多层次、立体化的监管体系，实现事前、事中、事后全链条、全领域的监管。要堵塞监管漏洞，提高监管效能。
要纠正和规范发展过程中，妨碍公平竞争的行为和做法。这里面讲了要防止平台垄断，和资本无序扩张，这句话其实怎么说，在过去几年，尤其是在2021年、2022年有些文件里面，这句话其实经常出现，这里面主要是针对平台经济，过去几年无序发展过程中，出现了一些垄断行为。从2021年开始，国家对于平台企业，进行大规模的进行整治，目前来讲已经进入了，基本上进入了收尾期，所以这里面提到的要防止平台垄断，和资本无序扩大，要依法查处垄断和不正当竞争行为。里面提到了要保护平台从业者，和消费者的合法权利，要加强税收监管，包括税收稽查，其实每一句话里面，背后都隐含着很多要做的事情，比如讲了就说要依法查处垄断，和不正当竞争行为，其实我们之前的《反垄断法》，和《反不正当竞争法》，对于这些平台经济企业来讲，约束力是非常有限的。因为在《反垄断法》，和《反不正当竞争法》修订以前，其实我们很多的《反垄断法》，包括《反不正当竞争法》里面，没有进对平台经济这种业态，进行进行相关的表述，所以这种情况下，用传统的就是《反垄断法》，和《反不正当竞争法》，去约束平坦经济一些垄断行为，包括不正当竞争行为，其实是非常有限的。所以过去几年来，针对一些平台经济的一些新的特点，国务院反垄断委员会出台了，《关于平台经济反垄断的指南》，包括后来又陆续修订了《反垄断法》、《反不正当竞争法》，主要目的在于我们针对平台经济，已经起来了，已经成为了我们整个经济发展过程中，一个非常大的体量。在这种情况下，我们的《反垄断法》、《反不正当竞争法》，也需要对相关的一些空白领域，要积极进行补上。
第六点要完善数字经济的治理体系，完善数字经济的治理体系里面，总书记讲了6点，这6点是这么描述的，要健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高数字经济治理体系，和治理能力现代化水平。国家讲了我们要提升治理体系，和治理能力现代化水平，针对数字经济，其实也讲了就是要提升数字经济，的治理体系，和治理能力现代化水平，完善主管部门监管机构职责，分工合作、相互配合，这里面讲了我们的主管部门，我们监管部门职责要进行完善。第二个是要分工要进行合作，相互之间要配合。工信部、网信办、发改委包括相关的部门，在数字经济监管中，不同的约谈中到底有哪些职责，需要进一步的明确，他们之间如何进行分工合作、相互配合，这些东西都需要建立，相应的工作流程机制。
第三个要提高监管技术和手段，把监管和治理，贯穿创新、生产、经营、投资全过程，这里面讲的提高监管技术，和手段来讲，因为数字经济很多东西，其实跟传统经济不一样，传统业态，你很多监管你可以去现场，但是你数字经济监管过程中，很多都是在服务器里面，在云上，所以在这种情况下，你怎么提高监管的技术，和手段至关重要。这里面明确提到了监管和治理，要全过程，这个全过程，我觉得这4个字，基本上把整个全过程涵盖了，第一个就是你创新过程中，创新我要监管，第二你的生产过程中，你的经营过程中，包括你的投资过程中，我要监管，投资过程中监管，其实里面讲到了要防止平台企业，防止资本无序扩张，其实更多的是从投资监管的角度来讲。
第四点是要明确，平台企业的主体责任和义务，建立行业自律机制。要开展社会监督、媒体监督、公众监督，形成监督合力。这里面讲了是两个方面，第一个方面我们要明确，这个平台企业的主体责任和义务，平台企业在整个发展过程中，我平台应该具有哪些责任和义务，必须要明确。我们要建立相应的行业治理机制，行业治理机制来讲，目前来讲其实针对一些新业态，我们互联网协会，中国互联网协会总会，拉着相关的龙头企业，制定一些行业的治理规范，但是行业治理就规范，更多的是从治理的角度来讲，我们还要发挥社会监督、媒体监督、公众监督，要形成监督合力。
接下去一条这里面讲了，就说要完善国家安全制度体系，重点加强数字经济安全风险，的预警防控机制和能力建设，实现核心技术、重要产业、关键设施、战略资源、重大科技和头部企业安全可控。这里面其实怎么讲？这么几句话，其实意思是非常深刻，这里面从国家安全制度的体系来讲，要加强数字经济风险的预警，包括防控机制和能力的建设，几个方面要实现安全可控，第一个是核心技术，第二个是重要产业，第三个是关键设施，第四个是战略思想，第五个是重大科技，第六个是头部企业都要安全可控，要加强数字经济发展理论的研究。
第七个方面是要积极参与，数字经济国际合作，其实是目前来讲，是我们推动数字企业走出去，参与全球产业链供应链，的一个重要的方面。这里面总书记讲了要密切观察，主动作为，主动参与国际数字经济一体的裁判，开展双边或者双多边数字治理的合作。要维护和完善多边数字经济的治理机制，及时提出中国方案，发出中国声音。
目前来讲，其实咱们国家来讲，关于数字经济国际合作，在中央网信办、工信部、发改委等外交部等，一些部委的积极努力下，其实我们数字经济国际合作，也取得了一些不错的成就。比如外交部发布了，关于全球数据流动的一些倡议，包括国务院新闻办发布了，携手构建网络空间命运共同体，的概念文件等等，包括相关的研究机构，多次发布了网络主权文件。另外数字经济的国际合作，目前来讲已经成为了一些重要的双边，或者多边国际合作的一些重点议题。在G20包括什么APEK等领域，数字经济国际合作，已经成为了一个重点的议题，所以这种情况下我们要密切观察，主动作为，积极参与，国际数字经济一起的谈判等等。
一、大力发展数字经济，促进不断做强做优做大
（二）《“十四五”数字经济发展规划》要求
除了总书记在十九届中央政治局，关于数字经济集体学习上的讲话，基本上描绘了我们未来一段时间，整个数字经济的发展的新趋势、新动向，包括新路径，“十四五”数字，国家出台了，《“十四五”数字经济发展规划》，数字经济发展规划里面，其实对未来一段时间，我们整个数字经济到底怎么发展，也做出了详细的部署。
“十四五”数字经济规划提出，要以数据为关键要素，以数字技术，与实体经济的深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业、新业态和新模式，但做强做优做大数字经济。
围绕着“十四五”数字经济规划里面，围绕着发展数字经济，做了8方面的工作。第一个方面提出了，要优化数字基础设施的升级，优化数字基础设施的升级，主要提出了三方面的任务。第一个方面，是要加快建设信息网络基础设施。第二个方面，是要推动云网协同和三网融合发展。第三个，是要有序推动基础设施的智能升级。
第二个方面，是要充分发挥数据要素的作用，这里面讲了，要强化高质量数据要素的供给，要加快高质量数据要素的供给，因为数据要素已经成为了，数字经济的核心生产要素，所以这种情况下，我们要充分发挥数据要素的作用，要激发数据要素的潜能，来推动数字经济的快速发展。里面要三方面的工作，第一个方面，是要强化高质量数据要素的供给。第二个方面，是要加快数据要素市场化流通，因为作为一种生产要素，你只有让它流通起来，才能够让要素跟实体的，跟在经济发展中，释放出这种潜能出来。第三个，是要创新数据要素的开发利用机制。目前来讲数据要素的开发利用机制，企业来讲，我觉得开发的已经很不错，更多的是我们在公共数据资源，包括政务数据资源来讲，我们要创新一些数据的开发利用机制，来推动数据的开发利用，比如政务数据的授权运营等等。
第三个方面，是我们要大力推进产业数字化转型，这里面讲了要加快企业数字化转型，要全面深化重点产业的数字化转型，要推动产业园区，和产业集群的数字化转型，要培育转型支撑服务新业态，总的来讲有企业层面的，也有产业层面的，还有园区层面的，最后是要培育一些转型支撑的服务业态。从不同角度来讲，从企业层面、产业层面和延期园区层面，来推动整个数字化的转型。
第四个方面是要加快推动数字产业化。里面明确提到了，要增强关键技术的创新能力，要加快提升核心产业的竞争力，要加快培育新业态、新模式，营造繁荣有序的产业创新生态。围绕着4个方面数字产业化，第一个是关键技术的创新能力，产业的核心竞争力，新业态、新模式等等。
第五个方面围绕着，提升公共服务的数字化水平。这里面讲到了要提升，互联网+政务服务的效能，要提升社会服务数字化普惠水平，推动数字城乡融合发展，打造智慧共享的新型数字生活等等。
第六个方面，是要健全完善数字经济治理体系。健全完善数字经济治理体系里面，提了几项工作，第一个是要强化协同监管、协同治理和监管机制，要增强政府数字化治理能力，完善多元共治的格局等等。
第七个方面，是要着力强化数字经济安全体系，要打造数字经济安全体系里面，围绕着三个方面：一是要增强网络安全的防护能力，要提升数字安全的保障水平，切实有效防范各类风险等等。
第八个方面，是要有效拓展数字经济的国际合作。数字经济国际合作里面，是包括贸易数字化发展，包括推进数字丝绸之路的深入发展，包括积极构建，良好的国际合作环境等等。
（三）《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》要求
除了总书记在十九届，中央政治局集体学习中，关于数字经济讲话，也描绘了未来，我们整个数字经济发展的新形势、新路径、新方向之外，还有除了“十四五”规划之外，还有最近去年年底的时候，中共中央和国务院发布了，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用》这个文件，其实也是为了促进数字经济的发展，这里面提出了几项内容，这几项内容，对于我们激发数据要素的潜能，促进数字经济的发展都有重要的意义。
第一个方面明确提出了，要建立保障权益，合规使用数据产权制度，这里面围绕着几个东西，第一个是要探索数据产权结构分置制度，第二个是要推进实施公共数据授权制度。第三个是要建立企业数据确权授权制度。第四个方面是要建立健全，个人信息数据确权授权制度。总的来讲围绕着公共数据、企业数据、个人信息数据的确权和授权，的这些机制要建立起来。这里面还提到了要建立健全数据要素，参与合法方权益的保护制度等等，这是第一个方面。
第二个方面要建立合规高效，场内外结合的数据要素流通，和交易制度。第一个讲的是数据产权制度，这里面讲的是数据要素的流通，和交易制度。关于数据要素的流通，和交易制度里面，其实他明确提到了要求，第一个是要合规高效，第二个是要场内外结合。主要是做4方面的工作。第一个方面，是要完善数据全流程的合规，与监管体系的建设，就是全流程合规和监管体系的建设。第二个是要统筹构建，规范高效的数据交易场所，数据交易场所里面，他明确提到了要规范高效，目前来讲全国已经建立了，数十所的数据交易所，但是目前来讲，数据交易所的商业模式，包括安全风险控制机制，目前来讲还需要进一步的完善。第三个方面，是要培育数据要素的流通，和交易服务的生态。第四个方面，是要构建数据安全合规有序，的跨境流通机制，这里面讲了主要是围绕着跨境流通，跨境流通里面数据要安全合规，目前来讲中央网信办，关于数据跨境流动，出台了一些相关的合同规范等等。
第三个方面是要建立体现效益，促进公平的数据要素收益分配制度。前面讲了一个制度是数据产权制度、数据流通和交易制度。第三个方面，是数据的要素的收益分配制度。里面讲了要健全数据要素，由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制，这是第一个机制。第二个方面，是要更好的发挥政府，在数据要素分配中的引导，和调节作用。
第四个方面，是要提到了要建立安全可控，弹性包容的数据要素治理制度。这里面提了几方面的工作：第一个方面，是要创新政府数据治理机制。第二个是要压实企业的数据治理责任。第三个方面是要充分发挥社会力量，多方参与协同治理的作用。
总的来讲中共中央和国务院，发布了关于构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用里面，主要是要建立4方面的制度：数据产权制度、数据流通和交易制度、数据要素收益分配制度、包括数据要素治理制度。针对每个制度，其实国家都提出了相关的要求。第一个要求是要建立什么？就是要数据产权制度，要保障权益合规使用。数据流通和交易制度，要建立合规高效场内外结合，数据分配制度要体现效益，促进公平。数据要素治理制度，要建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。
（四）《数字中国建设整体布局规划》要求
除了上面几个，关于中共中央和国务院，发布的数据基础性制度文件，代表了未来我们，在整个数字经济发展过程中，的一些需要做的工作，包括一些趋势之外，其实最近3月份的时候，国家又发布了，《数字中国建设整体规划》，这个规划里面提出了数字中国，要按照2522的整体框架进行布局，既夯实数字基础设施，和数据要素两大基础。数字中国的两大基础，第一个基础就是数字基础设施，第二个是数据资源体系，是要推动数字技术，和我们讲的五位一体深度融合，我们讲的就是经济、政治、文化、社会和生态。当然这里面讲的数字生态，跟我们讲的“十四五”规划纲要里面，的数字生态完全是不一样的，我们讲的生态更多的是环境，生态就是数字经济怎么跟，生态环境保护结合起来。“十四五”规划里面刚讲的数字生态，就像是我前面刚刚才讲的，包括数据要素网络安全，构建网络空间命运共同体这些东西，营造一个良好的舒适生态，来促进数字经济的规范健康发展。这里面讲了要强化数字技术创新体系，和数字安全屏障，两大能力，要优化数字化发展的国内国际，两个大环境。
关于数字经济里面，在《数字中国建设的整体规划》，布局里面，关于数字经济其实提出了，要做强做优做大数字经济，主要是从三个方面。
第一个方面，提出了要培育壮大，数字经济核心产业，研究制定数字产业高质量发展措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。这里面主要讲的数字经济，和从数字经济核心产业的角度来讲，我们要打造具有国际竞争力，的数字产业集群。未来一段时间来讲，除了要打造具有国际竞争力，的数字产业经济之外，还有是要推动数字经济，和实体经济的深度融合。要在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术的创新应用，这是从产业数字化的角度来讲，我要推动数字技术，和实体技术深度融合。第三个要支持数字企业发展壮大，要健全大中小企业融通创新机制，要发挥力争投资案例导向作用，推动平台经济的规范健康发展。这是《数字中国建设整体规划纲要》中，关于整个数字经济的一些规划部署。
总的来讲今年来讲，我个人认为几个文件，包括总书记的讲话，总书记在十九届中央政治局，关于数字经济的集体学习，包括《“十四五”数字经济发展规划》，包括中共中央和国务院发布的，《关于构建数据要素基础性制度促进数据要素》的文件，以及《数字中国建设的整体规划纲要》，里面关于数字经济的表述，基本上代表了我们今后一段时间，我们整个在大力发展数字经济，的一些新趋势、新动向和新要求。
二、提升常态化监管水平，促进数字经济健康发展
关于今年两会后，关于数字经济的发展的第二个新趋势、新动向，个人认为要提升常态化监管水平，促进数字经济的健康发展。这也是延续了过去一年多，应该说两年来我们对整个国家，对整个数字经济监管的一贯态度，要提升常态化监管水平，来促使数字经经济的健康发展。
（一）中央财经委员会第九次会议要求
首先我们来看一下，其实在2021年3月15号的时候，习近平主持召开了，十九届中央财经委第九次会议上，总书记发表了重要讲话，关于平台经济、数字经济，总书记提出了一些相关要求，它里面讲到了我们平台经济发展，正处在关键时期，要着眼我们的平台经济发展，正处在关键时期，要着眼长远，兼顾当前，补短板强弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济持续健康发展。这里面提出了几个要求，第一个总书记这句话里面，告诉大家平台经济发展，正处在一个关键时期，我们要着眼长远，兼顾当前，补短板强弱项，营造良好的环境，要解决一些突出性的矛盾和问题，推动平台经济的健康发展。
提出了5个方面的内容，第一个方面是要健全完善规则制度，加快健全平台经济的法律法规，及时弥补规则空白和漏洞，加快数据产权制度建设，强化平台企业数据安全责任。这里面从制度的角度来讲，因为平台经济是一种新业态，很多法律法规不能及时到位，所以这种情况下，提出了要弥补规则空白和漏洞。第二个是数据要素，已经成为了一种新的生产要素，所以这种情况下，数据怎么如同像土地，包括人力一样，把数据的产权制度要建立起来。最后是要强化平台企业来讲，说是数据已经成为了一种，重要的生产要素。所以这种情况下，怎么建立健全平台企业的数据安全责任，来讲是至关重要。
第二个方面是要提升监管能力和水平，这里面讲了要优化监管框架，提出的第一项要求是要优化监管框架，要实现事前、事中、事后全链条监管。我们对于数字经济的监管，要实现全链条监管，要充实反垄断监管力量，增强监管的权威性。金融活动要全部纳入金融监管，其实它的每一句话里面，都代表着深层次的含义。第一个是要充实反垄断监管力量，尤其是针对平台经济新业态，这些东西我们要增强反垄断监管力量。当然党和国家机构改革了之后，说是把相关的监管职能，已经调到了市场监管总局，以前在发改委包括商务部，包括市场的一些职能进行了调整。
第三个要推动平台经济，为高质量发展高品质生活，而推动平台经济，为高质量发展和高品质生活服务。这里面讲了一个是要高质量发展，第二个是要高品质的生活，里面提到了要加速用工业互联网平台，改造提升传统产业，发展先进制造业，支持消费领域，就是平台企业挖掘市场消费潜力，增强优质产品和服务的供给。这里面讲的更多的是从平台经济，如何促进高质量发展，和高品质生活的角度来讲的。
第四点要加强，平台各市场主体权益的保护，督促督促平台企业，承担商品质量，和食品安全保障的责任，维护好用户权益和隐私，明确平台企业劳动保护责任。其实每一句话里面，都是蕴含着深刻的含义。这里面讲了，要加强平台各市场主体的权益，因为平台里面有各方的主体，在这种情况下我们要维护各方的权利。这里面讲了首先平台企业，要承担商品质量和安全的保障的责任，要维护好用户的数据权益，和隐私的责任，要明确平台企业的劳动的保护责任。
第五点是要加强关键核心技术的攻关，要支持和引导平台企业加大研发投入，加强基础研究，夯实底层技术根基，扶持中小科技企业创新，加强网络基础设施建设。
这里面提到了几个方面，第一个是关键核心技术的攻关，第二个是我们要引导这些平台企业，加大研发投入，因为这些平台企业来讲，具有很强的技术力量，所以在这种情况下，引导支持和引导他加强研发投入，有助于促进我们在一些关键技术领域，快速的实现攻关。这里面讲到要加强基础研究，要夯实底层技术的根基，扶持中小企业创新，加强网络基础设施建设等等。
总书记的这次讲话，其实对于因为2020年，是我们整个平台经济监管，的一个关键的年。
（二）《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》要求
总书记在十九届中央财经委，九次会议之后，2021年底推动平台经济，2021年底12月24号的时候，国家发改委、市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、农业农村部、商务部、人民银行、税务总局等部门联合印发了，《关于推动平台经济持续健康发展的指导意见》，这个指导意见是在2021年底发的。其实国家已经发布过，在2019年的时候，国务院办公厅已经发布过一个，《关于推动平台经济健康发展的意见》，但这个意见，2021年底发布的意见，跟20219年底发布的意见，完全不一样。我先来讲讲2021年发布的意见，这个发布的意见更多的是注重，我们要提升常态化监管水平，里面体现的也是我们今年，政府工作报告里面的主基调，要提升常态化监管水平。
这个意见里面其实讲了核心内容，讲了5个方面：第一个方面是我们要健全完善，规则制度，围绕着完善治理规则，健全制度规范，推动协同治理。第二个方面主要提到了，要提升监管能力和水平。如何提升监管能力和水平？主要是要完善竞争监管执法，加强金融领域的监管，探索数据和算法的安全监管，要改进和提高监管技术和手段等等。第三个方面是要优化发展环境，优化发展环境里面提出了几个方面，一是要降低平台经济，参与经营者的成本，要建立开放的平台生态，要加强新就业形态劳动者权益保护。第四个是要增强创新发展能力，这里面提到了要支持平台，加强技术创新，要提全球化发展水平，鼓励平台经济开展模式创新等等。第五个方面更多的是什么？更多的是围绕着，说是要赋能经济转型发展，这里面讲的要赋能制造业转型升级，推动农业数字化转型，要提升平台消费的创造能力等等。总的来讲我后面每一条我都会展开，因为基本上这个文件里面，讲的我们如何提升常态化监管水平，这个文件里面的核心思想，基本上也就是我们今年两会之后，我们对数字经济的一个监管，的常态化监管到底是怎么做的？
1.健全完善规则制度
（1）完善治理规则
第一个方面里面讲到了，要完善治理规则，里面提到了要修订《反垄断法》，完善数据安全，和个人信息保护法的配套。其实大家都知道2017年的时候发布了，6月1号的时候实施了《网络安全法》，2021年9月1号的时候实施了，《数据安全法》，2021年11月1号的实施了，《个人信息保护法》，包括2021年2月7号的时候，国务院反垄断委员会发布了，《关于平台经济的反垄断指南》，后来又修订了《反垄断法》，其实在那2022年的时候，国家进行了《反垄断法》修改，主要是根据几个东西，一个是要就把《网络安全法》、《数据安全法》，和《个人信息保护法》，包括《平台经济反垄断指南》，的相关东西，要充分融入到《反垄断法》里面去。
第二个要制定出台，禁止网络不正当竞争行为的规定。其实之前网络不正当竞争行为，国家市场监管总局，已经发布过了一个征求意见稿，但是到目前来讲，网上只有征求意见，最终的稿子还没有发。
第三个方面，要细化平台企业的数据处理规则。其实今天来讲，我们《数据安全法》出来了之后，《个人信息保护法》出来了之后，法的层面更多是宏观层面的，针对平台企业这个数据处理规则，我们要有相应的标准规范，要有相应的标准规范，包括程序流程等等，所以这里面讲了，要细化平台企业数据处理规则。
第四点是提到了要制定出台，平台经济领域价格行为，推动行业有序健康发展。之前国家相关部门出台了，网络价格监管的一些文件，但是目前来讲，关于平台经济里面的价格行为规则，还需要进一步完善。
第五个方面，是要完善金融领域监管体系，坚持金融活动全部纳入金融监管，金融业务必须持牌经营。其实这句话已经很明确了，之前有一些企业，打着信息服务的旗号，搞着金融业务的勾当，导致了很多金融，比如像一些网上借贷，什么的P2P之类，存在很大的金融风险，所以这种情况下里面，金融活动，你尽管应用了新一代信息技术，但是你的本质是金融活动，所以金融活动必须全部纳入金融监管。第二个，就是金融活动不是说必须得持牌经营，这是跟传统的金融业态也是一样，所以这种情况下明确了。
（2）健全制度规范
第二个方面明确了要健全制度规范，这里面讲到了就要理清平台责任边界，要强化超大型互联网平台的责任。这里面提到了两点：第一个就是我平台的责任边界在哪里？第二个我超大型平台的平台责任在哪里？在这方面，其实在2021年10月29号的时候，国家市场监督管理总局，就发布过《关于互联网平台分级分类的指南》，和《互联网平台落实主体责任的指南》，但是这两个指南，都是一个社会征求意见稿，最终的最终稿子还没见到，主要是为了第一个什么是超大型平台？所以平台我们一定要分级分类，所以市场监管总局出台，分级分类的指南，主要是为了鉴定你到底是超大型平台，还是中小型平台，必须要有一个相应的分级分类指南。第二个就是你互联网平台，怎么落实主体责任，你到底有哪些主体责任？健全制度规范里面。
其实第二点，是要建立平台合规管理制度，对平台合规形成有效的外部监督，和评价体系。目前来讲我们对于平台的合规，怎么形成一个有效的外部监督，和评价体系来讲，也是在不断的完善过程中。之前很多平台的监管怎么说？我从政府的角度来讲，无论是你的技术能力，还是你的前瞻性，在这方面是我对我的监管来讲，都形成了极大的被动，所以这种情况下来讲，我们亟待建立平台的合规管理制度，对平台要形成有效的外部监督体系，和评价体系。
第三个方面，我们要加大平台经济，相关标准的研制力度，国家标准的研制力度，要监管肯定要有相关的标准规范，只有对标对表，只有有标准的，我才能够对照标准去监管。
第四个方面 ，是要建立互联网平台的信息公示制度，要增强平台经营透明度，强化信用约束和社会监管，这里面特别强调了信用因素。
第五点是要建立健全平台经济，公平竞争的监管制度，平台经济前些年，平台经济之间，相互之间的不正当竞争，无序竞争，包括垄断竞争是非常激烈。所以在这种情况下，建立健全平台经济公平竞争制度，来讲至关重要。
第四最后一个方面，是要完善跨境数据流动分级分类，负面清单的监管制度，这里面明确提出了，就是跨境数据流动要分级分类。第二个是要实施负面清单制度，要探索制定互联网信息服务算法，安全制度。目前来讲中央网信办，已经出台了，关于互联网信息服务三法，的相关的规章制度。
（3）推动协同治理
第三个方面是要推动协同治理，推动协同治理里面，主要提了4个方面的要求，要强化部门协同，坚持线上线下一体化监管的原则，负有监管职能的各行业主管部门，在负责线下监管的同时，要承担线上监管的职能，实现审批主管监管权责统一。这里面讲了就是线上线下监管一体化，主管部门你以前只监管了线下，目前来讲如果出现了这种业态，从线下向线上延伸，比如食品药品监管总局，你不能仅仅监管，线下的就说食品药品市场，网上的市场也要监管上，要承担相应的线上监管职能，而且要实现审批主管，和监管的统一。
第二个是要推动各监管部门之间，抽查检验鉴定结果互认。要避免重复抽检监测，要探索建立案件会商，建立案件会商，和联合执法联合惩戒制度，实现事前、事中、事后前链条监管。这里面讲了第一个我相关的部门间，的抽查检验和鉴定结果要互认，要避免重复抽查检测，这样增加企业不必要的负担。还有从内部的监管制度来讲，我要建立案件会商，和联合执法联合惩戒的制度，实现了事前、事中、事后前链条监管。
第三个方面就提到了要推动行业自律，督促平台企业依法合规经营，鼓励行业协会牵头制定团体标准，行业自律公约等等。这里面讲了，主要是从行业自律的角度来讲，要督促平台企业依法合规经营，鼓励行业协会，尤其是像互联网协会，中国什么和中国互联网协会等，牵头制定产品标准，行业治理工业等等。
第四个方面，这里面强调的就是要加强社会监督，要探索公众和第三方专业机构，共同参与监督机制，提升平台企业合规经营的公开度，和透明度等等。这里面讲了，前面讲了行业资历，这里面讲了社会监督，提到了要探索公众和第三方机构，共同来监督，提升平台企业合规经营的经营度，和公开透明度和公开度和透明度，觉得我觉得公众监督和社会，第三方专业机构监督至关重要。目前来讲，其实网上发现的很多平台企业，不合规经营的东西，很多都是公众监督出来的，比如像大数据杀熟，比如像一些平台企业，网上产品跟网下产品的质量不一样，这些东西其实都是公众监督出来的。
2.提升监管能力和水平
（1）完善竞争监管执法
第二个方面，是要提升监管能力和水平里面，提到了要完善竞争监管执法，这里面提到了要对于人民群众，反映强烈的重点行业和重点领域，要加强全链条竞争监管，这是第一个方面。
第二个方面是依法查处，平台经济领域的垄断和不正当行为。目前来讲《反垄断法》，和《反不正当竞争法》都对平台经济，和互联网企业加了相关的条款。目前来讲就说《反垄断法》，对于平台经济的新业态，监管更加说是有相关的法律依据。
第三个方面，是要依法查处平台经济领域的垄断协议，滥用市场支配地位，包括违法实施及经营者集中的行为。这里面讲的三种垄断的行为，第一个是通过垄断协议进行垄断。第二个是滥用市场支配地位进行垄断。第三个就是违法实施经营者集中行为。针对平台经济这些东西。传统的之前《反垄断法》修改之前，要按照《反垄断法》，去针对平台经济，你有没有实施垄断协议，有没有滥用市场支配地位，包括违法怎么是违法实施经营者集中，你监管起来你发现我，传统的《反垄断法》，在不修改之前，其实对于平台经济的监管，其实是相当有限的。后来针对平台经济垄断问题，比较严重了之后，国务院反垄断委员会出台了，《平台经济反垄断指南》之后，包括《反垄断法》，全国人大对于《反垄断法》，进行了及时修改，针对这个平台经济的新业态，进行及时修改之后，这些东西如何鉴定平台企业，达成垄断协议，如何界定平台经济企业，滥用市场支配地位，违法实施经营者集中，就界定就更加清楚了。
第四个方面，是要强化平台广告导向监督，对重点领域的广告要加强监管。
第五个方面讲到的其实，是要重点规制减轻减配降热产品，误导消费者。平台未对消费销售的商品市场准入资质，实施审查等问题，对存在缺陷的消费品，落实线上经营者产品召回的相关业务，主要是针对网上宣传的，跟线下卖的说是这种产品不一样，它里面讲了要重点归置，减配降热产品误导消费。平台未对销售商品的市场准入资质，实施严格的审查，如果这些准入资质这些销售商品，没有达到市场准入资质，但是你给他销售了，其实你必须要履行，相关的实施审查的义务。还有一个就是对存在缺陷的消费品，要落实网上线上经营者产品召回，的相关义务，
第六点就提到了要加大，出行领域平台企业，非法运营的打击力度。这里面讲了出行领域，有一些平台企业实施了非法运营。还有一点要强化平台企业，涉税信息报送等税收协助义务，目前来讲针对平台企业的税收，也要监管上去。里面讲的要加强平台企业的税收监管，依法查处虚开发票逃税等行为。之前有一些平台企业在这方面逃税，国家也进行了大力的整治，包括一些网络主播等等。最后一方面是要强大化对平台押金、预付金、保证金等费用的管理和监督。这一方面我相信很多人，都已经说是经受过，有一些比如像一些共享单车，有了押金，但是他破产了之后，押金你跟谁去要，谁也要不到，所以这种情况下，要强化对平台企业押金、预付金、保证金等费用制度的管理和监督。
（2）加强金融领域监管
第二个方面在提升监管能力里面，要加强金融领域的监管。这里面讲了要强化支付领域监管，要打开支付工具，与其他金融产品不正当的连接，因为跟其他金融产品不正当的连接，会导致你推销金融产品的过程中，利用支付工具就直接支付过去了。要依法治理，支付过程中就是排他和2选1。之前有些平台，只允许你用支付宝，或者只允许你用微信，这是一种2选1的行为，其实现在是不允许了。对滥用非银行支付服务，相关市场支配地位的行为，要加强监管，就是非银行支付服务，的相关市场要监管。第三个是要研究出台，非银行支付机构条例，其实非银行支付机构的条例，在2021年1月20号的时候，中国人民银行，已经发布了征求意见稿，但是到目前来讲，还没有看到正式的稿件出来。
第二个方面是要规范平台数据使用，从严监管征信业务，确保依法持牌合规经营。要落实金融控股公司的监管制度，严格审查股东资质，加强穿透式监管，强化全面风险和交易管理。这里面其实对于整个监管，已经提出了征信方面，怎么样监管，要持牌，要依法持牌合规经营。对于金融控股公司怎么样监管？里面就强调了，就要依法审查股东资质，加强穿透式监管。
第三个方面这里面强调了，要严格规范平台企业投资，入股金融股，金融机构，包括地方金融组织，督促平台企业，及其控股参股的金融机构，严格落实资本金和杠杆率的要求。这主要是针对一些平台企业，在入股一些相关的金融机构，包括地方金融组织过程中，出现的一些问题，提出的一些有针对性的监管要求。
最后一点，要完善金融消费者的保护制度，加强营销行为的监管，披露信息真实准确，不得诱导消费者超前消费等等。
（3）探索数据和算法安全监管
第三个要提升监管能力和水平，主要是针对数据和上网的安全监管。这里面主要是围绕着以下几个方面，一是要切实贯彻收集和使用，个人信息合法争当必要原则，严厉打击平台企业，超范围收集个人信息，超权限调用个人信息的违法行为。这里面讲了个人信息的收集，首先要合法正当必要最小的原则。
第二个是要从严管控，非必要的数据采集行为，要依法打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。这里面讲了对非必要数据，采集行为要严格管控，特别是对于一些什么黑市的数据交易，大数据杀熟行为要依法打击。
第三个方面讲的叫，要依法保护算法等商业秘密的前提下，第三方支付机构要开展，支持第三方机构要开展算法评估，引导平台企业提升算法的透明度，以可解释性算法的促进算法公平。目前来讲其实算法监管，是一个难度非常的大的领域，为什么？因为算法作为企业的一种核心，的商业的价值所在，其实是任何一个企业来讲，它不愿意公开的，但是不愿意公开你要进行监管，其实难度就很大了，所以这种情况下，如何对算法黑盒进行监管，其实来讲难度相当大。
第四个方面是要严肃查处，利用算法进行信息内容造假，传播负面有害信息和低劣质内容，流量劫持，以及虚假注册账号等违法行为，这里面讲了利用算法，进行的一些违法行为，包括一个是信息内容当假，第二个是传播负面有害信息，和低质劣质内容，流量劫持以及虚假注册账号等，违法行为等等。
第五个方面主要讲的就是要，推动平台企业深入落实，网络安全等级保护制度，深入落实网络安全等级保护制度，探索勘检数据安全风险态势的通报，建立相关的应急处置机制等等。最后一个方面，就是在探索数据安全和算法监管中，国家机关在执法活动中，要依法调取使用个人信息，保护数据安全，主要是对国家机关在执法过程中，你怎么调取信息也需要依法。
（4）改进提高监管技术和手段
在提升常态化，提升监管能力和水平里面，还有一条要改进和提高监管的技术，和手段里面强调了，要强化数字化监管支撑，要建立违法线索线上发现、流转、调查处理等，非接触式的监管机制，这一点我觉得是非常重要。因为针对数字经济平台经济它是线上的，所以这种情况下，你要强化数字化的监管支撑，要建立违法线索上传发现、流转、调查处理非接触式的监管机制，要提升监测预警线上执法信息公示等，监管能力，要支持条件成熟的地区，开展数字化监管试点创新等等。
第二个方面，就是提到了要加强和改进信用监管，强化平台经济领域，严重违法失信名单的管理。这里面讲到严重非法失信名单，其实违法失信名单，其实在一些网络主播等领域，已经应用得相当成熟了，网络主播如果出现一些违法行为，就是出现了一些违法行为，就可能会被前往给封杀。
第三个方面要发挥行业协会，引导互联网企业，加强对严重违法失信行为，相关信用评价的互通、互联、互认，推动平台企业对于网络违法经营者，实施联防联控。这里面讲了，我们要充分发挥网络协会，引导互联网企业，对这些严重违法失信行为的，相互之间的信用共享，包括评价互通互联等等，实现了联通监管。

二、提升常态化监管水平，促进数字经济健康发展
（二）《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》要求
3.优化发展环境
（1）降低平台经济参与者经营成本
第三个方面是要优化发展环境，优化发展环境里面主要讲到了几点，第一个是要降低平台经济，参与者的经营成本，降低平台经济参与者的成本来讲，主要是从5方面的措施。
第一个方面是要持续推进，平台经济相关的市场主体，登记注册便利化规范化，支持省级人民政府按照相关要求，统筹开展住所和经营场所，分离登记的试点。这里面目前来讲，要登记注册要便利化规范化，要统筹开展住所和经营场所，要分离登记制度。
第二个是要进一步理清和规范，各地于法无据、擅自扩权的平台经济准入的规章制度。这里面讲的针对地方，在平台经济准入制度方面，进行一些于法无据、擅自扩权的这些行为，要进一步的清理和规范。
第三个是要完善互联网市场，准入禁止许可目录。准入禁止许可目录，其实在这方面国家有相关的许可目录，在这方面要进一步的完善。
第四个方面，是讲到了要引导平台企业，合理确定支付结算平台佣金等费用，给予优质的小微商户，要有一定的流量扶持，更多的是从那个平台企业，你的佣金，支付结算等相关费用怎么收取？之前前些年一些平台的入驻者，对于平台企业平台佣金意见很大，因为很多平台企业，可能收了20%、30%的佣金，所以这种情况下意见很大，这里面讲了要引导平台企业，合理签订支付结算平台佣金，尤其是对优质小微商户，要给予一定的流量扶持。
最后一条，平台的服务收费，应该质价相符、合理公平，应当与平台内的经营者平等协商，充分沟通，不得损害公平竞争秩序。这里面讲了平台服务收费，也应该符合质价相符、公平合理，以平台内的经营者平等协商，但是个人认为以平台内的经营者，如果这个市场不是充分竞争的情况下，你是不具备平台协商的情况的，因为它是垄断了平台，你在其他平台上，没有其他平台可选择的情况下，其实在这种情况下，你不具备平等协商的条件，平等协商包括充分沟通的权限，很多情况下更多的是政策这么强，但是其实做起来是相当困难的。
（2）建立有序开放的平台生态
在优化发展环境里面，第二个方面是要讲到了，要建立有序开放的平台生态，这里面讲了要推动平台企业间合作，构建兼容开放的生态，激发平台企业活力，培育平台经济的发展新动能。
第二个方面强调了要倡导公平竞争，包容发展，开放创新，平台应依法依规有序推进生态开放，按照统一规则公平对外提供服务，不得恶意不兼容，或者设置不合理的要求。这里面讲了我们要公平竞争，要包容发展，要开放创新，平台应当依法依规，有序推进生态开放，要按照统一的规则，公平对外开放服务，不能说你是生态类的企业，我就要采用这个规则。生态外的企业，我就对它提示里面明确强调了，不得恶意不兼容，或者设置不合理的程序要求，其实前些年恶意的设置一些技术的手段，包括不合理的要求是经常常见的，但是我相信规章制度出来之后，尤其是最近几年来，咱们国家加强了对平台经济的监管，这方面肯定是慢慢的已经好起来了。
第三个方面就讲到，平台经营者不得利用数据、流量、技术、市场、资本的优势，限制其他平台与应用者的独立运行。目前来讲其实平台之间的竞争，他们有几把刷子是什么？数据、流量、技术、市场、资本优势。目前来讲说国家要求，平台经营者不得利用数据、流量、技术、市场优势进行一些相关竞争，限制其他平台应用的独立运行，独立运行这里面讲了，不得利用数据、流量、技术、市场、资本优势，来限制其他平台和应用的独立运行。
第四个方面讲到了，要推动制定云平台系统迁移，互联互通的标准，加快业务和数据的互联互通。这一块我相信很多上云的企业，能够深刻的体会到，其实不同的云计算平台之间，你要牵引其实是相当困难的，牵引的过程中整个成本也是相当高的，因为可能有些平台企业为了留住用户，他不给你提供相关的迁移结果，所以这种情况下你的迁移，就必须得硬迁移。硬迁移是什么？硬迁移你的业务必须得，也得停滞下来迁移，业务要停止下来迁移，我相信很多业务可能就不行，所以这种情况下，他要求了如果要促进云计算市场，公平竞争，要必须得云平台之间的系统迁移，包括互联互通这些标准必须得上去。
（3）加强新就业形态劳动者权益保障
接下去我们来看一下，就优化发展环境第三部分，里面就明确强调了，要加强就业者形态劳动者的权益保护，提出了相关的措施。
第一个方面要落实网约配送员、网络约车驾驶员等，新业态的劳动者权益保护，的相关的政策措施。这里面讲了主要是主要是针对，就是网约配送员和网约车驾驶员，权益要保护起来之前也发生过一些事。有一些网约车包括一些配送员，就是劳累死了，包括相关的五险一金等等一些制度。这里面讲了要完善新就业形态，劳动者与平台企业，用工合作企业之间的劳动关系，的标准的认定，探索明确不完全符合劳动关系情形，的认定标准，合理确定企业与劳动者的权利和义务。之前来讲就是平台企业，以你平台上的一些什么配送员，包括一些驾驶员，劳动关系的是模糊的，不像是传统企业，传统企业你是这个企业入职，你就是这个企业的人，但是一些我平台上的一些外卖员，什么之类的，劳动关系不是很明确。
第三个方面是要引导平台企业，加强新就业形态劳动者之间的协商，合理制定订单分配、计件单价、抽成比例等直接涉及劳动者权益的制度，和算法规则，并公开发布，保证制度的公开透明。
第四点是要健全最低工资，和支付保障制度，保证新就业形态劳动者，获得合理的报酬。第五点是要提到了，要开展平台灵活就业，职业伤害保障试点。针对这种灵活就业，我职业伤害保障怎么做，需要开展试点，要探索用工企业，购买商业保险的机制等等。第四个方面，是要实施全民参保计划，促进新旧业态参加劳动保险。之前有一些平台企业，有些平台企业没给平台上，的一些入驻者就参加保险。最后一个方面，是要加强对新旧业态劳动者，的安全意识、法律意识的培训等等。
4.增强创新发展能力
（1）支持平台加强技术创新
第四个方面，在推动平台经济健康发展里面，提到了要增强创新发展能力，增强创新发展能力里面，就提到了第一点，要支持平台加强技术创新。支持加强技术创新，主要提出了5方面的内容。
第一个要引导平台企业，进一步发挥平台市场和数据优势，开展科技创新，提升核心竞争力。针对一些大型平台来讲，它平台具有很大的市场，既有数据优势，所以我要引导他，开展科技创新，提升核心竞争力。
第二个方面是要支持平台企业，不断的提高研发投入强度，加强人工智能、云计算、区块链操作系统、处理器等领域的技术的研发突破。这里面讲了，其实里面讲了要加强研发投入，支持在人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技术研发突破。其实我目前来讲，平台企业在云计算，包括云操作系统，包括大数据库等方面，其实已经起来了。这些平台企业依靠它的市场，依靠它的数据、用户优势通过不断历练，其实已经形成了一些，技术过硬的一些产品，比如在云操作系统，比如云数据库等等。
第三个方面，是要鼓励平台企业，加快数字化、绿色化融合技术的创新研发，助力构建零碳产业链和供应链。这一点也是中关村目前来讲，国家正在大力推进碳达峰碳中和，未来来讲就说任何一个行业怎么推进，碳达峰碳中和，都需要加快推进绿色技术，和智能技术的绿色数字技术，和绿色技术的融合应用研发。尤其是针对一些平台企业来讲，尤其是它一些软硬件过程中，比如像服务器，数据中心其实很耗能耗的，在这种情况下你怎么降低能耗，也需要加强相关的研究。
四是要营造良好的技术创新政策，进一步健全适应平台企业，创新发展的知识产权保护制度，这一点主要更多的是从，知识产权保护制度的角度来讲的。
最后一方面是讲到了，要支持有实力的龙头企业，或者平台企业，牵头组建创新联合体，围绕工业互联网底层架构、工业软件跟技术、人工智能开放创新、公共算法集、底层区块链等技术，推进关键软件技术的攻关。这里面讲了几个方面，要求支持有实力的龙头企业，或者平台企业组建创新联合体。创新联合体主要是攻关一些，公共性的一些东西，它里面讲了几个方面，罗列了几个方面，第一个方面，我们讲的工业互联网的底层架构，第二个是工业软件的跟技术，第三个是人工智能的开放创新、公共算法集、区块链底层技术等等。
（2）提升全球化发展水平
增强创新发展能力的第二条里面，讲到了，我们要提升全球化的发展能力，提升全球化的发展能力，主要提的几个方面。
第一个方面，就讲到了要支持平台企业，推动数字产品和服务，支持平台企业，推动数字产品和服务走出去，增强国际化发展能力，提升国际竞争力。
第二点要支持参与，跨境数据流动、数据经济税收等，国际相关标准的制定。第一个目前来讲，就是跨境数据流动，包括数据经济税收这些东西，已经成为了国际双边，或者多边谈判的一个里面的重点议题。这个规则目前正在制定行程中，我国政府包括企业，必须得积极参与，只有积极参与，才能为在这些规则制定中，为我们争取相关的利益，要不然制定的规则，对我们企业发展走出去产生限制，其实也是很不好的。要参与反垄断、反不正当竞争国际协调，要充分发挥我们像自由贸易试验区，包括自贸港先行试验区的作用，推动构建互利共赢的国际贸易规则，为平台企业国际化发展营造环境，这是第二个方面。
第三个方面提到了，要培育知识产权、商事协商法律顾问等，专业化中介服务，试点探索便捷的司法协调，投资保护和救济制度，强化海外知识产权风险预警，包括维权援助，纠纷协调等工作制度，保护我国平台企业和经营者，在海外的合法权益。这里面讲到了一些，专业化的中介服务，里面讲到了知识产权、商事协商、法律顾问等等，探索便捷的司法协调、投资保护等等。
第四个方面，是要鼓励平台企业发展跨境电商，推动海外仓建设，提升数字化、智能化、便利化水平，推动中小企业依托跨境电商平台，推动国际市场拓展国际市场，这里面更多的是从跨境电商，就是跨境电商怎么建设海外仓，提升它的数字化、智能化、便利化水平。
最后一点主要是推动，境外经贸合作区的建设，要培育什么？仓储、物流、支付、通关、结算等，跨境电商产业链和生态圈。目前来讲的可能大家都认为，国内电商发展得很快，但是跨境电商里面还有很多问题，包括跨境海外仓的建设，跨境物流、跨境支付、通关结汇等等，还有很多问题需要进一步的优化。
（3）鼓励平台企业开展模式创新
在增强创新发展能力里面，鼓励平台开展模式创新里面，第三点就是要鼓励平台企业，开展模式创新。这里面讲了要鼓励平台企业，在依法依规前提下，充分利用技术、人才、资金、渠道等优势，发挥创新引领的关键作用，推动互联网+向更大范围、更深层次、更高效率发展。这里面讲了互联网企业，开展模式创新是要在依法前提下，要充分发挥它的几大优势，一个优势是技术，第二个优势是人才，第三个优势是资金、渠道、数据等5方面的优势。要推动互联网+向更大范围、更深层次，包括更高效率发展。
第二个方面就要提到了，要鼓励平台企业的要素融合创新，要加强，行业数据采集分析挖掘综合利用，要试点推进，重点行业数据要素市场化进程，比如我政务数据，怎么推进售前运营等等，我公共数据怎么开发利用，我的医疗数据怎么授权运营等等，这里面讲了要发挥数据要素，对数据要素对土地、劳动、资本等其他生产要素的放大、叠加和倍增作用。我们都知道数据跟土地、劳动、资本都是生态要素，但是这里面国家要求，要强化数据要素对土地、劳动、资本等其他要素的放大作用。
第三点是要试点探索所有权，和使用权分离的资源共享模式，盘活云平台、开发工具、厂房车间等方面的闲置资源，培育共享经济新业态。这里面主要是围绕着共享经济新业态。
第四个方面，是要鼓励平台企业开展创新业务众包，更多向中小企业开展开放和共享。这里面其实平台企业开展创新业务，中包主要是为了推动大众创新创业，平台企业能够提供创新业务的众包，能够给中小企业开放和共享资源，能够推动中小企业创新发展。
5.赋能经济转型发展
（1）赋能制造业转型升级
第五个方面，主要是为了赋能经济转型发展。第一个方面，主要是围绕着赋能制造业的转型升级，赋能制造业的转型升级里面，提了这么几方面的要求。第一个方面提到了，要支持平台企业依托市场数据优势，赋能生产环节，按需生产，以销定产，个性化定制的新的制造模式，主要是要让平台企业，来支持这种制造模式的新模式的发展，比如像按需生产、以销定产，包括个性化定制等等。
第二个是要鼓励平台企业，加强与行业龙头企业的合作，行业龙头企业的合作，提升企业一体化数字化生产运营能力，推进供应链数字化、智能化升级，带动传统行业整体数字化转型。这里面要提的更多是平台企业，你怎么跟行业龙头企业合作，提升这些企业，一体化的数字化生产运营能力，来提升供应链的数字化、智能化升级，进而来带动整个行业的整体升级。
第三个推动平台企业与产业集群合作，要弥补区域产业转型升级发展的短板，提升区域产业竞争力。这里面讲到了几点，第一点讲到这讲到的跟企业的合作，第二个跟龙头企业的合作，第三点讲到的是跟产业集群的合作，产业集群主要是要弥补区域产业，转型发展的短板，提升区域产业的竞争力。
第四点主要是要引导平台企业，积极参与工业互联网创新发展工程，开展关键技术的攻关，公共平台的培育，推动构建多层次、系统化的工业互联网平台体系，主要是围绕着平台企业，怎么助力工业互联网，创新发展这个角度来讲的。
第五点主要是要深入实施，普惠性的上云用数赋智行动。因为国家出台过，上云用数赋智行动，所以在这方面就是要深入实施。要支持中小企业型企业，从数据上云逐步向管理上云、业务上云升级。
最后一个方面，是要实施中小企业数字化转型，赋能专项行动，鼓励推广鼓励推广传统产业数字化、绿色化、智能化的优秀案例集等等。
（2）推动农业数字化转型
第二个方面，是要推动农业数字化转型，农业数字化转型里面，其实围绕着4个方面，第一个方面主要是要鼓励，平台企业创新发展智慧农业，推动种植业、畜牧业、渔业等数字化，提升农业生产、加工、销售、物流等产业链各个环节的数字化水平，健全农产品质量追溯体系，以品牌化可追溯化，助力实现农产品优质优价。
第二个方面，主要是要规范平台企业，要规范平台企业农产品，和融资交易行为，采购销售农产品农药残留不得超标，不得采购销售就合资的融资，切实保护产品的质量，支持有机认证产品的销售和采购，更多的是平台企业，如何农产品融资交易行为中，提出的一些要求。
第三个方面，主要是要引导平台企业，在农村布局，加快发展农村电子商务，推进互联网+农产品，出村进城工程等等进城工程。
第四个方面是要进一步引导，平台经济赋能三农发展，加快推动农村信用信息体系建设，包括以数字化手段，来创新金融支持农业农村的方式，培育全面推进乡村振兴的新动能等等。
（3）提升平台消费创造能力
第三个方面是要提升平台的消费创造力，这里面讲了平台消费创造力，主要讲了四方面的就是要求。第一个方面是要鼓励平台企业，拓展互联网+消费场景，提供高质量产品和服务，促进智能家居、虚拟现实、超高清视频终端等智能产品，的普及应用。发展智能导购、智能补货，包括虚拟体验等新型销售，推动远程医疗、网上办公、知识分享的应用。
第二个方面就是要引导平台企业，开展品牌消费、品质消费等网上促销活动，培育消费新增长点，鼓励平台企业助力优化公共服务，提升医疗、社保、就业等服务领域普惠化、便捷化、个性化的水平等等。最后一个方面，要引导平台企业开展数字帮扶，促进数字技术、数据要素的提升等等。
以上是讲的关于在2021年底，国家发改委联合多部门发布的，《关于平台推动平台经济健康发展的指导意见》，这个指导意见的核心的整个主基调，要提升常态化监管水平，主要是从2020年底到2021年，我们要加强平台经济，包括数字经济的监管，提升常态化监管水平，其实是我们整个文件的主基调。
（三）《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》要求
其实《关于促进平台经济健康发展的指导意见》，之前还发过一个指导意见，是在2019年8月1号，发的指导意见，整个主基调个人认为更多的是，要支持平台经济企业快速的发展。所以它的整个文件内容大家来看一下，主要提出了以下5方面的内容。
第一个方面提到了，要完善市场准入条件，降低企业合规成本。落脚点是什么？我要完善市场的准入条件，我是要完善企业的合规成本，主要是为了降低企业的合规成本。里面提出了三个方面的东西，第一个是要推动平台经济，相关的市场主体登记制度的便利化，要合理设置行业准入规定和许可，要加快完善新业态的标准规范等等。总的来讲我通过优化，和完善市场准入条件，来降低了企业的合规成本。
第二个方面就提到了，要创新监管理念和方式，实施包容审慎监管。其实包容审慎监管在之前，推动平台经济健康发展文件里面，几乎看不到了，但是这个文件里面，提到了要实施包容审慎监管，要实现边养鱼边放水，让子弹飞一会儿，所以它里面提到了，要探索是新业态特点，和有利于公平竞争的公正监管方法，科学合理的鉴定平台的责任，要维护公平竞争的市场秩序，要建立健全协同监管机制，要积极推动互联网+监管等等，这是第二个方面。落脚点是什么？我通过我监管理念和方式的创新，来实施包容审慎监管制度。
第三点2019年发布的，《关于促进平台经济规范健康发展的指南》里面，第三点主要讲的要鼓励发展，平台经济新业态，加快培育的经济新增长点，主要是围绕着互联网+，就要要积极发展互联网+服务新业态，要大力发展互联网+生产，要深入推进互联网+创新创业，加强支撑网络的建设等等。
第四个方面强调的是什么？要优化平台经济的发展环境，夯实新业态成长的基础，就是平台经济的发展环境，包括政府部门与平台之间的数据共享，政府部门与平台之间的数据共享，平台企业其实是非常需要的，尤其是关于一些基础性的信息，比如人口信息、法人信息这些信息，这些信息尤其是人口信息，这些基础信息都在政府里面，所以它迫切要求，共享政府部门的信息。第二点是要推动完善，社会信用体系的建设，包括营造良好的生态等等。
第五是要保护平台经济，参与者的合法权利，强化平台经济发展的法制保障。这里面讲了几个方面，第一个方面我要保护平台，包括平台内经营者，和平台从业者的权益，要加强平台经济领域消费者，的权益保护，完善平台经济相关的法律规范等等。
总的来讲说个人认为2019年，的推动平台经济健康发展，的更多的是什么？我要大力支持平台经济的发展，实施包容审慎监管制度等等。但是监管更多的是市场不是很严重，但是到2021年，随着我们对于平台经济监管，的不断完善，我们更多的是要实施，常态化全方位的监管。
三、支持平台经济发展，为经济高质量发展注入新动力
第三点整个就说今年两会之后，整个平台经济，包括数字经济发展的新趋势、新动向，更多的是要支持平台经济发展，为经济高质量发展注入新动力。大家都知道从2020年底，上海金融峰会之后，国务院关于平台经济反垄断，推出了系列组合险，加强对平台企业的平台经济的治理。经过了两年多的发展，经过了2021年前面的整治，就是平台经济，进入了一个新的发展期。目前来讲平台经济的整治，已经进入了收尾期，所以这种情况下，要支持平台经济发展，为我们高质量的发展注入新动力。
大家可以看一下，在2022年3月16号的时候，国务院金融稳定发展委员会，召开专题会议，研究当前形势和资本市场问题。会议有时任中共中央政治局委员，国务院副总理，金融委员会主主任刘鹤主持，相关部门负责同志参加，在这次会议上，提到了有关平台经济的治理，有关部门要按照市场化、法治化、国际化的方针，完善既定方案，坚持稳中求进，通过规范透明可预期的监管方式，这里面讲了就说要通过规范，透明可预期的监管，稳妥推进并尽快完成，大型平台的整改工作。红灯绿灯都要设置好，要促进平台经济平稳健康发展，提升国际竞争力。这里面强调了要尽快完善，大型平台公司的整改工作。当然就说那段时间里面，包括一些平台企业，没有按照金融公司纳入金融服务，没有纳入金融的监管，包括一些网约车企业监管，都是在这之后要尽快完善，相关平台企业的整改工作等等。
第二个，去年5月17号的时候，基本上开了一次，全国政协召开了推动数字经济，健康发展的专题协商会。这次协商会上就近100位，全国政协委员加了此次专题协商，有29位委员和专家在会上发了言，140多位委员，通过履职平台发表了建议。在这次会议上时任中共中央政治局，常委全国政协主席汪洋出席会议，他强调要认真学习和领会，习近平总书记，关于发展数字经济的重要论述，科学研判，增强发展信心，辩证看待和统筹发展和安全问题。不但做强做优做大数字经济，使之更好融入新发展格局，推动高质量发展。中共中央政治局委员国务院副总理，刘鹤也出席了此次会议，他指出全球数字经济正呈现智能化、量子化、跨界融合等新特征，要努力适应数字经济带来的全方位变革，打好关键核心技术攻坚战，支持平台经济民营经济持续健康发展，处理好政府和市场的关系，支持数字企业在国内外资本市场上市，开放促竞争，以竞争促创新。
在2022年底，也就是去年年底的时候，中央经济工作会议，其实也明确放出了相关的信号，要支持平台经济的发展。20222年12月15号至16号，党的“二十大”后的首次，中央经济工作会议在北京举行，会议深入分析了当前的经济形势，全面部署了今后今后的经济工作，提出了要加快建设，现代产业体系里面讲了，叫要围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术，和零部件的薄弱环节，集中优势资源攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。在平台企业方面提到了要管水平，要支持平台企业在引领发展，创造就业国际竞争中大显身手。要抓住全球产业结构，和布局调整过程中意义的新机遇，勇于开拓新领域，制胜新赛道。关于平台企业里面讲了，在要支持平台企业三个作用，一个是引领发展，第二个是创造就业，第三个是在国际竞争中要大显身手。里面明确提到了要抓住全球产业结构，和布局调整过程中意义的新机遇，勇于开辟新领域，制胜新三新赛道。
在今年两会期间，习近平总书记参加了全国两会，代表座谈会上也提出了，关于支持平台企业发展的一些表述。在2023年3月6日，习近平总书记看望参加了政协会议，民建工商联委员时强调，要积极发挥民营企业在稳就业，促增收中的重要作用，采取有效措施支持中小微企业，和个体工商户发展，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。这是总书记讲的，其前面讲了就在引领发展，包括创造就业，包括在国际竞争中，但是这次总书记讲的是，要在创造就业、拓展消费，包括国际竞争中大显身手，可以说各方面发出的信号很明显，我们要支持平台企业的发展，推动经济高质量发展。
多地以来，从今年下半年以来，多地出台，支持平台经济发展的相关政策。2022年下半年以来，支持平台经济健康发展成为了，各地政府的重头戏，已经有江苏、山东、河南、海南、湖南等地陆续出台，支持平台经济发展的策略，多个地方结合自身的经济特点，积极酝酿新政策，支持平台企业大展拳脚。
比如南京市场监管总局，2022年11月，南京市市场监管局出台了，《关于对数字经济新技术、新业态、新模式实施包容审慎监管的意见》，里面就明确提出了，要推进市场监管领域包容审慎监管，的十大举措到六大环境。山东省出台了，《关于推动平台经济规范健康发展的持续的实施意见》。在去年6月份的时候，河南省出台了，《关于推动平台经济健康发展的实施意见？，去年6月份的时候，海南也出台了相关的实施意见等等。
比如在今年的浙江省委书记易炼红，考察阿里巴巴集团，在阿里巴巴进展的时候，易炼红考察了就是企业展厅，详细了解了企业的发展状况，包括商业板块创新成果以及计划等等。里面强调了要学深悟透，习近平总书记关于推动平台经济，健康发展和引导资本健康发展，的重要论述精神，坚持发展和规范并重，规范的资本行为，激发创新活力，增强核心竞争力，在推动发展国际竞争，和造福社会中大显身手，争当规范发展的模范，生创新发展领头羊，融通发展的支持者。
杭州市委书记调研了蚂蚁集团，它里面强调了是刘捷，详细了解了企业的技术研发、业务板块等等，它里面强调了要勉励他们要抓住机遇，包括趁势而上，要努力抢在全球新一轮的制高点。总的来讲浙江省，发出了非常明显的信号，我要支持阿里巴巴，包括蚂蚁集团等这些企业的发展。杭州市人民政府在1月10号的时候，还和阿里巴巴集团签订了，《全面深化战略合作协议》等等。
北京就是北京市委书记尹力，包括市长殷勇调研了就是小米集团，这里面强调了尹书记指出，要把科技的力量充分发挥出来，加强关键核心技术攻关，在现代化进程中更好的体现，北京智能水平，要扎根实体经济，发力数字经济，打造更多至高优价的产品，国际市场竞争中争高下。里面讲了要立足北京，在京津冀范围内要优化产业布局，推动区域一体化发展。部门和属地要为头部企业，营造良好的环境，做好项目建设，帮助市拓展市场，推动产业发展壮大等等。
接下去做一个总结。总的来看今年两会之后，咱们国家国内政策形势来看，从国内政策的形势来看，国内数字经济发展的趋势，基本上是第一个主基调，就是大力发展数字经济，要推动数字经济，和实体经济的深度融合，促进不断做强做优。第二个是要数字经济，进入了常态化监管阶段，各领域的监管将会更加完善，而不是搞运动。第三个是平台企业经过前期的整改，已经告了一个段落，接下去如何支持平台经济发展，将会成为一个主的基调。
以上是我给大家讲的关于提升常态化监管，大力发展数字经济支持平台经济发展，整个课程内容有不妥不当之处，请大家批评指正。
同志们大家好，今天我的报告内容是，营造促进数字经济发展的良好环境，这个也是国家发改委组织编写的新书，数字经济干部读本的第十五讲，这本书是配合宣贯国家“十四五”，数字经济发展规划的一个学习材料，专门组织相关的部门和专业人员编写的，我本人也参加了规划的研究编制，以及这本书部分内容的撰写和审校。大家知道“十四五”数字经济规划，总共分11个部分，没有专门的章节来讲发展环境，但是从第一章发展现状与形势到最后一章，保障措施都涉及到了发展环境的问题，尤其是保障措施，提到了统筹协调、资金支持等等内容，这些都是营造发展环境的重要内容。在本书中，我们把发展环境作为了专门的一讲，通过分析形势、总结经验、对规划相关内容做了解读。为了方便大家更好的理解，和把握数字经济的发展环境工作的要点，和工作要求，今天非常荣幸跟大家一起来学习交流，有不当之处要请大家批评指正。
前言
大家知道数字经济，是继农业经济工业经济之后的新经济形态，是人类历史上最近的一次重大经济社会变革，数字化的生产力和生产关系不断演进，同时政治、经济、社会、文化、技术、生态等等环境也在快速的变化当中。从长远来看，营造与数字时代生产力和生产关系，相适应的发展环境，是推动数字经济健康发展的关键。
党中央、国务院一直十分重视，培育和优化数字经济发展环境。在2021年10月18日，习近平总书记在中共中央政治局，第三十四次集体学习时就强调，数字经济事关国家发展大局，要做好我国数字经济发展顶层设计，和体制机制建设。各级领导干部要提高数字经济思维能力，和专业素质，增强发展数字经济的本领，要提高全民、全社会数字素养和技能，夯实我国数字经济发展的社会基础。这讲到了体制机制、顶层设计，我们的领导干部的思维，全民、全社会的数字素养，都是我们发展数据的一个基本环境。
在2022年12月15~16日，中央经济工作会议也提出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固、需求收缩、供给冲击、预期转弱、三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。会议对于市场信心的强调，放在了至关重要的地位。要反复强调大力提振市场信心，实际上这个市场信心，就是对发展环境、发展前景要有良好的预期。
营造发展环境作为我们这本书的最后一讲，也是综合性的、总结性的一讲。前面14讲当中提到的数字产业化、产业数字化、数字化治理和数字化公共服务等具体内容，都离不开健康有序的发展环境。我们的政府部门、行业企业、组织机构和从业人员，既是环境的一部分，它的发展又依赖环境，同时通过他的行为又能够改变我们的环境。“十四五”时期，我们国家的数字经济发展，进入了一个新的阶段，就在深化应用、规范发展和普惠共享上，成为新的阶段的一个特点，亟需我们总结经验、把握趋势，不断的优化与数字经济发展，相适应的制度环境、创新环境和社会环境，共同推进我国数字经济的持续健康发展。在国家的数字经济发展战略纲要，和“十四五”数字经济规划当中，实际上都有许多的内容是关于发展环境的，对发展形势做了分析研判，并用较大的篇幅强调了，如何优化我们数字经济的发展环境，包括一些具体的保障措施和一些任务举措。
今天我的报告分三个部分：第一部分就是讲什么是数字经济发展环境，我们全面优化数字经济发展环境，具有哪些重要意义；第二部分是讲我国在营造良好环境，促进数字经济持续健康发展当中的，一些重要经验；第三部分就讲，“十四五”数字经济发展规划当中，就持续优化数字经济发展环境，提出的任务举措。
一、全面优化数字经济发展环境具有重要意义
首先我们进入第一部分，全面优化数字经济发展环境具有的重要意义。
前面讲了数字经济发展过程，实际上就是我们数字化的生产力，和生产关系相互影响、相互促进的一个过程。数字时代科技革命和产业变革，就是彻底的改变了我们的发展环境，也对我们发展环境提出了新的要求。究竟什么是发展环境？实际上我们讲发展环境就是指，能够直接或者间接作用于发展主体，影响发展主体的运行状态，与发展的一切的事物的总和。
根据它的内容和性质的不同，发展环境又可以分为什么？自然地理环境、经济环境、政治环境、社会环境、科技环境、人文环境、国际环境等等。像我们工商管理学科里面分析环境的时候，就提到了一个PEST模型，就是政治、经济、社会和技术。发展环境，它是一个综合性的东西，具有一些整体性、复杂性和不确定性的这样一些基本特征。这里面我们讲发展环境更多的是，政府来推动来影响的，政府是优化发展环境的关键主体，通过提供公共服务，通过优化营商环境等等，来营造更好的发展环境。
数字经济发展环境是什么呢？实际上就是关于数据要素、网络载体、数字技术融合应用的一切的影响因素的总和，它可以说是我们经济发展环境的一个子集。但是目前来看，因为我们数字经济具有高创新性、强渗透性和广覆盖性的特点，所以说我们传统的经济活动当中,已经离不开了我们的数据、网络和信息技术的影响。我们数字经济的发展环境，大体就跟传统的发展环境是相当了。我们产业革命当中有一个就是逻辑循环递进，和提升的这样的一个模型，等于是从科技到产业，到基础设施到经济到制度，这样的一个螺旋升级的过程。实际上这个过程很多内容都是我们主体，和环境相互作用的一个结果。
我们本讲主要讲制度环境、创新环境和社会环境。当然我们刚讲了发展环境，还包括很多其他内容，因为我们写书的时候综合考虑，挑选了这样的几个重点，实际上我们的自然环境，对于我们数字经济发展影响也是越来越大的，因为我们 IT产业它的能耗，它的这种环境污染这种问题，随着应用的普及，实际上也是越来越严峻的。而我们国家的经济发展水平越来越高以后，对于环境的要求，对于生态发展的这种诉求，实际上也是越来越高的，国际环境，这个影响也是非常大的。但是因为篇幅和时间的原因，不作为我们今天的报告的重点。
为了理解发展环境，我举个例子，实际上我们现在从中央到地方，大力的推进这种优化营商环境，实际上营商环境就是，我们一个典型的发展环境，只不过营商环境它是围绕我们的市场主体，从主体的生命全周期来提供这种服务的角度，来考察我们的发展环境。改善营商环境实际上就是，我们优化发展环境的一个关键任务。
我们讲营商环境实际上是指，市场主体在准入、生产、经营、退出等过程当中，涉及到的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等等外部因素的一个组合。国务院专门发布了《优化营商环境的条例》，这个里面对营商环境的定义，就是企业等市场主体，在市场经济活动当中，涉及到的体制机制性因素和条件，它主要就是讲政府。
当然了我们关于营商环境，世界银行它有报告，我们国家在“十八大”以后，应该说发生了非常好的变化。我们在全球营商环境评测当中，从2012年的91位，跃升到了2020年的31位，市场主体从5500万增长到了1.44亿，最新的我们大概1.7亿左右了。像国内我们也有很多，关于营商环境的这种测评、排名等等，但无外乎基本都是在要素、法治、政务、市场、创新等等方面来做这种评价。
目前我们很多地方在抓数字经济的同时，也在同步的抓营商环境，你比如说一些省市就提出了，发展数字经济是一号发展工程，而优化营商环境是一号改革工程同步推进，为发展数字经济创造更加有利的条件。抓住了数字经济，实际上就抓住了未来发展的一个先机，这样就是我们可以对发展环境，有一个更加直观的认识。
下面我们来从三个方面谈一下，发展环境它的重要意义。
（一）优化数字经济制度环境是促进数字经济持续健康发展的根本保障
首先来讲一下就是制度环境，实际上制度环境主要是包括体制机制、法律法规、标准规范和产业政策等等，它是发展环境的这种核心内容。因为我们反复讲，制度创新和技术创新双能驱动，才能够真正的建设我们的创新型国家，才能够让我们的市场更有活力。在这种新产业、新赛道上，把握发展的主动，优化制度环境，是我们数字经济持续繁荣的一个根本保障。
首先数字经济它作为一种新的经济形态，这种制度需求非常的迫切。数字经济的特点，一个是新，另一个就是说业态很多，第三就是变化很快，第四就是它在运行过程当中，它的这种形态、规律非常的复杂，涉及到三元空间的这样一个联动，所以说我们这种数字经济的制度需求，是非常迫切的。我们数字经济本身的它的生产流通、投资消费、产业结构、组织形态和运营模式，都具备一些全新的特征和规律，改变了我们人类社会的生产生活和治理方式。同时它也大量的需要我们关于生产生活，和治理的新的制度规范，然后来约束。
第二点讲就是我们传统的制度供给，从目前看相对滞后，还难以满足我们的现实需要。无论是针对我们的像数据要素，这样的信息要素的管理制度，你比如说最近我们国务院牵头研究出台了，数据20条，但这个它还是一个相对框架性的原则性的引导，要具体落地，需要跟我们地方的数据要素工作紧密结合，在这种定价、交易、流通，就安全的底线和红线、治理的规则和操作规范上，都需要进一步的来细化和实化。
第三就是说我们讲“十四五”新阶段，亟需将制度建设放到更加突出的位置。因为我们讲就是发展数字经济，一开始我们还是更多的市场主导，很多时候对新业态、新模式把握不准、判断不清的时候，还是放水养鱼。但是通过这么多年发展，我们在体量上、在规模上、在业态上都发生了非常大的变化，也亟需进一步强化。制度建设在发展中规范，在规范中发展，两手都要抓，两手都要硬。因为我们数字经济，就是从国际国内的经验来看，它会加快我们整个经济结构的变化，更加的科技化、国际化、灵活化和服务化，可能会更快的加剧我们财富的集中和分化，加剧性别、等级、种族等等方面的这种不平等或者歧视。像分享经济发展很快，但是它也带来了更加错综复杂的社会形态，在道德层面，社会伦理和习俗层面，都需要有更多的规则、引导来加强和规范。发展数字经济，我们是亟需要有创新引领、公平竞争、安全有序、法治保障的这样的一个制度环境。
（二）完善数字经济创新环境是构筑数字经济持续竞争优势的动力之源
这方面我们来讲一下创新环境，因为创新对于数字经济来讲，非常重要的一个方面。因为当前我们看到数字科技的浪潮，加剧了全球范围的产业变革和社会变革、数字技术创新引发的新产业、新业态、新模式层出不穷。数字经济正在重塑传统的商业版图、产业结构、经济运营方式，乃至国际竞争与合作的格局。同时数字技术还带来了创新模式的深刻变革，我们的创新的过程、创新的形态以及创新成果的转化，跟原来都不一样了，我们迭代的周期更快，融合性更强，价值实现方式也有新的一个变化。
所以说我们首先就要强调发展数字经济的时候，要更加的突出科技创新，作为第一动力的引领作用。目前这个数字经济，是全球范围创新最为密集、投资最为活跃、竞争最为激烈的一个领域，把握了数字经济规律，实际上就是，要把握我们数字科技的前沿的引领地位。数字经济的竞争，实际上它本质就是数字科技的竞争。
第二点就是我们实际上讲数字科技的创新水平，和产业竞争力，很大程度上是取决于我们的创新环境的，国内外的发展经验也表明，我们数字科技竞争优势的打造，离不开鼓励这种创新的发展生态。我们在战略导向、体制机制、人才和企业等创新主体作用方面，这种工作，是提升我们科技创新能力的基础和关键。
第三，实际上就是“十四五”期间，我们亟需加大创新环境的建设力度，提升我们数字科技自立自强的发展水平，构筑数字经济领域持续性的竞争优势。我们知道这个也是当前我们国家，发展数字经济的重要的薄弱环节或者短板。因为通过这么多年的发展，实际上我们的关键技术，受制于人的局面还是没有根本改变。我们很多大厦实际上是建立在这种沙滩之上的，它的这种安全的隐患，产业和市场的风险和隐患，还是需要我们通过强化这种科技创新，来加以规避的。
（三）健全数字经济社会环境是实现多元参与普惠共享的关键举措
第三点要说的就是我们的社会环境，实际上社会环境，包括我们的人、社会组织和文化习俗等等，人是发展的主体，也是我们数字经济活动的参与者、推动者、受益者。我们讲社会环境，是我们数字经济实现多元参与、普惠共享的一个关键举措。因为中国是全球唯一的绵延数千年文明，从未断绝的超大、超稳定的社会，培育我们有利于数字经济发展社会环境，实际上就是在中华传统文明的基因当中，要整合融入我们数字文明的这样的碎片。我们国家始终非常强调，我们的发展成果有全民共享，这个也是我们发展数字经济的重要的出发点，和落脚点。我们有几个方面实际上值得关注。
首先就是我们刚才讲的超大规模的社会，实际上就是带来了我们超大规模的市场优势，这一点我想就不用赘述，我们国家的网民的数量，我们的国内的消费市场，我们的产业生态的活跃程度，很多时候就形成了，我们这样的一个创新的、充满活力的超大规模的市场环境。
第二点就是我们超大规模的社会，同时也是我们数字经济市场的有效的要素供给，和发展活力的来源。因为我们人民群众通过广泛参与，为发展数字经济提供了最坚实的要素来源。知识、技能、资金等生产要素。
第三方面就是在“十四五”期间，我们国家亟需进一步优化社会环境，进一步激发全社会的发展活力和潜在价值。刚才讲了我们虽然说有10亿多的网民，但是我们大部分人，参与数字经济活动的深度和广度，还是比较有限的，更多的人通过网络还是看看新闻、玩玩游戏，可以说通过社交媒体跟朋友们做一些互动，或者分享一些生产生活的知识和信息。但是我们对于数字经济活动的投资、生产、消费和这样的一个传播等等，实际上很多时候还是参与不多的。实际上它还有很大的挖掘潜力和空间。我们需要努力营造着一个全民参与、多元协调、普惠共享的社会环境，鼓励各类主体公平、自由、便利的参与数字经济活动。这个在未来应该说是，决定我们国家数字经济发展，行稳致远的一个根本的基础保障。
二、营造良好环境、促进数字经济持续健康发展的重要经验
下面讲第二部分，就是营造良好的环境，是促进数字经济持续健康发展的重要经验。
近年来，我们国家的数字经济发展取得了积极成效，在营造良好发展环境，促进数字经济健康发展方面，我们也积累了许多有益的经验做法，有效的发挥了我们国家的这种制度优势、市场优势和人才优势。总结这些经验一方面是，发现我们数字经济发展趋势，和规律的重要方法，另一方面也是继往开来、发扬光大，我们数字经济建设和发展传统的一个必要手段。
总结这些经验，必须要放到我们当前面临的时代背景当中，我们国家的发展环境正在发生快速变迁，在全球范围可以说是独树一帜。作为全球最大的发展中国家，是唯一的中国特色的社会主义大国，我们中国经济发展的基本逻辑，我还是赞同一个观点，就是它本质上不是一个发展周期的问题，而是一个发展阶段的问题。我们在新的阶段要面临新的机遇和挑战。
比如说当前我们正在经历一些历史性的拐点，和大国转型的挑战，包括资源环境的约束、发展阶段的约束和外部条件的约束，历史性的拐点，你比如说我们的人口在去年进入了负增长，从后面的趋势来看，这种负增长有可能会进一步加快，因为我们的人口出生率，还是维持在一个非常低的水平，像城镇化、工业化也到了中后期，面临发展的大的转型和拐点。像在国际关系当中WTO以后的，非常有利的发展形势，也到了一个拐点，在全球的大国博弈和国际竞争越来越剧烈，多个拐点也表示了我们有多个新的发展阶段，面临的问题，就是多个方面的叠加，所以说它是非常的复杂。
像大国转型，就是我们大家印象比较深刻的，今年我们可能就要进入高收入国家的行列，但是进入高收入国家从全球的经验来看，它就必须要求我们的产业转型和社会的转型。我们的人均GDP，虽然达到了，可能是13,000美元的一个程度，但是我们的产业转型和社会转型，实际上是相对滞后于我们的收入提高的。同时我们国家提出，到2035年要达到中等发达国家的水平，它的要求就是说人均GDP至少达到2万美元，未来几年，我们的年均增长就可能要达到8%或左右，这个可能还是难度比较大的。同时发达国家的标准，除了经济，它更重要的是要看我们的社会发展水平。你比如说像我们的人均的预期寿命，我们的社会保障和社会福利水平，像社会教育年限、像人的自由全面发展，我们人是不是活得更有幸福感，更有尊严，这些是我们未来发展的重要方向，也是我们当前面临的一个巨大的挑战。
挑战实际上也是机遇，在这种背景下，实际上我们发展数字经济，应该说是一个必然的选择。一方面数字经济，它本身有共同富裕，分享发展成果这样的一个属性，同时它是优化我们的产业结构，提升我们的生产模式、效率效能的必然出路。同时它也是我们在未来，主动的把握发展先机的关键选择。这些年我们在硬的环境，比如像基础设施、互联网网民、数字装备、数字产业等等方面发展非常好的。在软的方面，这种环境实际上也在不断的健全完善，包括我们的法律法规制度，包括我们的体制机制，包括我们消费互联网的这样的一些环境，都发生了很大的变化。
但从发展数字经济角度来看，我们这本书实际上是总结了主要的四个方面，一个是关于人的，第二是政府和市场，第三就是国内和国际，第四就是发展和安全的这样的一个问题。
（一）坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立普惠共享理念
首先我们来回顾总结一下，关于人的这样的一些经验，我们国家始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立普惠共享的发展理念。
从政策导向上来说，坚持发展是为了人民、发展要依靠人民，发展成果要由人民共享，贯彻到了我们发展数字经济的全环节、全过程。它一方面既是我们国家推动改革开放，和社会主义现代化建设的基本路线和根本目标，同时它也是这些年，我们发展数字经济的基本经验。
在建设实践当中，这些年我们紧密围绕人民群众的实际需要，大力推进我们数字信息基础设施建设，推进行业领域的数字化转型，推进互联网+政务服务效能提升，同时广泛的开展智慧城市和数字乡村建设，推进数字扶贫和精准脱贫行动，让广大人民群众能够有效参与，并且分享我们数字经济发展的红利，显著的提高了我们人民群众的获得感、幸福感和满意度，同时也为我们经济社会转型发展，提供了有力的支撑。
总结经验主要是两个方面：一个就是我们这个过程当中，着力的降低数字化的门槛，通过普及推广互联网、智能装备和数字技能，提高网络等基础设施的普及率，创造了巨大的市场规模，海量的信息资源和丰富的应用场景，成为了我们国家发展数字经济的重要优势，让普通老百姓能够非常快速便捷的链接到，我们的数字经济场景，参与到我们的数字经济活动，通过参与活动，来分享我们数字经济发展的成果。我们10亿多网民很多通过参与活动，你比如说通过直播，创造了经济社会效益。实际上我们降低数字化的门槛，就跟我们传统工业化的时候建桥修路是一样的。你比如说县、乡、道，它是方便群众，可以让更多的乡村的农产品，更快的从农田到餐桌，拓展老百姓的致富渠道。实际上我们通过精准扶贫也是一样的，“十三五”以来，我们多个部门联合运营，扎实推进有网络提速降费，这个过程中就实现了城乡的同网同速，取消了我们手机的国内长途漫游，流量漫游费等等。像固定宽带和移动网络的单位流量的平均资费，降幅超过了95%，像企业宽带和专线单位这种宽带平均资费，降低也超过了70%。我们各项这种降费的举措，年均汇集的用户就超过了10亿人次，这样也导致我们网民，从2015年的6.88亿上升到了2020年的9.89亿，但是2022年底，它已经达到了10.51亿，提速降费工作，应该说是我们做的非常好的一项工作。一方面它满足了普通人民群众的生产生活需要，另一方面也为我们发展数字经济，降低了成本和门槛，让更多的老百姓和企业得到了实惠。
第二个方面的经验就是，我们大力的推进数字服务和数字融合，围绕解决我们人民群众的急盼难愁的问题，创新互联网+服务的模式，提升我们公共服务的普惠化、便捷化的水平。通过数字技术与实体经济深度融合，有效的赋能我们传统产业的转型升级，提高了我们经济发展质量。比如说像2016年以来，我们国家各个地区、各个部门通过实施网络扶贫行动，进一步的深化电信普遍服务，面向贫困地区开展精准扶贫降费行动，加快了农产品的电商普及的速度，为边远的山区老百姓提供了切身的实惠。一些地方也通过互联网+大数据的创新方法，实现了精准扶贫。这个在我们全面实现小康社会建设当中，应该说是发挥了重大的作用。
二、营造良好环境、促进数字经济持续健康发展的重要经验
（二）坚持有为政府和有效市场结合，有效激发多元主体活力
第二个经验就是我们始终坚持有为政府，和有效市场更好结合，有效激发多元主体的活力。
从政策导向上看，就是发展市场经济根本的问题，就是如何处理好市场和政府的关系，这是我们社会主义市场经济体制，改革的核心问题，同时也是我们发展数字经济，必须要处理好的基本问题。党的十九届五中全会提出，我们要充分发挥市场，在配置资源中的决定性作用，这个就是为我们发展数字经济，提供的基本的遵循和要求，在实践当中也成为我们一个重要的基本经验。
因为最近这些年我们建设实践当中，始终坚持不断完善，中国特色的社会主义市场制度，我们在数字经济的发展的前期，就是鼓励市场主体，鼓励我们的老百姓参与这样的新的技术、新的业态、新的模式的发展壮大，才带来了我们平台经济，我们消费互联网的繁荣，紧接着我们遵循发展的阶段，强调我们发展和规范并重这样的一些基本原则，持续引导，有效激发我们市场主体的活力，建立我们目前，全球巨大的一个数字经济的市场。
总结这几点基本经验，实际上我们有四个方面，首先就是我们坚持发挥市场，在配置资源中的决定性作用，以鼓励引导扶持性政策为主，全面激发市场主体活力。我们在打破行业垄断、金融壁垒、地方保护上，在增强企业，对市场需求变化的反应和调整能力上，提高企业资源要素配置效率和竞争能力上，在实现产权的有效激励、要素自由流动，就是价格反应机制，公平竞争，促进市场优胜劣汰上做了很多工作。所以说我们这个数字经济的市场领域，涌现了一大批全球知名的，具有国际竞争能力的平台企业、优秀的龙头企业，以及一批这样的专精特新的小巨人企业。
第二个方面的经验就是，我们根据发展阶段和市场变化，适时调整监管策略，维护公平有序的市场竞争环境。长期以来，我们国家对于数字经济新业态，主要是实施这种包容审慎的监管策略，既尊重了市场规律，同时又积极的发挥政府作用。像我们在移动支付、共享单车、电子商务等一些领域，形成了全球领先的商业模式，这个主要还是得益于我们鼓励发展的创新，有利的环境。同时在近些年，市场出现的资本无序扩张、竞争不充分的时候，我们又适时的推出了，发展与规范并重的系列举措，制定或修订一大批法律法规，包括《反不正当竞争法》，包括关于平台经济领域的反垄断指南等等，系列的法规标准制度，既打击了这样的一些市场的不规范、不合法的行为，同时也维护了有效市场，保护了市场主体，尤其是中小微的一些主体，以及我们消费者的合法权益。
第三就是借助数字化手段，持续优化我们的营商环境，不断提升面向数字经济市场主体的服务水平。这个主要是讲我们国家，在推进面向市场主体的营商环境的时候，在持续优化我们互联网+政务服务的时候，做的一些工作。包括我们加快了放管服的改革进程，在各个地方大力推进一网通办，最多跑一次这样的一些政务服务事项。到现在全国一体化政务服务平台上上线，我们的助企纾困这种服务专区，让企业能够更加快捷，更加有效、更加精准的享受我们的那些政策服务，提高他们在市场上的竞争能力和运行效率，我们国家的政务服务水平，已经跃居全球的领先行列。
第四点经验实际上就是我们政府这些年，始终有效的发挥了，对数字经济发展的政策引导作用。你比如说我们现在解读的，“十四五”数字经济发展规划，这个就是我们国家的第一部5年重点专项规划。在这个规划引导下，我们目前至少有10多个省市地区，陆续发布了我们数字经济发展的专项规划，和重大的项目布局。比如像浙江、黑龙江、湖北等等一大批地方，一些地级城市，也出台了专项的数字经济发展规划，一系列支持性的政策，为我们新的数字经济技术、产业、业态和模式提供了这样的方向引导，也加大了我们政府和社会投资，进一步激发了市场的活力和创造力。
（三）坚持统筹国内和国际两个大局，大力促进数字经济繁荣发展
第三个方面的经验就是，我们始终坚持统筹国内和国际两个大局，大力促进数字经济的繁荣发展。
从政策导向上来说，我们国家，一直坚定不移的推进高水平的对外开放，对外开放也是强国富民的必由之路。发展数字经济，实际上这个也与数字经济的特征规律有关，因为数字经济它一直是全球性的，一直是开放、协作、紧密相连的整体。相比于农业经济和工业经济，数字经济时代，它的要素流动就更加的频繁，分工协作更加的深入，各国之间的关联渗透密不可分。所以说我们坚持共赢是唯一正道，我们一花独放不是春，百花齐放春满园，数字经济领域的国际合作，必将是我们长期需要坚持的基本原则。
在建设实践当中，我们在统筹两个大局当中，一方面是积极推进数字经济的双多边合作，积极的参与国际规则的制定和网络空间治理，同时鼓励企业走出去和引进来并举，积极的维护数字经济的国际的产业链和供应链，维护全球的国际市场。
在基本经验当中我们总结了三个方面：一个是积极融入数字经济全球的大市场，我们通过买进来、卖出去，在国际的数字经济市场当中，发挥引导和主导的作用。比如说我们持续的推进数字产品的贸易，我们国家成为数字产品制造大国和消费大国。从2018年起，我们国家的电子信息产品，就占到全国的外贸比重超过了30%。以集成电路为例，2021年我国出口集成电路3,107亿个，9,930亿元，同比分别增长了19.6%、23.4%。而进口的集成电路是6354.8亿个，27,935亿元，同比分别增长了16.9%和15.4%，大力推动数字贸易快速发展。我们国家“十三五”期间，数字贸易就从2015年的2,000亿美元，增长到了2020年的2947.6亿美元，增长了47.4%，占整个服务贸易的比重从30.6%增长到了44.5%。
第二条经验是，积极推动建设数字经济发展的区域合作平台。我们国家深化已有的信息枢纽和合作机制建设，支持和鼓励数字技术、数字产品和服务、优势企业走出去，推动数字丝绸之路，建设走深走实，加强和沿线国家，特别是发展中国家在网络基础设施建设、数字经济发展、网络安全、网络空间治理等等方面的一些合作，努力的夯实合作项目，打造我们政策互通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通的桥梁和纽带。
第三方面经验就是，我们国家积极参与数字经济的国际治理，我们国家参与了联合国、20国集团、金砖国家、亚太经合组织就是APEC、世贸组织等等多边机制的数字经济的国际规则，和标准制定，主动申请加入了，我们全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，就是CPTPP和数字经济贸易伙伴协定，就是DEPA，应该是已经正式提交了相关的文件，积极参与全球的跨境数据流动，和网络空间的安全治理，为世界数字经济繁繁荣发展，贡献了中国方案、中国力量和中国的智慧。
（四）坚持处理好发展和安全的关系，切实保障数字经济行稳致远
第四方面的经验就是，我们始终坚持处理好发展和安全的关系，切实保障数字经济行稳致远。
从政策导向上来说，习近平总书记多次强调，保证国家安全是头等大事，统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全，是党“十八大”以来重大成就和重要经验，而数字经济作为一个新的业态，作为全球发展的一个制高点，数字经济的安全是当前的一个热点，也是难点，也是国际竞争或者说博弈当中的焦点。因为总书记也讲了，就是没有网络安全，就没有国家安全。我们不能保证数字经济的安全有序，就难以保障数字经济的持续繁荣发展。
在建设实践当中，近年来我们国家，在持续推动数字经济和数字化转型，快速发展的同时，关于网络安全、数据安全、治理和服务等等方面出台了一系列的政策。在国家总体安全观指引下，我们大力统筹数字技术、数据要素、数字产业、数字经济相关领域的发展和安全，积累了一批重要的经验，形成了一批重要成果。面对越来越复杂的安全形式，取得了，我们应该说是强化了，我们的安全保障的能力。
在基本经验总结上，主要是四个方面，一个就是说我们大力推进规则制度建设，不断健全完善法律法规制度，为了维护网络数据、基础设施和保障个人信息的安全，我们国家先后出台了三法一条例等列法律法规，和配套文件，先后印发了一批这样的国家基础的法律，你比如说像《网络安全审查办法》、《云计算服务安全评估办法》等等一些规章，有效应对了安全发展的新形势、新挑战，网络安全的法律政策体系已经初步建立。
第二条经验就是我们大力推进工作体系建设，不断健全完善国家的网络安全保障机制。我们贯彻落实网络安全审查制度，和云计算服务安全评估制度等一批，这样的法律法规制度，组织开展了对关键信息基础设施、采购网络产品和服务活动的网络安全审查，组织面向党政机关，和关键信息基础设施服务的，云平台开展的安全评估，同时持续加强，网络安全事件的应急指挥能力建设，制定了国家网络安全事件的应急预案，并以此为依据，指导推进金融、能源、通信、交通等关键行业的安全预案的建设和落实。
第三方面的经验就是，我们持续强化网络安全的监督执法，维护人民群众的切身利益。针对网络黑客、电信网络诈骗等违法犯罪问题，开展了专项的整治行动。针对网上这样的一些历史虚无主义、算法滥用、等等乱象问题，持续开展清网净网的行动。针对人民群众关心的手机应用软件的，违法违规收集个人信息、隐私、视频信息泄露、网络跨境赌博等等这些问题，开展了专项的整治行动，像各类的专项行动取得了显著的成效。我们网络空间安全和网上秩序稳定，得到了有效的维护，人民群众的网上安全感、获得感和幸福感得到了增强。
第四方面的经验就是，我们健全和完善反垄断法律法规规则制度，推动修订《反垄断法》、《反不正当竞争法》，完善公平竞争的审查制度，与重点领域和行业的审查，健全审查机制，依法整顿市场秩序，通过《反垄断执法》，约谈监督等措施，及时制止了平台企业，科技金融企业针对性垄断行为，和资本无序扩张的行为，守住了数字经济市场，和关键的数字产业的安全底线。
前面总结这样的一些经验，实际上还不是全部，我们实际上还有很多其他的经验和教训，需要值得总结。总结我们的发展环境的一些经验，实际上是一个需要全面持续深入的过程。
你比如说我们这些年，对于新型的举国体制的讨论是很多的，包括我们的技术路线的选择，包括我们芯片、技术和产业的发展，我们很多时候都是与新型举国体制的落实，和创新分不开的。我们在研发和创新引领上，我们关于技工贸和贸工技的路线的总结，市场应该是需要百花齐放的，可能发展好不好，需要看市场选择，看人民的福祉，这种路线它可能不是单一的，或者说非黑即白的，像这种长期目标，和短期目标这样的一些行为的经验总结，我们在战略制定、国际竞争和大国博弈的布局，和应对上的一些经验，包括发展的全局和局部，中央和地方这样的一些关系上，这样的一些经验，包括国有和民营的这些经验，都还是需要我们进一步去梳理和总结的。
整体上说目前的数字经济发展环境，是健康的、良好的，但是我们发展数字经济一直还是在路上，我们会面临不断发展的、变化的这样的一些环境，需要应对不同的挑战。所以说，我们也需要不断的去总结这样的一些经验，我们也不能够从结果来看我们的之前的政策、之前的举措这样的一些问题。因为很多时候我们制定政策，它实际上是大姑娘上花轿—头一回，我们并不知道它的结果，和并不知道它的规律，最终会导致什么样的过程。所以说我们总结经验，主要就是要发现这种趋势和规律，我们要更好的按规律办事、按规则办事。有时候我们可能保证，我们这样的一个发展、建设的初心，把我们认为好的东西做好，最后应该能够迎来一个好的结果。
（五）发展环境直接关系到国家和地区竞争力
总结了这样的一些经验，实际上我们回头可以再看一下，发展环境实际上它直接关系到我们一个国家，和地区的竞争力，什么是好的发展环境？这个没有定论，这个也是我们优化数字经济发展环境，需要去反复思考，需要去对标、去优化我们的工作的问题。因为发展环境，它可能涉及到一些体制机制、国情，因为我们的国家发展有很强的路径依赖，你的传统，你的基础，很多时候就决定了你未来的路径选择，决定了你很多时候的一些具体工作的成效。
在我们国家历史上，实际上是非常强调这种发展环境建设的，你比如说我们古代强调仁政，实际上实施仁政的时候，它就是强调我们有一个和谐的、稳定的、积极的发展环境。我们古人办事谋事，强调我们天时地利和人和，就是一个基本的环境。像孟子曾经提到我们域民不以封疆之界，固国不以山溪之险，他就讲到我们国家要致力于环境建设，你环境好了，老百姓他自然来朝，有人你的产业就能发展，你就有税收，就有兵源，自然就国富民强，老百姓他有信心、有尊严，然后国家就有基础、战斗力，自然你就会发展得非常好。古代我们是这样。
从现代来看，国家竞争力的研究，就是很多机构、很多国家也都在做。像最新的我发现兰德公司，它就总结了我们历史上若干个大国，包括我们现在的若干个发展比较好的国家，提出了一套就是关于高竞争力国家的特征，主要是6个方面，一个就是它有强烈的国家认同和社会认同。第二个就是，它的全社会都有非常强烈的求知欲，它是一个学习型的社会。第三就是它的行政机构非常高效，能够提供便捷有效的社会管理和服务，第四个就是说，各领域的专业部门非常灵活、高效，能够解决一些，不管是老百姓还是企业的切身问题。我们国家它致力于为国民提供充分的机会，促进老百姓的自由全面的发展。最后一点就是说它总结强大的国家、强大的区域，它的社会多样性和它的竞争的活力。实际上就是我们前面讲的，就是社会环境当中关于人的环境，这些人他是多样的，这些人他积极的致力于这种求知和学习，同时参与我们的经济社会活动，有充足的动力和活力。
在国家竞争优势理论里面，实际上我们也提到了产业竞争力，它主要是由生产要素，国内市场需求相关与支持性的产业、企业战略、企业结构和同业竞争等等四个要素组成的。同时它的政府行为、机遇，由两个辅助要素共同组成。这个理论它是美国的管理学教授，迈克尔波特提的国家竞争力的模型。
实际上我们看到，关于国家竞争力的研究里面，它有一半的内容，实际上都是关于我们的环境营造的，产业竞争力实际上它就是，企业主体+产业发展环境+竞争力过程，形成我们的竞争力。在我们的国家竞争力传递是，国家的一些主体，是老百姓和社会主体+我们的发展环境。所以说我们不断的优化发展环境，实际上就是不断的夯实、提升和构建我们数字时代的国家的竞争能力。因为数字时代就是说我们刚讲数字经济发展，它直接影响国家竞争力的构筑。数字经济发展环境，实际上就是决定了我们未来发展环境的方向，而优化数字经济发展环境的具体举措，实际上就是我们未来需要遵循，需要充分的吸收和接纳历史经验，和现实实践这样的一个过程。
三、持续优化数字经济健康发展环境的任务举措
下面讲第三部分，持续优化数字经济健康发展环境的任务举措。
“十四五”时期优化数字经济发展环境，既是彰显我们，中国特色社会主义制度优势的重要举措，也是促进数字经济持续健康发展的非常要求。党的“二十大”提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领，全国各族人民全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化，全面推进中华民族的伟大复兴。中国式现代化就是中国特色的现代化道路，就需要培育具有中国特色的，适合中国人民的良好发展环境。具体到数字经济，就是要培育适合中国发展基础，适应全球数字经济发展形势，适应数字经济发展规律的一个发展环境。
优化发展环境的基本逻辑，实际上是促进我们数字化的生产力，和生产关系协调发展，提升数字经济活动过程有效性，有效性实际上就是它的整体的效率、效能和效益。促进各类对象和主体维护健康有序，保障相关利益方的互利共赢的这样一个过程。围绕我们本讲的核心内容，主要是讲制度环境，创新环境和社会环境，需要考察我们整个数字经济的活动过程，包括生产环节、流通传播环节、消费环节和投资环节。也要考察我们发展的对象和主体，从微观到宏观，就包括了数字技术、数据要素、产品和服务，企业、行业、产业，产业集群和产业体系这个内容。也要考察我们环境因素，这主要包括我们政府和市场，发展与安全，国际与国内，个体与整体，研发与应用等等方面。针对这些影响因素，我们的制度环境就包括我们体制机制、法律法规、战略规划、产业政策等等。而创新环境，包括我们的技术创新、管理创新、融合创新以及创新体系、创新主体等等这些内容。而社会环境就包括我们的人力资本、治理和服务、教育培训、基础设施，也包括我们的自然生态等等这样一些内容。
今天我们讲的是第十五讲，实际上这一讲也是我们一个综合性的、总结性的一讲。前面十四讲当中已经介绍过了基础设施、数据要素、人力资源。这里实际上从另一个角度，从综合性的角度来介绍我们的制度环境、创新环境和社会环境。
结合“十四五”数字经济规划，实际上我们主要提到了，六个方面的重点工作举措。一是强化数字经济的发展统筹协调，二是加快构建适应数字经济发展的，法规制度体系，这两点实际上是制度环境。三是持续优化开放创新生态，这个是讲的创新环境。四是优化公平竞争的市场环境，这个是市场环境。第五就是我们培育全民参与，全民共享，是讲社会环境。第六点是推进数字经济的试点示范，这是我们中国特色优化环境的特色工作举措。
（一）强化数字经济发展统筹协调
下面我们进入第一个方面，持续强化数字经济发展的统筹协调。
从形势上来看，就是我们数字经济它是一个综合性的，跨越时空的，泛在性的，强腐蚀性的这样一个新经济形态。它的管理和服务需要我们加强这种跨部门、跨层级的统筹协调，需要政府与社会多元主体开展多元协作，要构建共享数据治理，协同开展市场监管，联合第三方开展专业调查和服务的这种，新的治理和服务的模式。所以说我们要强调加强这种统筹协调。
34次集体学习的时候总书记也说，数字经济事关国家发展大局，要做好我们这个数字经济发展的顶层设计，和体制机制建设，加强统筹协调，强化形势研判，抓住机遇，赢得主动。
我们结合规划提出的具体举措有三个方面，第一个就是要加强数字经济发展的顶层设计，和组织领导，加强顶层设计和组织领导，这个实际上是针对我们规划来讲，那就是要结合许多地方已经在开展的，一号工程或者一把手负责制，充分整合现有各个部门的各种资源，加强这种跨部门的沟通协调。各个省区市应该在国家的，“十四五”数字经济规划总体布局下，根据地方的数字经济发展的一个实际，研究制定本地的数字经济发展规划，和相关政策举措，建立健全数字经济工作的统筹机制。要建立适应数字经济发展的人才、税收、市场准入、市场监管等等方面的体制机制，抓好规划的落实。
第二个方面就是要强化这种跨部门、跨层级的统筹协调，调动各方的积极性，形成发展合力。根据国务院办公厅关于同意建立，数字经济发展部级联席会议制度的函，就是国办函【2022】63号的要求，就是由国家发改委主牵头，要推动各个部门充分整合现有的资源，加强跨部门的政策标准、基础设施建设试点等等的工作协调，调动各方的积极性，要引导带动各地方和社会各界完善多元协作，互利共赢的发展机制。
第三就是要提高数字经济思维能力，和专业素养。我们的统筹协调机制，实际上最终是要落到各级领导干部的身上的。他们对于数字经济的认识，他们对于数字经济工作的推动，是我们许许多多的统筹协调工作，落地的一个前提基础。所以说我们一方面，要增强各级领导干部发展数字经济的本领，加强面向领导干部的专题培训。另一方面也要对全民、全社会进行广泛的教育培训，提升全民的信息素养和能力，强化这种安全意识，提高推动数字经济，更好服务和融入新发展格局这样的一个能力。



大家好，非常高兴和大家一起来交流，有关政务大数据中心建设方面的话题。
前不久国务院发布了一个《有关建设全国一体化政务大数据体系》，这样一个指导性文件，就说这个文件对于未来，我们整个政务大数据一体化建设，一个指明的方向，也提出很多重要的政策。我理解这是一个有关大数据，政务大数据一体化建设，一个整体的顶层设计，文件内容还是非常重大，所以我们希望从各个角度，对它进行一些分析。
我跟大家交流题目叫，《加快全国一体化政务大数据体系建设推进政府治理现代化》，就围绕这个主题，对这个文件我想做一些解读。
大体准备讲这么三个观点，和大家做一些交流。就是我们首先第一个就是围绕文件本身，我们做一些解读，就文件它主要的一些内容，有哪些我们可以关注的亮点。第二个话题就是讨论一下，当前一体化政务大数据体系建设中，存在一些突出问题或者主要问题。我想这个对问题的了解是非常重要的，我们只有了解了问题以后，我们才对下一步如何贯彻实施这个文件，保证全国一体化政务大数据体系建设，能够沿着正确的轨道来进行发展。第三个就是如何保障一体化，政务大数据体系建设的健康发展，或者顺利发展，我们有哪些举措措施，来保证它顺利去进行？就围绕这三个方面的话题我们这些讨论。
一、《全国一体化政务大数据体系建设指南》的主要内容及其亮点
（一）基本框架
首先我们就是讨论第一个，大家看到这个文件本身，它是有多个部分组成的，就文件的架构来看，首先一个就是它讲了建设的背景，就这个文件的整体框架，应该包括这样一些部分。
1.建设背景
第一个是关于建设背景，就是我们为什么在现在,国务院要出台这样的文件，它建设背景包括什么内容？按照我的看法，建设背景大体主要从三个角度来讨论的，一个就是目前全国，政务大数据体系建设基本状况，就是现在的全国进展到什么状态，它对现状做了一些分析。
第二方面就是对我们这些年来，关于政务大数据体系建设方面，我们取得成就主要集中在哪些方面，它也做出一个明显的概括。
第三方面就是指出了我们当前，在一体化政务大数据建设方面，我们还存在哪些问题，文件本身也做了一些分析和概括，这大概是第一个部分，就是关于指导性意见它建设的一个背景。
第二个问题就是文件的框架。
2.总体要求
第二部分它对未来，全国一体化政务大数据体系建设，它提出了一些总体要求，就是总的要求，这些要求大概有这么四个方面的观点。首先指导思想就是我们建设，全国一体化政务大数据体系，我们遵循什么的指导思想。
第二就是我们应该遵循哪方面的原则，哪几项主要原则。
第三就是未来我们一体化，政务大数据体系建设，它为了达到什么样的目标？我后面还会细说，包括到2023年要达到什么程度，2025年就未来几年，我们只要达到什么的目标。
第四个方面就是我们在建设大数据，这个体系建设方面，我们应该有哪些重点任务？主要从四个方面，就是指导思想、基本原则、建设目标、主要任务主要是四个方面，这是这个文件它的第二个方面的，就提出四方面的总体要求。
3.总体架构
第三方面详细的分析了，全国一体化政务大数据体系建设，它总体架构这个非常重要。整体架构它第一次比较明确的提出一个，叫全国一体化政务大数据体系，包括三类平台和三个支撑体系，三大平台和三大支撑。这三类平台就包括国家级，文办公厅为龙头为牵头的，全国一体化的政务大数据，再加上32个省和新疆建设兵团，山西省等新疆地方建设兵团32个，再加上个N，这个N就指国务院各个部委，就是1+32+N这样框架结构，这就可以看作一个全覆盖，一个就是一个中心，32就是地方，再加N就是国务院各个部门，这叫三类平台。
三大支撑它主要包括管理机制的支撑，标准规范的支撑和安全保障的支撑。这是三大支撑，就是包括管理体制机制、标准规范包括安全保障。这个应该就是我们在未来，建设全国一体化政务大数据体系，它的一个整体结构或者整体架构，主要是包括三种类型的平台，和三种类型的支撑体系，这是第三就是总体结构。
4.主要内容
第四方面的文件，它的主要内容就是文件集中关于，围绕全国一体化政务大数据体系建设，它究竟涵盖哪些内容？这次在文件里面大家看到，它第一次提出一个叫八个一体化，我认为这八个一体化，基本上就可以看作是我们整个在未来，构建全国一体化政务大数据体系过程中，它应该主要涉及到的内容，应该说范围是非常广的，基本上涵盖了政务大数据的所有的方面。所谓八个一体化包括叫统筹管理一体化，这是这还围绕管理体制方面的。第二个方面就是叫数据目录的一体化。实际上我们过去在很多地方部门，都围绕构建一体化的目录体系，已经造了好多故障，这个就是上到全国要搞数据目录，一体化这样的系统。第三个计划就是数据资源的一体化，包括各类数据资源，如何把它一体化进行来收集管理。第四个就是要共享交换的一体化，就是我们数据资源最多它需要应用，应用就需要共享就需要交换，横向的也好纵向的也好，这些政务大数据如何进行共享交换，它需要构建一体化的这样的系统。第五个方面就是数据服务的一体化，不管是横向的部门或者纵向的，涉及到各个条线的，如何提供各种各样的数据服务？如何实现一体化？第六个方面就是叫算力设施的一体化。大家看到这个算力，我们现在提的叫东输西算，这个东边，它对数据的算的要求很旺盛，有大量的需求，但是东部的算力，我们现在大量的我们布置的节点，是在西部，因为西部有比较便宜的能源，资源比较丰富，是我们提出国家提出叫东输西算，这样一个大的数据战略，这种要把整个算力，也要实施一体化的这种体系构建。第七个就是标准规范的一体化，我们如何在数据标准、数据规范化方面要实现一体化。第八就是安全保障一体化，就是上下左右，我们如何保障数据安全，这是一个全国一篇大文章。所以大家看到这个文件，就是涉及到这八个方面一体化，可以说它是整个全国一体化，政务大数据体系建设中的主要内容，就八个一体化。我前面讲到的统筹管理一体化、数据目录一体化、数据资源一体化、共享交换一体化、还有数据服务一体化、算力设施一体化，标准规范一体化和安全保障一体化。这八个方面我认为它基本上构成了，我们全国一体化政务大数据，体系建设的主要内容或者叫基本内涵。
5.保障措施
这个文件中的第五部分，就是关于保障措施，就是为了顺利推进，全国一体化的政务大数据体系，构建了我们需要一些保障条件，这些保障措施和条件，它大体记住在这么四个方面，包括加强组织实施，就是自上而下或者自下而上，我们要有一套组织保障体系。第二就是要推进数据运营，家里有很多数据还要拿到市场去交易，数据如何进行运营，这也是很重要的保障措施。还有就是强化监督落实，就是我们如何保障我们主要国家，出台的一些重要政策，能够顺利的在各个地方进行贯彻实施。在这过程中，如何加强对建设过程中的有效监督，全面的监督。再一个保障措施就是要鼓励探索和创新。因为大数据全国一体化政务体系建设，应该说是一个新事物，它本身就是新事物，我们如何用探索创新这种思维，这种精神来推动这个体系的构建，就非常关键。所以说我们一定要鼓励创新鼓励探索，这样我想我们才能够走出一条，自由中国特色的，又能够对大数据的应用，是能够适应数据时代发展的，这样发展的模式或者道路。
这是我想讲的第一个大问题，第一点就是我们首先要对这个文件本身，它的基本结构，我们先做一个简单的描绘，这样我们就对这个文件整体上，有一个初步的了解。这是我讲的第一大问题说第一点。
（二）最大亮点
第一大问题说第二点，就是我们可以进一步，通过这个文件本身，我们可以来看到这个文件，它究竟有哪些亮点，特别值得我们关注的方面。按照我的学习和领会，这文件有很多亮点值得我们认真的关注。
1.迄今为止，国家层面有关一体化政务大数据体系建设最权威的顶层设计
首先一点说这个文件是迄今为止，国家层面有关一体化政务大数据，体系建设最权威的顶层设计，我说这是我们第一个亮点，就是你可以看到它首先是一个顶层设计，而且是我们这么多年来通过对数据应用，数据体系建设的实践，我们第一次提出一个比较完整的，是带有权威性的顶层设计方案。实际上大家看到在随着互联网的快速发展，数据时代到来了，从国家层面上是非常关注，这个领域的一些重大问题的。
早在2016年国务院就出台过一个，叫《政务信息资源共享管理暂行办法》，它是当时为了解决部门和部门，主要和地方上下级之间在数据共享方面，存在一些问题，所以说出台过一个，《政务信息资源共享管理暂行办法》，应该说对在当时这种情况下，解决我们数据应用方面一些障碍，和问题发挥了一定的作用。但是它毕竟是一个层面上的，它不是一个总体的。
到了2021年就是去年国务院办公厅，又出台了一个，《关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》。这个文件就是在我们在2016年，国务院出台了，《政务信息资源共享管理暂行办法》。
5年以后，经过5年实践以后，国务院办公厅在这个基础上，又制定出台了一个文件，《关于健全全国政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》。这个如果说第一个文件2016年文件，它重点主要是讲信息资源的共享的管理，从管理层面上讲第二个到2021年，这个文件它已经强调了，共享协调机制体制的一个构建，再一个说上一个台阶，这是第二个有关这五大数据，建设方面的一个重要文件了。
第三文件就可以看到今年上半年，就是国务院办公厅出台了，《有关数字政府建设的指导意见》，这个文件在4月19号主要就通过了，主要是通过这个文件以后，高层还是提出一些重要的修改意见。经过两个多月修改以后，到了2022年的7月份，这个文件正式发布，一个就是在，《有关数字政府建设指导意见中》，对数据资源这一块，提出了很多重要的新的目标，也就是说这些新的目标和政策举措，是我们这次制定构建全国一体化，政务大数据体系的一个重要依据。
比如说在今年7月份，发布的《省政府建指导意见》中，就提出很多对数据资源的一些新的要求。这里面讲到说整合构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用。要促进数据依法有序流动，充分发挥政务数据在提升政府履职能力，支撑数据数字政府建设，以及推进国家治理体系，和治理能力现代化中它的重要作用。
大家看到在数字政务建设指导意见里面，它把数据资源这一块看的是很重的，也提得很高，你看上面这段话就提出好几层重要的含义。首先就是它强调要整合构建标准统一、布局合理、管理系统、安全可靠的全国一体化政务大数据体系。这句大家看到就这个文件制定的一个依据，就在受政府建设指导意见里面，首先就提出要建立一个，全国一体化政务大数据体系，所以这才是我们文件主要处在高位，处在协作文件的一个基本依据。通过一体化的大数据体系的建设，要加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用。这三句话叫数据融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，充分发挥政务数据在提升政府履职能力，支撑数字政府建设，以及推进国家治理体系，竞争现代化中的重要作用。所以大家看到上面，在数据政务指导意见里面，有关政务数据资源体系构建了，它讲这么三层大的含义，一个明确讲全国构建，全国一体化的政务大数据体系，这是第一层含义。第二就是要加强数据融合，共享开放和开发利用，这三个关键词数据融合其实要共享开放。第三要开发利用，通过这三大举措推进数据依法有序流动，促进政务数据在提升政府履职能力，支撑受政府建设，在整个国家治理体系现代化中，体现出它的重要作用。我想这段话从建立一个体系，通过三大举措要达到数据的依法流动，保障数据在实现政府履职能力，提升政府履职能力，还有支撑数字政府建设，以及实现国家治理现代化，在这方面它的重要作用。所以说这段话应该说是我们整个，在这次建设出台体现另外一个重要问题，是一体化的政务大数据体系建设的，它基本依据。
2.是在过去积累的有关政务大数据体系建设经验的基础上制定的
第二个看点或者叫亮点，积累的有关政务大数据体系，是在经验的基础上制定的。如果说第一看见它主要是强调了，我们从看到了这是一个有关，政务大数据体系建设最权威的，这样顶层设计方案。它实际上是在过去长期积累的，大量的有关，政务大数据体系建设方面的经验，或者是包括一些教训，在这个基础上我们制定出来的，大家看到在过去过去我们叫电子政务，后来我们叫数字政府，我们大概从1999年开始叫政府上网，就开始电子政务，我们现在开始叫政府上云，我们估计开始构建数字政府，在整个过程中应该说政务大数据，它是和谐中的和谐，因为不管你是政府上网政府上云，最终都算以数据的应用，数据资源的共享，以它作为一个核心来唱主角的。如果说没有数量足够的，大量的政务数据它的有效利用，我想你再构建再上网也好，再上云也好就是巧妇难为无米之炊，所以说数据它在整个电子政务，和数政务建设中，它发挥的作用是显而易见的。
比如说在经济调节方面，我们利用大数据，加强了对经济的监测和分析，比如我们国家信息中心，国家发改委，我们这个国家统计局，我们好多相关部门之所以对经济运行，要进行有效的分析，它都是基于大量的海量的数据作为基础的，只有企业数据，真实数据在我们分析依据以后，我们才能够比较准确的预测经济运行，对经济运行的现状进行精准的分析，对未来做出一些前瞻性的预测，这对我们研判整个经济的大势走势，我说这是非常重要的这是第一方面。
第二方面从市场监管方面来看，也是就通过数据共享，加强对市场的监管，我们可以采取很多有效的举措，减轻企业负担，提高政府的对市场监管能力。我想有几个例子，我们在整个应对疫情这三年过程中，家看到很多小微企业是非常困难的，主要围绕小微企业出台了，很多好多政策减负降税，这些都是根据我们的，在市场监管过程中的大量的海量的数据，我们基于这些东西我们做出一些调整，保市场主体保就业，你要保就业首先要保市场主体，如果市场主体保不了，保就业是空的，只要市场主体能够保住以后，它才能够保住就业这样是息息相关的。所以我们首先要保市场主体，而保持市场主体就是要为企业要减负，要为企业应对疫情应对市场疲软，经济下滑这种局面要采取一些举措。这些应该说在市场监管方面的一些数据，也给我们发挥了很大作用。
在第三我们从社会管理方面来看，也是大家看到我们现在有600多座城市，有几百座城市都在推进智慧城市建设，我们在智慧城市建设过程中也好，在城市运行管理过程中也好，我们创造了好多经验，比如说一网统管一网共治，还有我们构建了有关社会信用体系，围绕这个数据网络，我们构建了社会信用体系，这些东西一网同管一网共治，实际上它都是基于数据的，包括我们构建的社会信用体系建设，精准的对这个社会进行一些调控，它都是基于数据，如果说没有这些数据，我想我们城市运行也好，我们是个一网统管也好，我们社会信用体系现实也好，它都是不可能实现的。这些目标都是和数据的有效整合，数据有效利用，数据的共享都是密切相关的。
从公共服务方面我想就更不要说了，这是我们的很大的亮点。比如说我们通过互联网+政务服务，改变了我们传统建筑政务服务的模式，创造很多给企业给老百姓，这种新的服务方式。比如说不见面审批，最多跑一次、秒批、一口式办理、一窗式受理等等。围绕对企业对公众这种政务服务，我们有4300多个县以上政务服务中心，应该说在这方面它发挥了非常大的作用，而这些所有的发挥都是由我们在定义上讲，打通了一些部门的数据，在一些业务领域实现了数据资源的共享，都是密切相关。
第五方面就是在生态环保方面，因为我们现在是生态环保，所以说我们在加强环境监测，在应急处理等这些方面，也都发挥了比较好的作用。围绕生态文明职能，它本身大数据也排上很大的用场。所以大家看到我们过去，在政务大数据方面的这种整合应用，在围绕政府这五大职能，就是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护，围绕政府这五大职能的实现，政务大数据都发挥了很大的作用，扮演了关键的角色，也是正是基于这样一些经验总结。所以我们到今天，要建立全国一体化的政务大数据体系，也就说已经到了一个水到渠成时机，大气成熟这样一种地步，所以我们才快速推出这样一个文件来，这是我的叫第二个亮点。
3.阐明了国家一体化政务大数据体系建设的意义和价值
第三个亮点就是我们看叫，这个文件阐明了国家一体化，政务大数据体系建设的意义和价值。就是我们通过这个文件的发布以后，我们可是从字里行间可以看到，就在当前建筑环境下，我们为什么要推出这个文件，要构建全国一体化政务大数据体系，要加快这方面建设的步伐，对它的重要性主要意义，我们可以看得更加清晰，如果概括起来讲我认为，在当前我们加快全国一体化，政务大数据体系建设的，至少有三大意义。
第一个，建设国家一体化政务大数据体系，可以进一步发挥，数据在促进经济社会发展，服务企业和求助等方面的重要作用。我们通过加快一体化，全国一体化的重大主题建设以后，可以更好的发挥数据的促进经济社会发展，服务企业、服务民众方面它的主要作用。我们在这方面，尽管过去我们的工作也取得一定的成就，但这方面的问题还很多，也有很大的空间，所以我们加快全国一体化，政务大数据体系的构建。
第二方面意义就是建设国家一体化，政务大数据体系，可以加强数据资源的整合和安全保护，促进数据高效流通使用。我们通过加快全国一体化，政务大数据体系构建以后，可以把过去分散的无序的，这些各方面的数据可以进行有效的整合。而且在数据使用过程中，我们通过平台构建、安全保护，我们可以进一步提升数据的安全保护能力，在促进数据的有序流动方面的，应该说流通方面可以让它派上更大的用场，在更多的领域得到更广泛的应用。整合构建全国一体化政务大数据体系，也可以增强数政府的效能，营造良好的数字生态，推进政务数据开放共享有效利用，构建完善的数据全生命周期的质量管理体系，充分释放政务数据资源价值，推动政府治理流程再造和模式优化。所以大家看到我们政务的流程再造也好，我们业务模式重组也好，实际上它都是和数据息息相关的，都是和数据相联系的，这样我们通过流程的优化，业务模式重组了，就可以进一步释放数据资源它的价值，市场能够在更多的领域，更大的范围内排上更大的用场，这是我认为第二点重要意义。
第三点意义就是建设国家一体化的，政务大数据体系，它可以不断提高政府管理水平和服务效能，为世界国家治理体系和治理能力现代化，提供有力支撑。就是我们通过全国一体化政务体系建设，它确实可以大大提高我们政府管理水平，和我们的服务效能。
在这方面，我认为我们有非常大的改进的空间。我这几年做过一些研究，应该也做过一些调研，在研究一些课题的时候，到全国各地做一些调研。我通过调研中发现，我们政府在这方面的，不管是行政效能提升也好，不管是管理水平提高也好，实际上都有很大的改革空间。各地的差异也很大，通过差异化的这种分析比较多，就可以看到数据资源、大数据它会有更大的用途，配上更大的用场。
我可以给大家举个例子，比如说我们有个龙港市，这是当年国务院批准的龙港镇，要变成个市，是全国唯一一个镇改市的事件。就龙港镇是在温州下面苍南县管的，也就是说把温州市下面的苍南县，管理龙港镇，在2019年由国务院批准叫城镇建市。
龙岗镇当然是个大镇了，当时人口就38万，应该说人口规模比我们内地很多一些，中西部地区县的人口都多，但是当时跟着龙岗镇的编制，还是很少的，只给700多个行政编制，没有那么多的行政编，所以它们就采取一些变革的手段，数字化手段叫城镇建市。它们提出口号叫大部制、扁平化、低成本、高效率，由行政改革和数字化双轮驱动，它们当时的方案就是提出了一些思路，大部制、扁平化、低成本、高效率，有行政改革和数字化双轮驱动，只有700多个行政编，所以它们在党政机构，实质上它们就采取大部门制的这种模式，一共设置15个党政机构，38万人一个城市，党政机构上15个，中间没有管理层次了，我们其他市下面还有街道，还有乡镇他都没有了，他直接管理了102社区，原来大概有城市一些社区，还有一些行政村，最后把它都改成102社区，还是说受党政市委市政府党政机构，直接管了102个社区，这102个社区它们采取办法，若干个社区联合企业成立联合社区党委，若干社区联合起来成一个，联合社区政务服务中心，它进行改革有数字化、大部制、扁平化。
这两年又再下来，国家发改委去年在北京开过一个内部座谈会，当时龙港市委书记来进行系统的汇报，两年整改时的实际结果效果，大家听了以后感到很震撼。两年下来以后龙港市人口由38万，变成46万，这两年下来以后增加了8万，而经济发展经济社会主要指标，三项指标龙港市都处在温州市的前三位。这个例子非常说明问题，只有700多个行政编，党政机构、税务部门中间没有管理层次，下面管理被列入社区，两年下来不经济社会效益都非常好，超出我们想象，这是一个很典型的创新的产物了。
但是你像我们现在中西部地方，比如说陕西一个陕南一个县叫佛坪县，去年在全国两会上，陕西省政协副主席说佛坪县秦巴山区，在秦岭大巴山的地方，全县还不到3万人口，大概两万六七千人口，党政机构上了37个，光县城养了2000多公务员，到国务院只有还不到3万人口，县党政机构上37个，养2000个公务员。
所以这两个极端的案例了，一个是龙岗市的一个是佛坪县，一个是东南部经济比较发达的一个镇级市，一个是中部西部经济欠发达一个山区的县，尽管它们可能地域面积有很大差异，经济发展水平有很大差异，但是这两个案子给我们很大的启示，就是如果我们把大数据，如果把数字化有创新变革思维要推进，我想我们改革的逐渐的构建非常大的，是超出人们想象的。所以说如何做好大数据这篇文章，提高我们政府管理水平，提高政府的服务效能，降低我们政府管理成本，这是我们非常重要的一篇大文章，我们各个地方都是可以做这篇文章的，这是我想第三看点。就是我们通过这个文件以后，看到了构建全国一体化政务大数据体系，它的主要所在我讲了三条意义。
一、《全国一体化政务大数据体系建设指南》的主要内容及其亮点
（二）最大亮点
4.对全国一体化政务大数据体系建设的原则、目标等做出了明确的规定
第四看点就是对全国一体化，政务大数据体系建设的原则目标，都作出了明确的规定，是我们下一步，建设全国一体化政务大数据体系，如何来推进？它的目标在哪里？在建设过程中跟遵循什么的原则？应该说在这个文件里面，都给我们讲的比较清楚。
首先我们看它的原则就是说，我们在建设全国一体化，政务大数据体系过程中，一个就是要坚持系统观念统筹来推进。首先要有系统思维要有系统观统筹来推进，不要单打独斗不要各自为政。第二个就是要坚持需求导向应用前沿的原则，这是需求导向。我们全国各地东南西北差异很大，经济社会发展水平不一样，人口规模差异也很大，地理位置区位也有很大差异，所以我们首先需求是第一位的，不要光看别人做什么，就说你自己需要什么，要通过我的需要，我通过应用来牵引一体化数据体系构建，不要为了构建而构建。第三就是坚持创新驱动，我前面讲一定要有创新思维，要创新的这种勇气，通过创新来提质增效，提高质量降低成本提高效率。第四个原则就要坚持整体协同安全可控，整体协同一盘棋。我一个县一个市，一个省一个系统一个行业，要整体来协同，要保障数据安全这是很重要的前提。
第二就是讲这个目标了，这是我为什么说它是一个比较权威的，有关政务大数据体系，构建一个权威的建筑顶层设计，也就在于它提出个两个不同阶段的目标，而且这个目标还是比较清晰的，是非常有操作性的。
比如说它到2023年，明年年底以前是一个节点，到现在一年多一点时间，这一年多应该说是非常关键的一个时段。按照国家的要求，在今年就到2023年底，我们好多全国一体化的政务大数据建设，要取得重大进展要基本要初步建成要形成。到2003年底，全国一体化政务大数据体系初步形成，再就是一年多一点的时间，基本上具备数据目录管理、数据归集、数据治理、大数据分析、安全防护等能力。大家看到这一共是五个选项，这五个选项是第一个就是数据目录管理，第二就是数据归集，第三就是数据治理，第四就是大数据分析，第五就是安全防护能力一共是五个模块。在数据共享和开放能力方面显著增强，这是一个政务数据管理服务水平，要明显提高，要实现这种目标，就是要全面摸清政务数据资源底数，你要把底先搞清楚，建立政务数据目录动态更新机制，政务数据质量不断得到改善，而且还要切实完善人口、法人、自然资源、经济、电子证照五大基础数据库，和医疗健康、社会保障、生态环保、应急管理、信用体系等五大主题库，并统一纳入全国一体化政务大数据体系。大家看到这是两个五，要进一步建设完善五大基础数据库，和五大主体数据库。但是过去我们20多年来，过去叫四大数据库，人口、法人、自然资源和经济，现在加了一个叫电子证照基础数据库，在过去四大数据库基础上加入电子证照，而且提出五大主体库围绕医疗健康、社会保障、生态环保、应急管理、信用体系这五大主题库，而且五大基础数据库和五大主体数据库，到明年年底都统一纳入到全国一体化，政务大数据体系之中。我想这就是一个基本建成、基本实现一个很重要的标志。政务大数据管理机制标准规范，安全保障体系要初步建立，基础设施保障能力持续提升，政务数据资源基本纳入到目录管理，有效满足数据共享要求，数据服务稳定性不断增强。这就是到了大家看到知道了。
2023年底到明年年底，就要实现这么些重要目标，我把它归纳为大体是六大目标。首先一个政务纳入体系要初步形成，第二就是它达到的目标，就是要在目录管理、数据归集、数据治理、数据分析、安全防护能力、数据共享和开放能力方面协助增强，管理水平明显提高。要摸清家底再完善，包括五大基础数据库和五大主题库，都纳入到一体化的管理中，这就是大数据管理体制机制标准规范，安全保障体系要初步形成，这是一共是六大目标。这六大目标应该说是非常明确，非常具体，到明年年底就是6把尺子，来衡量我们各个地方，在全国一体化政务大数据体系过程中，你这目标达到了没有这是非常重要的。
第二个目标就是到了2025年，到明年年底以后还有两年时间，它提出叫第二阶段目标，这阶段目标虽然比较笼统一点，但是也是比较明确的有四个方面，第一方面就是全国一体化，政务大数据体系要更加完备，就在2023年的年底，基本建成的基础上更加完备，政务数据管理更加高效，政务数据资源全部纳入到目录管理，这是第一个到2025年的第一个目标，到2025年第二个目标，就是政务数据质量显著提高提升，叫一数一源多源交合等，数据治理机制基本形成，叫一个数据应源头，多种角度来校准一个数据，多源校核等数据治理机制基本形成，政务数据标准规范，安全保障制度更加健全，这是第二个目标。到2025年第三大目标，就是要政务数据共享需求普遍满足，数据资源实现有序流通高效配置，数据安全保障体系进一步完善，有效支撑数字政府建设。第四目标就是政务数据社会数据，融合应用水平大幅度提升，大数据分析业务能力显著增强，推动经济社会可持续高质量发展。这是到2025年，就在明年年底初步形成以后，再过三年以后要达到四大目标，也就是说到2025年，我们全国一体化的政务大数据体系，就非常更加完备更加完善，这是第四看点就对未来我们全国一体化，政务大主题建设的原则上的目标，提出非常明确。
5.第一次系统阐述了国家一体化政务大数据平台与地方、部委平台之间的关系和衔接体
第五看点就是第一次系统阐述了，国家一体化政务大数据平台，与地方与部委平台之间的关系，和它们的衔接。过去我们中央的和地方的横向的，部门的这个体系，它是内在逻辑关系是个什么关系？应该说都不是清晰，主要就是没有构建起一个，全国一体化的政务大数据个中心。如果这个东西不确定化了，地方的和部门的他找不到聚焦点，这次我建议应该说在这方面，也第一次作出很明确的规定，国家一体化政务大数据平台，它和地方的平台和部门的平台，它们之间是什么样的关系？它们之间相互之间如何来衔接？也做出了明确的规定。
这项文件中所说的国家政务大数据平台，是全国一体化政务大数据体系的核心节点，它是个龙头核心节点，地方和部门政务数据平台，全量政务数据应按照标准规范，进行数据治理。在国家政务大数据平台，政务数据服务门户注册数据录入，申请获取数据服务并按需求审批，提供数据资源和服务这个是很清楚。国家这个是一个核心节点，你部门的也好地方的也好，都要到国家一体化政务大数据平台，服务的门户网站进行注册申请，获取数据库，这个关系确定以后，我想大局的格局就理顺了。全国一体化政务大数据中心大平台，它和各个部门的平台和各个地方的平台，它们之间的逻辑关系。
而且这个文件进一步指出说，国务院办公厅统筹全国一体化，政务大数据体系的建设和管理，整合形成国家政务大数据平台，建立完善政务大数据管理机制，标准规范安全保障体系。就是国务院办公厅，它是统筹全国一体化，政务大数据体系的建设和管理，整合形成国家政务大数据平台，建立完善政务大数据管理机制，标准规范安全保障体系这是第一个。核心平台在哪里？在国务院办公厅他来统筹。
国务院有关部门要明确本部门，政务数据主管机构，统筹管理本部门本行业政务数据，推动垂直管理业务系统，和国家政务大数据平台互联互通。教育部必须有人主管这个东西，你这个平台，在整个全国教育行业这是一个系统，再和国家大平台来对接，同样文化、发改、财政、人社、自然资源环保每个部门都是个系统。
而各地区政务数据主管部门，要统筹管理辖区内的政务数据资源，和政务数据平台建设工作，一般都是以省市县11个体系，我们全国一体化政务服务平台，就是省级为单元，比方说浙江省省市县三级平台，一直延伸到乡镇街道，这个一体化政务大数据体系构建，是一样的，地方也是以省市县以省级来统筹，可采用省级统筹统建，或者省市两级统建的模式，有的时候你可以省级统筹，省市县统一来建，省市两级可以统一来建，有的可以采取是省和市，两级分建的模式，有的是省统筹省市两级封建，有的是省级统筹，省市两级统建都是可以的，这样完善地方政务数据平台，并做好地方平台，与国家政务大数据平台的对接。有时候也是比较明确的，就是说我们在地方这个平台上，它基本是两种模式，首先都是要省级统筹，省级统筹可以是省级统筹，省市两级统建统一来建，也可以叫省级统筹，省市两级来分建两种模式都可以，要根据各个省的不同情况，你们自己来决定，你们是省市统筹来建，还是省市分开来建这都是可以的。当然市它就还包含县了，县就不能再分建了，市县必须是统筹的。好这是我讲的第一个大问题。
二、当前一体化政务大数据体系建设中存在的主要问题分析
下面我们讲一下第二个大问题，就是当前一体化政务大数据体系现状，存在的主要问题。
我们对这个问题我们做点分析，这个问题我觉得是我们非常重要的一个方面，就是我们过去在一体化大数据建设方面，我们确实取得了很多成就当时也存在问题，这是存在一些问题的，所以我们才需要国家，出台这样一个文件指导意见，进一步来为我们各地的建设，应该说指明一些方向，提出一些重要的原则目标。我个人来观察，我们过去在政务数据体系建设方面，可能主要存在这么四个方面的突出问题，比较突出问题。
（一）政务数据统筹管理机制有待完善
第一方面就是政务数据统筹管理机制，还有待进一步来完善，就是管理体制和机制方面的问题，这个是非常关键的。如果说你没有突出的，或者好的这种管理体制和机制，你可能花了很多钱费了很多时，浪费了很多实践但是效果还不一定好，就是管理体制机制非常关键。目前全国来看国家层面上，已经明确建立政务数据共享协调机制，国家层面已经很明确了，但部分政务部门就是我们各部委，还没有明确政务数据统筹管理机制机构，也没有建立有效的运行管理机制。各级政务部门既受上级主管部门业务指导，又归属于本地政府管理，政务数据管理权责需要进一步理清，协调机制需要进一步理顺，基层人存在着数据重复采集，多次录用和系统联通不差的问题，影响政务数据统筹管理和高效共享。
这里面这个问题需要大家看到，它是两个问题一个问题就是，作为我们一级政府和政府组成各个部门，比如说国务院有各个部委，省上有各个厅纪委办，市上县上都有各个区委办等等，对我们比如对一个省上的，各个厅纪委办来讲，你业务上，你要受到国务院相关部门的指导，这省教育厅、省文化厅、省卫生厅你要受到国家教育部、文化部、卫健委它们的业务指导，这些条件一个管理层面上的，同时你要受地方政府的领导，比如说浙江省教育厅，你说是受浙江省政府的领导力，这样对这些部门来讲，它就有双重的对上的问题。一是对主要的各个部委的业务指导，垂直管理，另外一个受到本级政府这样一种管理，比如说对这些业务部门，就如何处理好上级部门的这种指导，和管理和本级政府的指导管理，在数据资源体现方面协调就非常重要，这关系处理非常重要，如果处理不好，就是我们过去所说的叫条块冲突。条就是一条线文化部、教育部、卫健委、财政部、发改委都一条线下去，到地方如何进行统筹？关于体制机制方面，这是我们过去的老问题，也是长期困扰我们的问题如何有效解决？
第二层面在基层，对于由于条块的关系这种问题在里面，所以就出现大量的数据重复采集，多次录用系统内部的联通不畅通等等，进行这方面管理体制机制方面的教育，解决这些面临的一些问题这很关键。在新的一体化的，数据政务大数据建设过程中，如何处理好条块关系，在决策如何避免数据重复采集、重复录用、多次录用，数据不能共享各自为政，这就非常关键。既是一个老问题又是个新问题。需要我们在一体化的，政务数据建设过程中要高度重视，只有把这方面的问题协调的比较好，问题解决比较透彻，我想我们才能够取得事情进展这是第一点。
（二）政务数据共享供需对接不够充分
第二就是政务数据共享供需对接还不够充分，政务数据的共享和供需之间不够充分。一是共享供给和需求，逐渐还是有很多障碍在里面。具体来讲，政务数据资源存在的底数不清，数据目录不完整不规范，数据来源不一等问题，继续进一步加强政务数据目录规范化管理，数据需求不明确，共享制度不完备，供给不积极，供需不匹配，共享不充分，异议处理机制不完整，综合应用效能不高的问题，这些还是比较突出的，就需求不明确，共享制度不完备，供给不积极，都想用别人的让别人给你提供数据，自己不愿给别人提供供给不积极，供需不匹配，共享不充分，异议处理机制不完善，综合运用效率不高，这些问题在很多地方中比较普遍存在。有些部门以数据安全要求高，经过特定部门使用为由，数据供需双方之间共享渠道不超出，所以我说这些都是总的来讲，都想共享别人的数据，不想把自己的数据拿出来让别人共享，这也是当前我们在这个数据资源，供需方面共享方面面临的一些突出问题。
（三）政务数据支撑应用水平亟待提升
第三就是政务数据支撑应用水平，也有待进一步提高，表现在政务云平台建设与管理不协同，政务云资源使用率不高，缺乏一体化运营机制，这是在政务云方面建设不协同，政务数据资源使用效率不高，缺乏一体化的运营机制。政务数据质量问题较为突出，就是数据质量不高，数据完整性、准确性、时效性也有待提高，特别是跨地区、跨部门、跨层级的数据综合分析需求难以满足。你要实现三跨，跨地区、跨部门、跨层级。数据开放程度不高，数据资源开发利用不足，这些问题也比较普遍存在。地方对国务院部门垂直管理，系统数据的需求迫切，数据返还难，制约地方的经济调节市场监管，社会制管理公共服务，生态环境的数字化应用，就是各个地方政府对主要各个部委，掌握的相关数据的需求非常紧迫，比如农业口掌握农业数据，卫生部门掌握卫生数据，文化部门掌握文化数据，人社部门掌握人社数据，这些数据到地方以后，它确实他对这个行业的数据，要求的非常紧迫需要它能够共享，但是由于这些数据，它的控制权往往在上面部委，主要一些部门，这个力量是很强大的，如果这些东西不打通的话，这些数据在地方就很难真正派上大用场。所以说如何解决这些跨部门中、跨层级中、跨区中的这种数据的需求，和当前这种壁垒造成的矛盾冲突，是我们非常要认真需要解决的问题。如果这方面问题得不到很好的解决，我想这个数据的质量很难提升，数据共享水平也很难提升，数据的应用也得不到更广泛的开发，这是第三方面问题。
（四）政务数据标准规范体系尚不健全
第四方面就是政务数据标准规范，也有待进一步健全，因为数据标准规范非常重要，数据共享前提条件是数据需要规范标准，统一的数据标准，没有统一的规范没有统一的标准，数据很难共享，这个有用的数据就很少。只有你真正在一定，同样的标准规范前提下，我们集聚出来的数据海量数据，它在这是有效数据有用数据。比如说由于各地区各部门，产生政务数据所依据的技术标准，管理规范不尽相同，政务数据缺乏统一有效的标准化支撑，在数据开发利用时，需要投入大量的人力财力，对数据进行清晰对比大幅增加，这种清晰运对比的这种运营成本，是说继续完善全国统一的数据标准，提升数据质量，这是我们面临的另外一个问题，就是各个部门各个行业，甚至各个地区在数据规范，和标准方面有一定的差异，就导致我们在数据共享的过程中，需要大量的对数据进行清洗进行比对，这样去增加了我们的数据使用的成本。所以说既需要我们国家层面上，要尽快的统一相关一些主要的数据标准，这样才能够提升数据质量。这方面的问题要在一体化，政务大数据体系建设过程中，要真正被派上用场，要同时解决这方面的问题。我想这样我们体系构建起来以后，它才能够真正运转起来。如果这方面的问题解决不了，即使你把一体化政务大数据体系平台，构建起来以后，数据质量不高，还需要大量清晰比对，大大增加我们运行的成本，这也是不利于我们一体化，政务大数据体系它的自身运行的。
（五）政务数据安全保障能力亟需强化
还有一个问题也要值得注意，政务数据安全保障能力也有待强化，就是数据安全问题。现在我们有了这个国家有了，《数据安全法》，也有了《个人信息保护法》，还有《关键信息基础设施安全保护条例》，这三部法律都是围绕这个大数据方面的，一些基本性的法律。这些法律出台以后，继续我们建立完善，与政务数据安全配套的制度，国家层面这么三个主要法律，我们政务大数据急需要建立相关的一些制度，和法律相适配，数据全生命周期的安全管理机制不健全，数据安全技术防护能力亟待加强，缺乏专业化的数据安全运营团队，数据安全运行的管理的规范水平有待提高。制度规范、技术防护、运行管理三个层面，还没有形成数据安全保障的有机整体，就是制度规范、技术防护和运行管理。
大家看到我们经常会出现一些，数据安全方面的事件，大量的海量的数据被泄露，不仅仅是对个人信息的侵犯的问题，甚至一些公安部门，或者一些政府机构的海量数据，也由于各种复杂的因素，造成海量数据被泄露造成严重的后果。这方面也出了好几起，我想大家都少闻，所以说如何保证数据安全，提升数据安全保护能力、防护能力，从制度规范、技术防护、运行管理这三个层面上发力，我们需要认真解决的问题，好这是我讲的第二大问题，就是有关一体化数据建设方面，我们面临一些问题。
三、如何保障一体化政务大数据体系建设的健康发展
第三个大问题我就讲一下，如何保障一体化政务大数据，体系建设的健康发展。
也就是说我们如何能把这个文件，能够很好的落地，大概讲这么几个观点。
（一）从观念上提升对一体化政务大数据体系建设重要性的认识
第一个从观念上提升对一体化，政务大数据体系建设重要性的认识，就是我们各级领导机关和领导干部，要从价值层面、理念层面、管理层面提升对一体化，政务大数据建设的重要性的认识。我们应该看到一体化，政务大数据体系建设，是提升政府数字治理能力，实现政府治理现代化重要途径。大家看到我们早就提出，国家治理体系建设现代化，“二十大”报告，在这方面做了明确的时间表，就是我们到了2035年，国家治理体制的基本现代化，我们叫“六化五强”就提出一系列的目标。所以说我们这个数据体系建设，数据治理能力的提升，是整个国家治理体制现代化中的，重要一环重要组成部分，而这方面能力提升，也是我们实现国家治理现代化的重要的路径。
就当前来看，我们在数据这一方面还确实是我们的短板，我说这个短板，就是我们有三低叫数据整合度比较低，数据的开放度也比较低，数据的共享度也比较低，如何把三低变成三高，整合度高、开放度高、共享度高，这中间需要有很长路需要我们来走，所以我们领导机关也好，领导干部也好要看到它的价值，提升数据治理能力它的重要所在。我们从管理层面、价值层面一定要高度重视和认识，这是我觉得第一个。
（二）处理好整合和新建的关系，确保内容的完整性
第二个方面，就是要处理好整合和修建的关系，确保内容的完整性。就是我们在按照国务院发布文件，我们到明年底基本要形成，全国一体化的政务大数据体系来说，这个体系要基本要建起来。我觉得第二个就是我们要处理好，整合和衔接的关系确保内容的完整性。一方面我们要对过去，已经构建起来众多的政务大数据体系，要进行有效整合，我们是缺什么补什么新建什么，首先要保证它的完整性，就按照这个文件提出的目标，它的八个一体化，它的内容首先要完整，我们对过去的一些构建需要进行整合，我们缺什么补什么，要再加强一些新建的基础，这样才是一个完整的一体化体系。政务大数据体系。国家政务大数据平台，是在现有共享平台、开放平台、供需对接系统、基础库、主题库、算力设施，对在上市的基础上进行整合完善，这是从国家层面上，国务院办公调牵头构建全国一体化，政务大局总平台核心节点，这核心节点它在现有的共享平台、开放平台、供需对接系统、基础库、主题库、算力设施这个设施的基础上，进行整合完善。要修建数据服务、数据治理、数据分析、政务有监测、数据安全管理等系统组件。
很明确国家层面上大数据平台，前面那些是整合后面是新建的，主要是数据治理、数据分析、政务云监测、数据安全管理，这五个体系是新的系统组建，前面是对过去的一些东西，进行有效的整合，只要通过这么两个整合和修建，这么两大举措要打造形成国家，及政务大数据管理和服务平台，就是这核心节点如何来建，主要通过整合和修建这么两大举措。主要内容包括哪些？包括国家政务数据服务门户，基础库和主题库，两类数据资源库、数据分析系统、数据目录系统、数据开放系统、数据治理系统、供需对接系统、数据共享系统六大核心系统。
所以主要内容，首先包括正数据服务门户、主题库和基础库，再就是这六大系统叫数据分析系统、数据目录系统、数据开放系统、数据治理系统、供需对接系统、数据共享系统六大核心系统，通过算法模型和控件，政务区块链服务、政务云监测、数据安全管理、算力设施、灾备设施等相关应用支撑组建。这是我们的要建立政务大数据体系，它的主要内容，我认为是第二个是要保证它的完整性。
（三）充分估计到八个一体化建设的难度
第三就是要充分估计到，八个一体化建设难度，就是我们要建立八个一体化，我说这八个一体化的难度，还是确实是值得我们重视，还是是相当有难度的，应该说这些难度我觉得大家每一个里头，我们都可以看到，它有一定的值得我们关注的点。
这在统筹管理一体化方面，我认为不能另建跨部门的数据，共享交换通道，已有通道要纳入国家政务大数据平台，数据共享系统管理统筹管理一体化。首先不能再另建另起炉灶，建立跨部门的数据共享交换通道，已有的通道，要纳入到国家政务大数据平台，数据共享体系管理，如何在安全条件下掀起共享协调机制，这就是一个有难度的，就突出管理方面的一体化难点，你看我们叫做横向的涉及到众多的部委，纵向的涉及到32个地方，32个省区及新疆建设兵团，这是统筹管理计划方面它的难点。
从数据目录一体化方面来来讲，我说它也是有难度的。比如说如何规范编制政务数据目录，如何同步更新目录。首先经过数据目录，要统一来规范它的编制，但在一个框架下进行编制，不能标准规范不一样，编出来结果可能差异很大，这就是这些数据目录如何能够及时的更新，这也是有难度的。
第三个在数据资源一体化方面也有难度，如何完善数据的归集，数据治理以及完善数据资源库建设，这是在数据资源一体化方面存在难度。
从共享交换一体化方面，它也存在一些难点，比如说如何完善共享交换体系，如何推进协作共享，这两方面也是我们过去常常遇到的问题。
第四在数据服务一体化方面，如何优化政务数据门户服务，如何加强政务数据能力建设，如何加强应用创新，数据资源开发利用，这些都需要我们进行新的一些探索。
在算力设施管理一体化方面，比如说如何完善不同的算力系统，对于国家的我们部署八个，叫东输西算的算力节点有政务系统，还有社会的如何来进行，算力设施一体化来构建，提升算力的能力，这我们也是有相当难度的。
再比如说在标准规范一体化方面，如何加强国家标准制定，就是加快国家关于数据标准化这种进程，加强标准体系构建，加快标准的落地，这些都是我们在标准一体化方面，就标准规范一体化方面有可能有点难度。
还比如说在安全保障一体化方面，如何健全数据安全制度规范，如何提升技术防护能力，如何提升安全运行能力，我们就现在这三个方面，可能都存在一些问题，我全部都做一些分析。所以大家看到是八个一体化，目标是非常明确的，但是如何保障八个一体化，它的顺利建设，这个过程本身都会遇到一定的阻力，或者一定的难点。
（四）加强组织落实，为一体化政务数据体系建设提供保障
第四就是要加强组织落实，为一体化政务数据体系建设提供保障。我们如何把组织保障落到实处？
首先要建立全国一体化政务大数据体系，规划建设运营的领导责任制，这四个层面，就是一体化政务大数据体系的，规划建设运维运营领导责任制，统筹推进国家和各个地区、各个部门政务数据平台，纵向贯通横向联动，这是第一个保障，横向受到国委各个部部委，纵向受到32个地方政府。
第二要按照关于适度分离的原则，加大政务数据运营力量的投入，管理和运行相对分离，加强专业力量建设，建立专业数据人才队伍，提升其数字思维、数据技能和数字素养，补齐运营主体的权威。这是我们讲的数据运营和管理方面，可能是要适度分离的，按照这种原则，要加大对政务数据运营力量这种投入。
第三个就是要加强数据运行监督和评估，要建立比较完善的这种评估机制。
最后就是要鼓励创新，我们在整个一体化政务数据建设过程中，会遇到很多的问题，我们各个部委和各个地方政府的情况，也不完全一样，有很大的自身的业务或者行业性特点，或者有地区性特征，我们如何根据自身的行业特点，或者地区的特征，按照需求导向、应用牵引这种思路来大胆进行创新，不但在数据一体化应用方面、管理方面、标准规范制定方面，我们能够创新新的机制，我想这对我们整个大数据的提升，它的共享能力应用水平都是非常有意义的。如果说中国过去我们互联网的发展，数字社会发展，在这过程中我们创造很多经验，我想同样在政务大数据体系建设过程中，应用过程中，我们同样一个创造出更多的新的场景和应用。
我举个最简单例子，比如说当年我们搞地方政府创新的时候，我们就看到案例叫政务超市，但是说商品有超市政务怎么还有超市？实际上就是地方政府说老百姓企业，在政府办事很不方便跑断腿，找这个门找不到门，所以它们说我们把地方政府各个部门，就记住这个大房间里面，你每个部门摆张桌子，老百姓到这个大房子来办事，我就跑在房子里头转，不要在这跑别的门去了，这就是政务服务中心的前身，这后来就变成全国一个遍地开花了，全国政务服务中心，现在光县以上，有4300多家政务服务中心，完全联网了一体化，这就是个很大的创新，所以我认为我们在全国一体化，政务大数据体建设应用过程中，我认为还会有大量海量创新，这些创新都对我们的深化数据的应用，有数据造福百姓造福社会，都会发挥非常大的作用。
好了这是我对这个文件的一些精神的解读，按照我个人的研究和实践跟大家做一些分享。好谢谢各位。
一、《工作方案》出台背景与整体要求
大概分这么几个方面的内容，第一个我跟大家分享一下，方案出台的背景及整体性的要求。
这个方案是2022年7月25号，以教育部为首10个部门出台的，印发《关于全面推进大思政课建设的工作方案》。这10个部门我跟大家讲一下，大家就可以看出来工作方案的重要性。教育部、中共中央宣传部、中共中央网络安全，和信息化委员会办公室、科学技术部、工业和信息化部、生态环境部、国家卫生健康委、国家文物局、国家乡村振兴局、中国关心下一代工作委员会。应该来讲，在我们国家的这样一个历史当中，针对一个课程建设，这么多的部委来做主体参与，尤其是部委的参与，大家可以看出来，不同主体的这样一个代表性。通常来讲教育部和文物局，和关心下一代工作委员会，当然还有我们的中宣部，这个其实它相应来讲，涉及到教育相关部委的联络，和这样一个共同建设，应该说逻辑是比较清晰的。同时来讲涉及到这样一个网络信息，尤其在今天这样一个网络化的时代，这样一种开放教育、远程教育、网络教育方兴未艾的时候，应该也能够理解，但是涉及到比如说生态环境、卫生健康，尤其还有乡村振兴来讲，我们说就不太常见了。这种不常见的背后孕育着什么呢？也就是说大思政课，它的这样一种课程建设的大的含义，已经超越了我们的一个简单的理解。这个大的含义从主体上来讲，明显看出来我们对于课程的一个建设，其实是涉及到了相当多的方面。为什么会有这么一个工作方案的出台？为什么会有这么多的部门能够集合起来，为这样一个课程来展开建设？我想其实涉及到核心的内容，这个方案在开头的时候，他说到总体要求，其实已经对他这个方案出台，的这样一个背景做了一定的介绍，我们再进一步的给补充一下。大思政课话语，也就是说从一个教育话语，上升到一个政治话语，标志性的当然是总书记的指示。
总书记在2021年全国两会期间，他在参加全国政协的13届，4次的讨论的时候，参加当时的医药卫生界，和教育界委员的这样一个讨论。他就讲什么？他说大思政课我们要善用之，一定要跟现实结合起来，上思政课不能拿着文件宣读，没有生命干巴巴的，这个是总书记在两会的这样一种重要场合，面对卫生界、教育界，来谈大思政课，尤其是大思政课的要求，应该说非常的明晰。大家可以看到一个大思政课要善于使用，善于运用，另外一个强调要跟现实结合，所以说又讲了一些感慨，就是上思政课不能拿着文件宣读，没有生命干巴巴的简单来讲没有吸引力，学生的抬头率这样一种互动都不够。当然你要想到要达成一个立德树人的效果，它当然也就是有限了。这是总书记在这样一个场合，把大思政课作为一个要求，总体性提出。我们知道在学界，其实关于大思政课相对来讲，以前在一些场合也有提及，但是第一是比较少的，第二个来讲层次是不够的。我们以前关于思政课的提法里边，往往会涉及到，比如说思政课要走出校园，思政课要跟信息技术结合，思政课要充分利用实践的这样一种教学，的需求，多半是这种角度去讲。大思政课更多的是一种简单的理念，就是思政课不光是课堂，所以当然在别的场合一结合，当然就是大思政课了。所以在这个意义上来讲，我们其实当时在学界或者是教育界，更多的是这种层面的使用。毫无疑问总书记在两会的讲话，把大思政课放在一个这样高的维度去讲，毫无疑问就像我刚才说的，它是从这样一种简单的课程建设，教育性的理念上升到就是政治性的理念，政治性的理念统摄了教育的变革，和课程建设的这样一种革命，这个是我们要充分理解的，这也是我们说这样一个工作方案，出台的一个非常重要的直接性的背景。
第二个来讲，这是2022年4月25号，总书记考察中国人民大学，在考察中国人民大学的时候，他去人民大学的智慧教室，参与了一场思政课教学，同时也参与了教学的互动，当然了也做了进一步的指示。总书记在这个课程当中，他就说思想政治理论课，能否在立德树人中发挥应有作用，关键看重视不重视？适应不适应？做得好不好？思政课的本质是讲道理，要注意方式方法，把道理讲深讲透讲活，老师要用心教，学生要用心悟，达到沟通心灵，启智润心，激扬斗志这样一个效果。
同时他又指出来，说青少年思想政治教育是一个接续的过程，要针对青少年成长的不同阶段，有针对性地开展思想政治教育，希望人民大学绵绵用力，久久为功，止于至善，为全国大中小学思政课教学提供更多精课，也鼓励各地高校，积极开展与中小学思政课共建，共同推动大中小学思政课一体化建设。这是总书记在人民大学考察，同时参加现场的思政课教学作出的指示。
大家从这就能看出来，10部委出台的大思政课建设方案，它另外一个直接的这样一个原因，就是总书记在人民大学的指示，这个指示要落实，对应来在两个2021年、2022年连续性的对思政课，尤其是大思政课建设，做出了这样一个指示，对应的部委当然要加以落实。
这个落实其实大家要关注，刚才我讲了总书记，在全国两会的这样一个，关于大思政课的论述，在人民大学讲述，其实涉及的内涵也是非常丰富的，而且有比较多的层次性，其实就是对总书记关于思政课建设、思政教育、大思政课这样一个重要论述，有一个系统性的表达，这是其中的一个很重要环节。这个大家可以看到，第一个大家看，他是在参加智慧教室的思政课教学，其实我们说人民大学，在这样一个思政课教学当中，他要展示他的金课建设，其中形式和载体就非常的重要。这个形式和载体的重要，你们可以看到智慧教室的使用。另外一个来讲也提到了，就是大中小学思政课的一体化，涉及到这样一个思政教育的连贯性，其实也属于大思政课建设的题中应有之义。
还有一个方面大家也看到，总书记关于讲好思政课，说到几个方面的有机统一，就是讲深、讲透、讲活。但在其他方面其他场合，我们还看到总书记还提到思政课要讲准，所以在这个意义上来讲，大家可以看到讲准、讲深、讲透、讲活，这个事实上是总书记，关于思政课教学当中，这样一个核心的要求，你要想讲好，这个是非常重要的。还有就涉及到思政课教育、思政课建设要有一个什么？重视。关键看你重视不重视？适应不适应？讲的好不好？这个重视谁来重视呢？当然是各级党委的重视，所以这个意义上来讲，我们可以看出来，总书记把这样一个课程的建设体系化，课程建设的主体责任，课程的这样一种教学的一些指标，还有就是课程的这样一种连贯性，大中小学都说到了，更关键还有一点，就是教育是立德立德树人，这个立德树人当中，总书记讲了叫做启智润心，激扬斗志。我的理解应该说这都是有所指的，应该说非常的针对当前的这样一种，思政教育的这样一些问题和挑战，同时具备很强的历史纵深感和时代使命感，
这个大家应该也看得到，所以这是10部委出台工作方案，它针对性的这样一个背景，也就是总书记在最近这两年，对于大思政课建设的一个核心，的几个关键性要求。
当然我们说这个方案的出台，它也不是一个应急性的，它有一个酝酿的过程，这个酝酿的过程，一个方面当然是我们说新时代以来，尤其是2015年、2016年以来，我们以上海、天津、北京等地这样一种思政课，建设的探索作为先导，形成了一定的大思政课建设的这样一个基础。还有一个最重要的就是事实上，是从新时代以来，我们在不断的落实总书记的这样一个指示，尤其是总书记关于思政教育，关于这样一个思政课建设，关于思政课教学有一系列的指示，可以说构成了总书记，关于思政教育的重要论述，这样一种内容体系，这个是非常值得一研究，而且作为我们思政教育的一个指导性的思想，和基本原则的遵循。我在这个地方就刚好借着这个工作方案，来说它的总体要求的时候，我们当然是要把总书记关于思政教育，和思政课建设的一些核心要求给它概括，加以这样一个分享，分析一下，供大家来进行学习，来在工作和生活当中加深这样一个体悟。
我想总书记关于大思政课建设，以新时代以来作为一个时间维度，涉及到方方面面，尤其是2019年3月18号，总书记有一个思政工作会上的重要讲话，这个其实我觉得，构成了整体的关于思政教育，和思政课教育教学的一个基本的遵循。随着后面在不断地加以丰富，总书记经常会通过去高校的考察，发表重要讲话这样一种形式，来把自己关于思政教育、思政课建设等等的一些思考给表述出来，成为思政教育的一个重要的遵循，大概是这样一些特色。
（一）习近平总书记关于“大思政课”建设的总体论述
我总体理解，我认为总书记关于思政课建设，尤其是大思政课建设，它的总体论述有这么几个方面的特点。
1.必须从实现中华民族伟大复兴的高度来对待
第一个就是强调必须从实现，中华民族伟大复兴这个高度来看，大思政课教学和思政教育，这个应该说是提得很高的。我们先引用总书记一段话，总书记讲当前形势下办好思政课，要放在世界百年未有之大变局，党和国家事业发展全局中来看待。要从坚持和发展中国特色社会主义，建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的高度来对待。
这个其实我觉得就讲得非常的透了，思政教育、思政课建设、大思政课建设，为什么要这么强调？是因为今天处在这样一种局面下，国家之间的竞争，中华民族的伟大复兴，在这样一种崛起的过程当中，当然会遭遇到各种各样的挑战。
这个挑战当中其实涉及到四个自信，涉及到我们的意识形态以及文化安全。很多时候这种竞争，我们可以看到它单纯是血与火的，单纯是直接的，现实的这种看得见的军事的斗争，往往还存在很多软实力的博弈。在这种软实力的博弈当中，思想上的博弈是看不见的战场，但其实往往是最重要的战场。因为我们理解的到？你如果说军事斗争的一时胜负其实还好，因为你总归没有完全的失败，还有这样一个东山再起的可能。但是如果一个人你上来心就怂了，意识形态的崩塌，这个其实是无可救药的。因为你如果对你自己的道路，这个制度，包括你自己中华民族，一路走来的这样一种历史的过程，以及对于我们中华文明的这样一种，光辉灿烂和文明的底气，你缺乏认同感。当然你在面对一些挑战的时候，一些风吹草动的时候，你就缺乏战略定力，你也搞不清楚什么是历史的正确？你当然也就谈不上站在正确的一边了。这个意义上来讲我们说对于四个自信，对于我们的这样一种战略定力，其实除了我们现实的比如说事业的沉积，还有思维上的判断和理论修为，其实后面都跟思政教育有密切关系。
而且我们大家都知道，在这样一个两个大局的局面下，毫无疑问我们的思政教育和思政课，它的重要性就比以前明显的要增加了，原因就在于我们原来的时候，其实在全球的地位和影响，以及中华民族伟大复兴的历史进程，发展还没有像新时代以来这么的快，这么的高，这么的明确。当然我们说在世界的博弈的过程当中，这种冲突，这种伟大斗争，这种激烈程度和挑战，就没有新时代这样一种这么强。
大家可以明显感觉到，新时代以来这样一种世界的风云动荡，这个里面其实就更加强调思想教育的重要性，尤其是意识形态教育的重要性，意识形态教育的重要性它不是虚的，就像我们现在坊间通常说的软实力，软实力和硬实力它是交错为用的，有时候软实力它可以转化为硬实力，硬实力也是软实力的一个很好的依托。你这个时候在硬实力的博弈过程当中，其实需要你的软实力来提供支撑。所以在这个意义上大家能够理解，我们中华民族的伟大复兴，跟我们的中国式现代化道路，以及我们说跟我们的这样一个讲好中国故事，都是密切相关的。所以这个其实它是需要思政课和思政教育的，而且在两个大局当中，我们自己作为从事思政课教学的，我一直是坚持思政课一线教学，同时我也在承担一些思政的这样一种，教学管理工作。当然对思政教育和中国式现代化，我自己的本专业我也有自己的相关的研究，所以在这个里面我其实更多有感同身受，这种感同身受你就会发现，其实在当前你如果不从这个维度来理解，你其实讲不好思政课，你更谈不上讲好大思政课，你没有说把它作为，实现中华民族伟大复兴的必须的一个，关键环节来理解，这个显然是不够的，尤其是你面对意识形态的冲突，文化的博弈的时候，你其实是立不住的，这个其实对思政课老师，都有更高的一个方面的要求。
我想在座的我们的学员和领导，自己亲身也能感受到，包括咱们的一些小孩，在上各种学段的思政课的时候，也能够明显的感受到，这是一个方面。
2.必须着眼于中华民族的今天和明天
第二个总书记讲，必须着眼于中华民族的今天和明天，这个是有非常强烈的历史感的，而且是有所指的。所指就是在涉及到教育学段来讲，大中小学的思政课，总书记在这里面讲了一段话，我来复述一遍，说少年儿童的心灵都是敏感的，准备接受一切美好的东西。自古英雄出少年，为了中华民族的今天和明天，我们要教育引导广大少年儿童，树立远大志向，培育美好心灵，让少年儿童成长得更好，这个我想大家应该说感同身受。
因为我们说到我们的2049年，我们的第二个百年目标，要实现的这样一个历史节点，其实大家看，从我们今天包括我正在授课来讲，到那个年代其实都耄耋老矣，所以今天真正到那个年代能够作为骨干，作为支撑性的力量的，事实上是我们现在的大中小学的这批孩子。大家想大学生到那个年代也就40出头，小学生其实那个时候正是风华正茂，所以这一批年富力强，风华正茂的一代人，应该说直接决定着，中华民族伟大复兴的这样一种主体性的力量，支撑性的年龄段。这个年龄段的人，如果他意识形态上出问题，他缺乏这样一个四个自信的认知，当然你一切的目标其实都是虚谈，其实涉及到我们第一个，对中华民族伟大复兴这个角度，来重视思政课，同时要把这个所谓的要教好，其实是要把这批孩子教好，所以事实上，就是让这一批孩子成长得更好，成长的更好，它是要着眼于中华民族的今天和明天，这样一个理解，我想大家应该说是非常一目了然的。
从今天的环境来看我们也能看到，包括今天我们在新闻上，也能看到引发一些争议的话题，大家也能看到，比如说有些老师在课堂上，在讲座当中发言不注意，结果被学生直接站起来反驳，这个你就能看出来，其实在今天这个环境下，我们的这样一个青少年，其实对中华民族的伟大复兴，对自己的责任感和使命感，是相当认同的。
另外一个我们就像总书记指出的，这是平视世界的一代，所以我们自己上课当中总是在反思，在反思什么呢？我们那个年龄段他物资比较匮乏，所以你上来其实你还谈不上，对中华民族伟大复兴你有强烈的这种体认。还有一个就是你在一种追赶的状态，所以在那个年代其实在软实力状态上来讲，那是有一个不断的增长和培育的过程，认知上有一个过程。这个里面其实我们说，我们很多的这批年龄段的人，它体现出来这样一种文化心态的两端，一个就是比较狂，就是心态上的膨胀，另外一个就是比较怂，就带有一定的自卑心理。这个是其实我们面对90后、00后的这批孩子，我们跟他的差异性，从整体文化心态上还是有一定的区隔。这批孩子90后、00后的这批孩子，其实大家可以明显的感觉到，他确实更加的理性，更加的这样一种我们说平视这个世界，所以他也更多的能够理解自己的使命。
当然他也有很多这种那种的问题，但是这种那种的问题，从他们这个时代感觉来讲，它更多的其实不在于，它跟中国与世界的认知上，的这种文化心态问题，它更多的是很多是一些现实性的问题，现实中带来的一些挫折、挑战、困惑产生的一些心态性的问题。这个其实我们能够感觉到跟之前那些代际上，在文化心态上，世界的眼光上还是有一定的区别。所以这个其实我们在做思政课的时候，大思政课建设的时候其实是要关注到的，就是在教育的主体和受教育的主体当中，它是存在一定的代际心理的差异的，我们说反而是我们作为教育者，要充分认识到这一点，要把心态给调，调到同频共振上来，才能够说你着眼于中华民族的今天，和明天展开。
3.必须坚持正确政治方向
第三个必须坚持正确的政治方向。总书记有一段话，说要坚持社会主义办学方向，把立德树人作为教育根本任务，发挥教育在培育，和践行社会主义核心价值观中的重要作用。深化学校思想政治理论课改革创新，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育，推动教育公平，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。
我们说我们之前其实在不同的时代，和不同场合也都在强调，但是从新时代以来，我们明显感觉到什么？就第一个对思想政治教育，思想政治理论课的重视，应该说达到了一个前所未有的高度，可以说是前所未有。
大家可以看到，我们说2019年3月18号，总书记参加这样一个思政的相关的工作会议，这个在我们新中国以来其实是第一次，所以你如果从历史的维度去讲，其实你就能看到它的重要性了。第二个来讲，我们从事教育的都能感受到，一个方面，大家可以看到教学主体性的建设，现在各个高校基本上绝大部分，可以说都形成了，马克思主义学院的这样一种教学机构，这样就是把全校原来相对零散，或者说它的地位教学级别它相对偏低的，我们以前可能很多都是在叫做什么两课部，或者说叫文法学院，它跟中文历史包括一些法学，它相关的放在一起，有些两科部，还往往跟体育部、大英部放在一起进行这样一种建设，这个其实你可以看出来它的重视程度，你到今天各个高校基本上，都已经构成了这样一种，马克思主义学院的建设，这是一个教学主体。
第二个就是我们说涉及到，这样一个学科体系，学科体系原来的时候，其实很多的从事思政的教育的，他的这种认同感在现实当中它有挑战，原因就在于它的学科归属，它不在思政体系。你比如说很多时候思政它没有一级学科，你的学科体系比如我举个例子，比如我是历史学的博士，我如果在不从事思课程没有成立马院，包括不建设马克思主义理论的一级学科，我的学科归属就是历史学，等于是我以后要在历史学去评职称，大家可以理解你这个时候，你就变成你的教学，和你的学术科研其实不是一张皮，你形式上和管理上就是“两张皮”，但总体上首先形成了，马克思主义理论的一级学科，这个在思政教学队伍当中影响是非常深远的，因为这样它就行够了一个理论的这样一个，所谓科研和教学它能有一体化。
还有一个我们说是什么？你这个课程体系，课程体系我们说原来在实操层面，比如说它可能涉及到学分，涉及到课程建设，有一些建设的充分一些，有些高校或者是大中小学，建设的就不是很充分，这个时候在这种要求下，那是不一样的。怎么不一样？就是把它突出为你是立德树人的根本任务，这样这种政治方向里边其实就囊括了，大家可以看到我刚才引用总书记这段话，什么意思呢？就是他把思政课的改革创新里边，涉及到的就是德智体美劳的全面教育，融汇在里边了，这样其实就你要比如说我们说，要落实总书记这段讲话的精神，怎么去落实？你要德智体美劳全面发展，换言之其实就隐含着，你的思政课你是要有一定的扩充的，或者说是把既往的一些课程，你比如说劳动教育，我们知道在既往很多的时候，我们的很多劳动教育，它其实在现实当中，因为它开展比较困难，所以很多劳动教育实际上有一些时候，是流于形式的，你或者说他学分不是很够的，或者说它劳动教育它就是劳动教育，它不是把它当成一个，就是德智体美劳全面发展，也不是说我们整体这些课程，是要为了培养学生的爱国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力，这些统筹在政治方向里边，大家要理解，这个其实我们说蕴含是非常的深远的。
4.必须坚持党的领导
第四个要求总书记讲就必须坚持党的领导，办好中国的事情关键在党，所以你要说办好思政课，思政教育其实关键是在各级党委，尤其以高校来讲，当然是在高校党委，你高校党委要把它做成重要议程，你思政课建设的突出问题，你党委重视了，其实就问题就能解决，党委不是重视，你这个问题，它当然就会长期存在，其实是无需讳言大家能看得懂。这个里边就是总书记讲，在工作格局，队伍建设支撑保障等方面采取有效措施。
大家注意我引用的都是总书记的话，所以你可以看到其实这门课程的重视，总书记是非常的重视，同时表述上很有这样一种问题意识。因为你可以看到思政课的建设，我们刚才讲到了，你比如说你原来是两课部，现在归于马院，你马院的建设各个高校有早有晚，就看你高校领导重视不重视了。你说我们学校的思政队伍实力不够，实力不够那还是你重视不够，因为你可以引进人才，所以你说实力不够，你就不构成了学院建设，显然不构成不是理由。
还有说我们这个学科体系不完备，也可以引进人才，你建设不好一级学科的博士点，你二级学科的硕士点你能不能建设？你不能说我们一级学科几个方向，你抓住你集中的一个方向，比如说马克思主义中国化，思想政治教育，你能不能建设？你这个我想就已经，还有一个你可以做到的，比如说思政课你大中小学的，有些你学分不够，有些学时不够，有些形式上够，它实际上是拿着各种别的课来充的，这个就不能体现你党委重视了，所以这样其实按照这个来讲，就总书记讲这段话，你要把思政课建设摆上重要议程。什么叫重要议程？比如说你开会是不是第一议程？你的一学期一年你开多少次党委会，党委会里面议了多少关于思政教育的，这个是可以量化的，也能看得出来。你这个就看出来你重视不重视了。你涉及到的无非就是工作格局、队伍建设和自身保障这几个关键方面，这个里面党委重视。
你举个例子，比如学校党委重视，那显然是超过学院党委重视的，当然你这个工作格局立马就不一样了。为什么？因为党委书记站在一线来抓，那就不一样。队伍建设也是这样的，刚才讲到的，你说你这个人不够，人不够你就一方面要引进，一方面要自己培养，一方面就我们刚才讲的大思政课，大思政课就是你辅导员宣传团队、组织部门、人事部门他还很多，他也不是说他没有学科，我们现在很多比如说宣传部门，他宣传部的干部，他很多都是博士毕业，甚至很多他学历都不弱，甚至很多他在自己的本职工作之余，他还有自己的这样一种学术研究，或者是抓住学生工作，像很多学生处的一些都是。如果是这样，你队伍建设当中你能不能开门办院？开门办课？你不就是有破局，说白了是你重视不重视，还有支持保障，就是说你思政课的学时够不够？学分够不够？还有待遇够不够？这个也涉及到，关键其实是党委的领导能不能落实？
5.必须落实立德树人根本任务
第五个就是强调立德树人的根本任务。总书记讲，要从党和国家事业发展全局的高度，坚持为党育人，为国育才，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域体现到学科体系、教学体系、教材体系、管理体系各个方面，培根铸魂，启智润心。
这个话我们说立德树人我们以前也讲，但是这么系统化的，这么全面的把立德树人，做了一个充分性的这样诠释，形成了一个最高指示，以往是没有过的。大家想刚才念的这一段为党育人，为国育才，这8个字就已经是统摄性的，立德树人贯穿融入在哪儿？融入就横面层面道德教育、文化知识教育和社会实践教育，贯穿是什么？贯穿于基础教育、职业教育、高等教育。体现在哪？体现在你的学科体系、教学体系、教材体系、管理体系。
所以我们说总书记这样一个指示，其实已经把立德树人这种表述，从思想理念到具体措施，还有组织抓手、制度抓手，包括贯彻的方方面面，其实已经说得非常清晰了，而且其实就属于你工作方案，照着这个来去行购，就已经非常明晰，有这样一个明晰，其实我们就能够把它落实。
一、《工作方案》出台背景与整体要求
（一）习近平总书记关于“大思政课”建设的总体论述
6.必须把思政工作贯穿教育教学全过程
还有一个涉及到什么？就思想政治工作要贯穿教育教学全过程，这个大家能够理解，以往的时候，我们说事实上思政工作，跟其他教学工作、教育工作，是存在着一定的隔膜的，或者说我们通俗的讲是几张皮，现在实际上是把它我们说融会贯通。总书记讲高校思想政治工作，关系高校培养什么样的人？如何培养人？以及为谁培养人？这个根本问题。要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人，全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。
大家看这一段话就能看出来，思想政治工作要贯穿全过程，这个也是我们说最近以来挺火的，比如说讲课程思政，讲大思政课，讲大中小学思政课一体化，都是这个指示的一个具体的落实，应该说非常清晰我们说这个里边。既往的时候，我们说专业课教学和思政课教学，它是存在一定的隔膜，或者说是各管各的，或者有时候会把这样一个思政教学，思政教育定位到或归类到思政课教育。
所以总书记讲什么？要遵循思想政治工作规律，遵循教书育人规律，遵循学生成长规律，不断提高工作能力和水平。要用好课堂教学这个主渠道，思想政治理论课要坚持在改进中加强，提升思想政治教育亲和力和针对性，满足学生成长发展需求和期待。其他各门课都要守好一段渠，种好责任田，使各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应。
这一段话我们作为一线的思政课老师，听完以后应该说很有感触，就像刚才说到的，以前的时候，其实是存在一定的几张皮的这样一种嫌疑的，或者是通常讲的就是我专业课，我只讲专业课，甚至有些还强调专业的这种独立性，这个时候往往看到思政就会把归到思政课，或者说往往会把一个地方，或者一个学校这个思政搞得不好，除了这些学工宣传以外，涉及到教学往往是你思政课讲的不好，其实大家可以能够从我们基本的生活经验，就能感受到，你说一个学生在一个大学里受教育，最后他的思想上出现滑坡或者是困惑，你说完全是因为思政课教得不好，或者说是因为学工宣传工作做得不好，显然这个是它不合理也不是现实，显然是各方面的。
也就是说你的全程育人和全方位育人，你做的不够吗？所以这个里边其实有一个什么呢？总书记在这段话里面，其实给思政课的教育，和思政教育有一个全新的强调，这个强调就是我们核心的几个点：一个就是发挥课堂教学主渠道，我们以前的时候对于主渠道的使用，往往一个是强调思政课的主渠道。第二个涉及到课堂教学，其实就强调思政课的课堂教学，现在这个明显不是，就更加的完善和提升，也就是说所有课堂的课堂教学，你都是这样一个重要性的，尤其是思政课的课堂教学，这是一个。
第二个来讲，就是你这个课程里边你的专业课和思政课，我们说守好一段渠，种好责任田。换言之思政课有思政课的责任田，思政课有思政课的一段渠，思政课的系列里边有不同思政课，它当然下面分不同的责任田和不同的渠道，同时专业课你也有你的责任田，你的责任田不是专业教学、专业知识的讲授的责任田，而是思政教育的责任田。所以这个里面，既是对大思政课建设，和思政教育提出了新的要求，其实同时也有一个新的增长点，所以这些年课程思政方兴未艾，跟这个是有很大的关系的。
我们的理解说总书记这个讲话，充满了这样一个我们说睿智，同时我们说也能体现这个时代的要求，我们说不同的课程这些年也都在探索，我们大家能够理解，尤其是我们从事这样一个教育工作的，我们能看到比如说现在教育部，包括其他部委都有相关的这样一种，教学的比赛、教学的要求，包括涉及到一些荣誉的评选，我们能去看里边，其中有一个非常重要的指标体系，这个重要的指标体系是什么？就是课程思政，我们能看到往往会存在一定的板块，涉及到分值，直接指向于你的课程思政的这样一个，建设情况。
这个其实就明显对于这样一个专业教育，它有一个非常强烈的导向作用。你也从事专业教育，你也不要单纯去讲说，我这个就是讲专业课的内容，你的专业课，这是我们用以前的话语来讲，比如说又红又专，又红又专，不是说我们思政课只负责红，你专业课只负责专，你这俩还两张皮，最后当然就知道形成了挑战，育人的目标就没有实现，或者说实现的不够。现在来讲，其实我们说我们的理解，就是你的专业课里边，其实你的又红又专的教学，应该说是要融合性的，思政课是不是带有一定的专业导向，毫无疑问是有的。我们说大思政课建设或者课程思政本身，思政课不是说在课程思政之外，它是在纳入到这个体系，也就是说你比如说我们思政课里边。
比如说我讲中国近现代史纲要，中国近现代史纲要，大家看这个课名你就能感受到，它一定是带有历史性的，要不然它怎么叫中国近现代史，同时它又是政治性的，也就是说它是明晰要害的，所以叫做纲要。
核心指向是中国近现代发展的基本问题的，它是要通过历史性的表述，去证明这样一个4个选择的，你说它是政治理论课没有问题，但是你说教学内容里边，是不是说完全跟中国近代史，比如说我们历史学专业的完全有区别，显然不是。你这个里面，尤其是涉及到一些历史虚无主义，一些专门的历史话题的挑战的时候，如果你这个老师没有专业知识，你完全是照本宣科，完全是从文件到文件，从论断到论断，我敢肯定的是你肯定在课堂上是立不住的。尤其是你想有的学生，他在专业课接受到专业的教学，回头到你这个课，你这个课名还带有很强烈的这种交叉，和重叠性，你这个时候你如果是面对学生的质疑，和学生的专业知识的这样一种询问的时候，你如果缺乏学术积累，那显然也是立不住的。
所以从这个意义上来讲，我的理解思政课老师，他要讲好思政课其实挑战很大，而且其实他要求其实比专业课老师要高。我们说因为你从这样一个，比如说中国近现代史，或者中国近代史纲要这些课程，它的历史延展性很长，从1840一直要讲到“二十大”，这个里边涉及到的历史的很多的论断，和很多的这样一种思考。其实你要说如果是单纯从专业课角度来讲，他反而是守住他的那一部分研究，比如你研究洋务运动，你就去研究洋务运动，你研究辛亥革命，就研究辛亥革命，所以这一块其实我们对于比如说专业课，他讲辛亥革命，他也能讲中国近代史，但中国近代史很多专业知识，它可以这样讲。但是你要是思政课老师，你讲中国近代史学生肯定就会面对，你比如说涉及到历史虚无主义很多的坑，这个时候他要提出问题来的时候，你就面对你其实要去准备，你要去回应，这个其实对思政课老师要求很高，你既要有自己的学术积累，和自己的那一份学术研究，同时你还要有政治立场，还能够有明晰的这样一种政治判断，以及历史智慧。我们可以这样讲，大家就能理解就是你的课程思政，它是一个笼罩性的，它不是说课程思政和思政课是两部分，所以这样总书记这一段的指示，其实直接行够了我们大思政课的核心，每一门课都有责任田，每一门课都应该守好这样一个渠道。
当然思政课的课堂教学是主渠道，这个里边其实就已经把这个分得很清晰，和同时有一个系统融合的一个提高的要求。所以刚才我是借着这个方案，跟大家分享，我对于总书记在新时代以来，关于思政课建设、思政建设，尤其是大思政课相关的几个方面，的这样一个指示，这也是这个方案出台的这样一个，总体性的要求。它的背景里边既有刚才即时性的，就是我们大家理解到的，它即时性的就是要落实2021年，和2022年总书记的两个重要讲话，和指示。也有长时段的，长时段就新时代以来的总书记，关于大思政课建设的一个总体判断和指示。
（二）《工作方案》总体要求
同时我们说它的方案总体要求里边，涉及到它的具象性要求，具象性要求再到方案的导语里边，他其实已经说到了，核心是这么几个：一个就是全面推进大思政课建设，要坚持以习近平，新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦立德树人根本任务，推动用党的创新理论铸魂育人，不断增强针对性，提高有效性，实现入脑入心，这是他总体要求的第一个。
第二个涉及到他这个要求，应该是侧重于比较实操的指向性，直接对应到后面的建设内容。它涉及到几个方面：一个就是它要强化这个问题意识，突出实践导向，要开门办思政课，才叫大思政课，同时就是充分调动社会资源和力量，也就是咱们这个课的主标题，就是以全社会治理就要调动全社会力量，调动全社会力量，要建设大课堂，搭建大平台，建好大师资。但同时要建设全国高校思政课教研体系，设立一批实践教学基地，推出一批优质教学的资源，做优一批品牌的示范活动，支持建设综合改革试验区。
涉及到还有一个，就是思政的小课堂和社会大课堂的结合，推动各类课程和思政课程要同向同行。另外一个就是教育引导学生坚定四个自信，这是他的教学目标了，成为堪当民族复兴重任的时代新人。
我们说这个是咱们10部委的方案，它的总体要求里边，它自己这个方案对应后面要出台的内容，他提出来的一个基本性的要求，所以这部分是，我们说对于方案的出台的背景和总体要求，跟大家分享一下。
二、《工作方案》主要内容
好，我们来讲方案的主要内容，这是咱们课的第二部分。
这个方案应该说要言不烦，内容很丰富，而且层次感很强，指向性也很明确，实操这种可操作性也非常的清晰，所以我们说值得大家充分了解，因为对我们工作相关性还是比较大的，影响比较大，而且我理解也有非常多的这样一种挑战，更关键的是也蕴含着很多的增长点。
（一）主要内容
它这个方案总体上有这么几个内容，就像我们刚才讲的总体要求，剩下来讲它涉及到6个部分，其他6个部分在总体要求之外，一个就是主渠道教学的改革创新，还有社会大课堂怎么使用？资源平台，大资源平台的搭建，大师资体系的这样一种共建，拓展工作格局。最后是加强组织领导，大概是6个部分，加上我们前面讲的总体要求，构成了7个部分。7个部分一共22条的举措。
这22条举措我给它概括一下，大概围绕5个方面来展开：一个就是突出主渠道的建设，第二个是强化实践育人，第三个是大力推进思政教育信息化，这个直接跟咱们信息中心，包括相关的这样一种时代发展，都是密切有关。还有一个加强队伍建设，第四个是队伍建设，第五个是拓展工作格局，大概是这么5个方面22条举措。
我们就没必要完全对应这个内容，一一的跟大家来进行重述，或者是说明。具体的工作方案，大家有机会可以在教育部的网站上，直接去进行学习和了解。我基于咱们课程教学做一个相当的导学，尤其是涉及到我们从事这种思政课的教学，和思政课建设的工作，包括思政相关研究，我来谈一下我的一些理解和认识。
（二）改革创新主渠道教学
1.各高校全面开设“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课
在总体要求之外，涉及到的一个很重要的方面，就是主渠道教学的改革创新。这个里边最标志性的就是全面开设，习近平新时代中国特色社会主义思想概论，这个课程的建设，应该说我是亲自参与相关的工作，应该说这也是感同身受的，也是感触良多的。
课最早的时候其实是一种实践探索，就是没有全国铺开，它基本上是按照全国重点马克思主义学院，这么作为一个主体，要求开设对应的选修课或者是必修课。后来北京市方面从涉及到它各个省级，尤其是以北京、天津这些，它有市级的重点马克思主义学院，也对应的进行开设相关的课程，在探索之后形成了一定的探索经验。教育部在总结的情况下开始行购，在“二十大”前后开始进行全面的铺开。现在基本上我们说作为一个思政必修课程，现在在全国基本上开设了。这个课我们说是思政课程体系里面，一个非常重要的改革和建设的成果，因为它直接体现了，我们说新时代的这样一种理论创新，以及我们说习近平新时代，中国特色社会主义思想，把它思政课程化，这样我们体现出了我们新思想的入脑入心，进课堂、进教材、进学生头脑，所以这是一个非常重要的改革，这是第一个方面。
第二个就是我们的思政课体系，开始更加的系统化。我们知道既往的时候思政课的严格，它大体上有不同时段的变化，这个时候我不在这做更多的展开。
2.加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程群建设
我跟大家的讲述的是今天事实上，是围绕以习近平新时代，中国特色社会主义思想为核心，来构建思政的课程群建设，大体上包括思政的必修课程、思政的选择性必修课程、思政的选修课程，构成了这样一种思政的课程体系，在以往显然是没有的，以往我们只是思政的必修课，那也就是我们说几门课程而已，没有构成说一个体系化，既有必修也有选择性必修，其实就是一个课程池，在课程池子里面，规范哪些课程是一个学分，必须修够的这么一个设置，构成了一个通识性的选修，思政的这样一种选修课。这种三个层次的构建，我们说是新时代以来，尤其是我们说“十九大”以来，这些我们思政的一个建设的重要的内容，和要求。
当然还有一个，就是我们说涉及到思政的学分体系、课时体系，教育部在2018年发了一个文，专门涉及到我们大学来讲，它有一个学分体系的一个行构，有一个要求落实，涉及到大学生、研究生，包括硕士生和博士生的课程。后来教育部大概在2021年的时候，又出台了连续的两个文，那也就是说基本上把中小学，和大学整个思政课程体系的学分课时，包括对应的课程的主体性的建设要求，都做了非常规范的系统的说明。所以大家可以看到，这个其实就是大思政课在贯彻落实，不完全是今天我们讲这个方案，它有一整套配套的其他的小范围，的工作方案和细化的工作方案。
3.推动党的创新理论和历史融入各门思政课
第三个就是涉及到党的创新理论，和历史融入各学段各门思政课。这个其实指向就是比如说四史历史，其实指向的是四史为主体的课程建设，尤其是我们说建党百年，所以我们把四史，作为思政的选择性必修课，就大学来讲这是个重要的内容。在中小学其实是在不同的学段，它可能会纳入到这样一种课程里边，作为专题来呈现。那也是明确有一些要求，你必须要事先进行相关教学，所以这个我觉得是主渠道教学创新，的一个很重要的点。
4.增加教学研究和教学成果在评价体系中的权重
另外一个点就是涉及到教学评价，这个里面在咱们这个方案里面，明确提出来了，后来教育部其实也相关的，包括前后出台了相关细化的方案，相关细化的方案就是增加的教学研究，和教学成果在评价体系当中的权重。
我们知道在教育界、科研界一直存在这种评价体系的改革，包括前些年大家可能也都清楚破五唯，破五唯怎么破？它当然是有一个评价的更加科学化、系统化、规范化。这个里面其中一个很重要的就在高校来讲，或者相关的教学科研单位来讲，那就是改变了原有的这种单方面，或者是过多的重视科研性的成果，的这样一个导向，开始增加了一些教学的权重，也就是说你大学你是一个教书育人的单位，所以你如果单方面去强调科研的成果，你又不是一个研究院所，所以你这样导致结果，就是你相应的老师他不重视教学，他觉得教学是他的责任田，科研是他的自留地？因为你涉及到评职称，各种奖项都是按科研，科研标准体系化还非常完善，没事给你打个分啥的。所以这样你教学其实很难量化，除非是你去参加教学的比赛，你拿个奖，偶然性也比较大，而大部分的老师其实他的付出是看不见的，你讲的好其实很难呈现，就是说这个老师讲课受学生欢迎，那个老师讲课他也受学生欢迎，你怎么理解说更受欢迎，这个讲的更好一些就很难。
所以这样你如果不去重视它，当然这个也有挑战，就是你教学评价怎么去量化、指标化其实是有挑战的，但是你不重视它，你以说不好去量化，就不去纳入导致的结果，其实它整体上它重视程度是要减弱的。这样一种重视程度减弱，跟我们今天讲的这个明显不符合的。说你大学也好，包括中小学其实也有类似情况了，你要说要提升这种教学质量，结果你不重视教学，你怎么重视教学？你没有涉及到给老师的评价体系里边，他的职称评定、他的薪酬、他的荣誉，你没有得到体现你就是虚的。所以这个方面我们说这是改革主渠道，教学的一个很重要的内容，把教学研究和教学成果，在评价体系里面增加了。
我们说的这些年涉及到，相关的中小学和大学，应该说体现的是比较明显的，逐步已经看出效果来了，因为你这个始终是个指挥棒，你有指挥棒去导向，当然大家就会更加的投入。所以我觉得涉及到主渠道教学，的几个方面的要害，跟大家分享一下。
（三）善用社会大课堂
第三个就是涉及到社会大课堂的使用，总书记讲你一定要跟社会结合，要跟实践结合，你不能照着这个文件在那念，所以你干巴巴的。你思政课你怎么能够用社会大课堂？咱们这个方案里面涉及到两个层面，我的理解是影响比较大的。
1.构建实践教学工作体系
一个就像我们开始讲总体要求总书记讲的，你办好思政课其实也是关键在党，你要坚持政治立场、政治方向，你其实还是要体现在党委的领导上，你各级党委，尤其是各级的教学主体单位的党委的重视，那是很重要的。所以今天来讲其实各个高校搞得好的，它有一个基本的共性，基本的共性就是党委重视，党委重视基本上是你比如说学校，就是学校一级的党委他统一领导，你对应的马克思主义学院他从事思政教学，但是其他学院从事专业课教学，还有学工，还有宣传等等团委，所以他就行构起一个教学工作体系。
而且这个工作体系里面，它要强调社会大课堂，其实通常来讲我们的理解，除了你请相关的导师进来课堂教学之外，其实是实践教学，就是你要构建起实践教学的工作体系。以往我们从事高校教学工作，其实你能够感受到从小学，我觉得可能也差不多，原因就在于你的实践教学它不好搞，实践教学牵涉面比较广，尤其涉及到中小学，这个孩子父母有非常重视的情况，你实践教学你出去，其实大家都要考虑到成本和风险问题。所以这个情况下，很多实践教学的学分它彻底落实起来，还是有挑战的。
大学它设置于学校的场地和方位，还有一些工作的成本。所以这样其实它的实践教学，它是非常杂的，非常分散的，有时候可能实践教学主体性是在学工，但是也有一部分是在团委，还有一部分搞不好在教务处，或者是在宣传部，总体也算一个实践学分。
当然还有就是你马院搞的思政课，本身就带实践学分，所以你到最后就是一个混合型的，你行构不了一个统一的战斗力，你也没法以一个主题，去把所有的大家的主体和学分统筹起来。这样你对于学生来讲，你不抓住学分和课程，你其实抓不住学生的相关实践教学。
所以这个意义上来讲，我们说其实这些年行构的还是很大的变化，我们能看到教育部，经常会在他的网站上会公布，发布很多的这样一种各个高校、各个地方的这样一种教学创新的成果，或者是工作简报。大家可以关注他的工作简报里面，涉及到实践教学多半有一共性，这个共性就是什么呢？他比较重视这种实践教学工作体系，你要没这个就没有一个组织抓手。
2.建好用好实践教学基地
同时教育部10部委这个方案大家看，它就是有一系列的实践教学基地，实践教学基地它是分专题设立的，也就是说它其实是教育部，和10部委共同合作，这个其实就是要解决下面的高校也好，下面的不同教学主体，它的这样一个实践教学的难题。因为有些他有心力但是他没资源，他也没法去联系这么高水准的这些单位，有些可能级别都不够，有些可能你就得排队了，你到哪个地方去实践教学，你这个个体是零散的，这个时候你10部委它其实就行构了，以整体的一流的各个专题的实验教学基地，而且这样，其实他们这些部委下属的相关的这些级别，够条件、够水准的实践教学的这些你给他挂牌，他也就是有这样一个责任感，也有一个工作任务要求。
这样其实我的理解它就行构了，全国一个整体的、系统化的、高水准的实践教学体系，你最起码有非常好的实践教学资源，而且你能够去对接，所以甚至说教育部来对接，他完成对应实践教学的、相关的教学资源的转换，那样你对其他各个高校来讲，其实就涉及到一个资源的使用了，这就是我们讲的它方案的第四个。
（四）搭建大资源平台
第四个就是什么？它构建了一个大的资源平台，这个其实跟我们相关的信息化，是有密切关系的，这个我们这些年能感受到非常的清晰，就是系统化的建设，系统化的建设，你在全国比如说你像全国的高校的马院，我们以前都是开玩笑说，说天下马院是一家，这个更多的是一种情感和情绪，你现在来看它在一个大系统之内，也就是说比如说教育部，它涉及到我比如我上学期讲了多少门课？课时是多少？学分是多少？包括学生的数量，他在后面大数据一目了然，涉及到比如说我这个人你的评教，你参加了多少教学性的活动，得了什么教学荣誉，教学性的奖励，它也有可以填的这样一个板块，你需要填进去，由你的院里面学院学校来整体核定一下。这样弄完以后大家可以看到，你说全国确实一盘棋，但从教育部的相关教育主管部门来讲，它是否能够做到它能够体系化、系统化？这个在未来我们能理解，就是它的调用资源能力明显就肯定增强了。
1.建设全国高校思政课教研系统
另外一个就是它教研系统，它涉及了几个方面，一个就是集体备课平台，这个还是很重要的，我觉得最起码对我们来讲，甚至不光是最起码的，甚至你可以对一些其他的地方，比如说中西部，包括一些教育发展相对滞后一点的地区，或者是学校，你让他自己去摸索，这个肯定还是难的。但是你现在其实你有一个集体备课平台，比如说周末你哪一些专家，就一些关键性的问题，大家聚焦的问题，现在热点性的话题，进行一些分享和解读，这个给专业课教师和思政课教师，他都有一个很好的指导和帮助。
另外一个来讲就是大学生的自主学习，这个尤其是在疫情时候，大学生的自主学习的平台使用，除了我们通常一些教育公司的提供以外，你教育部整体性的这个，其实也有很强烈的支撑作用。
还有一个就是教学资源，教学资源涉及到你开发，你比如说课件、案例教学尤其是这几个，我们说这个其实是帮助很大的。帮助很大是什么？第一个你全国思政教育，你比较容易做到一体化和系统化，要不然涉及到你就拿一本教材，你这个教材你转化为教学语言，你这个PPT就是千人千面，有些单位、有些学院、有些教学的二级单位，比如说教学研究所和教研室，它相对还好一点，它可以集体备课，能够搞得好，有一些前些年他搞得不好，其实就变成了老师自己在摸索，老师自己在摸索，他一个他做的质量不够，第二个他把你课堂的教材，本来是全国统编的，结果你这个课堂教学，又做不到全国相对统一或者课件的，最起码你有个指南这种的。其实这些年做我们说教学的资源的研发，其实是起到很大作用的。
另外一个就涉及到评估，刚才讲了你教学成果，你怎么能够把它纳入到相关的体系，一方面当然要发挥各个地方、各个学校的党委的管理和领导作用，但另外一个方面，其实也涉及到全国通惯性的，你比如要评一个全国性的教学性的奖，你不在一个系统之内，你显然就没有高的效率，包括指标体系，你现在来讲我们都能感受到，你比如说评相关性的东西，你就登录系统你就评，你那玩意你要多两个字你还填不进去，人家专家也就在网上给你评了，这个相对来讲它既简洁高效也方便快捷，而且也能够起到大数据和信息化指引的作用。
二、《工作方案》主要内容
（四）搭建大资源平台
2.推进国家智慧教育平台建设使用
另外一个就是涉及到智慧教学平台，这个我的理解这些年其实发展非常快，而且基本上成型了，涉及到你比如说刚才讲的教学资源库、课件、讲义，这个你像涉及到思政课，我们的很多课件其实都是教育部，有统一的可以推荐使用和借鉴的课件的。当然你拿过来你要充分借鉴了，你就有一个依托了，他做的还很精美，非常详尽，指示性也很强，你就结合你自己的教学特点、教学积累，结合你在地化的经验，包括你课程的教学的时长等等这些，你进行相关性的这样一个融会贯通，相比以前完全靠自己摸索，显然是不一样。
还有一个就是你容易产生一些教学名师，我们原来的时候各个高校，当然也有教学名师，但是高校的教学名师，其实它没有网络作为渠道，或者网络渠道有时候五花八门，而且有时候有一些名师，他依托的是一些资本的力量，通过这种短视频或其他你看起来影响很大，这个未必就契合你思政教育要求，未必适合你思政课教学，也未必适合你专业思政的、课程思政的教学要求。
你这个时候你比如说作为中西部的，或其他地方的老师，他涉及到有一个命题，比如说涉及到我们说，历史虚无主义的某一个命题，大家可能自己想有一些难度，这个时候你在网上看到一段，你这个时候你用还是不用？所以这块它其实就容易错进错出。你要是教育部有一个真品的课程，等于是教育部，它做了质量的把关和政治上的定位。其实我们说这些年教育部和10部委在推。因为啥？因为教育部它很多其他的大思政课。
尤其是课程思政我们举个例子，比如说科技，航天卡脖子技术的突破，我们有很多的这种英雄事迹，也有很多的这样一种宣讲团，他原来完全是我们说第一他是几张皮，他走他的渠道，我们这帮从事一线思政教学的，其实不太知道他讲了啥，他的相关资源我们也用不上，还有一个它教育，对于它的课程化它是不够的，我们能够清楚你宣讲是一回事，你教学是另外一回事，你这个宣讲当中的内容，你要把它课程化或精品案例，精品精刻化，你需要调整，这个你当然有一个转换性的平台就很好，有统一性的，所以这一块我们说10部委在弄的，因为它出台的时间还是比较的短的，去年7月份才出台。所以今年这些年应该说我们可以看到，应该是一个整合，和重新的一个调整和重新的一个规范使用，未来可以期待，就是更多的优质资源的推广使用，包括教育部牵头的中宣部等等，他认可的这种比如说金课，其实大家就有所奔了，也容易给一个所谓基本性的借鉴和遵循。
3.打造网络教育宣传云平台
所以我觉得这一块涉及到相关平台，还有一个网络平台的使用里边，涉及到信息中心，因为我们包括信息的渠道建设，和信息资源建设，我这地方再多提几句，那一个就是教育部他会同中央网信办，他有一个，搞了几年的大思政课的网络主题宣传教育，简单来讲就是发动师生搞什么？搞微电影，搞动漫、短视频这些，就是学生喜闻乐见。
同时大家想这玩意就是我们说走群众路线，你大思政课大家都来参与群众路线，就改变了原来就几个老师，或者是老师自己拿来做课程教学这种建设，通过这种在线互动、网络宣传，推动一系列的什么云上大思政课这种平台，依托它既有的一些载体网络载体，比如说大学生在线、高校的思政工作网，还有什么一般基于班级教学这种，也是教育部认可的，还有一些现有的这些公司化的、企业化运营的这种网络平台，这样的话其实就有一个基于网络信息技术，和网络资源，充分利用学生的这种积极性，开展的相关性的新时代的这种，类似于课程建设和教学的这种群众工作，是这样的一种理解。
另外一个就是虚拟仿真，这个我觉得是方兴未艾，虚拟仿真的教学资源使用，在未来应该是一个很大的增长点。因为我长期做相关的教学的管理工作，我也接触相关的一些虚拟仿真的资源的建设，这个我觉得对于课程教育教学，还是很有帮助的。
第一我们的学生他是在网络时代成长起来的，他基本上是网络的原住民，而且他们对于这种虚拟仿真游戏化的，这些理解、认识、体认，都比我们这些老师要强得多。另外一个你比如说很多的教学资源，你完全靠老师的个人讲授拉近氛围，是达不到很好的教学效果的。你这个时候其实更好的是什么？让学生参与到他这种虚拟仿真的技术上来。你比如说什么重走长征路，你现在学生你完全老师在课堂上，放一个电视剧的片段、纪录片的片段，你和学生他能够戴上头盔，能感受一下爬雪山，过草地这种种种的感知，这个就不一样。
还有一个你比如说，我们说石库门，从石库门到天安门，中共“一大”，包括我们党这一路走来的历程，它有很多鲜活的历史资源和红色教育资源，但是这种鲜活的资源，你如果不使用虚拟仿真，它就没法实现教学资源的迁移。比如井冈山井冈小道，我们总不能让我们北京的学生，组织一批代表性的学生可以去，所有的学生分批量的感受，他也接待不过来，咱们也没有组织力。最好的形式是你学校有资源，能建设一个虚拟仿真室，这个虚拟仿真室，你陆续的让学生去感受，你井冈山斗争的风云，包括我们刚才讲的红军长征等等，这个其实学生就能感受，而这个的信息技术的迁移和资源建设，其实它是能够做到的。所以这一块来讲，其实它对提升教学效果是非常有帮助，这是一个很重要的。
另外一个就是我们刚才讲到的，在增加老师的教学性评价的成果的同时，其实我们也能看到前些年涉及到舆论阵地，包括思想建设阵地，我们很多的这样一个正能量，或者是很多的有想法、有能力的老师，他没有参与，没有参与有各种原因，其中有一个其实肯定还是在你的这样一个，引导上和推动和提供相关资源上。
所以这些在大的思政课建设的范围内，它其实把这样一个专业老师，和思政老师涉及到整体思政活动，他的要求提高就多了。这个提高比如说你思政老师参加中央，和地方的主流媒体，你的一些政论实论这些节目，广泛的传播党的创新理论，拿我个人来讲，我这些年，参与相关的这样一个理论传播，包括相关的知识性的节目，包括基于自己人的专业特长，来依托网络媒体和其他的载体，来进行相关性的工作。这就不单纯是一个我们说是一个专业，或者是一个课程建设的工作了，更多的还是有一个社会活动的身份，这个其实是赋予了你的这样一个社会工作。智库，在你的教学科研和育人之外，你的教师的身份的多样性，但其实也起到了，很重要的一个思政工作的效能，所以这一块我想大家能够明显的感知到。
（五）构建大师资体系
1.建设专兼结合的师资队伍
第五个就是他培养构建师资，大师资体系，大师的体系里面涉及到几个核心内容：一个就是专兼结合，我们今天强调思政课，包括思政教学要小班，其实你以现有的来讲，你学生的人数多，老师永远不够，怎么办？我刚才讲要实现专业课教师，和兼职课教师来结合，专业课兼职课教师结合就是要大思政课，开门办思政。另外一个就是培养一批年轻的、有为的、有能力、有思想、有想法的这种我们说管理团队、教学团队和科研团队，它这里边就实施了，马克思主义的学院的院长，和书记的培养工程，这个我们的理解就是最近一直在搞。
2.搭建队伍研究平台，提升队伍综合能力
还有一个涉及到几个机制，一个就是手拉手集体备课机制，这个涉及到大中小包括不同行业，比如综合性大学和行业特色性大学，还有一个就是示范培训，教学基本功的比赛。教学基本功原来其实是有的，但是它不系统化，比如说它没有特别全国性的教学基本功，的比赛，我们往往理解比如我们北京市，北京市它往往是我自己参加来讲，既有思政课的教学基本功，我是参加过青年教师基本功比赛，当然是多年以前，但我又参加过咱北京市自己的，它是全学科的青年基本功比赛，就不是思政体系的。但是这两个应该是年头很久远了，一直在办，培养了一大批人。但是你在全国体系下，就没有这种全国性的基本功比赛，最近这些年就开始搞了，包括教学创新大赛等等，这个是很重要的。
还有一个就是我们说，对思政课教师的这些培养提升，我们都理解的，刚才讲到的思政课的教师，你有一个学院，就是马克思主义学院，你有一个学科，马克思主义理论学科，还有我们说我们各个地方，尤其是地方院校，包括中西部院校，包括相对专业性院校，我涉及到的你比如说一些职业院校，成人这些开放性大学这些，它涉及到很多思政课老师，因为他长期从事教学，他的教学量很大，所以其实因为它影响它的这样一个学科发展，包括学历学位的提升，所以这块其实我们说有专门的相关培养，一些高校，比如说清华北大一些高校，它都有这种学历提升，比如说你是一个长期从事相关的思政课教学，但是你可能是个本科，你在未来发展当中，你在横向跟自己学校的其他的专业比，人家大部分都是博士，你涉及到当然在评职称、评优评各种上面，你站在学科上你就相对有一些弱势了。
怎么解决？你说你脱产去考一个挑战很大，而且你就变成跟现在的一帮的小孩在竞争，你跟一帮刚毕业的硕士去竞争博士，人家导师就有一个指标，你说这玩意你分在后面，你考还考不过人家，这事就很难办，所以现在这个方案里边就是说，我们单独拿出指标，单独去解决这一批人的这样一个诉求。这个当然就是我刚才讲的，方案的针对性非常强，直接指的是很多的教学一线工作，的这种人员的痛点，所以这块要能理解。
另外一个就是评优、选聘、职称评定都对应这个方案，包括后面教育部相关系统方案，10部委相关都有调整和拓展。
（六）拓展工作格局
1.分层分类开展“大思政课”综合改革试点
还有一个就是拓展工作格局，他在拓展工作格局有很多创新的地方，你比如说他在搞综合试点，第一批是天津、上海、北京、江西、陕西设立了综合改革实验区，应该说一个方面是，这些地方它在前些年是思政教育，尤其是大思政课建设是比较突出的，而且很多地方经验最后形成了全国经验，以及一般性的这种改革的方向。所以这几个地方，我们说是非常的有这样一个代表性的。当然还有它这几个地方的上海、江西、陕西包括北京、天津，那是跟我们党的历史发展，都有非常重要的关系，所以它也是责任重大。
还有一个就是联学联讲联研，这个就是综合改革的试点，就是设计刚才那个是地方性的、地域的一个点一个点。现在这个是什么？是专题性的，什么叫联学联讲联研？这样不同主体、不同层次来进行联合进行，比如说理论学习专业学习，进行什么？进行教学观摩叫联讲。联研就是把科研涉及到，比如教学当中学生提的，自己感受的一些挑战性的问题，把它科研化，把它项目化，实行这样一个接榜挂帅。你比如这题谁能来？这样他行构的一个教学共同体，这种教学共同体往往会以项目制，或者说以一个工作室的名分来进行解决，所以我觉得这个还是非常重要。
还有一个就是高校的一站式的学生社区，的管理模式，这个对于学生的综合管理，是有一个非常关键性的，因为原来的时候大家也能理解学生的管理，他第一千头万绪，第二个很多高校它的多元主体，你比如心理可能是归某个地方管，后勤他是管学生的一些后勤工作，你就业是归就业管，你说有没有以比如说，校级领导来牵头解决问题？有，但是没有把它常态化、机制化显然不行，这个就是尝试着你把它机制化了。
2.深入推进大中小学思政课一体化建设
还有一个就是推进大中小学，思政课一体化建设，这个非常重要，尤其是我们在“二十大”报告里面，你能看得到，“二十大”报告里面，关于思政的表述还是比较重要的，涉及到思政相关建设里边，直接指向性的有非常明晰的表述的，其实你去看这个内容，指向的是就大中小学思政课一体化。
所以这些年来大中小学思政课一体化，我们说方兴未艾，最近大家也看到了人民大学，牵头开始搞了一个中轴线的大思政课，全国的示范性教学。前一些时间天津也搞了相关性的活动，北京在这个基础上各个区县也开始做这个，应该说是影响非常深远的。
3.扎实开展日常思政教育活动
还有一个就是日常的思政教育，日常的思政教育里边体现在两个特色，我们说在座的学员回头，包括我们的领导就能感受到，为什么？因为我的理解它日常思政教育，以后活动会迁移，你不要单纯理解说这是高校的事情，不是说这是学校的事情，也不见得，为什么？因为你在本单位也可能要讲思政大课。这个是什么原因？是因为我们在大思政课建设里边有一个创举，现在基本上在全国就推广了，书记校长的思政大课建设。书记校长的思政大课建设，我的理解到未来各个部门，他在进行党的理论学习的时候，估计也要进行大课建设，这就是书记校长进讲堂、进课堂，讲思政课。
讲思政课往往会在几个节点，比如说开学典礼上，毕业典礼上或者是重要的你学校的校庆上，这些时间，或者是你重要的一些时间节点上，党和国家的重大的历史节点，你书记校长去讲了还是不一样。第一体现重视，第二个书记校长他这个格局视野，还是不一样，讲起来其实学生也会更加关注，大家可以想象比如说你一个学生讲，原来听的都是一个老师在讲，突然来你书记进课堂开始讲，学生肯定他上来抬头率就不一样，所以他非常关注，而且书记校长他也会结合他学生，的相关的工作，心理发展，学校的相关发展，其实某种意义上它就是大思政课，它不是单纯去讲理论，因为如果你单纯讲理论，你跟思政老师你说有什么区别呢？就是你的理解更深一点，你视野更开阔一点，更多的可能还是它要有一个结合，目前各个地方来讲，应该说特色比较鲜明，效果也是很好的。
你说以前的时候，你校长开学典礼要不要讲？要。但以前校长开学典礼说实在的，他没有特别的就是讲思政大课的定位和认识。这个理解你说它通泛意义上，都属于思政教育当然没错，但是在这个时候他就会更加重视，和更加的认知到这一点。还有一个就是专题性的思政大课建设，你比如说我们涉及到一些时间节点，的一些重要的事情，你比如疫情防控我们也进行思政大课建设，在未来大家可以想各个单位、各个部门涉及到政治理论学习和相关性的，我想多半也都会这种知识的拓展，和工作方式的这样一个延展。
（七）加强组织领导
1.强化统筹协调
最后就是组织领导。他组织领导涉及到什么？就是统筹，我们讲这个方案事实上是10个部委参加，这10个部委其实是有分工的。这个分工是什么？教育部和中宣部是总体谋划，本质上牵头单位了，网信办就说你做信息和全媒体宣传，剩下来讲就是科技部、工信部、生态环境、卫健委、文物局、乡村振兴，和关心下一代，其实关键是指向这个基地，就实践教学的基地，发挥育人的这样一个功能，因为这种指向就非常明晰了。
2.积极推进落实
还有一个就是积极推进落实。推进落实什么？就是把大思政课建设，作为“十四五”的推动思政课，高质量发展的重要抓手，把中外合作办学，纳入到大思政课建设的整体布局，这个其实也是非常重要的。我们知道前些年的时候，中外合作办学的思政教育和思政课教育，它其实是各有特色，那也是不是很系统，不是很体系化的，有些比如说学校它的中外合作办学，他的思政课可能就整合一下，以一门或者两门这种形式，完成整体的思政教育，这个显然你就课程建设不符合要求，你学分也不符合要求，这个时候你就要有体系化了，要重新建设。
还有你这个团队，你有些中外合作办学的上来首先不见得，有马克思主义学院，他自己所在的中方的马克思主义学院，他未必就参与了他的合作办学的，比如说分校或者是学院的思政教育，分校或者是其他的学院它叫所谓思政课，它往往是用其他的专业课老师，或者是社会上的一些请的人士来完成，我就是以讲座的形式来完成。影响力当然是有的，你要说讲的效果好不好，也肯定影响力好，效果上也见仁见智，总体上应该肯定也是好的。
但是你按要求来讲显然是有差距的，就是人家要求的，比如说教育部几部委的，你这个课程几个课程你没有落实，学分你要落实，团队你要落实，你这个里边你比如说，你思政课老师那是中共党员，你思政课老师，你各个中外合作办学，你要是有些严谨的专家，他未必是中共党员。你教学的意识形态和思想认知上来讲，你怎么能够完全做到坚持党的领导？你从组织抓手上它就有一个需要调整。所以这一块我们说，这是涉及到中外合作办学，它在这个方案里面明确提出来的。所以在未来来讲，应该说这个方面，它其实是一个大思政课建设的总体要求。当然了你说相关的探索有没有？可以有。你这个是不是完全，照着自己中方的学校的体系，一定是按照几门课充分的去实现，这个我们说需要探索，需要等教育部相关性的要求和指示办，按照相关的中央的教育性的原则，和具体的教学方案办，但是总体上你肯定要纳入管理，要把它作为建设的整体布局，这个我觉得是非常重要的一个方面。
三、《工作方案》主要亮点
好，我们来分析一下这个方案的主要亮点，这个方案我们刚才讲了它的总体要求，以及主要内容，我们来结合教育部当时在方案出台以后，教育部的发言人接受相关记者提问，他说到了这个方案的相关要点，我结合他这个回应，来给大家分享和提升分析一下。
（一）整体理念创新
大概是这样，就一个它涉及到理念的创新，这个理念创新从关键词就能看出来，就是思政课，和大思政课看起来好像是一个字的差别，是大思政课，但这个大现在这个理念的更新、视野的开阔，和格局的拓展。怎么讲？大家想第一思政课到大思政课，从思政课本身来讲，就我们看到的思政，变成了思政课的几个体系，必修课、选择性必修课和选修课这是一个。
第二个来讲，既往来讲，大中小学各管一摊，这些时候给你贯通，是不是就大了？还有一个来讲，原来通常讲你思政教育，就在主体性、主渠道就在你的思政课上，那我是讲专业课的，现在说你专业课也有课程思政，在横向上是不是也是变大了拓展了。
还有一个来讲，你组织抓手，管理体系，原来来讲都是归纳到思政课的主管部门，或者原来简单上的两课部，后来再提升一点叫马克思主义学院，这个你显然是没法统筹思政教育的，就是立德树人如果作为一个中心任务，你以马克思主义学院去讲思政课来承接，显然它是接不住整体性要求的。所以这个时候要求是你各级的党委，你办好思政课关键在党委，关键在党，所以党的工作来讲那就行构了，这样一个课程体系，党委主导，党委主导才能统筹各个方面。
还有一个涉及到人员，你这个人员上来讲，原来是专业课教师，现在你社会的这样一些，比如创业英雄，社会的英模，这一些你也可以也应该进入思政课堂教学，这也是大。所以这些方方面面它其实都体现出来，的是一个大思政课的拓展。当然在理念在价值维度上，就像我们最初讲这样一个要求，是从中华民族伟大复兴两个大局来认识，从怎么培养这个人才，包括培养接班人，培养这样一个我们说到2049年，能够实现中华民族伟大复兴的这些支撑力量，来理解的。
1.指导思想
你当然这样一个认知和视野，跟以前是不一样的，所以总体上就像教育部当时发言人讲，他说在指导思想上，体现以习近平新时代，中国特色社会主义思想做指导。课程建设咱看得出来，就是设立了习近平新时代，中国特色社会主义思想概论的课程。还有我们说提高针对性，刚才讲了多的实践教学基地，当然有针对性了，还有大家弄一个大数据库，大系统，还有我们说人工智能，虚拟现实虚拟增强，这个当然提高了这样一个亲和力和吸引力。
2.工作原则
另外一个就是在工作原则上，坚持开门办思政课，强化问题意识，突出实践导向，全社会的资源用于思政课教育，课程思政、思政课、日常思政活动三位一体。这个理解我想大家也明显能感觉到，大思政课大的含义，和它的具体举措当中大的这样一种呈现。
3.目标任务
另外一个就是它在目标任务上的创新，这个目标任务上我们能看到利用信息技术，利用网络行构整体的教研系统。还有一个10部门为什么要参与？形成了一批的实践教学基地，你优秀的听课教师，很好的教学案例，很好的教学实践的这样一种品牌性活动，你把它整合起来，让大家有所本有所遵循，这是榜样的作用。榜样的作用不是单纯的一地一时的榜样，而是放在整体平台上，那就是一国的榜样，一国思政教育的榜样。另外一个就是实践区，改革的实践和实验区，既有地方的代表性的北京、天津、上海、江西、陕西。也有什么？也有这样一个专题性的大手牵小手，手牵手这样一种备课教育学的平台，还有联学联讲联研，这种类型过的这样一种体系化。另外一个就是你的思政小课堂，和社会大课堂结合，在教学团队、教师队伍、教学主题，整体上都有一个融合。还有一个各门思政课，和你思政课自己同向同行，增强的铸魂育人的效果，在最近这些年体现得很明显。
（二）主要措施亮点
所以我们整合一下这个方案，它具体措施的亮点，我的理解是，一个就是建构了党的创新理论研究阐释，和教育教学的自主知识体系。这个话怎么理解呢？我们说就是以习近平新时代，中国特色社会主义思想概论为主体，进行的这样一种必修课建设，构建起了党的创新理论为核心的要求，先进的这样一种必修课，选择性必修课和选修课的课程体系。这样你的自主知识体系，它不单纯是一个科研的行为，也不是一个单纯的领导权的研究的体现，而是落实在立德树人上。
所以第二个它对应的就是课程群的建设，看得很清楚。
第三个就是实践教学基地，这是部委有很多的直接指向它的主要工作，就是建设思政教学基地。
还有思政课的教研系统，还有大思政课里边开门办思政课。
各种的思政老师做专兼职，这个影响是很大的。
另外一个就是分层分类，的进行思政课综合改革试点。我们能看出来最近这些年，一个是分地域搞的，大家是方兴未艾的。第二个来讲分层次分专题搞的，应该说加强了思政课老师的来往和认识，也提升了思政的教学和教育，这样一种认知以及教学能力。我举个例子，比如我们刚才讲大中小学思政课一体化，如果没有这个活动，其实像我们大学老师比如说以我来讲，基本上很少介入中小学的教育，你最多就是你小孩上学你能，但是你说人上课你有什么？基本上不怎么参与，但是因为这个课程，这个活动我们就能看到互相的交流学习，有这样一个平台和共同体。我们跟一些中学和一些小学有一些合作，有一些教学性的往来。其实它能够帮助大家认识，一个是工作的重要性，还有一个其实大家面临的问题里边，有一定的共性，比如说涉及到很多挑战性的话题，其实您中学老师就碰到过，你在大学你还是会碰到，这时候就能够集思广益了。
还有一个就是你在教学方式方法上，这个方面其实你要一结合一学习，你就能够感受到有时候中学老师，他的教学方法，他方式更多样，他方式更灵活，反而是大学老师他比较侧重于理论认知，或者说有时候你看，比如人家PPT做的就特别的吸引人，我们很多的时候的PPT，我们就是一张白板打天下，这个我们主要还是侧重于，我们思想的这种认知，和关键问题的帮助学生答疑解惑上。但是其实有时候形式和内容上，你还不能说完全切割，所以你要吸收一下相关的形式，它吸收一下相关的理论反思，这个就能行过一个很好的金课建设。实在讲要没有这些方案和改革，其实我们是主动性和动力上，肯定是因人而异的。还有一个就是你看实验教学基地，你要一般的学院、一般的老师他有积极性，他没这个平台，也没有资源对接不上，但现在你有这个，其实我们会体系化去建设，当然有助于学生的学习，因为你完全靠个体老师的力量，你首先是实现不了的，或者实现的不充分的，你有大思政课都实现的很好，就能提供很大的帮助。所以你实践教学基地，对于联学联讲联研，都有很大的一个支撑作用。以上是我们对于这样一个10部委，的大思政课建设方案的一个总体性的分析。
我们讲到了方案出台的背景，以及方案的总体要求，方案的主体内容，它的闪光点以及整个方案的这样一个，创新的几个方面，这个我们说其实是当前的一个重点，以全社会的力量来建设大思政课，应该说是未来不光是思政课的一个重点，也是思政教育的重点，当然也是立德树人的一个重点。如果再推而广之，其实是我们为了中华民族的伟大复兴，来建设我们自主知识体系，培养我们的文化软实力，增强我们的四个自信，对应在培养我们的社会主义的四有新人，这样为我们整个的中华民族的崛起，和复兴来服务，是一个整体性的教育的一个战略性行为，也是一个我们说教育的创新，和实践充分体现这个问题意识，一个非常强烈的实践导向的这么一个行为。所以这一块的学习，我们说对于我们来讲，是一个一边学习、一边实践、一边创新、一边完成相关教学目标的这么一个过程。
以上是我对于这个方案的一点粗浅的解读，不当之处请大家多多包涵。有机会我们再进一步的进行沟通和学习，感谢大家的聆听，谢谢。
三、持续优化数字经济健康发展环境的任务举措
（二）加快构建适应数字经济发展的法规制度体系
第二点是我们要加快构建，适应数字经济发展的法规制度体系。
前面我们讲重要性，分析经验的时候也讲到了，数字经济的制度性的需求非常迫切，从目前的政策供给来看，还远远不能满足需求。我们在产业的引导，在治理服务当中都还是非常滞后的，像相对比较先行的，比如说欧盟、美国学习，然后我们进一步的，去加强数字经济的制度建设，是未来我们完善、发展数字经济的环境的一个重要方面。你比如说像欧盟，它在数据治理，在网络安全，在维护欧洲的数字主权，建设欧洲的统一的数字市场方面，有非常多的工作。我们根据我们自己的国情和发展阶段，可以做一些学习借鉴。它在2018年GDP2（72：10音译）出台以后，去年又出台了数字市场法和数字服务法，这些影响都是非常大的。我们在实操层面的话，很多东西是可以参考希腊的。
在我们健全完善，数字经济相关的法规制度体系的时候，整体策略是需要问题导向、目标导向并举。要努力健全国家的治理当中，亟需适应数字经济发展趋势和规律的，这样的一个体系，做到我们促进发展和规范监管两手抓，两手都要硬的这样的一个基本原则。然后明确规则，划出底线，纠正和规范数字经济发展过程当中，影响经济社会稳定，损害群众利益，妨碍公平竞争的行为和做法。要解决好这种资本无序扩张，平台经济野蛮发展，侵害老百姓或劳动者合法权益，这样的一些问题。
具体举措包括三个方面，一个就是要加快健全、完善数字经济的法规制度，重点关注这种前沿领域和基础性的问题。你比如说我们要持续加强和完善，数据要素的治理和利用，数据基础制度二十条的基础上，我们持续推进治理服务，市场化流通这样的一些规则制定。面向这种全新领域，我们要进一步加强和完善，面向这种人工智能、大数据、云计算、互联网金融、区块链、元宇宙等等前沿领域的政策制定。尤其是人工智能，它是未来发展的一个关键的要点。所以关于人工智能的伦理、产业化，关键技术的安全等等方面，有许多需要做的工作。像这种新业态，无人驾驶、在线医疗这样的一些领域，也有很多法规政策需要去修订修编，制定一些新的来填补空白这样的一些问题。像平台经济、共享经济，新个体经济这样的一些领域，也有许多这种工作需要我们来做。你比如像灵活用工，我们平台有这样的一个二级的用工市场，他的社会保障，他的发展空间，他的安全治理各个领域的政策的衔接，也是我们下一步的政策工作的一个重点。
第二个方面工作就是，我们要加快数字经济标准建设，完善数字经济的标准体系，标准是我们成功经验的一个固化。从我们中国古代这车同轨，书同文，统一度量衡等等这些经验来看，实际上我们这种标准化工作，一直是我们现代化工作的一个基础。到了现代工业社会，我们这样的一些人、机、物、料法，现代工业的沟通衔接、自动化、智能化，它的基础也是系列的标准。像我们现在讲的数据的流通，它也是涉及到一系列的，标准和规范的接口和互认。数字经济的标准，实际上它对于我们数字产业化，和产业数字化都是非常重要的基础工作。我们下一步必须要推动这样的一些关键行业，关键领域一些基础制度和基础标准的制定，从国标、行标，到我们团体标准，然后从政府和市场和企业协作，各个角度来加快我们这个标准体系的建设。要适时出台数字化行业的技术发展标准，建立国家的数据目录体系，提高数据的质量和规范化。同时，我们还要积极参与数字化的，国际标准的研究制定，引导建立这种互利共赢的跨境电商、跨境数据、市场准入等等国际贸易的标准。
第三点工作就是我们要加快健全，数字经济统计监测体系，定期开展数字经济的统计核算。数字经济作为这种新的经济形态，实际上它的统计监测，一直都还在摸索推进当中。2021年国家统计局就发布了，我们数字经济及其核心产业统计分类，国家层面是从无到有，建立了这样一个数字经济的统计监测制度，但它主要是对数字经济的核心产业进行统计，对于产业数字化这部分内容，目前还没有一个明确的时间计划。同时，各个地方基层的园区企业等等，也十分的需要我们更加细化，更加具有可操作性的，数字经济的统计监测办法。因为数字经济的统计监测，是我们更加精准科学的制定政策，强化管理决策，市场监管和服务的一个必要手段，同时它也是引导市场投资、生产消费、促进数字经济企业管理和决策，更加科学的基础。所以说我们下一步要结合目前的发展基础，加大推进数字经济统计监测制度的政策落地。
“十四五”这个数字经济发展规划当中，也提出了，我们要深化数字经济的理论研究和实践研究，然后完善统计评价制度。我们一方面是统计，按照国家统计局的口径，实现这种量化的，按照国民经济分类目录，实现的价值量的，跟GDP可比的这样的一个统计核算，同时我们还要针对各个行业、各个地区这种个性化的需要，推动数字经济评估评价这样的一个建设。就是通过一套科学的量化的指标体系，来衡量我们数字经济的发展的规模，数字经济发展环境，数字经济的治理和服务的水平，也包括数字基础设施，数据要素的发展水平。这些东西它更能够直观地体现，我们数字经济发展的状态，但是它不能够，通过传统经济产出的方式来衡量，所以说我们还是十分有必要，开展数字经济的发展水平的评估、评价和跟踪监测。这种评估、评价、监测的结果可以成为我们地方的产业大佬，地方的发展政策，这样的一个有效的支撑，大幅的提升我们治理和服务的精准化、协调性和有效性。
（三）持续优化开放创新生态
第三项工作就是，我们要持续优化开放创新生态。
从形势趋势来看，创新发展，是我们数字经济核心能力的一个关键。我们当前国家也进入了一个，新发展格局构建的关键时期，也是我们产业转型升级的一个转型时期。我们亟需通过这种科技创新，来提升我们发展质量和效益，提升我们的竞争能力。所以说我们还要反复的强调，重视，或者说把创新工作要落到实处，要充分认识我们这种基础研究，和关键技术研发它的基础作用和带动作用。所以我们要进一步突出我们数字科技的，自立自强的战略支撑作用，要把握我们数字经济的发展的自主权。
整体策略就是我们进一步，要完善政府与市场相结合，能力提升与体系建设相促进，然后创新激励与法治保障相补充的，这样的一个创新体系和创新生态的构建。完善我们国家的创新体系，创新我们这种文化，营造这种创新的生态，切实推进我们数字科技的能力和水平的提升，改变我们目前缺芯少魂，产业链供应链受制于人的现状。
具体举措包括四个方面，第一个我们就是要进一步健全完善，有利于基础理论研究的科研生态。因为技术研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的一个总机关。我们要充分发挥，我国集中力量办大事的制度优势，和国家作为重大创新组织者这种作用，加大基础研发的财政投入力度，优化支出结构，然后提升支出的评估和绩效管理。对我们企业投入基础研发，要实施这种税收优惠，要激发他投身基础研究的积极性，和他的创造力。要鼓励社会以这种捐赠，建立基金，成立联合研究院这种形式，来筹措多元渠道的资金，形成对于基础研究的稳定的投入机制。同时我们要建立健全符合基础研究的评价，评估这种激励机制。我们国家实际上一直以来强调基础研究，但实际上在这种人员待遇，资金投入，在绩效评估当中，在甚至是我们重大研发的管理制度当中，都还有很多工作需要去进一步去优化。我们必须对这种基础研究的人才，成果的评价还要进一步去优化，把一些繁琐的、无效的评价，对人的管理解脱出来，赋予他们更大的自由度，更多的自主权，充分激发他的创新的活力和创造力。这样我们科研人员，才能够在长期的基础研发当中，甘于坐冷板凳，能够持续的在基础研发当中做出新的贡献。我们也要引导更多的有天赋、有兴趣、有能力、有担当的这些年轻人投入到基础研发当中。因为我们现在很多年轻人还是更愿意投入到回报快，收入高这样的一些大城市、大机构或者说一些大型的平台企业，这样的一些领域里面。我们真正甘于做基础研发的，有创造力的年轻人还要进一步强化激励。
第二点就是我们要健全完善，有利于关键核心技术研发攻关的创新生态，尤其是针对我们刚讲的芯片领域，然后人工智能这些领域来强化我们创新生态。可能我们要，进一步优化创新领域的新型举国体制，我们要通过这种科学统筹，集中力量优化这种机制，开展这种协同攻关。在国家重大科技项目组织实施过程当中，要加强集中统筹，协调配置好资源，要做好绩效管理和监督引导，要坚持补短板降长板并重，通过国家战略驱动市场机制推动，加快建立高效强大的数字经济领域的，共性关键技术的供给体系。要以推动重大科技项目为抓手，打通最后一公里，让科研成果和产业化就能够更好的衔接，疏通应用技术研究和产业化连接的快车道，更好地把这种市场机制，引入到我们这种研发当中。
第三点工作就是，我们要健全完善数字科技创新的保障体系。我们国家作为最大的发展中国家，也是第二大经济体，还必须要走就是中国特色的，科技自立自强这种道路。所以我们必须把科技创新和制度创新结合，坚持有为政府和有效市场的结合，强化我们创新的法制保障，强化我们创新的激励约束机制，优化创新政策的供给，激发我们全社会的创新活力。一方面我们完善市场机制导向，强化企业的创新主体地位，强化创新人才的引领作用，形成企业为主体，市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系。我们充分要激发创新人才的主体的积极性，形成一条从人才强到科技强、企业强、产业强、经济强和国家强的发展路径。另一方面我们要发展科学技术，必须要有全球视野，我们要跟踪国际前沿，要对标对表，要构建我们的完全自主发展的一个创新体系。因为科技世界它还是一个开放式的，是世界性的。我们要做好国内的创新资源，供国际资源的统筹，在人才创新企业走出去引进来的过程当中，要更加地开放，要促进这种创新要素更加自由的流动，就是问渠那得清如许？唯有源头活水来。我们的创新源头实际上就是我们的人才，我们的人才需要这种思想，需要这种知识，需要这些观念的碰撞，我们只有开放的环境，更大的自由度，然后到我们这种发展的可能，创新的成果才会更加的丰富。
（四）优化公平竞争的市场环境
第四点任务，就是我们要进一步优化公平竞争的市场环境。
前面我们讲了政府和市场的关系，是中国特色社会主义市场体制改革的核心，也是发展数字经济的一个重要经验，同时也是下一步持续健康发展的重要抓手。发展数字经济就必须要维护好公平开放，竞争有序的市场环境，要打破垄断和市场支配，滥用市场支配地位的问题，要针对资本无序扩张、市场壁垒，不管是区域还是行业的，针对国有和民营之间的这样的一些，不对等的问题，针对这种不透明、不开放、不公正的行为，要进一步通过这种制度性的，或者说我们行政性的一些手段，来加以健全完善。
从整体的策略上来讲，我们是要进一步的突出竞争政策的基础地位，要推动有为市场和有效政府更好的结合，提升政府监管和服务的效能，保护和激发企业的活力，让更多的优秀企业，能够在市场竞争当中脱颖而出。
具体举措上主要是两点，一个是我们要营造开放公平的市场环境，提升数字经济市场主体的积极性。就是在一方面要加快这种健全市场准入制度，公平竞争的审查机制，完善数字经济公平竞争的监管制度，预防和制止滥用行政权力，排除限制竞争。二就是要建立健全政府、企业等多方主体协作的数字化转型发展生态。第三就是要推进数字经济相关的，市场主体登记和收税和服务等等，这样的一些全生命周期过程的服务，提升公共服务的水平，加快完善新业态、新模式的服务保障能力。第四就是要拓宽投融资的渠道，推动普惠金融发展。针对我们数字经济行业的高投入、高风险、变化快和新赛道、新模式的这样的一个过程，我们要创新这种普惠金融的模式，优化金融机构、市场、产品的连通和衔接，发挥商业性的开放性的、政策性的和合作性的金融作用，增强保险和资本市场的服务保障功能。
第二点任务就是，我们要营造竞争有序的市场环境，鼓励市场主体积极开展数字经济创新。一个是要鼓励创新的原则，分领域制定监管规则和标准，在严守这个安全底线的前提下，为新业态留足发展空间。二是要提高监管效能，创新监管理念和方式，实现更加有效的包容审慎监管，为新业态新模式，为数字经济企业提供更大的自由度，实现无感化的，立体式的这样的一些监管服务。第三是要纠正和规范发展过程当中，损害群众利益，妨碍公平竞争的行为和做法，防止像平台垄断、资本无序扩张，或者是二选一这样的一些，违法违规的不正当行为。要保护好企业主体和消费者合法权益。应该说目前数字经济领域的一些企业，已经具备了较强的国际竞争力，一批新的专精特新企业和独角兽企业，也在快速发展。所以我们这样的一个竞争有序的市场环境，对于他们进一步发展壮大，进一步提升这种国际化的竞争能力，是十分关键的。
（五）培育全民参与全民共享的社会环境
优化发展环境的第五项工作，是要培育全民参与，全民共享的社会环境。
从这个形势趋势上来看，像我们前面也讲了，我们取得了一些经验，也取得了一些成效。我们的网民数量，我们的市场规模，我们老百姓能够享受到数字化的服务，发展很快，很多领域在全球范围，已经处于比较领先的位置。但是面向未来，我们还要继续坚持以人民为中心的发展思想，把发展数字经济的出发点和落脚点，聚焦到人民对美好生活向往这个目标上，要更好地发动广大群众共谋发展，共享发展。就是我们在数字生活、数字技能和数字鸿沟等等方面，要充分考虑我们老百姓的切身利益和获得感，营造一个更好的共同发展、共同富裕的社会环境。
从整体策略上来讲，我们还要大力的培育这种场景，优化环境，促进城乡区域的协同融合，提升全民的数字素养和服务，让数字经济发展在机会公平、过程公平和结果公平上做得更好，真正发挥我们数字经济，促进共同富裕的作用。
从具体举措上来看主要是三个方面，一个就是我们要鼓励培育数字经济应用场景，因为这场景就跟我们老百姓贴得更近，我们面向人民群众对美好生活的向往，市场主体对于企业数字化转型的需求，我们要广泛培育面向生产、生活和治理各个领域的规模化的应用场景，以场景来驱动我们数字经济的技术创新、模式创新，促进数字经济供需两侧的高效对接、协同联动，畅通数字经济的循环。我们要培育这种重点行业的应用场景，加快网络化制造、个性化定制、服务化生产的发展，推动智慧城市、数字乡村、数字产业、智慧家居、智慧物流等等发展，打造互联网+的升级版，促进产业+、互联网+、人工智能+等等这样的一些新模式发展。
第二点就是，我们要推进数字城乡区域的融合发展。虽然我们讲人在网络空间，你可能没有属地，但是我们在现实当中我们是属于不同的地区，属于城市或乡村，属于不同的行业。我们发展数字经济，它是一个实体空间和网络空间，协同联动的一个过程。所以说我们在推进数字城乡，区域协同发展当中，就是要考虑线上线下融合这样的一个过程，充分的利用我们数字化、网络化、智能化的技术手段，推动城乡区域的统筹协调发展，全面落实我们的乡村振兴的战略，推动区域间、行业间在基础设施、公共服务、科技创新，产业发展方面的共建共享和高效的衔接。包括我们结合数字经济实验区，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区，这些重点的城市群和区域，发挥这种辐射带动作用，来加快我们跨区域、跨领域的这样的一个协同发展的机制，不断的缩小行业和区域的发展差距，也避免我们因为这种数字鸿沟，带来新的发展鸿沟。
第三项任务就是我们要持续地，大力提升数字技能和数字素养水平。一方面我们讲到，领导干部是带动数字经济发展的重要群体。我们要加强对领导干部专业化的培训。另一方面我们要强化对于老百姓，尤其是这些弱势的群体的数字技能的服务，所以将来可能就是我们关于数字技能，基础通用的数据、要素等等的，它可能就是我们这个数字时代的，基本公共服务的一个部分了。我们对于全民开展数字技能，和数字素养的培训，它就是我们基本的公共服务的一项，所以我们要加大全民技能素养的培训，要鼓励一些行业、企业和社会机构参与其中，这样来带动数字技能、数字素养、数字文化的教育培训和互动的过程，要形成就是更好的数字化发展的生态，提高网络文明素养，强化社会的是数字化文化，和数字领域的道德规范水平。这个实际上也是我们讲的，我们全面素质素养提升，就是我们已经进入高收入国家之后，产业转型和人口能力提升的一个基本方向。因为我们实际上经济发展水平提高了，人民收入提高了，但是我们全民的知识能力，全民的素养技能，实际上和发达国家差距还是非常大的，这也是我们必须要补起来的一个短板。在2035年我们进入中等发达国家以后，我们全民的素养和能力，应该是有一个大的提升。
（六）推进数字经济试点示范
第六点任务就是我们要持续推进，数字经济的试点示范。
试点示范也是我们规划当中专门提到的一点，那个原因就是我们实际上这些年各个部门、各个地方都在通过不同方式，结合自身情况，在开展数字经济领域的各种的试点示范。所以说我们需要通过国家层面，来加强这种统筹协调，来真正发挥我们试点示范这样的一个作用。因为从我们国家的国情和传统来看，我们树典型、树标杆，通过示范带动是我们一个重要的特点，也是我们一个重要的成功经验。我们通过这种方式来快速复制成功的做法，实现这种跨越式的升级，是有很多成功典范的。从形式上来讲，我们目前刚讲的，结合当前的试点示范的基本情况，我们在国家的数字经济布局，协调联席会议机制的带领下，进一步优化我们国家的数字经济，创新发展试验区创建工作。同时结合我们数据要素、数字基础设施、新基建等等工作，会同我们工信、财政、市场等等，在不同领域开展我们面向生产、生活、治理的一系列这种试点示范，加快我们数字产业化，和重点产业数字化转型的实效，推进这种先行先试，统筹发展的格局。
从整体策略上来讲，我们的试点示范主要还是围绕，数字经济的要素流通机制，新型生产关系、发展环境、要素配置、产业集群化发展模式等等来开展，这样我们开展的基础上，要实时的进行总结、提炼、推广，加强交流协作。
具体举措有三点，一个就是在国家层面，要统筹推进数字经济试点示范。第二点就是我们要推动各个地方，结合自身情况开展试点示范，就是结合国家试点，综合开展这种专项试点、综合试点，优先解决各个地方面临的实际问题。第三点就是，我们要加快经验的交流和成果扩建，促进这种试点示范成果，更好地发挥作用。
前面我们把下一个阶段，持续优化数字经济发展环境的，六项重要工作举措做了一个介绍。今天我们报告的内容基本结束，最后我做一个简要的总结。
围绕我们数字经济发展环境优化，实际上我们首先是要充分认识它的重要性，因为发展环境不仅仅是对于，数字经济发展的过程和结果十分重要，同时它对于构筑国家的竞争优势，提升国家的竞争能力也是非常关键的。
我们这讲主要是从制度环境保障、创新环境作为动力，社会环境作为基础，三个角度强调了发展环境的重要性。我们政府作为主导，培育优化环境的主体，在发展环境当中具有十分突出的重要作用。
第二点我们今天总结了经验和规律，我们国家作为世所公认的，在数字经济领域取得巨大成就的国家，在发展环境当中，实际上我们也积累了很多的经验，主要是讲了四点，一个就是以人民为中心，我们降低了数字门槛，然后就是促进了数字化的服务，提升了老百姓的获得感和幸福感。第二点就是我们政府和市场结合，充分的发挥了市场主体的作用，通过包容审慎的监管，然后让我们数字经济企业得到了快速发展，形成了一批我们这样的一些，在国际上具有影响力和竞争力的大的企业，形成了一系列的创新模式。第三就是我们统筹了国内和国际两个大局，促进了数字经济发展要素大循环，加快了数字经济发展，所以我们数字经济领域具备了国际视野，国际化的供应链和产业链协作，水平也是相当的高。第四点就是，我们始终平衡和协调发展与安全的关系。我们在快速发展的同时，始终把技术安全、数据安全、产业安全作为我们治理和监管的重要领域。在数字经济新业态前期快速发展的同时，我们适时的根据这种市场上出现的不协调、不健康的问题，比如说像这种平台经济、资本无序扩张等等问题，强化了我们的治理和监管，出台了一系列的法律法规制度，相关部门也加大了专项整治的力度，形成了我们目前相对安全稳定，持续有效的发展环境。
今天讲的第三部分就是我们规划的工作重点，这个也是重点围绕我们的制度环境、创新环境、市场环境和社会环境来展开，总共有六项具体任务。一个就是说我们要强化创新体制机制的工作，加强统筹协调。第二点是我们加强法律法规制度体系的建设，因为适应我们数字经济发展，趋势和规律的制度需求非常的大，这两点我们讲的制度环境。第三点就是培育我们开放创新的发展生态。因为数字科技创新，是我们构筑数字经济发展新优势的一个关键，是我们扭转产业链供应链受制于人的局面，不能根本改变的一个根本举措。第四点就是我们讲的是，要继续建设公平有效的市场环境，要进一步发挥市场主体积极作用，无论是数字经济企业，还是传统行业企业的数字化转型，无论是国有企业还是民营企业，要打破垄断，要培育构建这种开放的、公平的、有效的市场环境，真正的降低市场主体成本和风险，提高他们对于未来发展的这种信心，维护有效市场的关键作用。第五点，完善普惠共享的社会环境，就讲到我们要进一步，以人民对美好生活的需要出发，进一步加大数字技能的培训，进一步降低我们老百姓，参与数字经济活动的门槛，进一步提升，老百姓参与数字经济活动的便捷度、有效性，进一步优化我们普通老百姓，我们中小微企业参与数字经济活动当中，共享发展红利的水平，缩小我们的数字鸿沟和发展鸿沟。第六点任务就是我们要统筹布局，开展数字经济的试点示范，就是把我们的国家级的、行业的、地方的数字经济试点示范统筹协调做好，充分发挥试点示范的积极作用。因为环境它是决定我们发展成效的关键，也是激发我们各方主体，就是内生发展动力的一个关键，它是促进我们数字经济，持续健康发展的根本保障，也是人民群众的发展机遇，幸福感、获得感的重要来源。
所以说作为解读，“十四五”数字经济发展规划最后一讲，我们从顶层设计角度做了回顾和总结，我们的发展环境和前面十四讲的所有任务，都是息息相关的。我们各级的政府，需要主动推动良好发展环境的培育，而市场主体在我们积极适应发展环境的同时，也要主动的参与数字经济的治理，共同的营造更好的发展环境，共同推进数字经济的做强做优做大。谢谢大家
围绕今天的讲题，我将从三个方面来去讨论：第一就是我们讲的数字政府它是什么？数字政府建设的重要意义在哪里？以及数字政府建设，我们处于什么样一个阶段，面临什么样的问题？只有理清了我们现在所处的环境，我们所面临的问题，我们才能知道数字政府建设，需要朝哪些方向发展，包括哪些是我们需要特别关注的着力点。第二块我们将围绕《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》这样一份文件进行解读。这样一份文件是首次对数字政府建设的愿景，提出了相关的目标，明确了相关的重点任务。可以说是我们讲的，国家数字政府建设的路线图、施工图，所以这样一份文件非常的重要。我相信围绕这样一份文件，接下来也会有大量的政策措施，相应的贯彻落实，推动数字政府建设真正达到我们应有的目的。在这个意义上，我们可以看到我想讲的第三个部分，就是围绕着数字政府的未来展望来展开，也就是说在未来，我们各级政府部门，怎么样围绕数字政府建设去下功夫，去做文章，去提升我们数字政府建设的水平，进而去促进政府治理体系，和治理能力现代化变得非常的重要。围绕这样一些议题，我们都会借鉴这样一些案例，包括有一些非常相关的数据，给大家呈现我们的数字政府建设，所遇到的问题，所处的阶段，以及将来怎么样去开展相关的工作。
我们可以看到这样一份文件，是在今年的4月份，也就是2022年的4月19号，中央深改组审议通过的，中央审改组审议通过的时候就明确，我们要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理和服务，推动政府的数字化、智能化运行，为推进国家治理体系，和治理能力现代化提供有力支撑。包括在这样一份指导意见审议通过的时候，习近平总书记专门发表了重要讲话，强调了数字政府建设的重要意义，明确了数字政府建设需要考虑的若干方面，并且指出数字政府建设未来要关注哪些点。
2022年的6月23号，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，正式对外发布，这样一份指导意见，其实就是我们讲的数字政府建设蓝图和路线图，同时也明确了若干重要的意义，和若干重要的任务，也就明确了数字政府建设，我们讲的任务书和施工图，这就像我们盖一个房子，我们要知道这个房子长什么样子，希望它有什么样的功能。同时我们也要知道这个房子我要去建设，花多少时间、做什么样的工作，怎么样排列这些工作它的顺序，这个是我们去看一个指导意见，或者说规划的时候特别想要达到的效果。从这个意义上来讲，我们可以看到，关于加强数字政府建设的指导意见，就有这样一个意义的层面的价值。
一、数字政府建设
（一）党中央有关数字政府建设的要求
我们讲的，关于数字政府建设的指导意见，如果去理解它，我们首先要去理解什么是数字政府，怎么样建设数字政府。我们以前其实不提数字政府，我们提的一个概念叫电子政务，如果再早一点，大家可能知道我们讲的办公自动化，无纸化办公，甚至我们很早期的政府网站这样一些概念。所以从电子政务到数字政府，它是有一个概念的变迁，这也反映出了我们对这样一个问题的认识，在不断的深化，像我们过去认为电子政务，实际上就是政府事务它的某些模块，我们可以电子化、数字化，而数字政府就是我们的政府变成了数字化的，换言之就是不光是某个业务模块的电子化、数字化，而意味着政府整体全方位的、深层次的数字化转型。这样其实我们可能在物理空间，有一个看得见的、摸得着的政府，在我们的数字空间有一个虚拟的数字政府，这个是我们打造数字政府它的其中之一。
换句话说，我们讲的数字政府它在物理世界有一个形态，它在数字世界又有一个新的形态，我们要打造的就是这样一个新的形态，它要长什么样子？同时我们的物理形态和数字形态之间，这两个政府要有互动，不能说我们线下的政府是这样一回事，线上的政府是另一回事，它们两个没有关系，或者说两个是不一致的，这样对于我们的数字政府建设来讲，也是不应该的。所以从这一方面我们可以看到，我们讲的数字政府的建设，它跟电子政务就有非常深刻的不同。
我们首次提出数字政府的中央文件，是十九届四中全会的公报，在2019年的10月份，十九届四中全会召开，就提出要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，进行行政管理的制度规则，同时提出要推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。换言之，我们中央的文件，是在2019年第一次提出数字政府的概念，在此前所有的中央文件之中，我们探讨的都是电子政务。所以这样我们能够看到概念的变化，意味着我们国家对数字政府的认识，有了深刻的转变。所以到了十九届五中全会，也就是2020年的10月份，我们国家又提出要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务社会治理等方面的数字化、智能化水平。同时也提出要建立数据资源产权、交易流通、跨境传输，和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开放利用，包括也围绕着我们讲的，怎么样去推动数据的开放、数据的安全，我们讲的信息的素养，以及国际的数据流通等方面，提出了一系列的要求。这些方面其实都是党中央，围绕数字的政府所提出来的重要的指示，也意味着我们要围绕这些方面去考虑，数字政府要怎么建设的问题。
（二）从电子政务到数字政府
围绕数字政府，我们可以看到从电子政务到数字政府，它的这样一个转变，其背后既跟技术的发展有关系，也跟我们对技术怎么在政府之中应用，和发挥作用有很深刻的关系。像我们讲的电子政务或电子政府，它其实在早期更多的关注我们讲的虚拟政府，不打烊的数字政府，或者说是数字治理这样一些概念，这些概念相互之间它有非常强的联系。而我们讲的电子政府或电子政务，它其实也会在这些方面不断的拓展。
像我们理解电子政务的时候，我们可以看到它包括好多个维度，比如首先我们最早考虑的就是政府上网工程，我们通过政府网站去发布信息，实现政府的公开和透明，在过去这是很难实现的，但是依托于信息技术，我们可以让很多的政府的文件数据，甚至政府的决策执行的过程在全社会公开。这样其实对于我们加强对政府的监督，实现政府的透明，实现政府运行的廉洁，都是有非常好的作用的。也同时这样一些信息的发布可以很好的解决，比如我们在应急管理时期，怎么样让老百姓及时的获取权威、有效、可靠的信息，进而能够比较好的推动应急管理，都有非常大的作用。所以在我们看电子政务或数字政府方面，关于信息发布、政府透明是第一大功能。
第二大功能其实就是我们讲的怎么样提供服务，可以看到我们讲的数字政府，它非常关注我们讲的公共服务的数字化转型。像我们现在去医院看病，我们首先会预约到了医院之后，我们可以通过预约单，很快去就诊，我们可以很快去支付，很快去取药，或者说是办理相关的检查手续。这个时候其实大家想想，跟过去就有非常大的变化，过去我们去看病首先要排队，要去挂号，每一个方面都要去排队，每一个环节都要去拿出你的身份证，拿出你的医保卡，拿出你的就诊卡，而且不同医院它的要求还是不一样的。所以这个时候，其实你去看一次病，实际上不次于你去经历一场大战，你可能要花很多的时间，要消费很多的钱，要消耗很多的精力，跑很多的路，但我们现在可以看到数字化之后，这些都改变了，甚至我们现在还有远程医疗，所以这个时候大家可以看到，将来我们的公共服务，随着数字化的转型会越来越加速的便利化，让大家的安全感、获得感和幸福感显著的提升。所以我们讲的数字政府第二大功能，其实就是我们讨论比较多的，就是服务怎么样进行数字化的转型，在服务方面我们可以看到，我们各类的公共服务，都可以进行数字化的转型，无论是交通还是医疗，无论是教育还是社保，无论是住房，还是我们讲的残疾人、弱势群体的保障，其实都是跟我们讲的这种服务，怎么样去数字化转型是密切相关的。
第三个维度其实就是我们讲的参与，或者说民主，像我们强调我们国家是全过程人民民主，这个时候我们的民主是怎么体现的？一方面是我们毫无疑问每年的全国两会，各地的人代会、党代会，它去实现我们的民主。另一方面其实就是我们通过线上，大家通过各种网络的渠道去反馈你的问题，比如人民网领导留言板，或者说一些相关的网络的渠道，通过这些渠道你去反馈你的意见，参与投票，或者说是对一些问题进行表决。这个时候其实就把民意、民情、民智到了政府的决策和执行之中，我们可以考虑怎么样更好的以人民为中心，去做好我们相关的政府管理和服务的工作。所以在这个层面，其实我们可以看到电子参与、电子民主，也是我们讲的数字政府非常重要的构成部分。所以你可以看到我们讲的数字政府，特别是在电子政务阶段，主要是这三个方面。
我们讲的怎么样实现电子信息的发布，或者说透明公开，怎么样实现电子服务的提供，怎么样实现电子参与或电子民主。从其他方面我们可以看到，我们讲的数字政府，它根据技术的特征不同，可能也会有一些变化，比如我们早期，我们是PC机，大家都有台式机，你通过台式机来去访问政府的网站，去跟政府互动，我们现在其实很少会这样，当然也会有很多人这样，我们更多的怎么样呢？通过智能手机、平板电脑，通过移动智能端，跟政府去进行相关的互动。这个时候其实我们进入到移动互联网时代，我们的数字政府也就变成了移动政府，我们其实通过这种智能的终端，我们就可以跟政府随时随地的交互，而不受时间、空间的限制。同时这种交互它的门槛也在逐步的降低，你可能买一个PC机要花很多钱，但是你买一个智能手机是非常廉价的，所以这个时候，其实它会加速技术的扩散和渗透，同时会推动移动政务的发展，进而是拉动我们的数字政府的跃迁。
同时我们可以看到数字政府，特别是数字时代的虚拟政府，它不光是政府在打造，我们的全社会，都参与到了数字政府的建设之中，所以我们经常讲，我们的数字政府是大家共同打造的，特别是在这个时候，老百姓的参与、企业的参与是不可或缺的，如果过去的物理时代或者物理空间的政府，那完全是政府在打造，数字时代的政府大家想想，一定是全社会共同参与的，比如我们很多的公共服务，都需要老百姓去提供建议，不光是在我们讲的公共服务的提供环节，也包括公共服务的设计环节，公共服务的决策环节，这个时候就是你的想法，可以在公共服务的最初的环节就能进入，去影响政府的一些决策。
像很典型大家想想，我们现在有很多的众筹的公交路线，就是公交它在哪些路线运行，在哪些站点有停靠的停车站，这些其实都是大家投票出来的。也就说过去政府的规划，可能是我去进行沿路的调查，去看哪些人群多，哪些人群朝哪些方面流动，然后我去规划一个公交路线。现在我首先问大家你每天坐公交车去哪里，你希望公交车在哪里停靠，这样，公交车它就尽可能的满足，最大多数人的利益。这样一个公交车，它从规划开始就是有老百姓的参与，它在这个过程之中，老百姓它有相关的数据的反馈，你就能知道公交车线路它就运行的怎么样，不断的优化。最后公交车线路，可能就跟你的出行习惯是高度匹配的，这就不是你去适用公交车线路，而是公交车线路去适应你的问题。从这个意义上来讲，我们可以看到，我们现在所处的数字政府时代，它其实不单纯是政府唱独角戏，而是我们的老百姓，也参与到数字政府的建设之中，并享受数字政府。所以数字政府我们经常讲它是共建、共享、共用、共治，从这个角度来讲是毫无疑问的。
同时我们讲的数字政府，我们经常会提政府1.0、政府2.0，在这个意义上，我们讲的1.0和2.0它有非常本质的区别。像我们讲的1.0的时代，就是我们讲的PC时代，这个时候大家想想政府都是有内网，政府的网站是单向的发布信息，没有双向的交互和互动，同时政府要去投入大量的基础设施建设。大家如果回想，我们在10年前、20年前的数字政府，你可以想象，你要有自己的机房，自己的服务器，专人去维护政府网站。现在实际上我们可以看到这些方面，其实在发生很大的变化，比如现在我们适应了社交媒体的崛起，包括带来的影响，所以政府2.0，其实就适应到我们讲的web2.0技术，也就是说以社交媒体为中心的一些，新一代的信息技术它的发展，所以这个时候我们政府的2.0，就更多的强调我们讲的它不是单向的，而是双向的，它的投入可能很少。比如现在我们大家用微博、微信，或者其他一些社交媒体的时候，你不用花钱，所有的这些应用的功能，你都可以在平台上调用，除非你想要一些高级的功能可能要付费，但多数都是免费的，而且这些功能基本上能够满足你的需要。所以这个时候，其实我们可以看到我们的政府，特别是数字政府是建设在第三方的平台上，而不是自己建设的一个平台，同时这样一个体系是开放的，不会说你自己建一套体系，而且这个时候我们可以看到它是非常低价，甚至是免费的。包括这个时候它的互动性、定制性和多媒体的这样一些特征，就非常的凸显。
所以从这个意义上我们可以看到，我们讲的数字政府从1.0~2.0，就意味着我们从过去的PC时代，到了我们讲的社交媒体时代，当然我们现在所处的数字政府，也有些人提出来是3.0，像比如韩国在朴槿惠任总统期间，就提出来数字政府的3.0时代，认为数字政府要以人民的幸福为目标来追求，当然她提出来的时候其实大家没有认同，但是如果大家去看最近几年的发展，我觉得是政府的3.0也是存在的，比如我们讲的，我们以大数据、人工智能、云计算、物联网这样一些新一代的信息技术的应用，在推动数字政府发生深刻的变化。比如说这个时候的数字政府，它不同于1.0，也不同于2.0，更多的强调我们怎么样去通过数据，通过智能，通过物联网这样一些技术，来实现我们讲的数字政府的发展，所以在这个意见上，我们讲的数字政府更加强调数据驱动，更加强调智能化的发展，更加强调我们讲的，怎么样让大家在一个万物互联的世界，能够比较好的实现我们数字政府质的飞跃。
（三）数字政府的演进阶段
所以我们去谈论数字政府的不同阶段的时候，能够看到我们对它的认识是有很大的变化的。这从我们关于技术本身这种变化有关系，跟我们关于数字政府的定位，它的变化也是有关系的。从全球来看，我们对于数字政府，其实都有一个阶段式的概念，像我们早期的数字政府是非常简单的，更多的是停留在信息的交互。比如最早我们讲的无纸化的办公，我们讲的信息的流动、文件的传输这样一些方面。后来我们政府开始有这种交易的功能，或者是支付的功能，大家可以看到，我们在整个的互联网的发展过程中，这种数字支付的崛起是有关键意义的，因为你只有有这种支付的功能、交易的功能，我们很多的活动才能从线下转到线上，所以大家可以看到我们这种电子商务的发展，见证了我们数字政府它同样的发展的轨迹，也就是说我们大量的网上的交易，通过电子商务发展起来之后，我们很多的线下的活动就转到了线上，类似我们的数字政府也是，我们的交易的功能、支付的功能达到了一定的程度之后，数字政府的发展也会有质的变化。
同时我们这种数字政府，一开始它是政府内部的安排，更多的我们经常讲的管理信息系统的概念，所谓管理信息系统，我内部怎么去管理的问题，比如我的人力资源管理怎么样去数字化，我的财务财政管理怎么样数字化，我的一些业务流程怎么数字化，但是我们其实没有考虑，政府跟外部的数字化的问题，比如怎么样给老百姓提供信息、提供服务，这些方面的数字化，其实对政府的要求是蛮高的，而且在这个过程中，我们讲政府内部、政府外部的数字化是在同时进行的，政府内部我们既涉及到横向的，不同部门、不同地区，它是怎么样去进行数据的交互，同时也涉及到纵向的，我们讲的不同层级的政府，它们之间怎么样进行相应的交互。所以在这个过程中，我们能够看到数字政府，它不断的从简单到复杂，从一部分到全面，这样一个整个的转变的过程，其实是在不断的发展的，可能你短期内看不到这种质的变化，但是你拉长历史的事件，你会发现它的变化是非常明显的，而且这种变化是带来了显著的深刻的影响。我们讲的这种数字化的转型，其实也是这样一个变化的过程。
比如我们现在对数字化转型认为，它就包括三个阶段：第一个阶段其实我们讲的信息化的阶段，比如说我们经常讲信息化建设，更多的是把一些原来的物理的变成数字的，原来的物理的变成电子的，让它能够实现我们讲的这种在线的浏览，在线的沟通，在线的存储这样一些功能。到第二个阶段，其实我们更多的是怎么样呢？流程的数字化。因为我们整个的政府的运作的业务流程，在实现数字化的转型。这跟我们讲单纯的信息的数字化转型，它是有非常大的不同的。因为单纯信息化的数字化转型，实际上更多的是比如我们讲的，你看一个超市，它所有的价格标签可能都是数字化的，但是如果它背后的物流，整个一套的营销，如果说没有数字化，它就没有实现我们讲的数字化的转型，或者说业务流程的数字化。类似政府的也是，我们除了公文的流转是数字化以外，比如我们相关的职能的履行，没有数字化转型，那也是会影响我们的数字化的进程。我们讲的数字化转型第三个阶段，也是最终阶段，其实就是全方位的、全面的数字化的提升。这个时候其实就是我们讲的数字政府，它本来的意义，不能说我们只是某个模块的数字化，或者说某一个环节的数字化，而是政府整个的都实现了数字化。我们有一个跟物理世界一模一样的数字政府，它甚至比物理世界还要强大，这个时候是我们希望达到的，数字政府的更高级的状态，也是我们指导意见特别强调的，我们的数字政府需要发展的地方。
（四）中国电子政务的演进简史
当然如果去理解我们讲的数字政府的建设，为什么走到今天以及未来怎么走，我们其实是要知道过去是怎么走的，这就是涉及到我们讲的数字政府，它的发展历史的问题。
大家想想我们可以看到，我们的数字政府的发展历史并不长，也就满打满算有30年的历史，像过去的30年数字政府在中国的发展，实际上可以划分出这样几个阶段，首先其实就是我们在1990年代，到2010年这样一个阶段，这个阶段其实是我们数字政府建设的初期，虽然有将近20年的时间，但是大家能够看到，这个数字政府的建设更多的围绕着，比如政府上网、办公自动化，包括一系列的金字工程，比如我们讲的金税，我们讲的金农、金工这样一些工程，其实更多是我们讲的政府的垂直管理的部门，它实现自上而下的一体化，所以像税务，很早就实现了一体化。其实到最基层的乡镇税务所，它所开具的票据，它所做的相关的收款付款的操作，那都能直接和中央最高的，我们的税务总局是联通的。所以可能大家想想，你今天税收入账，第二天它的系统就更新，所以这样其实你可以看到，垂直部门它很早就实现了数字化，但是这个时候也带来了问题，就是我们讲的数据烟囱的问题，就是每个垂直部门它有自己一套体系，去采集它这个业务领域的数据，这样其实每个部门都是一个独立的烟囱，这个时候其实部门之间的连通是非常弱的。
所以我们其实在第二个阶段非常重要的就是，打通数据烟囱，让政府是整体的政府，让我们的数据是联通起来，更好的去看到我们相关的经济社会的方面，它的运转是怎么样的。值得一提就是2003年，因为SARS或者非典的爆发，数字政府有一个非常快的发展。像我们现在所处的新冠疫情期间，其实跟我们讲的非典期间有很类似的特征，我们现在距离非典也有20年的历史，你可以看到往往是危机来临的时候，能够加速推动一些应用的落地。像数字政府，我们讲这些公共卫生的危机，它就很好的推动了数字政府的发展，为什么这么讲？像在非典时期，因为大家也是类似我们讲的居家隔离，或者说是你没有办法去进行人员的流动，这个时候你还要正常的运行，怎么办呢？你要靠数字技术，所以政府的公文要靠数字技术流转，信息的发布要靠互联网去更快的发布。这个时候其实我们可以看到，我们就非常快的推动了很多政府的工作，包括我们后面可以看到的政府的信息发布，官员的问责等等，都是围绕着危机的发生而推进的。所以如果没有非典，我们经常讲就是福兮祸兮、危中有机，可能我们现在很多的发展，就未必达到这样一个状态。当然我们不是说必须有危机才能有发展，但是往往危机，给我们提供一个社会再平衡、社会重塑的一个契机，这种契机可能会让一些，我们现在暂时没有考虑、暂时没有用到的技术，很快的试验和运用，进而能够达到我们预期的效果。
从2010年以来，我认为它要进入到我们讲的第二个阶段，也就是我们讲的政府2.0的阶段，这个跟我们讨论的微博、微信，这样一些社交媒体的崛起是有关系的。大家想想，我们在2009年微博就开始进行试点，2010年就会有很多的政务微博发展起来，无论是各级政府部门，还是一些领导干部、公务员，都开设了所谓的政务微博，最典型的就是我们公安系统的公安微博，发展得非常得好，包括很多的公安干警都是开微博，而且这个风气不光是在微博时期，到我们现在的微信，甚至我们现在短视频时期，都能看到公安系统在这个领域的活跃性。所以我们讲到2010年以来，我们可以看到更多的是社交媒体的崛起，给数字政府的建设提供了更多的可能性。比如它更加及时的互动，更加的有定制化的色彩，包括更加的多媒体。所以这个时候我们能够看到，我们讲的数字政府它开始更加的瘦身，不是说一个庞大的政府网站，而是说一个很小的界面，通过移动互联网，给大家去进行各种各样服务的提供、信息的发布。
从2015年以来，我觉得也是一个非常大的变化，就是我们特别强调放管服改革，推动的互联网+政务服务。同时我们可以看到2015年之后，大数据、云计算、人工智能这样一些技术开始成熟起来，开始更广泛的应用起来。所以我们今天耳熟能详的智慧城市，包括一些我们讲的智能化的应用，就开始不断的进入到我们的世界。而且这个时候，其实从2015年开始，我们的政府网站也开始不断的普查，不断的瘦身，不断的提升。大家可以想想，在我们鼎盛时期，我们全国的网站都有上百万个，而且是五花八门，小到一个乡镇政府，甚至是一个具体的事业单位，它都有它的网站，而且它的域名我们标准是.gaf，但是有些就是.com，或者说其他的。而且这些网站运营都是五花八门，可能一个部门就找一个小公司运营，运营不当的时候，或者说更新不及时的时候就开天窗，僵尸网站这些问题经常的出现。所以2015年开始，我们其实就在大刀阔斧的去推动，不是说政府网站越多越好，而是要考虑怎么样集约化的建设。
所以我们其实可以看到，我们现在我们县以下，不允许专门设立政府网站，所以你看一个县它只能有一个政府网站，市级只能市直部门有一个网站，所以这样其实全国的政府网站，现在都少于1.5万个，和鼎盛时期100万个政府网站，大家想想，这种变化是翻天覆地的。所以从这我们可以看到，我们讲的数字政府的建设，它其实是有一个历史的脉络的。
当然之所以我们的数字政府建设发展很快，跟我们弯道超车是有很大关系，我们可以看到回顾过去10年，我们的数字政府为什么发展快呢？就是很多国家，在从PC时代向移动时代转轨的时候，它需要类似于我们从线下到线上的转轨，这是不一样的。这是移动互联网跟我们讲的有线互联网，或者说我们经常讲的宽带互联网，它是有很大的不同的，它的界面的要求，它的这些功能的设置都是不同的，包括它可能附带的一些应用场景，也是不一样的。所以这个时候很多的国家，它在把它的电子政务、数字政府，从我们讲的PC时代转化到互联网时代的时候，它其实面临很大的挑战，而我们国家，其实我们在PC时代，互联网特别是数字政府的发展不是那么理想，反而给我们提供了一个后发优势，就是我们不存在搬家的问题，而是一步到位，直接就步入到了移动互联网时代，直接在移动互联网时代去建设数字政府。所以这样其实你可以看到我们更多的是，轻装前进，更多的是弯道超车带来的后发优势。所以你可以看到我们现在可以很自豪地讲，我们国家很多的数字政府的建设项目，是远超一些发达国家的，这一点其实也是反映出来这种技术的双面性，就是在我们讲的一些技术它的应用，从不成熟到成熟的过程之中，你怎么样去更好的发挥它的作用，跟这个就有很大的联系。
（五）“十四五”规划有关数字政府建设的要求
回到我们国家的数字政府的建设的当下，我们可以看到“十四五”规划就明确了，我们数字政府建设要达到的一系列的要求。比如我们“十四五”规划，是首次专门设篇章去讨论，数字政府建设要怎么做。像在“十四五”规划，我们有第五篇是专门强调加快数字化发展，建设数字中国，而在数字中国这样一个篇章里面，讨论了数字经济、数字生态、数字社会、数字政府这样一些方面。其中第十七章就探讨了，提高数字政府的建设水平，包括强调要加强公共数据开放共享，要去推动政务的信息化共建共用，提高数字化政务服务效能。这些方面大家可以看到，跟我们现在讨论的数字政府建设，都是密切相关的。换言之，其实我们要特别的关注我们讲的，数字政府建设要在哪些方面去提升。
（六）电子政务的评估维度
从我们看到的数字政府建设来看，我们国家在全球现在所处的位置，还是比较靠前的。如果大家去看历年的，联合国的电子政务调查报告，它是每两年发布一次，2022年还没有发布，我们看最新的2020年，你可以很明显的看到，就是它对电子政务的评估包括两个维度，一个是电子服务，第二个是电子参与。这两个指标我们都是比较靠前的。比如这是我们电子服务，我们现在最新的排名达到了第45名，我们电子参与的排名更高达到了第9名。从电子服务来看，它又分为几个具体的指标，如果我们进一步的看，我们电子服务特别是在线服务，它已经达到了第12名。只不过我们现在，比如人力资本主要反映国民的受教育程度，和电信的基础设施这方面，我们还有一点差距，但是总体来讲，我们可以看到我们的数字政府建设，其实在全世界都是走在前列的。当然这里面数字政府，它可能主要还是评估中央政府网站，也就是我们讲的国务院运维的政府网站。
如果看地方，我们中央党校电子政务研究中心，它们就做过类似的评估，从最新的评估们能够看到，这里的变化也是非常明显的，像我们能够很清晰的看到，我们能够发现，比如上海、浙江、广东、北京、江苏、贵州这样一些省份都是靠前的，此外还有一些省份也表现的不错，当然它主要也是从这样几个维度去评估，比如在线服务、在线办理、服务的方式、服务的事项、办事的指南这样一些方面，更多的是围绕着国务院办公厅，电子政务办公室，它的要求来进行第三方的评估。从这样一个评估，你能看到有很多的省份是并列的，换言之，大家的竞争是非常激烈的。从地方层面来看，我们的数字政府的建设现在也是各有特色，而且竞争非常的激烈，大家其实都卯足了劲，希望在数字政府方面有所突破。这样一个问题能反映出来，我们大家可以看到都对数字政府寄予厚望，都希望数字政府能够带动当地的经济发展，社会发展，政府的进步，整个社会的高质量的提升，这个是我们能够看到的数字政府，在各地它比较明显的发展的进程。
（七）数字政府的评估
但是同时我们也可以看到，当前的数字政府建设，它也存在着一系列的问题。比如我们现在围绕数字政府，大家想一想，一系列的概念，每天都有一些新的概念扑面而来，但是这个时候，我们真的是在推进数字政府建设吗？包括这个时候，很多的企业在兜售它的技术、概念，这个时候，是不是政府真的需要这样一些技术，真的需要套上这样一些概念，同时毫无疑问数字政府，对我们的生活、生产、国家治理，带来了非常强的推动的作用。但是也会看到有一些数字政府，希望达到的效果没有实现，比如我们可以看到数字政府，它很典型的是希望政府能够瘦身，很多过去人来做的事儿，我们现在交给技术来做，这个时候应该减少人员，但实际上我们看到政府的规模，并没有明显的减少。所以这些年我们一直强调，我们的人员编制是刚性约束，再比如我们的组织架构，其实也没有很明显的变化，我们其实希望数字政府时代，我们不需要那么多层级的政府，我们可以扁平化的运行，文件不要逐级转发，而且我们管理的半径也可以扩大，这些其实也没有实现。再比如我们政府的业务流程，大家想想我们现在政府，毫无疑问跟过去的运行有很大的变化，但是在很多关键方面其实还是老样子。这个时候政府的业务流程也没有实质的变化，包括政府的职能以及履职的方式，实际上也还有很多值得推动的方面，这些其实都意味着，一方面我们对数字政府寄予厚望，另一方面我们可以看到它的发展，又面临很多的问题。
（八）数字政府建设的突出问题
所以像《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》就特别指出，我们当前数字政府建设存在一些突出问题，表现在这样几个方面，比如首先我们顶层设计不足，这一点大家可能会非常的清楚，我们各地都在建，当到了各地要相互互联互通的时候，发现标准不一，接口不一，政策不一，这个时候其实就反映出来我们顶层，特别是中央层面，我们没有一个非常清晰的顶层设计，这个时候地方都在朝前发展，但是大家都不知道方向在哪里，也不知道自己怎么样跟别人去互联互通，这个其实是非常关键的。特别是对一个大国，毫无疑问各地的情况是有差别的。但是如果没有一个收总的，我们讲的顶层设计，可能对于数字政府这种建设来讲，它的影响就非常之大。
其次我们很多体制机制不够健全，这里面很典型的就是一些数字政府，它相关的制度规则没有建立起来，我们现在所处的数字政府的发展之快，以至于我们很多的法律法规、规章制度是过时的、是失效的。所以我们这样一些制度规则的立改废释，都要去考虑，就是有些没有规则的要去有规则，要去创设规则，有些规则不相一致的要去改、修订，而有些规则跟我们完全是背离的，那就要去废止。当然还有一些规则可能在过渡时期，我们考虑它可能还能发挥作用，但是需要进行相应的解释，我们就要考虑怎么样去解释，让大家能够熟悉，包括比较好的去执行。
同时我们现在数字政府，这种创新的应用能力不强，这里很典型就是我们其实可以看到，每次很多的数字政府项目上马的时候，会许诺各种各样的应用，但是真正落地的应用场景又非常之少，所以这里面其实这种创新的应用能力，还是非常的发散可陈的。
此外，我们现在这种数据的壁垒依然存在，像我们讲的数据烟囱、信息的孤岛的问题比比皆是，特别是跨省、跨地区信息的互联互通，还存在很大的障碍。所以像我们现在可以看到，我们数字政府建设特别强调，我们怎么样去提升跨省通办，包括我们讲的全国的，区域性的一些数字政府建设的互联互通，就变得非常的重要。
此外我们网络安全保障体系，还有不少突出的短板，这里大家可以看到，我们早期很多的数字政府面临着信息泄露，个人隐私受到侵犯，商业机密得不到保护，国家安全面临威胁，这一系列的挑战。这都跟我们的数字政府建设，它的底座不牢、它的安全的防范能力不强有很大的关系。所以一定程度上我们可以看到，有些地方政府、数字政府基本上是裸奔，就是没有非常有效的防护的能力。这个时候被一些黑客、被一些别有用心的人去攻击，最后出现问题就是很大的风险，特别是我们越来越依赖于数字政府的时候，大家想想，就是我们把所有的鸡蛋，都放到了数字政府这个篮子里面，而数字政府如果不安全，大家想想这种风险就会越来越大。过去，我们只是某个模块，我把它切断就没问题了。但是现在整个的数字政府都是这样的，这个时候我们就要考虑它的数字安全的问题，
同时我们的干部队伍，数字意识、数字素养还有待提升。大家想想特别是我们很多的政府部门，一些年龄偏大的领导干部，他对数字政府还有抵触的心理，或者说因为他不了解互联网，不使用互联网，而对数字政府有抵触的情绪。这个时候其实对于数字政府的应用来讲，也存在着一定的障碍。
再有其实我们整个数字的政府领域，就是政府治理的数字化水平，跟国家治理的现代化要求还有较大的差距，就是一方面，我们国家治理现代化要求数字政府，达到这个水平，但实际上我们数字政府，可能还没有达到这个水平，这种差距还是非常之大的。而且随着我们对国家治理现代化的要求，越来越高，数字政府它的差距如果不弥补，可能就会越来越大。
所以这些其实都是我们可以看到，当前数字政府建设，我们的确取得了很大的进步，在世界都是有目共睹的，各地的特色也非常突出，但是我们的相关的问题也是值得警惕。
二、《关于加强数字政府建设的指导意见》
（一）数字政府建设的基本原则
这也就是为什么，我们这样一份指导意见特别强调，我们要去强化数字政府建设，在数字政府建设方面，指导研究提出我们要遵循六大基本原则：
首先其实就是坚持党的全面领导，我们可以看到我们现在党的全面统一领导，在我们各个领域、各条战线都是得到很好的贯彻和落实。在数字政府领域毫无疑问也是如此。包括类似大家想想，我们在数字政府领域，相关的部门也是非常得多。像在中央方面，我们有中央的网信办，在政府方面我们有国务院的国办，专门有电子政务办公室，我们有工信部，我们有发改委，这些部门其实要通力合作，党和政要加强配合，才能实现我们数字政府建设的大发展。
第二条原则就是坚持以人民为中心，就换言之，我们的数字政府建设归根结底，我们建设它干什么？那就是要满足人民对美好生活的向往，归根结底就是老百姓，哪些痛点、难点，他的急难愁盼在哪里？我们数字政府就要在哪里去建设，真正的解决问题。换言之，我们数字政府建设要锦上添花，但更要雪中送炭，特别是老百姓非常希望改变的方面，我们能不能去实现？比如说过去，你去办个身份证，做一些交易，必须要本人亲自到现场，现在我们是不是可以通过，数字化的方式来解决，让大家不用去跑这么远，让大家可以很快的去实现。
再比如我们讲的坚持改革引领，这个是第三条的原则。因为数字政府本身就是改革创新的一部分，我们去做数字政府建设就是要去改革，就是要又破又立，既破又立。因为只有这样，才能把政府的职能转变了，政府的结构重组了，政府的规模缩小了，政府各个方面的治理进行了创新。所以我们可以看到数字政府建设，它的其中之一，就是要进行改革，用改革来引领。
第四条原则就是我们讲的要有数据的赋能，特别是我们讲现在数字政府的建设，到了新的阶段，它跟过去不同的最大的地方，就是要数据发挥作用，就是这个数据要达到它的引领的作用，用数据来推动各方面的改变。所以怎么样让数据互联互通、共享共用，甚至产生数据的交易，这些是我们数字政府建设非常关键的地方。
我们讲的第五个原则就是要坚持整体协同，像我们经常讲五跨，跨地域、跨系统、跨部门、跨业务、跨层级，就是你要让它是无所不在，无往复及的，这个时候，你就不能说让它局限在某个方面。其实我们讲的数字政府建设，一定是整体推进的，要有系统的观念，而且要是横向纵向都是协同起来的，
同时最后一点非常关键。最后一点不是说最不重要的，其实是最重要的，就是我们讲的坚持安全可控，就是数字政府你要运行得好，一定是在安全的基础之上的，没有安全就没有数字政府的发展，我们经常讲安全是前面的一个一，所有的后面都是零，没有了一后面都是零。所以其实我们讲的数字政府建设，一定要考虑，怎么样去强化我们的网络安全底线，真正让数字政府既好用又安全。所以这是我们讲的数字政府建设，它的六个基本的原则。
（二）数字政府建设的定位与要求、目标与功能
从这基本原则出发，我们能够看到它能告诉我们，数字政府它的定位和要求是什么，它的目标和功能是什么？以下我们可以看到数字政府毫无疑问，是把技术应用到了政府的管理和服务之中，是为了国家治理的现代化，但是我们要明确数字政府是谁来建设，为谁建设，为什么建设以及怎么建设的问题，而这些都是我们的指导意见特别明确的方向，也是我们的指导意见，关于基本的原则、指导思想特别强调的方面。所以我们可以看到数字政府建设，一定要明确我们讲的手段和目标之间的关系，就是数字技术它是手段，而我们讲的人民对美好生活的向往，国家治理的现代化，它是我们的目标，所以我们不能说只是关注手段，不去考虑目标，我们要围绕着目标，去考虑这个手段怎么运用的问题，不能本末倒置。而同时其实非常关键的就是，我们在数字政府建设中，这个数据怎么样实现共享，业务怎么样实现协同，是当下特别重要的问题。
像我们可以看到，我们现在大家很多人去提所谓的智慧城市，你能发现类似的问题，就是现在在智慧城市建设之中，我们经常能看到非常高大上的，这样一些技术应用到智慧城市的建设之中，但是我们从老百姓的生活端，从企业生产这一端，我们可能感受不到智慧城市带来的变化。这里面其实就可能发现智慧城市，存在一定的问题，所以你看现在，我们关于智慧城市，各地的投入不小，媒体的关注不少，老百姓的期盼不少，但是实际上我们一些地方的数字政府建设，就走了错误的道路，就没有考虑数字政府，在智慧城市这个领域怎么发展，毫无疑问这些技术很先进，但是我们怎么样让这些技术发挥作用，特别是这些技术怎么样辅助我们发挥作用。我们现在很多的问题，其实就是技术牵着城市的鼻子走，而不是城市把技术拿来使用，所以谁为主谁为辅，这样一个问题没有很好的回答，也导致我们关于智慧城市的建设，普遍存在着一定的本末倒置，南辕北辙的问题。
所以类似的我们在数字政府建设过程中，特别关键的就是我们要去思考，我们讲的数字政府是为谁建设的，以及谁掌握主动权，来推动数字政府的建设。在这个过程中，一定是政府要发挥它的搭台唱戏的作用，就是你要去考虑这些共性的基础设施，怎么建设，平台怎么搭建，而不是说完全交给市场，完全让政府去置身其外，让企业根据它的利益，去考虑数字政府怎么建设，这样可能就会让数字政府跑偏。包括我们从老百姓的角度来讲，数字政府可能就没有达到预期的效果。从政府的角度来讲，你投入了很多钱，最后效果可能也不理想。所以这是我们可以看到，在数字政府建设中，一定要坚持我们的指导思想和基本原则，我们可以看到这里面非常强调，党怎么去领导的问题，人民怎么样去置于中心的问题，改革怎么引领的问题，数据怎么赋能的问题，整体怎么协同的问题，如何安全可控的问题等等。
二、《关于加强数字政府建设的指导意见》
（三）数字政府建设的主要目标
我们指导意见其实也明确了，数字政府建设它的未来的愿景，或者实现的目标。它立了两大目标，也分为两个阶段：一个就是到2025年，也就是我们讲的在“十四五”末期，我们怎么样去实现数字政府建设的一些要求。第二个是到2035年，我们的远景目标是怎么实现？在2025年其实非常明确的就是，我们关于政府，怎么样通过数字化的手段去履职，怎么样去保证安全，怎么样去建立一套制度规则，其实就明确了数字政府它的体系框架，是基本形成。我们讲的数字政府的四梁八柱要立起来，整个的体系框架基本形成，这个是我们到2025年要达到的情况。包括这个时候我们希望政府的履职，能够在数字化、智能化水平方面显著的提升，就是跟我们现在说的阶段有个很明显的提升，而且数字政府的整体的架构基本形成，这个是在我们“十四五”时期，要达到的几个情况。当然很多人可能会觉得这样一个目标，是不是不高？但实际上大家想想要达到这个目标挺难的，特别是我们现在很多的数字政府建设，还是分散化的，顶层设计还不清晰，包括顶层设计之下，怎么样让大家拧成一股绳，去真正的朝着数字政府的一体化建设，我觉得大家可以看到，这个方面的挑战还是蛮大的。
到2035年，我们希望这样一个数字政府的体系框架，更加的成熟完备，2025年是基本形成，2035年我们再用十年的时间，两个五年规划实现它的成熟和完备。同时我们也希望一个整体协同、敏捷高效、智慧精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成。也就是说到了2035年我们希望，我们想象中的完美的，或者说是理想的数字政府能够建成，这样一个要求也是非常之高的。一方面是基本形成，另一方面是成熟完备，一方面是水平显著提升，另一方面基本上达到要求。其实这两个目标都是很困难的。当然这两个目标要实现，我觉得意味着我们接下来，无论是中央层面还是地方层面都要去考虑，围绕这样两个阶段性的目标，我们怎么样去部署相关的工作，加大相关的重视和投入，实现数字政府质的飞跃。
（四）数字政府建设的主要任务
同时我们的指导意见也明确，数字政府建设它的主要的任务，这里面其实我们能够看到，它其实明确我们要建设五大体系，哪五大体系？一个就是我们讲的政府的履职能力体系，就是政府怎么样去用数字化的手段去履职，这里的履职包括各个方面的职能。第二个其实就是我们讲的，政府的全方位的安全保障体系，也就是说你的这种安全怎么样保证，怎么全方位的保证？这是第二个方面。第三方面其实就是我们讲的制度规则体系，也就是说我们讲的数字政府，它的制度规则怎么建设，怎么样让它科学规范的问题。我们讲的技术和制度之间一定是相互耦合，互嵌的关系，不能说技术和制度是两张皮，这样技术发挥不了作用，制度也抓不住技术。我们讲的第四大体系其实就是数据资源体系，我们反复强调，新一代的数字政府建设，一定是跟数据打交道的，所以怎么样让数据资源开放共享，就变得非常的关键。而我们讲的第五大体系，其实就是平台支撑的体系，换言之其实就是我们讲的，智能集约的平台支撑体系怎么去搭建的问题，我们现在其实处于一个平台的时代，平台经济的崛起以及平台型数字政府的发展，都意味着，我们的数字政府怎么样去搭建这个平台。
同时围绕这样一些方面，我们也有两个非常重要的工作：一个就是我们讲的数字政府建设，怎么样去全面的引领和驱动数字化的发展，包括数字经济、数字社会和数字生态。比如说我们讲的数字政府不是你自己干，而说要跟我们讲的数字技术、数字经济、数字社会，整个的数字生态是联系在一起的。同时我们也要强调，怎么样加强党对数字政府建设工作的领导，真正的凸显出党的全面统一领导的功能。所以我们可以看到关于数字政府建设，我们有这样一个五大体系，两大任务这样一个工作，围绕着这五大体系我们会进一步的展开。
1.构建协同高效的政府数字化履职能力体系
首先我们可以看到，我们要去构建协同高效的，数字化的政府履职能力体系，这里包括七个方面，包括我们讲的经济的调节、市场的监管、社会的管理、公共的服务、生态环境保护、政务运行、政务公开。可以看到这里面涵盖了政府的所有主要职能，既有对外的，也有政府对内自身的。这样其实能够看到我们讲的数字政府，就是全方位的数字化的转型，也包括我们可以看到在经济调节方面，现在其实大家想想，GDP已经不是唯一的主要的经济指标了，我们现在其实希望能够汇聚所有的经济数据，包括运用大数据，去强化经济的监测预警的能力，提升经济政策的精准性和协调性。其实我们可以看到我们过去的经济调节，更多的是靠统计局，而未来的经济调节我们要靠什么？大数据局，大数据公司。像我们可以看到我们很多的经济指标的调整，如果你去看统计数据，它汇总完、核算完、清洗完可能时间就过去了。而我们讲的经济大数据就意味着实时的、全景的、多维的经济数据。比如很典型大家想想，我们现在关于网约车，关于外卖，关于航空，关于电商的交易等等，就这些数据它是每时每刻都在变化的，而且是全面覆盖的，可以非常及时的反映很多的问题。包括我们讲的物流，我们讲的大卡车、大货车，它的流通都是一些鲜活的、实时的、海量的细颗粒度的数据。这样一些数据，如果能够应用到我们的经济的决策、研判、监控，包括辅助我们的经济政策的制定，大家想想我们的经济政策就会非常得好，否则你得等，等一个月数据出来都是过去时了，而且是非常的粗。所以这个时候，怎么样让我们的经济运行的大数据，它的能力提升就非常的关键。
再比如我们讲的市场监管，我们市场监管能力，特别是我们现在提比如双随机一公开，互联网+监管，智慧监管等等，其实意味着你这种监管不是事后诸葛亮，你这种监管，不是说我们讲的就是撒胡椒面，每一个企业都去查一遍，而是说你要通过数据，来反映这个企业它处于什么样一个阶段，包括企业面临什么问题，然后去精准的瞄准这些企业进行监管。不是说我们讲的不管有没有得病都去吃药，而是真正找到生病的企业，真正去监管。这个时候，我们的监管就特别强调精准性。
再比如我们讲的公共服务，我们希望达到泛在可及、智慧便捷、公平普惠的公共服务，这里面其实我们能够看到，我们很多的公共服务都要转变思维，比如过去我们的企业如果有一笔补贴，你要企业申请，政府审批，层层的把关，才把这个钱再层层的转拨给企业。我们现在新型的惠启动政策怎么办？我通过数据就知道这个企业符合我的条件，我也知道这个企业的账号是什么，直接兑现，资金池等免申即享，这个是我们公共服务的一个理想的状态，它是定制化的，是反过来的，以顾客为中心的。
再比如我们讲的政府的信息公开的问题，像现在经常存在这样一个问题，政府说我出台了很多的政策，我天天研究政策，天天出台政策，企业这边就说我没看到政策，我也不知道政策，政策跟我有什么关系，所以这个时候，其实你看供需之间就有矛盾，而我们讲的信息公开是什么？就是过去是人找政策，现在应该变成什么？政策找人，政策出台之后，这个政策就明确是哪些企业、哪些人是有资格去享受的，就推送到他那里，就告诉你，你符合政策，你可能都不要申请，你就可以获得相关的支持。所以你可以看到，我们讲的政府的履职的方方面面，无论是对外还是对内，可能都会通过我们讲的数字化的转型，实现一个质的变化。这个是我们期待的，政府数字化履职能力体系的构建。
2.构建数字政府全方位安全保障体系
第二个体系就是我们讲的安全保障体系，我们希望数字政府的安全保障体系，是全方位的。这里面我们有四项任务，包括强化安全管理责任、落实安全制度要求、提升安全保障能力、提高自主可控水平。这里面大家可以看到我们讲的这种安全，一定不是说停留在纸面上的，一定是要落实到岗位到人的。所以很典型的就是说我们的数字政府，当它变成一个整体的构成的时候，谁来为它的安全负责，比如这里面这个数据，它用错了，我们就要考虑这个数据，到底是从哪一个环节出来，再比如这里面信息泄露了，我们就要知道信息在哪一个人的，哪一台设备上泄露的，这些时候其实我们可以看到的就是，我们的数据安全要提高到这样一个层面上，包括我们要考虑怎么样去进行应急的处置。比如我们现在所有的个人的信息、企业的信息，都到了政府这一段，这个时候政府就需要考虑，比如灾备的相关的数据中心的问题，你不能说把鸡蛋都放到一个数据库，你要去备份，假如出现问题可以马上的调用。再比如我们讲的，如果现在断电了，如果现在系统瘫痪了，我们线下能不能正常的运行？我们现在其实存在很多的问题，就是说大家太依赖数字化，一旦数字化存在了，我们还能不能履职，我们还能不能提供服务，这个其实是非常关键的问题。
所以你可以看到我们国家，其实对于这种安全的保障是特别强调的，包括2021年，全国人大通过了《数据安全法》，以及一系列的，关于个人信息保护的法律法规的出台，怎么样让我们的相关的数字政府项目，能够经得起考验是非常关键的。这包括我们在数字政府项目的立项方面，我们在立项的时候要去考虑，要去论证它安不安全。在我们的项目的运行期间，我们要有应急管理的预案，保证我们的数字政府的建设达到预期的要求。包括我们要定期的对数字政府的项目，去进行体检，排查相关的隐患和可能存在的问题，避免我们讲的数字政府建设，可能面临这种安全的风险。
3.构建科学规范的数字政府建设制度规则体系
第三个体系其实就是我们讲的制度规则体系，这种制度规则体系，其实我们要想达到它的科学的规范，科学的和规范的，这里面非常关键的，其实就是我们关于数字政府建设的，一系列的管理机制、法律法规、标准规范怎么样确立的问题。我们可以想想在数字政府的领域，非常关键就是我们要有同一套语言去沟通，不能说鸡同鸭讲，不能说你是这套体系这套标准，我是这套体系这套标准，这样我们就不可能实现数据的互联互通，业务的协同。
所以在这个时候，其实很典型的，就是我们的相关的制度规则怎么建立起来，这种制度规则就意味着，我们在关于数字政府建设方面，要有共同的语言，比如这里面要不要使用电子印章，要不要使用电子证照，这个你不能说这个部门使用，那个部门不使用，最后其实大家都没办法使用。所以这个时候，其实在很多的制度规则方面，其实我们存在非常大的问题，怎么样去及时的修订和清理，跟数字政府建设不相适应的法律法规的条款，就非常的关键。像我们很多的法律法规，是前互联网时代形成的，那个时候其实我们关于人的身份，关于企业的认证，可能还是那个时候的技术手段所要求的，你本人必须要亲自签字等等。我们现在其实我们技术，能够保证我们不这样做也能达到效果，这个时候，我们很多的法律法规就要进行调整，不能说因为法律法规有这个要求，你就需要去倒退，比如很典型的，可能法律法规要求，这个要复印材料留底，这个时候我们现在不复印，我们扫描行不行？扫描之后其实效果是一样的，扫描和复印它的效力是不是一样？这个时候其实就要考虑进行相应的修订，类似的情况还有很多。
同时其实我们也鼓励进行试点的示范，这个时候我觉得指导意见提的一点非常好，就是我们讲的要加强集约化的建设，要实现国家的统筹，一地创新，各地复用，换言之就是不是各地都去做同样的事情，重复建设，而是什么呢？就你这个地方如果做好，大家觉得很好，很快就在全国推广，全国复制，包括中央很快的就明确它是国家的标准，这样其实我们就能减少非常多的重复浪费。
大家想想其实很多的事，其实大家都做的一模一样，而且政府要去支出很多的财政，完全可以说一个地方做好，全国都用，免费用。这样其实我们想想，我们在数字政府建设方面的财政投入，会大幅的减少，同时其实在我们很多的配套的法律法规、规章制度方面，也需要考虑怎么样去进一步的统一，包括各地在相关的一些一网通办、一网统管方面，能够尽可能的加速推进，也有助于去降低基层负担，包括提高治理效能。所以这块其实我觉得是，数字政府建设方面特别重要的，就是我们讲的技术要应用，它一定离不开规则，一方面没有规则约束，我们讲的技术可能就是乱用滥用，甚至带来很多的负面影响。另一方面，如果技术你没有相应的规则的保障，你也是寸步难行，没有办法使用。哪怕可能这个技术很成熟，而且很好，但是如果我们的法律法规、规章制度不去调整，你也是望洋兴叹，没有办法去实现。
4.构建开放共享的数据资源体系
我们的另一个相关的体系建设，就是我们讲的数据资源体系的建设。这个体系的建设，其实它强调我们讲的开放共享，这里面非常关键的，就是要我们讲的创新数据管理机制，深化数据共享共用，促进数据的有序开发利用。所以首先其实就是我们讲的，要建立全国一体化的政务大数据体系，包括对数据的质量加强监管。其实我们可以看到现在关于数据，我们的数量不少，但是质量还堪忧，像很典型的，你个人的身份证是不是有效，我们讲的某一个证照是不是最新的，我们讲的数据是不是最全的，这些方面其实如果数据不可靠，你就不敢用，所以这也就是为什么，我们现在很多的问题，其实都集中在数据的质量管理的问题，就是数据在一开始就是错的，后面带来的问题就非常的突出，包括一个数据流通之后，带来的结果也非常的明显。比如很典型的你这个人的名字，在你录入系统的时候错了，这个数据共享以后，到所有的业务领域部门都是用错误的名字，那你这个时候就很麻烦，所以怎么样让这个数据一开始是对的，同时让这个数据错了之后能够很快的纠错，避免错误，以讹传讹，最后给当事人带来不便，都是非常关键的。
所以你看这里面，我们指导意见就特别明确，要实行一数一源一标准，也就是说怎么样让数据统一标准，甚至我们讲建立数据资源的清单化的管理，这个就非常的关键，比如我们采集数据，我们到底要哪些字段，这些字段我们有什么要求？全国统一之后，其实我们就非常容易进行，其实我们再去数据共享，包括共享之后，你就可以去使用。同时我们讲的很典型的、非常关键的就是，国务院部门垂直管理业务系统，要跟地方的数据平台业务系统实现双向共享。像现在其实我们很典型的问题，就是我们刚才讲的数据烟囱、信息孤岛的问题，我们现在垂直管理部门很强势，在地方它不属地管理，地方政府没有办法要求，垂直管理部门去共享数据，但是这些垂直管理部门又在地方数据，所以这个数据是单向的、自下而上的流通，但是还没有实现我们讲的双向的共享。所以很多的地方政府很苦恼，就是我要建设数字政府，但是垂管部门它不给，所以现在其实指导意见就很明确，要去推动垂直管理部门，你要开放你的数据，你不能说是收割机，你光收我的数据，你不给我用你的数据，这个是不公平也是不科学的。
其实我们也可以看到，这里面这种数据怎么样去对外公开，我们讲这样一些数据，不光政府用，全社会都要用，像学术机构要搞研究，老百姓要知情，企业要去创新，其实都希望有大量的公共数据可以使用。所以包括我们讲的社会的数据，怎么统采共用，就变得非常重要，像同样一套数据你去构建，他去构建，这个时候其实是非常的低效率的，你去构建这套数据，我去构建另一套数据，我们去实现这样一个共享共用，这个是最好的一个效果。当然我们可以看到，在目前我们关于跨部门的数据共享、业务协同还存在着非常大的问题，很典型的就是说我们经常两个部门之间，数据是不共享的，甚至一个部门内部，两套系统之间数据都是不共享的，这里面既有我们讲的观念认识的问题，也有我们讲的体制机制的问题，背后还有一些利益的问题，特别是部门利益的问题。比如说我们讲的每套系统背后，可能都有相应的开发的公司，而开发的公司它是不愿意，把它的蛋糕去拱手让给别人的，谁动了它的奶酪它就跟谁急。所以这个时候非常关键的，就是要从根上去考虑，怎么样去釜底抽薪，真正的解决系统背后的利益盘根错节的问题。包括这个时候，非常重要的就是我们要去运用，我们国家的体制优势，我们既然是一把手的体制，各地其实就要用一把手，来真正的推进我们的数字政府建设，让它去破除一些利益阻隔，实现我们讲的整体协同的推进。
5.构建智能集约的平台支撑体系
同时我们可以看到我们讲的数字政府的建设，也非常的强调平台支撑的问题，所以这是非常明确的强调，我们讲的数字政府建设，要构建智能集约的平台支撑体系，这样一个体系的建设，其实意味着我们讲的数字政府，首先我们要强化政务云平台的支撑能力，像我们现在数字政府的建设，已经离不开云和云计算，因为你随时随地要去访问的时候，你是没有我们讲的叫多大的存储空间，而更多的是要去访问云，所以全国怎么样建立一体化的政务云平台，包括云平台的安全问题都是非常关键的。如果每个部门、每个地方都有自己的一朵云，云跟云之间就没有了互通的可能性，我们全省一朵云，全国一朵云，实际上这种云上的互通就变得非常的容易，这个时候其实很多的问题，可能也就迎刃而解。
其次要提升网络平台的支撑能力，也就说我们讲的咱们大家也理解，我们讲的数字政府，有些是政府的专网和内网，有些是政府的外网。我们现在讲的数字政府，一定是内网和外网协同并进的，包括要大量的把一些专网、内网的功能要迁移到外网上，因为一旦是内网，特别是通过物理隔离，你实现了数字安全，其实意味着就是你是倒退时代，毫无疑问，你的物理隔离这显然是安全的，但是它肯定是跟我们现在的互联网的，互联互通的本质属性是相违背的。换言之，非常关键的就是我们要考虑，我们一些专网上非涉密的，一定要去推动向外网的迁移，你只有到了外网之后，你才能考虑它的数字安全问题，不然你就考虑，通过物理手段切割，这个毫无疑问是容易的，但是跟我们整个数字政府发展浪潮，是相违背的。
包括这里面我们也可以看到，我们要特别注意，加强很多重点共性的应用的支撑能力，什么叫共性的应用呢？大家想想，我们可以看到我们关于身份的认证的系统，就是这样一套体系，大家现在到政府网站，你到一个网站你就要去注册登录，但大家想想，你在微信、支付宝这样一些平台上，你就不用反复的注册登录，就一套身份的认证，确保你用任何小程序、看任何的公众号，做任何的操作，都是一套身份认证。我们现在大家想想，你到任何一个政府部门它的政府网站，或者它的APP，你都要注册申请，换言之，其实这个身份认证是破碎化的、碎片化的、不通的，我们其实非常重要的，就是如果有一套共性的身份认证，这个时候，其实我们这些环节在开发的时候，都可以省略掉，我们只专注于我们的业务怎么实现，这样其实我们开发的周期会缩小，开发的成本会降低，包括我们的功能可以更多的延展。所以怎么样去实现我们的电子证照、电子印章、电子文件资源、信用信息这些，我们所谓的统一身份认证体系的建立，就变得非常的关键。
像2022年的2月份，国务院办公厅就专门下发文件，要求加快推进电子证照扩大应用领域，实现全国互通互认。到了2022年的7月份，国务院常务会议就确定，要有序的推进电子证照应用的举措，扩大电子证照的应用。这个时候，其实我们在各个领域，都希望无论是法人还是自然人，跟你相关的身份的信息应该是统一的，应该是能够共享共用的。目前来讲，我们可以看到有些省份城市实现了这一点，比如你去开车，过去我们都要说你必须本人带你的驾驶证，现在就有电子驾驶证，你即便忘了驾驶证，你也可以去开车，类似你去入住酒店，过去必须要你本人带身份证，现在其实人脸识别就可以实现，所以这些其实都意味着，我们这样一些共性的平台建设之后，我们相关的部门就会更好的去建设数字政府，我们数字政府的建设，也能实现更好的效果。
当然在我们这里面，其实平台之间的差别是很大的，我们一方面政府要建自己的平台，另一方面政府，在跟我们很多的第三方面的平台的互动中，也要考虑去选择适合的平台。比如我们讲的政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端、政务头条号、政务短视频，甚至政务直播，它的平台都是不一样的，头部的企业不同，平台的属性不同，平台的功能特色不一样，这个时候其实你在选择平台的时候，你就要考虑怎么样达到最好的效果。有些平台可能是适合信息发布，有些平台可能适合在线的服务提供，有些平台可能适合收集信息，有些平台可能适合应急管理等等。
同时我们也可以看到，我们现在处于一个平台治理的时代，非常重要的就是，我们要考虑怎么样去更好的治理平台，特别是平台之间的关系怎么处理，平台跟政府的关系怎么处理，避免我们所建的这些平台，平台跟平台之间存在问题，平台跟政府之间存在问题。所以怎么样去实现跨平台的协同治理，也是变得非常的关键。所以我们讲的这种共性应用平台，它可能不是一个，会有很多，这个时候，这些平台之间怎么样去协调，其实是非常重要的问题，也是我们需要特别考虑的。如果这些问题不解决，我们的数字政府建设也会受到侧重。
6.以数字政府建设全面引领驱动数字化发展
我们讲的数字政府建设，它不只是说推动政府自身的变化，一定是数字政府，不光是增强我们讲的政府治理能力，也要反过来去对经济，对社会，对整个数字生态带来它的价值和影响。所以我们可以看到指导意见就特别强调，我们要通过数字政府助推数字经济，引领数字社会，营造数字生态。这一点其实大家能够看到非常明显。如果我们的数字政府建设得非常好，一方面，本身我们会促进相关的数字产业的发展，因为政府的采购，实际上，是我们整个的国民经济消费部分的一大块，基本上大家想想，我们GDP的20%，就是我们的财政支出，这个时候政府在数字领域的采购，毫无疑问会推动数字经济的发展，壮大数据服务产业。同时我们的数字政府，也意味着我们对新经济、数字经济的监管怎么样去创新，怎么样去适应新经济的发展，让一些新的技术手段来辅助我们进行监管，也有助于这些新经济的崛起。像我们这些新经济，它其实异军突起，有很多新的商业模式的创新，新的商业形态，就业形态，这个时候，其实我们再去监管的时候，可能就不能用陈旧的思维、观念和手段，需要考虑用数字化的手段，比较好的去帮助这些数字经济去发展。所以无论是我们讲的数字产业化，还是产业数字化，跟数字政府的建设都是密切相关的，也是我们在去考虑这个问题的时候，要特别关注的。
其次就是我们讲的数字社会的建设，就是我们怎么样让老百姓，能够享受智慧社区带来的便利，能够享受智慧城市带来的便利，能够享受智慧的乡村带来的便利，其实都是非常关键的。特别是我们讲的很多的公共服务，一方面是我们讲的基本公共服务，另一方面还有很多我们讲的非基本，但是普惠性的公共服务，还有一些可能是生活类的服务，这些其实都意味着，我们要去考虑怎么样让它们实现数字化转型，包括推动我们的数字政府发展的同时，让数字社会也更加的活跃。
当然在这个时候，我们也要考虑怎么营造良好的数字生态，因为这样一个数字生态就像一个森林一样，企业、社会、政府和谐的相处都在数字化的转型，相互之间有很好的关系。比如非常典型的就是我们讲的，数据作为一个新的生产要素，围绕着数据怎么样去构建数据要素市场，怎么样推动数据要素的交易，其实对于整个的生态来讲是非常重要的，毫无疑问，企业生产数据也需要数据，政府生产数据也需要数据，社会类似的，这三者之间怎么样让数据流通起来，既安全又高效，既让政府有数据用，社会有数据用，企业有数据用，这个其实是我们讲的，这种数字的生态特别重要的，当然这个时候安全永远是第一位的，所以怎么样保证我们讲的数字安全，也是政府责无旁贷的重要的职责。
我们可以看到，我们在讲的数字政府的建设之中，无论是我们讲的数字经济还是数字社会，亦或者说是数字政府，这三者共同构成了我们讲的，数字生态的重要组成部分。而数字治理就意味着这三者之间的交互关系，要实现一定的提升。所以我们可以看到我们讲的数字政府，它其实本身有一个小的生态，更重要的是它处于数字生态的一个大环境，非常重要的，就是怎么样处理我们讲的数字政府、数字经济、数字社会三者之间的关系。
这一点，其实数字政府特别需要考虑怎么样理顺，我们讲的政府、市场和社会之间的关系，大家想想，像我们讲的政府跟社会的关系，就是老百姓把它的数据让渡给政府，权限让渡给政府，这样政府才能加快数字政府建设。政府跟市场之间的关系其实就是很典型的，我们讲的政商的关系，一方面我们讲的政府，向企业提供数字化的服务，另一方面我们讲的很多的数字企业，又参与到数字政府的建设，所以这个时候，怎么样让我们讲的数字政商关系，能够向着亲近和清白的方向发展，也是非常关键的。此外大家可以看到我们讲的数字政府，特别是智能化的运用，它其实也涉及到我们讲的人和机器的关系，因为很多的履职的能力，可能都依赖于智能化的设备，智能化的技术，将来可能机器人来巡逻，机器人来去营救，机器人来履职。这个时候关于它的权限，它的职责的问题，都需要考虑怎么样理顺。
此外其实我们可以看到数字政府建设，我们经常讲它是四有，就是市场、政府、社会和科技都离不开，我们讲的有效的市场，有为的政府，有机的社会和有用的科技，这四者结合起来，才能说达到我们数字政府建设的理想的状态。因为无论缺少某一方面，我们的数字政府建设可能都会受到侧重。比如说科技，我们其实并不强调科技多么高大上，多么最新、最全，更多的是它能不能达到我们的够用，实现我们的价值。
7.加强党对数字政府建设工作的领导
再比如我们讲的市场，数字政府的发展，一定是推动了数字相关的产业发展，让市场更活跃，同时也反过来能够助推数字政府的建设，类似我们讲的社会层面，政府自身层面，其实都需要考虑怎么样去适应我们讲的，数字政府的建设需要。所以在指导意见中就特别强调，我们要加强党对数字政府建设工作的领导，包括加强组织领导，健全推进机制，提升数字素养，强化考核评估，这里非常关键的，就是我们经常讲党管数据，比如说我们在数字中的建设过程中，我们一定要明确有一个统一的权威的领导，让各项工作有序推进。特别是到了现在数字政府建设的关键时刻，我们各地各部门都建设了，怎么去统的问题，这里面只有党的领导才能实现。在这一点上，如果缺乏了党的领导，我们的数字政府建设肯定是一盘散沙，包括也没有办法实现质的飞跃。其实也非常关键的就是，我们现在各地都普遍设立了大数据管理局，但是在中央层面其实还要考虑，怎么样强化对数字政府建设的统一领导。因为很典型咱们各个部委，都有数字政府的相关的职能，但是怎么样在部委层面甚至部委之上，我们有一个议事协调机构，更快的去协调相关的问题，去推进政府的数字化的转型也是非常关键的。
同样非常关键的其实就是，我们讲的领导干部数字素养的问题。我觉得这一点，其实非常考验我们领导干部的数字治理能力，它既是思维的问题，也是我们讲的技能的问题，还是我们讲的素养的，就是说你脑袋里面是不是装着数字化的问题，你动手能不能做数字化的工作？你能不能考虑到数字化的能力的提升，跟很多方面是联系在一起的，这个其实是非常关键的。
同时我们讲的数字政府建设，跟其他领域的任何的推进都是有关的，你必须要有我们讲的指挥棒，同时要考虑我们讲的领导干部重视不重视，这个很典型的就是跟我们讲的政绩考核，跟我们讲的怎么样让指挥棒发挥作用，是有关系的。比如很典型的，如果我们把数字政府建设，纳入到各级的政绩考核，纳入到领导干部的综合考评，这样其实我们的数字政府建设，就能达到比较好的效果。所以像我们可以看到，我们在数字政府建设方面，就特别的要求，去加快推进相关的考核评估工作。当然这里的考核评估大家要看到，就是我们现在关于数字政府、电子政务、政府服务网站、智慧城市等等有很多的考核和评估，但是这种考核和评估非常重要的，就是要去思考，我们要注重哪些方面的考核和评估。目前来讲，其实我们关于过程性的评估还是欠缺，我们关于需求的满足方面的评估，还是比较欠缺的。所以在这块，我觉得关于数字政府的评估的问题，可能需要考虑更多的完善，能够让它发挥更多的助推的作用。
在这个方面，其实我们政府内部，也需要考虑进一步的理顺相关的关系，比如我们讲的央地关系，就是中央怎么发挥顶层设计的作用，地方怎么样去试点示范探索，中央的积极性和地方的积极性，把两个积极性都发挥出来，这个是非常关键的。我觉得非常重要的，其实就是这种顶层设计，怎么样更有它的统摄性。而同时其实我觉得，除了我们讲的自下而上的创新以外，自上而下的指导，自上而下的授权、赋权，自上而下的数据的返还也是非常关键的。
现在比如说我们在基层收集了大量的数据，但是直接就到了最高层，但是基层就没有数据，基层也没有办法把数据留存，这样其实对于基层的积极性是非常受打击的。也包括我们讲的跨部门的横向的协同的问题，非常典型的其实就是一方面，我们不同职能部门怎么协同，另外一方面我们的大数据管理局，跟相关的职能部门怎么去协同的问题。此外其实还有一些我们讲的跨地区，特别是跨省跨市的一些协同的问题，也是非常的突出。
在这个方面，其实我们也可以看到，我们指导意见就非常的强调，我们的领导干部怎么样提升数字素养，提升数字思维，提升素质技能的问题，这些其实跟我们现在讨论的一个概念，叫数字领导力是联系在一起的，像我们讲的数字领导力，它其实包括我们讲的，怎么样用数字技术进行沟通，去构建团队，去进行变革，包括去更好的发挥科技的作用等等。这些其实都是意味着我们讲的数字领导力，是未来领导干部的标配，比如说领导干部，无论你的本领还是你的能力，都应该包括数字化的这样一个维度，这个时候其实非常关键的，就是我们要去考虑怎么样对领导干部，加强培训和提升，让他有这样一个数字的思维，包括在进行数字政府建设的时候，不被技术牵扯鼻子走，就是你毫无疑问不可能成为技术专家，但是你应该对技术有所了解，你应该知道技术哪一个是先进的，哪个是前沿的，哪一个是切实能够解决我面临的问题的，不能说是被一些企业忽悠，看到一些技术就不懂，所以其实你看我们可以看到，在这个数字领导力方面非常关键的，就是我们领导干部他的复合能力，或者说是综合的能力，你要既懂业务，还要又懂技术，还要讲政治，这样才能把数字政府建设好。不然你可以看到，你不懂技术被企业忽悠，不懂业务，技术没办法落地，不讲政治，可能整个的利益的盘根错节的格局，就没办法打破。所以我们现在其实对于领导干部来讲，这种要求是越来越高，当然不是说我们讲的就必须得是技术出身的，你才能做好数字政府建设。
我们在调研的时候看到很多的大数据局的领导，包括专门负责数字政府的领导干部，其实并不是技术出身，但是非常关键就是你要对技术敏感，你要知道技术是用于什么的，甚至有的时候我们讲的，非技术专家出身的领导干部，可能反而对数字政府更敏感，因为你知道我需要解决什么问题，反过来你去看什么样的技术能够解决这个问题，这个时候比把技术直接去应用到某个领域，就是看到技术就去使用的惯性，可能会更好一些。就是我们期待的应该是问题导向、目标导向的数字政府建设，而不是完全的技术驱动的数字政府。这个时候，其实我们特别强调领导干部要有一定的判断力，要有一定的敏锐性，你看到这个技术可以使用，包括能够比较好的解决你这个问题，你要去尝试、去试验，然后去推广，这样一个能力毫无疑问是综合性，不是说只有技术能力，也不是说只会业务。
所以从我们数字政府建设大家来看，我们这样一个指导意见，明确了我们数字政府建设它的指导思想是什么，基本原则是什么？它要实现的近期和远期的目标是什么？包括也确定了，我们在这样几个重要的体系的建设方面，重点的任务的落实方面，以及我们党的领导，和我们的数字政府，怎么助推整个数字化的转型方面，都提出了新的要求。所以从这些方面出发，非常关键的就是我们要考虑，怎么样把这些非常好的政策措施进行落地，和对接，让各个部门、各个地区的数字政府建设，能够走上一个新的台阶，持续不断的优化，持续不断的迭代，持续不断的创新，推动数字政府建设达到一个更高的水平。
三、数字政府建设的未来
老实讲，我们现在所处的数字政府建设，既有1.0版本的延续，也有2.0版本的发展，还有3.0版本的期待。这个时候其实我们在各个方面，都要去齐头并进，不是说我们现在就处于一个非常高的水平，像我们反复强调数字政府跟电子政务是不同的，但是老实讲，有些地方、有些部门还处于电子政务的时代，甚至我们讲的连办公自动化可能都没有达到。比如我们看到在调研的时候，有些地区还在用QQ去传文件，还在用微信去沟通，其实没有说，比较好的一套支撑政府办公、政府运行的体系，更不用讲对外政府去输出能力，给企业、给老百姓去提供更好的服务。所以可以看到我们讲的电子政务的问题，我们还没有完全解决，而数字政府的建设问题又扑面而来，所以这个时候，其实我们要在多个赛道上同时推进，毫无疑问挑战是非常之大的。
在这个时候，我觉得非常重要的就是一方面，我们要加强政府自身的建设，就是能不能让我们的数据质量提高，能不能让我们的数据，可以在本部门多个业务系统，本地区甚至跨地区的不断的共享，这里面有很多的可能性，所谓的共享，其实不是说就把数据给别人了，你比如我们可以看到这个人有身份证，我不需要知道他的身份证，就是他的身份证号我不需要知道，我只要知道，比如他是哪一年出生的，哪一个月份哪一个日期出生，或者他的性别，或者他的籍贯，就是我们只需要知道他有这样一个字段，就可以了，我不需要知道全部的字段。换句话说，我甚至都不需要知道他具体是哪一年的，你只要告诉我他是不是退休了，或者是不是成年，换言之，其实我们可以通过很多的技术手段，实现数据可见不可得，实现数据共享而不被窃取等等，这个时候其实我们可以看到，我们的这种数据的共享，并不是说一定是非常危险的，甚至是安全的，包括是有效的去实现。同时我觉得不光是政府自身的数字政府建设，还是我们讲的怎么样吸纳全社会的人，共同参与数字政府的建设。像很多有创新的数字政府建设项目，可能一开始都不是政府想到的，也不是政府先做的，可能首先是一些老百姓想到做到的，比如在疫情期间，我们可以看到核酸检测，你看每个核酸检测点排队都是长龙，很快，很多老百姓觉得不方便，有些程序员怎么样，他就去免费的开发一些小程序，帮助大家去查询哪个地方的排队比较长，哪个地方人少，这样一些服务出来之后，政府看到之后，就可以把它更好的优化，主动的提供。
所以这个时候，其实我们经常讲高手在民间，特别重要的就是怎么样让老百姓，参与到我们的数字政府建设之中，实现我们讲的公众参与，众筹众创，把民间的智慧注入到数字政府的建设之中。我们现在强调智能特别多，但是智慧的本意其实是基于经验，基于个体的积累，完全可以发挥我们很多的智能的效果。所以智能和智慧其实不是矛盾的，有时候我们很重要的就是把这种智慧的结晶，用智能的方式去实现，包括去应用。所以在这一点上，非常关键的就是怎么样让大家，有这样一个改革创新的意愿和能力，推动数字政府建设走到一个新的台阶。
当然在这个时候，毫无疑问，我们现在所处的疫情期间，给我们的数字政府建设既提出了挑战，也带来了机遇。就像我们在非典时期看到的，就像我们在过去两年，数字政府在疫情期间的推进所看到的，就是疫情防控给我们提供了数字政府建设，加速推进的非常好的机会，非常好的时机。我们这个时候特别需要抓住这样一个时机，把一些常态时期做不了的，常态时期推不动的改革，在疫情期间加速推进。比如在疫情前，我们的电子印章，电子证明没办法使用，或者说很难使用，但是到了疫情期间人员流动不了，你就必须使用。这个时候，等到你形成这样一套体系，大家都能形成共识的时候，哪怕疫情之后，我们也可以延续下去，所以这个对于我们的数字政府建设来讲，是非常好的契机。
所以我们的指导意见出台的恰逢时期，我们目前所处的一个时期，也对于数字政府建设而言是非常好的契机。特别重要的就是我们要抓住这样一个契机，加快推动数字政府建设，实现我们讲的数字政府建设的质的提升。这个时候，其实不光是我们数字政府建设得到了提升，而且我们中国整体来讲，数字政府建设可能也在全球实现一个引领。像过去我们可以看到关于数字政府建设，我们其实都是属于一个跟跑的阶段，发达国家做什么我们跟着去做，比如我们一站式服务，其实是欧美一些国家先做，我们学回来，然后不断的创新。到了我们讲现在所处的数字政府阶段，已经不是你能跟跑的状态，因为很多新的技术在政府的落地，可能其他国家还没有开始，我们已经率先进行，这个时候其实我们需要考虑，我们怎么样去引领全球的浪潮，推动数字政府建设超前发展，不光是中国国内实现我们数字政府的大发展，而且在全球我们去推动数字政府的发展，包括让它能够引领更多的国家一起推进。特别是很多的发展中国家，在数字政府建设方面可能还没想明白，可能没有相关的技术，也没有相关的人员的时候，我们其实也能够通过数字政府建设，给他们提供希望，让他们看到前景。知道即便是发展中国家，我们也可以实现弯道超车，也可以非常好的加快推进数字政府的建设。
类似在我们国内，我们同样知道，我们东南的沿海地区数字政府建设做得很好，我们去看排名靠前的，无论是广东，无论是浙江还是上海都做得很好。但是我们的内陆的地区，我们的中西部地区也有做得很好的，比如我们的贵州，我们的四川，还有其他一些省份，还有其他一些城市，所以这个时候，其实我们能够看到数字政府，毫无疑问对于基础设施、发展基础有很大的依赖性，但是它也提供了我们讲的弯道超车，提供了我们讲的跃迁式的发展的契机，
特别是我们很多的中西部城市，一定要汲取我们此前数字政府建设的教训，更好的考虑，怎么样去实现数字政府的大发展。在这点上可能不单纯是加大投入的问题，更多是要考虑我们的领导干部，你的数字思维，你的数字素养，你的数字技能有没有达到一个水平，包括你去考虑，怎么样更聪明的去建设数字政府，不光是政府发力，也能够去带动当地的数字经济的发展，包括就让全社会，去参与到我们的数字政府建设之中，来实现我们数字政府所预期的效果。一方面推动政府治理体系，和治理能力的现代化，另一方面带动整个的国家治理体系，和治理能力的现代化，最终的归宿毫无疑问就是以人民为中心，更好的满足人民对美好生活的向往，这一点其实是始终不渝的，也是我们数字政府建立的初心。所以我们任何的技术的应用，都不是仅仅为了技术本身，而是考虑技术怎么样服务于，我们的数字化转型，怎么样服务于老百姓对美好生活的向往。最终我们去衡量数字政府建设好不好，数字政府建设达不达要求，唯一的标准就是老百姓是不是满意，老百姓是不是从中受益，老百姓是不是能够很真切的看到，数字政府的确让他们的生活，发生了翻天覆地的变化，唯有通过这样一个方面的观察和分析，我们才能说我们的数字政府，朝着一个正确的方向发展，而且发展的速度还是比较理想的。所以在这个意义上，我觉得我们关于数字政府建设的问题，可能是一个进行时，没有终结时，我们始终在路上，需要去考虑怎么样加快数字政府建设，真正把我们的指导意见，提出了这样一些目标和愿景，实现真正让我们的数字政府，发挥它应有的作用和价值。